2020年@@国务院@@政府@@工作报告提到@@，推动更多@@服务事项一网通办@@@@，做到企业开办全程网上办理@@@@@@。根据中@@国政府@@网报道@@，8月@@26日@@，国务院@@常务会议对政府@@工作报告中@@这一安排进一步明确@@，会议提出@@，确保年@@底前做到企业开办全程网上办理@@@@@@@@。同时@@，开展住所与经营场所分离登记试点@@，市@@场主体@@可登记多个经营场所@@。
此外@@，在@@8月@@26日@@的国务院@@常务会议上@@，对深化@@“放管服@@”改革@@和落实财政金融纾困政策作了进一步部署@@，具体措施包括@@：围绕@@便利企业生产经营@@、扩大对外开放@@、支持农业农村发展等@@，取消@@49项有重复审批情况的行政许可事项@@，将@@4项审批下放至省@@级部门@@，对其中@@需要修改法律的提请全国人大常委会修法后施行@@。坚持放管结合@@、并重推进@@。有关部门取消@@和下放审批的同时@@@@，要担负好事中@@事后监管责任@@，依法查处假冒伪劣等违法违规行为@@。
中@@国政法大学民商经济法学院助理教授@@、硕士生导师任启明接受红星新闻@@记者采访时表示@@，放宽企业设立门槛@@，简化企业设立@@程序@@，是我国自党的十八大以@@来的商事制度改革@@所确定的核心目标@@，经历了三证合一@@、证照分离@@、简化设立程序@@、优化设立流程等一系列的改革@@措施@@。世界银行营商环境@@评估中@@@@，也将@@企业开设的成本作为重要的评估指标@@，对此@@，上海@@、北京两地率先进行了探索与改革@@@@，极大的提升了我国在@@世界银行营商环境@@评估中@@@@的成绩@@，2019年@@世界银行发布@@的@@《全球营商环境@@报告@@2020》中@@，我国的营商环境@@排名继@@2018年@@大幅提升@@32名次@@后@@，再度跃升@@15位@@，位@@居全球第@@31位@@。
“按照党中@@央和国务院@@的部署@@，国家市@@场监管总局经过地方试点@@，决定在@@@@2020年@@前实现企业开办全程网上办理@@@@@@，压缩企业开办时间至@@4个工作日@@以@@内或者更少@@。本次@@国务院@@常委会议进一步明确了这一工作目标与安排@@，显示出党中@@央与国务院@@对进一步优化营商环境@@@@的决心@@。” 任启明如是说@@。
企业开办全程网上办理@@@@，可降低成本提升效率便于监管@@
任企明介绍@@，企业开办全程网上办理@@@@，可以@@进一步缩短企业开办的时间@@、降低企业开办的成本@@，同时@@也有利于实现企业设立的@@“一网通办@@”，进一步加强对企业开办审批的监督与监管力度@@。
对于开展住所与经营场所分离登记试点@@@@，市@@场主体@@可登记多个经营场所@@的意义@@，任启明解释@@，市@@场主体@@的住所@@，主要针对的是企业法人的设立@@。企业法人的住所是我国商事登记中@@的必要登记事项@@，传统上@@，具有确立企业法人诉讼管辖@@、市@@场监管管辖权限等意义@@。但是随着企业跨区@@域经营及在@@线化经营@@，企业法人往往在@@住所地外也同时@@从事经营活动@@，在@@传统上@@@@，这往往需要企业在@@非住所地的经营场所设立分支机构并领取营业执照@@。将@@住所地与企业经营地分离@@，并允许企业登记多个经营场所@@@@，便利了企业跨领域@@经营@@，降低了企业的运营成本@@；同时@@，允许企业登记多个经营场所@@，有利于获取企业经营数据@@@@，做到更为精准的监管@@。
进一步放宽市@@场准入@@，消除企业经营的隐形壁垒@@
任启明认为@@，在@@优化企业开办的举措中@@@@，未来可能还会有持续的改革@@@@。如在@@企业设立全程网上办理@@后@@，针对需要获得许可才能够经营的行业@@、领域@@、业务@@，也应当进一步推行在@@@@“市@@场准入负面清单@@”基础上的市@@场准入的@@“一网通办@@”；同时@@，配合企业设立中@@的有关环节@@，如银行开户@@、刻制公章等@@，也有赖于政府@@基础数据@@的进一步开放@@，实现这些环节的网上办理@@@@，进一步降低企业的市@@场准入成本@@，缩短市@@场准入的期限@@，简化市@@场准入程序@@。
同样@@，在@@经营场所问题上@@，也应当关注@@在@@线经营的企业@@，尤其是在@@线经营的小微企业@@，以@@在@@线地址作为经营场所的登记问题@@，保证在@@线经营场所登记的统一适用性@@。此外@@，针对企业住所地的改革@@@@，尤其是在@@线经营企业等可以@@在@@非商业地址上设立@@，也有待于进一步完善标准@@@@，统一适用规则@@。
在@@本次@@国务院@@常务会议上@@，进一步要求@@围绕@@便利企业生产经营@@@@，扩大对外开放@@，支付农业农村发展等@@，取消@@相关重复审批事项@@，下放部分审批事项@@，如取消@@@@49项有重复审批的审批情况的行政许可事项@@，及将@@其中@@@@4项下放至省@@级部门@@。
对此@@，任启明表示@@，这是不断放开市@@场准入的体现@@，目的是为让企业能够在@@更为开放的环境下展开经营@@。
他介绍@@，放开市@@场准入一直是@@“放管服@@”改革@@的重点@@，也是十八届三中@@全会@@《关于进一步深化改革@@的若干决定@@》中@@提出的建立@@“市@@场准入负面清单@@制度@@”的核心要义@@。在@@党的十八大之后@@，2015年@@国务院@@下发了@@55号文@@，开始探索我国以@@负面清单为基础的市@@场准入管理制度@@。2018年@@《市@@场准入负面清单@@（2018年@@版@@）》正式发布@@@@，实现市@@场准入负面清单@@事项相比于试点版压缩@@53%的目标@@，而@@2019年@@《市@@场准入负面清单@@》则进一步压缩事项比例达@@17%。这些举措@@，都旨在@@建立更为开放的市@@场准入机制@@。
任启明认为@@，在@@确立以@@负面清单为基础的市@@场准入管理制度的同时@@@@，有关部门也会围绕@@这一主题@@，进一步开展破除企业@@“弹簧门@@”“玻璃门@@”“旋转门@@”的行动@@，消除企业经营的隐形壁垒@@，进一步优化营商环境@@@@。
建议落实包容审慎的监管原则@@，尊重市@@场规律@@
国务院@@常务会议还指出@@，有关部门取消@@和下放审批的同时@@@@，要担负好事中@@事后监管责任@@。
对此@@，任启明表示@@，简化企业设立@@，减少准入审批@@，放宽市@@场准入环节@@，是为了更好地发挥市@@场配置资源的基础作用@@，并非不对市@@场进行监管@@。在@@实践中@@@@，市@@场监管部门也在@@不断探索以@@数据@@为基础@@，以@@信用为工具的新型市@@场治理方式@@，通过数字政府@@@@的建设@@，不断提升市@@场监管的治理能力@@和水平@@；此外@@，在@@实践中@@@@，针对制度供给侧的探索也有很多@@，如企业信用数据@@库的建立及信用惩戒机制的探索@@、惩罚性赔偿制度的探索等@@。这些市@@场监管方式与市@@场监管机制的改革@@与探索@@，都是围绕@@着放宽市@@场准入@@，强化事中@@事后监管的要求@@展开的@@。
“当然@@，围绕@@营商环境@@的优化@@，在@@强化事中@@事后监管的改革@@中@@@@，也应当以@@尊重市@@场规律@@@@，培育新业态新领域@@@@，促进经济增长为核心@@目标@@。” 任启明认为@@，应当进一步落实包容审慎的监管原则@@，实现有力同时@@有效的市@@场综合治理@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务@@操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而@@量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务@@再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务@@再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务@@系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域@@事项@@；②综合提升政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中@@央关于@@“各项惠企政策落实到位@@@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务@@融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
