编者按@@：试点@@遇到了瓶颈@@，是@@不是@@就退缩了@@？不能退@@！这就是@@电子政务@@@@信息共享@@互联互通@@面临的现状@@。由于体制不健全@@@@、标准缺乏@@、协调部门没@@有成立@@，各地信息共享@@互联互通@@大多以@@@@“试点@@”的形式存在@@。但是@@从目前各地试点@@取得的成功@@、获得的经验@@，以@@及去年@@8月@@3日国办秘书局正式下发@@《电子政务@@@@信息共享@@互联互通@@平台@@@@总体框架技术指南@@@@（试行@@）》等实际行动来看@@，信息共享@@互联互通@@可谓暗流涌动@@，时刻等待着时机成熟时掀起波涛@@。
——浅析电子政务@@@@信息共享@@互联互通@@工程建设@@
在工商@@局的企业网上注册系统当中输入企业名称@@、经营范围@@、公司法人等基本信息@@，这些数据@@资料将自动通过网络传递到地税局网上缴税系统中@@，一改过去需要在不同系统中重复录入数据@@的麻烦@@。除此以@@外@@，企业只要在工商@@部门登记注册@@，地税系统当中将自动添加该企业的信息@@，阻止偷税漏税现象的发生@@。无论@@涉及到多少单位@@，无论@@需要连通多少个系统@@，无论@@用户采用的是@@什么数据@@库@@、操作系统@@，眼前看到的这一切都可以@@成为现实@@。这是@@目前信息共享@@互联互通@@工程当中常见的一幕@@。尽管@@“信息孤岛@@”、“各自为政@@”、“重复建设@@”等一个个老生常谈的问题迟迟得不到解决@@，尽管@@其中@@涉及到的敏感的@@“非技术@@”原因让我们逐渐失去解决困难的耐心和勇气@@，但是@@我们仍然发现@@，目前各种信息共享@@互联互通@@试点@@工程正在@@“摸着石头过河@@”，就目前各地试点@@工程建设情况看来@@，主要遭遇两大瓶颈@@。
首先@@，信息共享@@互联互通@@需要信息流的畅通@@，但是@@传统的各部门分别掌握信息的现状导致信息无法畅通@@。“想要最大限度地拿到别人的数据@@@@，最小限度地贡献自己的数据@@@@”，这是@@各个部门面对信息共享@@的普遍想法@@。以@@街道为例@@，他们是@@收集人口信息的最底层@@、最有效终端@@，但是@@掌握人口信息的公安部门既想得到街道收集到的人口信息@@，又不愿意拿出他们已经掌握的信息@@，直接导致街道采集信息的部门失去了工作的积极性@@，也导致他们由于无法进行信息的比对@@，不能对基础信息实现深度挖掘和加工@@。在现有各部门掌握各自信息的情况下@@，只有成立一个具有更高权力和权威的协调机构@@，在相应法律法规和共享标准的@@保障下@@，才能有效解决信息流的畅通问题@@。
其次@@@@，信息共享@@互联互通@@的另一个瓶颈就是@@现今政府@@部门普遍缺乏协作的观念@@。观念是@@头脑中根深蒂固的想法@@，由于我国政府@@部门官员的岗位职能当中并不考虑部门间协作的因素@@，使得面对一项涉及几个部门的业务@@，大多数人考虑的是@@把自己的事情做好@@，而不考虑对方需要什么@@，因为协作的好坏并不对自己的工作和声望造成影响@@，“多做多犯错@@，少做少犯错@@，不做不犯错@@”。信息共享@@互联互通@@在纵向的职能部门之间还算不错@@，由于大多数部委的网络已经建设了三级@@，中央的系统与省@@、市的系统连通并且实现信息共享@@还并非难事@@。但是@@在横向的不同部门之间@@，想要省里的公安部门对市里的街道贡献数据@@@@，几乎不可能@@，而除此以@@外@@@@，工商@@、税务@@、质监等业务联系十分紧密的部门@@，他们之间要想共享数据@@资料@@，需要理顺的关系也非常多@@。
电子政务@@@@信息共享@@互联互通@@平台@@@@ 总体框架技术指南@@（试行@@）
三横@@两纵@@@@
信息共享@@互联互通@@平台@@由流程管理@@系统@@@@、应用集成@@系统@@、应用适配器系统@@、管理@@和监控系统@@、安全支撑系统五个基本系统组成@@。其中@@，流程管理@@系统@@、应用集成@@系统@@、应用适配器系统@@是@@平台@@的核心@@。
信息共享@@互联互通@@平台@@采用@@“三横@@两纵@@@@”的总体框架结构@@。“三横@@”为流程层的流程管理@@系统@@@@，应用层的应用集成@@系统@@@@，数据@@层的应用适配器系统@@@@。“两纵@@”为支撑@@“三横@@”的管理@@和监控系统@@及安全支撑系统@@。“三横@@两纵@@@@”以@@“三横@@”为主体@@@@，重点解决信息共享@@互联互通@@中数据@@交换@@、应用集成@@、流程协同三个层次@@的问题@@。“两纵@@”是@@“三横@@”实现安全的@@、可管理@@的@@、可监控的信息共享@@互联互通@@环境的支撑@@。
“三横@@两纵@@@@”遵从松耦合体系结构@@，实现系统的独立性和耦合性@@。独立性是@@指平台@@内各系统可独立运行@@，独立使用@@，有针对性地解决共享中的问题@@。耦合性是@@指平台@@内各系统可集成为统一的信息共享@@互联互通@@平台@@@@。通过平台@@内各系统间的整合与协同@@，解决共享中不同层次@@的问题@@。各系统应提供@@标准接口@@，以@@实现平台@@内各系统间及不同平台@@间的快速互联@@。无论@@“三横@@”各系统采取何种组合模式@@，管理@@和监控系统@@与安全支撑系统都应发挥其支撑作用@@。
实施原则@@
信息共享@@互联互通@@平台@@建设应遵从@@6个方面的总体原则@@：
坚持以@@@@“需求为导向@@，以@@应用促发展@@”的指导思想@@，避免信息共享@@互联互通@@平台@@建设与应用脱节@@，充分发挥信息共享@@互联互通@@平台@@作为基础设施的作用@@。
采用国际先进的@@，符合我国信息化建设发展方向的@@、标准的@@、跨平台@@的信息技术@@，保证信息共享@@互联互通@@的核心技术框架具有自主性@@、前瞻性@@、先进性和可持续发展性@@。
充分利用现有软硬件资源@@，保护原有投资@@。在现有信息系统的基础上@@，对系统的接口进行封装@@，提供@@Web服务接口@@，实现与信息共享@@互联互通@@平台@@的连接@@。新的应用系统的开发@@，应以@@跨平台@@技术为基础@@，充分利用信息共享@@互联互通@@平台@@提供@@的开发与运行环境@@，使面向不同需求的新的应用可以@@被快速开发@@，避免重复建设@@和资金浪费@@。
确保系统的安全性和可扩展性@@。要从系统设计@@、软硬件选型等方面进行全方位@@、多层次@@的安全防范@@，保证系统高效@@、稳定@@、不间断地运行@@。平台@@应提供@@开放的接口@@，便于各类应用系统连接@@，以@@满足业务和系统不断拓展的需要@@。
引导@@、支持@@、鼓励采用具有国内自主知识产权的产品构建核心平台@@@@，支持@@国家信息化建设的战略目标@@，摆脱基础软件产品受限@@、受制@@、受控于人的被动局面@@，为民族软硬件产品提供@@必要的发展空间@@@@，促进国内信息产业的发展@@。
坚持统筹规划和重点实施相结合@@，技术和标准的@@先进性与实际应用的可实施性相结合@@，坚持信息共享@@互联互通@@平台@@技术框架的通用性与应用建设的针对性相统一@@，典型系统的代表性与应用领域的广泛性相统一@@。
保障措施@@
保障措施@@是@@电子政务@@@@信息共享@@互联互通@@平台@@@@实施取得成效的关键@@：
首先@@，坚持统一领导@@@@、统一规划@@、统一标准@@、统一建设@@。“统一领导@@”是@@指成立项目领导小组@@，全面领导和把握项目的建设@@，需要选择在各个部门之间具备综合统筹@@、协调沟通能力的牵头单位@@，具体负责项目组织实施@@。“统一规划@@”要从全局出发@@，重点规划设计政府@@部门协同工作的内容和流程@@，打破信息资源@@“部门割据@@”、“条块分割@@”的局面@@。同时注意避免出现由于多种信息共享@@应用需求而形成多个@@“信息共享@@孤岛@@”的局面@@。“统一标准@@”是@@指在平台@@实施过程中@@，严格遵循相关标准和规范@@，保证平台@@具有通用性和开放性的特点@@，同时制定项目本身的信息交换@@标准@@、业务流程标准和项目实施规范等@@，使项目建设@@、管理@@、运行和相关技术实现标准化@@。“统一建设@@”就是@@要集中资金@@、突出重点@@，解决主要问题和主要矛盾@@，杜绝各自为政@@@@、重复投资@@、低水平@@、小而散的现象@@。
其次@@@@，训练有素的人才队伍@@。信息共享@@互联互通@@工程建设的组织单位应拥有一直训练有素的人才队伍@@@@，这是@@工程建设的必备条件@@。
最后@@，提供@@有力的资金保障@@。对于涉及多个部门的信息共享@@互联互通@@工程建设@@，资金应该统筹安排@@，公共部分的建设要设立专项经费予以@@保障@@。
典型业务模式@@
根据各地区@@、各部门实际需求不同@@，特别是@@随着政府@@机构改革@@、职能转变@@、业务和管理@@需求的不断变化@@，平台@@支持@@的业务模式也呈现多样性和不断变化的趋势@@。
资源共享@@ 资源共享@@是@@指基于数据@@层面的信息共享@@@@。共享信息包括结构化数据@@和非结构化数据@@@@，结构化数据@@以@@数据@@库为典型代表@@，一般由业务系统产生@@。非结构化数据@@以@@文档@@、图形类信息为典型代表@@，一般由办公系统@@、图形系统等产生@@。目前资源共享@@的典型应用有@@：人口基础信息库@@、法人单位基础信息库@@、自然资源和空间@@地理基础信息库@@、宏观经济数据@@库等资源共享@@库的建设@@。
信息交换@@ 信息交换@@是@@基于应用层面的信息共享@@@@，即不同部门在应用系统层面直接进行连接@@、实时的信息交换@@@@。目前的典型应用有@@：公文流转@@、应急指挥@@、政务@@公开@@、信用体系以@@及基础信息交换@@@@、业务数据@@交换@@、空间@@地理信息交换@@等@@。信息交换@@项目建设的技术模式主要分为中央信息交换@@@@、平级信息交换@@@@、分层中央信息交换@@三种@@。无论@@采取何种交换模式@@，信息共享@@互联互通@@平台@@的实施要避免因参与信息交换@@部门的增减而改变其他部门的原有系统@@。通常信息交换@@不涉及业务流程@@，因此信息共享@@互联互通@@平台@@可采用应用集成@@系统@@与应用适配器系统@@组合应用模式@@。对于涉及信息交换@@流程管理@@的情况@@，平台@@实施应采用流程管理@@系统@@@@、应用集成@@系统@@和应用适配器系统@@组合应用模式@@。
业务协同@@ 业务协同@@是@@指基于业务流程层面的信息共享@@@@，即在应用系统间@@，依据一定的业务规则和流程实现跨部门的业务协作与互动@@。业务流程的整合与管理@@是@@关键@@。目前的典型应用有@@：协同办公@@、网上联合审批@@、联合年检@@、一站式服务等@@。业务协同@@项目建设的技术模式主要为基于数据@@交换的业务协同@@@@、基于应用集成@@的业务协同@@@@、基于流程协同的业务协同@@三种@@。（该指南由国办秘书局下发@@，此文为指南节略@@）
