加大电子政务@@@@建设@@力度@@ 四川乐山@@推进城市信息化@@@@建设@@@@

２１世纪是世界实现全面信息化@@、知识经济成为@@主导社会@@经济形态的世纪@@，信息化浪潮从根本上改变着人们的生产方式@@、生存方式@@。同时@@，以信息技@@术应用和@@创新为@@基础的信息化革命@@，带来继续推进城市化的新时代@@。推进城市信息化@@@@的重要意义@@
　　推进城市信息化@@@@是新时代赋予的历史使命@@。乐山@@市城市发展目标是建成四川经济强市和@@国际旅游@@城市@@，把乐山@@建成@@“最美丽的城市@@”。为@@了实现这个@@目标@@，市委@@、市政府@@顺应知识经济的发展潮流和@@人民的愿望@@，做出了@@“打造@@‘数字乐山@@@@’，引领信息化建设@@@@”的决定@@，制定了推进城市信息化@@@@建设@@的@@《“数字乐山@@@@”总体建设@@规划@@》。努力实现这个@@目标@@，就要认真践行@@“三个@@代表@@”重要思想@@，牢固树立和@@落实科学的发展观@@，坚持@@“立党为@@公@@、执政为@@民@@”的执政理念@@，全面提升乐山@@的经济实力@@、科技水平和@@环境质量@@，创造更加美好的生活环境@@，切实提高人民群众的生活水平@@。
　　城市信息化@@水平是衡量当代城市现代化程度和@@综合实力的重要标志@@，是城市经济战略性结构调整和@@实现工业化@@、现代化的关键环节@@。城市信息化@@，指在@@城市经济和@@社会@@各领域运用信息技术@@和@@信息基础设施改变其运行方式@@、增强城市功能@@的过程@@。其本质是对物质城市及@@其相关现象@@（经济社会@@特征@@）统一的数字化重现和@@认识@@，形成城市基本元素的多维数字虚拟系统@@（也称@@“城市再造@@”）。它是用数字化的手段来处理@@、分析和@@管理城市@@。
　　目前@@，我市现代化进程以第二次@@现代化水平分组@@，属于初等发达地区@@，与中@@等发达地区比较还有相当大的差距@@。惟有大力推进信息化@@，才可能有效缩短乐山@@与发达地区间的经济社会@@发展差距@@，才可能按预期实现达到@@中@@等发达地区水平的@@“三步走@@”战略目标@@。建设@@“数字乐山@@@@”，推进城市信息化@@@@，目的就是通过在@@城市经济@@、政治@@、社会@@、文化等领域和@@与人民生活密切相关的各个@@方面广泛应用现代信息技术@@@@，充分开发利用城市信息资源@@，改善经营和@@管理城市的运行方式@@，增强城市功能@@、完善城市服务@@，提高城市管理@@、人民生活和@@城市环境的质量@@，从而提升城市的生产水平和@@竞争力@@，促进物质文明@@、精神文明和@@政治@@文明建设@@@@，加速实现建设@@现代化美丽新乐山@@的目标@@。乐山@@城市信息化@@建设@@的主要任务@@
　　推进城市信息化@@@@，就是要进一步优化和@@整合我市丰富的城市资源@@。乐山@@区位处于长江上游地区@@，在@@四川特色经济区域规划上被列入@@“成都平原区@@”范围@@，是四川省综合型工业和@@科研基地之一@@，更是四川省经济发展中@@颇具实力@@、也是最有综合发展潜力的地区之一@@；是中@@国@@历史文化名城@@，全国优秀旅游@@城市和@@全国绿化模范城市@@，拥有@@“世界自然文化遗产@@”———峨眉山和@@乐山@@大佛@@，是联合国城市管理中@@心在@@中@@国@@的第一个@@合作构建的人居环境典范城市@@。“数字乐山@@@@”，是充分利用和@@综合运用现代信息技术@@及@@基础信息网络设施@@，构建包括和@@体现乐山@@城市基本元素相应空间@@@@、时间和@@对象要素的数字化信息系统@@，整合城市信息资源@@，并使其能充分便捷地得到@@开发利用@@，从而真正发挥乐山@@自身的城市优势@@。《“数字乐山@@@@”总体建设@@规划@@》设计和@@实施的重点就是加速推进优势资源的信息化进程@@，全面推进信息技术@@应用@@，着力建设@@@@“数字旅游@@@@”及@@“推进企业信息化和@@电子商务@@”，推动信息技术@@与传统产业结合@@，带动全局发展@@，增强国民经济和@@社会@@发展的综合实力@@。
　　推进城市信息化@@@@，促进政府@@工作利用现代信息技术@@提高管理城市的科学执政能力@@。政府@@是代表人民管理城市的@@。城市信息化@@，政府@@要先行@@。近几年@@来@@，我市电子政务@@@@建设@@不仅使政府@@提高了办事效率@@，便利了市民与政府@@的适时沟通@@，而且电子政务@@@@还加快了政府@@在@@管理体制@@、管理观念@@、管理方式和@@管理手段等方面的转变@@。目前@@，全市各级政府@@@@、市级各部门@@、单位联入了党政网@@，实现了@@主要办公业务的数字化和@@网络化@@，依托@@“乐山@@市党政网@@”建成政务@@应用系统@@１２个@@，基本覆盖了全市社会@@经济的各大领域@@；建立了财政核算@@、行政服务@@、人才资源等专用数据@@库@@，建成市会计核算信息系统和@@市行政审批信息系统等电子政务@@@@网络@@；政府@@系统建有网站@@６０多个@@@@，市政府@@建立了@@“中@@国@@·乐山@@”门户网站@@，开辟了网上@@“市长热线@@”，实现了@@“网上申报@@”和@@“网上投诉@@”。在@@２００４年@@“中@@国@@城市政府@@门户网站@@排行榜@@”和@@“全国地市电子政务@@@@调查活动@@”中@@，我市政府@@公众网站排名靠前@@，电子政务@@@@在@@线服务力@@（ＯＳＡ），在@@线应用力@@（ＯＡＡ）和@@电子政务@@@@实现度@@（ＥＧＲ）等多项指标都取得了较好水平@@，乐山@@市人民政府@@荣获@@“２００４年@@地方电子政务@@@@应用调查管理奖@@”。
　　推进城市信息化@@@@，大力推动我市企业信息化建设@@@@，加速实现工业化@@。乐山@@工业化进程同全省一样正处于工业化初级向中@@级过渡阶段@@，要实现质的飞跃@@，就必须在@@国民经济战略性结构调整过程中@@@@，以解决工业经济发展遇到@@的问题和@@困难为@@突破口@@，利用现代信息技术@@改造@@、提升传统产业@@，以信息化带动工业化@@，发挥后发优势@@，实现社会@@生产力和@@国民经济的跨越式发展@@。为@@此@@，我市要紧紧抓住被省上确定为@@全省制造业信息化重点城市这个@@有利时机@@，充分利用国家和@@省推进制造业信息化的各项政策以及@@信息@@、技术@@、资金等方面的支持@@，大力引导和@@推进企业信息化建设@@@@，到@@２００５年@@，力争建成@@１个@@国家级工程技术@@中@@心和@@@@７个@@省级企业技术@@中@@心@@，建立乐山@@制造业信息化服务中@@心@@；到@@２０１０年@@，力争建成@@省级企业技术@@中@@心@@２０个@@，国家级技术@@中@@心@@２个@@；规模以上@@企业生产及@@管理信息系统覆盖率在@@@@２０１０年@@达到@@@@５０％，在@@２０２０年@@达到@@@@１００％。实现这些目标@@，我们才能真正走出一条科技含量高@@、经济效益好@@、资源消耗低@@、环境污染少@@、人力资源优势得到@@充分发挥的新型工业化路子@@。
　　推进城市信息化@@@@，全面提升城市社会@@服务功能@@，扩展广大市民的生活空间@@@@、提高生活质量@@。社会@@服务领域信息化是城市信息化@@的窗口@@，它与公众的日常生活密切相关@@。建设@@“数字乐山@@@@”，就是要规划和@@建设@@一批标志性的数字城市工程@@，初步形成城市综合基础地理@@、就业@@、医疗@@、教育@@、交通@@、旅游@@、治安@@、社区@@、公共资源@@、公共设施和@@公共服务等基础数字化环境@@，大力加强和@@开展多种形式和@@多种层次@@的现代信息技术@@培训工作@@，全面提高城市居民信息化的意识和@@应用信息技术@@的技能@@。近年@@来@@，我市坚持@@@@“以用促建@@，应用主导@@”的信息化发展原则@@，突出服务社会@@服务大众的应用业务和@@服务功能@@，使面向社会@@服务的城市信息化@@建设@@项目更加贴近百姓生活@@。乐山@@ＧＩＳ地理信息数据@@系统@@，已经完成基础建设@@投入运行@@，为@@“认识乐山@@开发乐山@@@@”提供了先进科学的全新认知手段@@；公安@@、交通@@部门已经建成并投入使用的智能化管理系统@@———“三警合一警用@@ＧＩＳ地理信息系统@@”和@@“ＧＰＳ全球卫星定位系统控制中@@心@@”，为@@市民快捷@@、方便@@、安全出行提供了保障@@；在@@四川省率先全面发放@@、方便@@百姓生活应用的社会@@保障卡@@@@———“五保合一@@”ＣＰＵ卡@@，使我市社会@@保障事业迈上新的台阶@@，使百姓感受到@@了信息化带来的新生活@@；先期进入实施的@@“数字电视@@”工程建设@@@@，将极大地改善和@@提高我市电视收看质量@@，拓展家庭电视的信息应用功能@@。乐山@@推进城市信息化@@@@面临的主要困难和@@问题@@
　　当前@@，我市信息化水平指数与国家信息化水平平均指数的总差距在@@@@２０点左右@@，城市信息化@@建设@@与国内一些发展较快的城市比较@@，我市处于中@@下水平@@。城市信息化@@建设@@与发展面临两大主要矛盾@@和@@三大制约因素@@@@。两大主要矛盾@@：一是有限的投入将要支撑一个@@确保信息化规模的以庞大网络为@@标志的综合体系@@，必然产生供给需求与建设@@投入的矛盾@@；二是区域经济社会@@环境相对低水平和@@信息化建设@@标准的相对高要求@@，必然产生应用绩效低和@@建设@@水平高的矛盾@@。三大制约因素@@：一是由于区位的相对@@“边缘性@@”，造成了对信息化认识不足@@、观念滞后@@；二是区域经济社会@@发展进程的不平衡和@@行业@@、部门管理的不一致@@，影响和@@制约了乐山@@信息化进程的整体推进@@；三是习惯的思维方法和@@传统的管理模式与信息化产业结构层次@@的多属性不相适应@@，影响和@@制约了乐山@@信息化的加速推进@@。
　　存在@@的问题@@：一是我市城市信息化@@水平与国内川内一些同类城市比较@@，有差距逐步扩大的趋势@@。这种状况将会形成新的贫富分化格局@@，区域间信息化水平差距扩大@@，收入差距就可能变大@@。二是我市@@“信息化人才指数@@”水平远远低于全国的平均水平@@（约是@@－２８．７４）。在@@“人均受教育@@年@@限@@”和@@“每万人拥有@@科技人员数@@”两项指标上都落后全国的平均水平@@。由于教育@@文化水平的差距@@，在@@信息化过程中@@往往会出现社会@@成员新的贫富分化现象@@，这被称为@@@@“数字分化@@”。三是信息水平的差距将影响工业化进程@@，“以信息化带动工业化@@”任务十分艰巨@@。我市在@@工业化还远未完成的情况下@@，又面临着新型工业化的艰难任务@@。四是城市信息化@@水平的相对滞后会直接影响乐山@@城市现代化进程@@。乐山@@要建成@@“最美丽的城市@@”，城市化率@@２０１０年@@要达到@@@@３８％，２０２０年@@达到@@@@５０％以上@@。照此城市发展目标@@，乐山@@必须加速推进城市信息化@@@@建设@@@@。五是信息化项目建设@@的投入将是乐山@@市的信息化建设@@与发展进程中@@最大的压力@@。六是电子政务@@@@挑战传统行政管理机制@@。调查显示@@：乐山@@市政务@@系统每年@@面向社会@@的政务@@信息流量@@，平均只占到@@政务@@信息总流量的@@３３％；政务@@系统了解信息网络安全措施的人数比重平均值仅为@@@@２２％。所以@@，要大力推行电子政务@@@@@@，以此提高行政工作的透明度@@，加大监督力度@@，增强行政行为@@的科学性@@、规范性和@@安全性@@。我市推进城市信息化@@@@的主要策略@@
　　面对乐山@@推进城市信息化@@@@面临的困难和@@问题@@，我们必须要坚持@@科学的发展观@@，遵循信息化建设@@的客观规律@@，求真务实地推进城市信息化@@@@建设@@@@。按统筹进行实施@@、按规划开展建设@@@@、按标准统一运行@@、按需要竞争发展@@。
　　一是分清和@@把握@@“政府@@推动@@”和@@“面向市场@@”关系@@。政府@@的作用是引导建设@@@@，充分发挥市场机制和@@社会@@需求对信息技术@@进步的导向和@@带动作用@@，通过大力培育和@@发展市场@@，积极拓展城市信息化@@的发展空间@@@@，多元化投资信息化建设@@@@；市场的作用是按市场经济的规律筹措资金@@，按照谁投资谁受益的原则@@@@，鼓励各个@@企事业单位和@@其他社会@@力量自筹资金建设@@@@。在@@遵守国家法规和@@确保安全的前提下@@，政府@@该放的就放@@、该出钱租赁的就出钱租赁@@、该外包@@的服务业务就外包@@@@、该出让经营的就出让经营@@。“政府@@推动@@”就是要体现对城市信息化@@战略性资源的经营和@@管理@@，使城市资源真正实现@@“优化配置@@”。在@@信息化建设@@项目中@@@@，可以实行专业化@@、市场化@@、企业化的运作@@，授权企业参与建设@@@@、运营@@、管理和@@筹资@@。通过授予特许经营权@@、招标@@、外包@@、参股等方式交给社会@@和@@企业运作@@，政府@@支付合理的服务费用@@。市政府@@对经营性的信息基础设施项目进行招标@@@@，中@@标的企业将授予特许经营权@@。
　　二是坚持@@@@“以用促建@@”和@@“应用主导@@”的原则@@，以推动各领域广泛应用信息技术@@和@@满足人民生活需要@@，促进城市信息化@@建设@@@@。要以信息技@@术的应用为@@主导推进城市信息化@@@@发展@@。对面向信息化的受益者和@@主体@@@@——最广大的人民群众@@，要开展广泛的信息技术@@应用教育@@培训和@@推广普及@@@@，并通过政府@@推动@@信息技术@@的应用@@，增大市场需求@@，起到@@引导各方面重视城市信息化@@的薄弱环节和@@薄弱区域@@，尽快缩小@@“数字鸿沟@@”造成的差距@@。
　　三是围绕城市发展的重点@@，务求实效发展@@，坚持@@有所为@@有所不为@@@@。建设@@“数字乐山@@@@”，就是要配合乐山@@城市发展的总体战略和@@重大发展机遇@@，集中@@力量解决关系@@到@@全局发展的关键问题@@，切实体现信息化的倍增效益@@，利用信息化的手段来解决为@@民服务的关键问题@@，使人民群众能够享受到@@现代信息社会@@的服务质量@@，不断提高现代信息技术@@的应用水平@@。
　　四是以@@“主导务实型@@”策略推进城市信息化@@@@@@，即@@“政府@@推动@@———应用主导@@———有效建设@@@@———务实发展@@”。通过政府@@的引导推动@@，将信息化技术@@同乐山@@市国民经济和@@社会@@发展融合在@@一起@@，使其安全有效地应用于国民经济的各个@@领域@@，以信息技@@术的广泛应用和@@充分地开发利用信息资源为@@主导@@，面向市场@@开展既有经济效益又有社会@@效益的信息化项目建设@@@@，务实地推进区域内国民经济和@@社会@@各领域的信息化加速发展@@，尽快缩小@@和@@控制乐山@@信息化水平与国家平均水平的差距@@，并努力实现达到@@或超过全国平均水平的目标@@，使乐山@@信息化建设@@与时俱进@@，满足区域内国民经济和@@社会@@发展的需要@@。
　　建设@@“数字乐山@@@@”，推进城市信息化@@@@，是市委@@@@、市政府@@做出的重大决策@@，是进一步转变政府@@职能@@、服务基层群众@@、推动全市经济社会@@全面发展的一项全局性@@、战略性的工程@@。只要我们抓住西部经济大发展的极好时机@@，齐心协力推进乐山@@城市信息化@@建设@@@@，就一定能实现@@“数字乐山@@@@”建设@@目标@@，使乐山@@成为@@有实力和@@持续发展能力的现代化美丽城市@@。