由于系统和软件存在漏洞@@，这个耗资数百亿元@@@@、一直承受着批评的工程该想想怎么继续下去了@@。
　　梁红是北京一家工业企业的会计@@，两年@@前她的单@@位就已经实现了网上报税@@@@。那时@@，她和她的同事都以为网上报税@@可以免去每月@@到税务局排队的麻烦@@，但后来才得知@@，不论是网上报税@@还是装有税控机的企业@@，都需要亲自前往税务局才能报税成功@@。
　　网上报税@@后@@，企业必须将登记表格打印出来送交税务局审核并签字@@，而使@@用税控机的企业也须将其存有数据@@的@@IC卡送交税务局进行核对@@。每个月@@报税的那@@10天@@，国税局大厅依然那么拥挤@@。中央财经大学财经研究所的童伟博士说@@：“纳税环节没有减少@@，纳税成本也没有降低@@，这种@@结果与金税工程@@二期的预期有所偏离@@。”
　　“金税工程@@”是国家税务总局@@建设的税收信息管理系统工程的总称@@，目的是依托先进的计算机@@网络技术实现全国税务机关互联@@、信息共享@@，全面加强对税收各税种@@、各环节的监控和管理@@。目前运行的工程二期的主要监控对象是增值税专用发票@@。
　　国家税务总局@@在@@2002年@@时就曾透露计划实施金税工程@@三期@@，并通过三期的实施@@，使@@税务信息化系统在@@5年@@内覆盖全国的税收工作@@，使@@国家税收征收率达到@@75%-80%。
　　但这个计划至今已经讨论了近@@3年@@时间@@，国家发展与改革委员会还是没有批复@@。知情人@@士透露@@，发改委对投入@@90亿元@@的金税工程@@三期的技术以及所能达到的效果有所怀疑@@，而这种@@怀疑源于工程前两期的实施结果@@。
　　中国从@@1994年@@开始进行税制改革@@，因为实行增值税以后@@，虚开@@、代开@@、伪造专用发票的现象不断出现@@，造成国家税款的大量流失@@。为打击犯罪和保护国家利益@@，国家的税务部门开始研究增值税的监管问题@@，从而实施了耗资几百亿元@@的金税工程@@@@。
　　金税工程@@运用了一个会计常识@@，即销售方开具的四联发票@@，尤其是抵扣联和存根联所登录的数据@@必须一样@@，否则增值税进项税额@@不予抵扣@@。
　　在工程启动之前@@，制售假发票者和偷漏税分子可谓闻风丧胆@@，有人@@甚至放弃假发票转做利润相对较低的假文凭@@。然而@@，由于工程一期在发票防伪技术方面不理想@@，制假者和用假者后来有增无减@@。
　　金税工程@@一期因此而曾经饱受批评@@，原国家税务总局@@局长金人@@庆承认@@，金税工程@@一期未能解决好信息录入的准确性和完整性问题@@，网络也没有覆盖全国@@，没有完全实现预期的效果@@。
　　接下来@@，被认为技术@@、管理都比较成熟的金税工程@@二期同样露出了缺点和漏洞@@。
　　由于工程二期做到了企业进项与销项的网上比对@@，卖假发票和开@@“大头小尾@@”、“阴阳票@@”等偷逃国家税款的行为明显减少@@，增值税发票申报交税率由@@92%提高至@@99%，假增值税发票由@@8%下降至万分之几@@，并有效地防范和遏制了腐败行为@@，保证了税务人@@员执法的透明性和公正性@@。同时@@，税收系统内部人@@员涉案也由@@2000年@@的@@200多人@@下降至@@2002年@@的@@12人@@。
　　但工程最终并没能杜绝虚开@@发票和假发票等犯罪行为@@，而且偷逃税款的犯罪案件涉案金额@@逐年@@增高@@。国家税务总局@@2005年@@1月@@13日就曾公布了一起特大系列虚开@@@@、骗税案件@@，涉案金额@@高达@@28亿元@@，税额@@4．3亿元@@。
　　因为系统不能核对受票单位@@，工程二期所采用的新系统还给新型的假发票@@——“克隆票@@”以可乘之机@@。
　　所谓@@“克隆票@@”，就是已经开出的一张机打发票被无限制地复制使@@用@@。这种@@“克隆票@@”如在税务局的网上查询@@，其发票号码@@、开票单位@@和金额@@均核对无误@@，无法验证发票的真假@@。
　　2003年@@10月@@1日正式实施的@@《税控收款机国家标准@@》也受到了质疑@@。童伟说@@，这个标准是在一些大企业的推动下完成的@@，其内容或多或少是按照它们的标准来制定的@@，因此没参与起草@@、制定技术标准的企业认为@@，这样@@的标准难免@@“偏心@@”。
　　实际上@@，国家早在@@1994年@@就提出推广税控收款机并于@@2000年@@试点使@@用@@，但此后的推广工作并不顺利@@，期间甚至曾经瘫痪@@。实达电脑设备公司电子支付产品部副总经理乔栋说@@，税控收款机一直没推广开来的表面原因是很多产品质量差@@，满足不了客户的要求@@，机器寿命短@@，纳税户的怨言比较大@@，但深层次@@的原因却是国内税控收款机市场缺乏统一的标准@@，有关部门根本无法对税控收款机的生产和经营进行有效管理@@。
　　他还说@@，由于生产缺乏统一标准@@，税控收款机产品的成本一直居高不下@@，用户和厂商的积极性因此受到了严重打击@@。“很多生产税控收款机的企业或转行或倒闭@@，对整个税务机关和纳税人@@来说都是很大的损失@@。”
　　耗资巨大的金税工程@@所使@@用的系统和软件就是这样@@遭受着指责@@。国税总局副局长许善达曾在一次@@内部会议上表示@@，让他困扰的是@@，据说税务局内部也有人@@对金税工程@@有抵触情绪@@。他说@@，他的办公室里每逃诩有向他推销新技术和软件的企业@@，而这些企业首先向他陈述的就是金税工程@@前两期所使@@用系统的种种不是@@。
　　浙江大学普通金融税控研究所就是游说者之一@@。该所从去年@@@@10月@@开始就一直带着它的研发技术向国家税务总局@@自荐@@，希望能得到审批@@。该所的技术尽管还没有一个正式名称@@，但据说已被很多业内专家论证@@。
　　不过几个月@@来与国税总局的接触让浙江大学方面倍感挫折@@。它担心自己前期已经投入了@@2000万元资金@@，如果技术不能及时获批@@，等到其他机构企业进入@@，形势将更加严峻@@。
　　浙江大学的新技术要点是使@@系统控制交易数据@@而不是发票@@。它的研究人@@员提出了一个大胆的疑问@@：为什么一定要将税源的监控放在一张小小的发票上呢@@?古代人@@以实物缴纳税赋@@，后来用银子@@，再后来用货币@@，现在我们只交数据@@不可以吗@@?
　　浙大普通金融税控研究所的新系统在对发票的核对上增加了受票方@@，受票方则按单位的税务代码登记@@。开票方将交易数据@@交给税务局后@@，交易数据@@同时@@传输到受票方@@。这样@@，税务局在网上不仅能核对发票号码@@、金额@@、开票单位@@，还可以核对受票方@@，确保一张发票只有一份@@，使@@“克隆票@@”无法存活@@。
　　对交易数据@@进行控制的另一个好处是可以减少纳税环节@@，降低纳税成本@@。公司在网上报税@@核对@@，税款则由税务部门从公司的帐户中扣除@@。
　　浙江大学方面透露@@，国家税务总局@@的高层目前已基本了解了这项技术@@，国家税务总局@@征管司副司长范坚并已表示可以在农产品收购行业试用@@。不过一位技术人@@员说@@，农产品收购行业生产方式落后@@，计算机@@、电子商务普及率低@@，他们的系统很难在这样@@的领域应用@@。
　　这位技术人@@员并补充说@@，目前攻坚的难度不是技术而是国税总局的态度@@。
　　一位不愿透露姓名的政府@@官员表示@@，对于新技术的审批@@，国税总局不会有人@@跳出来反对@@，也不会有人@@积极推动@@，因为如果使@@用新系统@@，就等于推翻了自己以前所做的一切@@。
   他说@@：“让国税总局自己否定自己@@，这很难@@。”

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