当@@前@@，人类社会正处在一个大发展大变革大调整时期@@，工业互联网@@@@、能源互联网@@等新模式不断孕育@@，共享经济@@、平台@@经济等新业态加速兴起@@。在这@@场变革中@@，数据@@成为推动我国经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革的重要驱动力@@。该如@@何破解数据@@治理@@难题@@，发挥数据@@资源@@价值@@？来看解析@@。
5月@@18日@@，中共中央@@、国务院印发@@《关于新时代加快完善社会主义市@@场经济体制的意见@@@@》（以@@下简称@@《意见@@》）。《意见@@》要求@@，加快培育发展数据@@要素市@@场@@，建立数据@@资源@@清单@@管理机制@@，完善数据@@权属界定@@、开放共享@@、交易流通等标准@@和措施@@，发挥社会数据@@资源@@价值@@。
4月@@9日@@出台的@@《中共中央@@ 国务院关于构建@@更加完善的要素市@@场化配置体制机制的意见@@@@》也提到@@@@，加快培育数据@@要素市@@场@@，推进政府@@数据@@@@开放共享@@@@，提升社会数据@@资源@@价值@@。
两份文件前后呼应@@、一脉相承@@，均强调政府@@数据@@@@和社会数据@@资源@@的重要价值@@，为充分发挥数据@@资源@@价值@@进一步指明了方向@@。
数据@@资源@@底数不清@@，须建立数据@@资源@@清单@@@@
5月@@17日@@，浙江省@@杭州市@@@@骆家庄农贸市@@场的大屏幕上实时显示交易@@、客流等相关情况@@。5G技术的投入使用@@@@，让这@@个农贸市@@场实现了@@“线上@@+线下@@”融合@@，线上@@可@@“云买菜@@”、5G+VR全景直播等@@。
目前@@，我国积累的数据@@体量已位居全球前列@@。但是@@，由于一些信息化建设规划仅针对特定业务需求设计@@，缺乏对全局数据@@的通盘考虑@@，导致各要素市@@场普遍存在数据@@底数不清的突出问题@@。
尤其是一些大型企业和组织@@，其数据@@涉及的系统多达数百个@@，支撑的数据@@库多达上千个@@，每分每秒数据@@都在不断增加@@，规模庞杂的数据@@分散在不同系统中@@，久而久之变得愈发杂乱无序@@，数据@@底数不清俨然成为这@@些企业和组织推动数据@@资产化@@的@@“拦路虎@@”，也成为培育数据@@要素市@@场的@@“绊脚石@@”，给数据@@价值释放带来很大困难@@。
同时@@，因为缺乏对数据@@进行统计和度量的统一标准@@@@，导致对数据@@资源@@的界定@@、真实性@@、可用性@@、质量高低等问题都难以@@得出准确的衡量@@，使得数据@@资源@@价值的发挥面临较大瓶颈@@。
《意见@@》提出@@：要建立数据@@资源@@清单@@管理机制@@@@
这@@是破解数据@@资源@@底数不清@@且标准@@混乱的重要举措@@。
摸清数据@@底数@@，建立数据@@资源@@清单@@，是数据@@要素市@@场发展的第一要务@@。
政府@@可开展全国范围内的数据@@资源@@普查@@，摸清国家数据@@资源@@的家底@@，建立国家数据@@资源@@目录清单@@，为大数据@@@@资源@@的有序开放和应用打下基础@@；
企事业单位应开展本单位本组织的数据@@资源@@自查@@，理清自身数据@@资源@@图谱@@，在组织内部培育数据@@思维@@，形成重视数据@@价值的良好氛围@@。
数据@@资源@@权属不明@@，须建立数据@@产权制度@@
数据@@权属界定是个重要而复杂的问题@@。从@@数据@@的生命周期来看@@，数据@@产业链条涉及不同主体@@@@，也牵涉各主体@@的不同利益@@，数据@@的采集@@、存储@@、传输@@、处理@@、使用@@、分配等每个环节都与数据@@权属有直接关系@@。
在数据@@采集阶段@@，过度采集用户数据@@的行为经常出现@@，合理的授权制度和有效的约束措施还需要完善加强@@；
在数据@@存储@@阶段@@，数据@@脱离所有者的掌握和相关部门的监管@@，采集者的权力被过度放大@@；
在数据@@传输@@阶段@@，泄露和倒卖用户数据@@的事件时有发生@@；
在数据@@处理@@阶段@@，对数据@@进行处理@@加工所得出的新数据@@归谁所有没有明确的说法@@，经过@@“清洗@@”“脱敏@@”后的数据@@是否安全还存在疑虑@@；
在数据@@使用@@阶段@@，对于企业是否可以@@毫无限制地使用@@数据@@@@，如@@不能@@，应受到@@何种限制@@，尚无明确规定@@；
在数据@@收益分配阶段@@，由数据@@产生的经济效益如@@何分配也缺乏适用的理论指导@@。
近年来@@，由于数据@@权利归属模糊不清引发的案件和争议时有发生@@，如@@2008年大众点评网诉爱帮网系列案@@、2015年新浪微博诉脉脉非法抓取用户数据@@案@@、2017年运满满诉货车帮盗取用户信息案@@，以@@及近两年顺丰与菜鸟有关物流数据@@接口的争议@@@@、新浪与@@菲律宾欧宝集团 有关微博内容@@@@“爬取@@”的争议@@，背后均隐藏着数据@@资源@@权属不明@@的无奈现实@@，已严重制约数据@@在市@@场上的有序流通@@。
《意见@@》提出@@：要完善数据@@权属界定@@的标准@@和措施@@
这@@是在当@@前@@相关法律法规滞后情形下@@，尽快破解数据@@权属不明问题的最佳路径@@。
应协同政产学研多方力量@@，开展数据@@产权理论和实践研究@@，对数据@@可能涉及的各类权属问题进行合理规制@@，明确数据@@产权法律定义@@、内容@@、确权和保护等内容@@@@，明确数据@@产权的资产属性和交易属性@@，尽快形成标准@@规范@@@@，加快推动数据@@产权制度的建立@@。
数据@@开放共享@@不力@@，须建立开放共享@@机制@@
近年来@@，数据@@开放共享@@作为开展数据@@治理@@的重要议题@@，受到@@国家高度重视@@。从@@《政务@@信息资源共享管理暂行办法@@》到@@《“十三五@@”国家信息化规划@@》，再到@@@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》《公共信息资源开放试点工作方案@@》，国家在数据@@开放共享@@方面的顶层设计和制度化建设迈出了坚实步伐@@。
从@@顶层战略规划到@@行动方案@@，政府@@不断推进数据@@共享开放落到@@实处@@，扩大数据@@@@价值传播范围@@。虽然国家在数据@@开放共享@@方面已取得显著成效@@，却存在很多问题@@。
已有数据@@资源@@积累的部门或企业@@，出于观念@@、利益和安全等多重因素的考虑@@，绝大多数都不愿意分享@@自己的数据@@@@，缺乏数据@@开放的动力@@；
大规模数据@@泄露@@、黑客攻击等安全事件时有发生@@，加之部分出于对数据@@伦理问题的考量@@，多数机构和组织对数据@@开放共享@@望而却步@@，缺乏开放共享@@的胆识@@；
由于数据@@具有规模海量@@、流转快速@@、类型多样等特性@@，对数据@@进行分析处理@@的难度大@@大增加@@，数据@@的利用专业性强@@、难度大@@，对技术要求@@较高@@，而且针对数据@@开放共享@@的要求@@@@、规范@@、场景和条件@@，尚未形成具体法律法规和标准@@规范@@@@，造成数据@@主体@@缺乏开放共享@@的本领@@，这@@些均加重了@@“数据@@孤岛@@”现象@@。
《意见@@》提出@@：要完善数据@@开放共享@@的标准@@和措施@@
这@@是发挥政府@@数据@@@@和社会数据@@价值的重要环节@@。
现实中@@，政府@@掌握着大量的数据@@资源@@@@，但大多数是价值密度比较高的@@“沉睡@@”数据@@，通过完善数据@@开放机制@@，可以@@让专业机构和专业人士利用这@@些数据@@实现数据@@快速增值增效@@。
围绕@@数据@@共享@@，亟须建立政府@@@@、企业与个人之间的信任机制@@，着力解决数据@@共享存在障碍等问题@@，方能实现数据@@共享各方的长期良性合作@@。
数据@@交易流通不畅@@，须建立评估定价规则@@
数据@@价值的实现在于流通@@。数据@@交易是让数据@@实现合理有序流通的关键形式@@。相较于发达国家@@，我国数据@@产业起步较晚@@，但是@@发展势头强劲@@。
近年来@@数据@@交易市@@场规模加速增长@@，变现能力@@大幅度提升@@；数据@@交易市@@场组织机构发展迅猛@@，服务体系不断完善@@。
也应看到@@@@，我国数据@@交易市@@场还存在诸多不完善的地方@@。
数据@@权属不明给数据@@交易市@@场带来风险和不确定性@@；
缺乏有关数据@@交易的专门法律法规@@，对数据@@是否可以@@直接交易@@、处理@@后交易或者禁止交易@@，尚无明确的法律依据@@；
缺乏数据@@交易监管机构@@，对数据@@交易所涉及的多个环节进行统一监管@@；
缺乏交易平台@@标准@@@@，各类数据@@交易组织机构并存@@、规则各异@@、标准@@化程度低@@，因交易规则和标准@@缺失所产生的数据@@共享不充分@@、可交易数据@@范围边界模糊等难题@@，不仅增加了数据@@交易市@@场的交易成本@@，也降低了数据@@流通的效率@@。
《意见@@》提出@@：要完善数据@@交易流通的标准@@和措施@@
这@@是建立完善的数据@@交易规范@@体系的必经之路@@。
数据@@交易流通要发展@@，除了需要明晰的数据@@权属界定@@、完善的数据@@开放共享@@机制@@、专门的数据@@交易监管机构@@，还需要重点明确数据@@资产的评估与定价规则@@。
可从@@数据@@所属行业特点@@、数据@@资产特征@@、应用环境@@、商业模式等多角度综合分析数据@@资源@@价值@@，通过提取量化指标@@，建立适合不同行业@@、不同属性的数据@@价值评估模型@@，从@@而形成相应的数据@@交易定价规则@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合@@一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当@@前@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到@@一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到@@位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合@@化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
