近年@@来@@，青岛市@@大数据@@局通过@@“学深圳@@、赶深圳@@”活动@@，深刻剖析和认识自身现状@@，在@@消化吸收南方城市先进经验基础上@@，立足于青岛市@@电子政务@@建设累积优势@@，致力于政务@@大数据@@@@的不断创新和实践@@，积极探索适合社会需要的政务@@数据@@市场化配置模式@@。依托于全国率先建成的@@“青岛市@@政务@@数据@@中台@@@@”，青岛市@@大数据@@让专业人干专业事@@@@，在@@保证安全的前提下@@@@，创新数据@@开放模式@@，不断提升数据@@标准化水平@@@@，实战应用让数据@@真正赋能经济社会发展@@。
“数据@@孤岛@@”限制数据@@发挥应有作用@@
2020年@@4月@@，中共中央@@、国务院印发@@《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》,将数据@@作为生产要素同其他传统要素并列提出并综合加以部署推进@@，对于形成数据@@要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制@@，提高要素质量和配置效率@@，发挥数据@@要素在@@社会主义市场经济建设中新的引领作用具有重要意义@@。
我国电子政务@@经过多年@@发展@@，各级政府@@无论是在@@数据@@归集还是共享方面都有长足进展@@，特别是@@“数据@@孤岛@@”引起的应用局限性已为共识@@，各业务部门应用数据@@基本集中@@，各地政务@@数据@@中心竞相建立且已初具规模@@，云服务建设如火如荼@@，政务@@信息共享开放逐步展开@@。上述种种@@，均为政务@@数据@@进入市场准备了良好条件@@。但在@@实践中@@，各级政府@@在@@推动政务@@数据@@要素市场化配置方面还存在@@几个瓶颈@@，需要及时加以突破@@：一是囿于数据@@安全和隐私保护等因素@@，面对海量政务@@数据@@@@，各级政府@@一直缺乏安全有效的数据@@开放机制@@，大量政务@@数据@@尚难以通过市场进行配置@@。二是因缺乏顶层规划@@，不同部门存在@@管理制度差异和信息化技术壁垒@@，导致部分市场急需的政务@@数据@@资源难以整合共享@@。三是目前@@大部分政府@@数据@@资源还停留在@@数据@@集中存储@@、政府@@内部简单共享层面@@，数据@@融合创新的应用能力不足@@，客观上影响了数据@@资源市场化配置效率@@。四是对政务@@数据@@资源要素进入社会领域的潜在@@价值认识不足@@，成为影响数据@@资源市场化配置主观因素之一@@。
目前@@，国内一些数据@@开放工作比较早的城市@@，一般模式是授权一家@@国有公司全权管理数据@@@@，由公司组织研发力量对政务@@数据@@进行建模开发并分发成果@@。通过指定唯一的公司接触原始数据@@的方式@@，成功解决了@@数据@@安全问题@@，为政务@@数据@@走向市场提供了可能@@。但这种带有垄断性质的数据@@管理也导致数据@@管理方出现迭代升级动力不足@@、响应不及时等传统的@@欧宝娱乐靠谱吗 难题@@，同时@@，难以满足不同的使用机构对数据@@分析的专业化要求@@，形成事实上的@@“众口难调@@”。
政企联手@@，让专业人干专业事@@
为突破现阶段政务@@数据@@发展所面临的瓶颈@@，形成数据@@要素市场化配置的技术体系和体制机制@@，遵循市场化@@、专业化理念@@，青岛市@@于@@2019年@@12月@@在@@全国率先建成@@“青岛市@@政务@@数据@@中台@@@@”，开始探索在@@电子政务@@发展相对成熟的基础上@@，利用数据@@中台@@理论包含的前@@、后台数据@@安全桥接技术@@，解决困扰政务@@数据@@开放和安全之间的矛盾@@，打通@@政务@@数据@@走向市场的最后一公里@@，同时@@有效避免数据@@垄断@@，营造公平竞争的生态环境@@，为推进政企融合创新和全社会开发利用开辟了广阔的应用空间@@@@。
在@@推动政务@@数据@@走向市场的过程中@@，青岛市@@正确定位政府@@@@和市场@@，让专业的人干专业的事@@。青岛市@@政务@@数据@@中台@@@@建设采取@@“利用社会资本@@、明确合作边界@@、突出专业优势@@、面向市场需求@@”的合作模式@@，与社会资本共同建设青岛市@@政务@@数据@@中台@@@@@@，实现了政企双赢@@。在@@职责分工上@@，政府@@负责做好数据@@中台@@的顶层设计@@，以及数据@@归集整理@@，按市场需求不断提升数据@@质量@@，特别是@@管好数据@@安全等工作@@；金融资本发挥对市场需求把握的专业化优势@@，确保项目建成后同时@@满足政府@@内部和市场双向需求@@。在@@权益分配上@@，政府@@作为政务@@数据@@要素所有者@@，一是对系统拥有完全产权@@，系统建成后即归政府@@所有@@，对社会合法机构无差别开放@@，具体由市大数据@@发展管理局管理@@；二是对建设方案拥有一年@@的保护期@@。作为对出资方的回报@@，一是享有优先发布首款产品的权利@@；二是拥有对后期系统功能升级的优先权和否决权@@；三是在@@系统一年@@保护期期满后@@，出资方有权在@@异地复制推广青岛模式@@。
采用该合作模式@@，全程未动用政府@@财政资金@@，项目工期缩减@@50%以上@@。政府@@适度@@“放权@@”，让专业的人干专业的事@@，避免了项目建设中政府@@伸手过长@@，导致项目建成后不能为市场接纳的问题@@。
创新数据@@开放模式@@，既安全又标准@@
转变数据@@开放形式@@。依托全市政务@@云平台@@建成的@@“数据@@中台@@”，支持大数据@@算法模型集中部署和统一数据@@处理@@。用户可以根据各种场景和应用需求@@，在@@“数据@@中台@@”建设数据@@模型@@，读取和处理原始数据@@@@，输出标签@@性分析评价结果@@，在@@确保政府@@原始数据@@@@“不出库@@”的前提下@@，实现政务@@数据@@深度增值利用@@。
强化安全管理措施@@。在@@技术方面@@，采取堡垒机@@、前置机以及对隐私数据@@加密@@、脱敏@@以及数据@@库授权监控等多种安全措施@@，保障了平台@@系统数据@@安全@@、网络访问安全和数据@@建模安全@@。在@@管理方面@@，建立健全包括数据@@建模@@、数据@@运维@@、数据@@使用授权协议等管理制度@@。在@@数据@@开发过程中@@，与入驻单位建立联合实验室@@，对数据@@归集@@、脱敏@@、开放和应用等进行全流程管控@@。
提升数据@@标准化水平@@。通过对数据@@资源的比对@@、清洗@@、加工@@、标准化和脱敏@@处理后@@，推动市场迫切需求的政府@@数据@@资源向社会开放@@，解决了@@“公开的数据@@社会不需要@@，社会需要的数据@@不公开@@”的难题@@@@，形成第一批政务@@数据@@中台@@开放目录@@，包括工商@@、税务@@、人社@@、公积金@@、不动产以及各类@@公共信用数据@@@@ 56类@@、400多个字段@@，涉及可深度利用的各类@@政务@@数据@@@@1200万@@条@@。
数据@@应用实战@@，效果已初显@@
青岛市@@在@@数据@@中台@@应用场景选取上@@，首先选择金融市场@@“信用贷@@”作为应用案例@@，旨在@@通过政务@@数据@@的市场化配置@@，助力打好民营企业发展攻势@@，解决中小微企业融资难@@、融资贵问题@@。目前@@已取得初步成效@@。
面向金融机构开放@@，助力中小微企业融资@@。支持银行等金融机构将政务@@数据@@与自身沉淀客户资源相结合@@，为企业精准画像@@，开展信贷业务@@。目前@@已有@@@@10家@@金融机构@@入驻数据@@中台@@@@。其中@@,招商银行青岛分行作为首家@@入驻机构@@，已于@@6月@@底上线@@“云政通@@”平台@@，率先实现青岛政务@@数据@@在@@信贷风控领域的应用落地@@。平台@@上线一个月@@内@@，审查@@42家@@企业贷款金额@@23.82亿元@@，月@@内新增企业客户@@4家@@，发放贷款@@8400万@@。其他银行产品将于近期陆续上线@@。依托数据@@中台@@技术和政务@@数据@@@@，青岛征信服务有限公司@@、青岛金企通信息技术有限公司分别开发的@@“信用综合服务平台@@@@”“金融服务信息支持平台@@@@”均已上线@@，在@@各自领域开展信用和金融服务@@，成为金融机构自行开发数据@@产品的有益补充@@，可以满足社会上对一般性信用评价的需求@@。目前@@，“金融服务信息支持平台@@@@”已有@@11家@@金融机构@@45款产品上架@@。
深化开放共享机制@@，营造数据@@应用良好生态@@。在@@政务@@中台的使用过程中@@，坚持以开放的平台@@思维服务市场@@，即数据@@中台@@面向所有公民@@、企业法人@@、政府@@机构和中介组织开放@@。一方面@@，所有合法的市场主体@@均可平等利用中台数据@@进行再生产@@、再开发的增值服务@@；另一方面@@@@，所有参与的市场主体@@@@，在@@合法合规前提下@@，在@@政府@@需要的情况下@@，有义务进行数据@@反哺@@。以开放模式向市场提供均等@@、高质量数据@@服务@@，为各类@@市场主体@@通过大数据@@分析的手段进行投资兴业营造了公开@@、透明@@、可预期的市场环境@@，一些金融机构和信用企业开始通过对海量涉企数据@@采用大数据@@分析@@，发现投资规律@@，加强信贷跟踪@@，降低投资风险@@，逐步走出了点对点的传统业务运营模式@@。目前@@，已有@@近@@10家@@科技型企业希望参与政府@@数据@@开发利用@@，其中@@，腾讯金融已入驻数据@@中台@@@@。下一步@@，还将与海尔工业互联网@@@@、蚂蚁金服等平台@@对接@@，进一步推动政府@@公共数据@@@@、工业数据@@和商业数据@@融合创新@@，促进数字经济和产业发展@@。
