在@@政策概念@@上@@，“数字政府@@@@”“电子政务@@@@”二@@者都是@@对@@@@特定历史时期@@的@@政策目标@@@@、任务和@@手段的@@概括与@@总结@@，反映了不同的@@政策内容@@。近四@@十年@@来@@，中@@央层面相关政策演变可以@@分为@@三@@条主线@@，即@@对@@系统@@@@、规划@@与@@管理@@的@@顶层设计@@@@，由分散向@@统一@@转变的@@工程@@规划@@和@@城市@@试点@@，以@@及@@由互联网@@@@技术转向@@互联网@@@@思维@@的@@信息@@服务@@与@@监管@@@@@@。地方政府@@治理的@@数字化@@也在@@不断推动模式@@创新与@@体制转型@@@@。总体而@@言@@，政策演变的@@特征可以@@总结为@@核心目标@@@@、顶层设计@@、政策议题@@、业务架构以@@及@@技术基础等@@五@@个@@方面@@。
党的@@十九届四@@中@@全会提出@@@@“推进@@数字政府@@@@建设@@”再次@@引起广泛关注@@@@。目前@@，已有不少文献@@从@@不同视角对@@数字政府@@@@进行定义@@。首先@@，基于形态视角将@@数字政府@@@@视为@@@@“信息@@技术革命的@@产物@@，是@@工业时代的@@传统政府@@向@@信息@@时代演变产生的@@一@@种政府@@形态@@”；其@@次@@@@，基于工具视角认为@@数字政府@@@@是@@@@“将@@政府@@与@@其@@他主体@@之间的@@互动@@、欧宝娱乐靠谱吗 、社会治理等@@政务@@活动@@统统数字化@@并存储于云端@@……政府@@事务在@@数字化@@@@、网@@络化的@@环境下展开的@@政府@@存在@@状态和@@政府@@活动@@实现形式@@”，可以@@灵活地支持跨部门合作@@，建立统一@@的@@服务@@渠道@@，支持移动办@@公@@，以@@及@@基于安全的@@数据@@开放@@和@@基于数据@@驱动的@@决策等@@@@；最后@@，基于过程视角将@@其@@视为@@通过数字化@@思维@@、战略@@、资源@@、工具和@@规则等@@治理信息@@社会空间@@@@、提供优质政府@@服务@@@@、增强公众服务@@满意度的@@过程@@，是@@公共@@@@部门使用@@@@ICT技术改善信息@@和@@服务@@供给@@，鼓励公民参与@@的@@过程@@。也有学者指出@@@@，数字政府@@@@应具体表现为@@随时随地获取政府@@信息@@@@、促进公众遵守规则@@、提供个@@性化服务@@@@、数字化@@的@@政府@@采购@@、机构间数据@@整合以@@及@@公众参与@@等@@@@。如果翻阅早期@@电子政务@@@@理论文献@@或@@教材可以@@发现@@许多类似@@定义@@，但@@这些定义无法有效地对@@二@@者做出区@@分@@。
数字政府@@@@与@@电子政务@@@@@@，这两个@@概念为@@不同的@@主体@@所使用@@@@：政府@@机构@@、智库@@、学术界@@、企业以@@及@@媒体都在@@各自@@的@@语言体系中@@运用它们@@，因而@@它们既可以@@是@@一@@个@@理论概念@@，也是@@政策概念@@@@，还可以@@是@@工程@@概念@@、技术概念@@。虽然各种概念之间互相参照@@，但@@是@@分别拥有各自@@的@@想象空间@@@@、知识@@（经验@@）体系和@@焦点问题@@。因此@@，有必要@@厘清是@@在@@什么层次@@上以@@及@@符合哪种主体@@逻辑@@，而@@不能用不同层次@@@@、不同主体@@的@@概念相互否定@@。本文的@@基本出发点是@@在@@公共@@@@政策层面探讨@@“电子政务@@@@”“数字政府@@@@”所代表的@@不同逻辑@@。首先@@，将@@对@@二@@十多年@@来相关理论和@@实务文献@@进行统计@@，探讨在@@理论和@@政策上使用@@两个@@概念的@@不同特征和@@趋势@@；其@@次@@@@，详细地回溯从@@@@“电子政务@@@@”到@@“数字政府@@@@”的@@作为@@政策实践的@@演进历程@@；最后@@，对@@当前数字政府@@@@发展的@@主要@@特征进行总结@@。
一@@、对@@理论和@@实务文献@@的@@回顾统计@@
20世纪@@90年@@代@@，英文文献@@已经出现@@@@“电子政务@@@@（Electronic Government）”和@@“数字政府@@@@（Digital Government）”，均是@@当时@@西方政府@@与@@@@IT企业合作的@@各种创新的@@概括@@。美国@@在@@@@1993年@@发布@@的@@@@《国家@@绩效评估@@（The National Performance Review）》中@@确认了@@“电子政务@@@@”的@@官方身份@@，指出@@先进信息@@技术是@@克服政府@@在@@管理和@@服务@@@@方面弊端的@@有效方法@@，类似@@“无缝隙@@”、无纸化@@、一@@站@@式@@、客户驱动@@、向@@所有人开放@@@@（普遍服务@@@@）、隐私保护@@、数字签名@@@@、网@@络安全等@@@@，至今仍未过时@@。2012年@@以@@后@@，西方国家@@政府@@在@@概念上转向@@使用@@@@“数字化@@”或@@“数字政府@@@@”。比@@如@@，美国@@2012年@@发布@@了@@《数字政府@@@@：构建更好服务@@美国@@人民的@@@@21世纪@@平台@@@@（Digital Government:Building a 21st Century Platform To Better Serve The American People）》的@@报告@@，同年@@@@英国政府@@也推出@@“政府@@数字战略@@@@（Government Digital Strategy）”。在@@学术文献@@方面@@，1994年@@发表的@@@@《再造政府@@@@：那里@@有@@“那里@@”吗@@？》一@@文提到@@@@@@“一@@站@@式@@、不间断@@（One-stop,Non-stop）”的@@“电子政务@@@@”;1998年@@，《21世纪@@的@@数字政府@@@@@@》一@@文指出@@@@，“数字政府@@@@”就是@@@@政府@@利用@@IT技术尤其@@是@@互联网@@@@改善为@@公众提供的@@信息@@服务@@@@。美国@@学界成立了@@“数字政府@@@@协会@@（Digital Government Society）”，并从@@@@2000年@@开始@@组织年@@度@@“数字政府@@@@研究国际会议@@”。张锐昕教授曾转述美国@@电子政务@@@@领域著名@@学者简@@·芳汀@@（Jane E.Fountain）教授的@@解释@@，由于美国@@国家@@科学基金@@（National Science Foundation）设有专门的@@数字政府@@@@计划@@，接受这个@@计划支持的@@项@@目@@被冠名@@@@“数字政府@@@@”项@@目@@；但@@是@@后来更多@@学者又转向@@使用@@@@“电子政务@@@@”。
中@@文@@文献@@可以@@追溯到@@@@2000年@@左右@@。按@@“文献@@”和@@“主题@@”对@@“中@@国@@知网@@@@”进行检索@@发现@@，“电子政务@@@@”一@@词@@最早出现@@于@@1999年@@，相关文献@@主要@@是@@关于技术系统@@的@@介绍@@、对@@地方信息@@化@@部门的@@专访和@@少量技术官员的@@实务类文章@@。其@@中@@@@，首篇@@对@@北京市@@信息@@化@@工作办@@公室专访中@@提及的@@@@“电子政务@@@@”是@@一@@个@@典型的@@工程@@概念@@，包括城市@@运行监控管理系统@@@@、政府@@机构@@办@@公自@@动化@@和@@北京市@@政府@@网@@站@@@@“首都之窗@@”工程@@。而@@“数字政府@@@@”则最早出现@@于@@学术刊物@@，即@@2001年@@第@@1期@@《中@@国@@行政管理@@》开设的@@国内首个@@@@“数字政府@@@@”专栏@@，由此出现@@了一@@批相关学术文献@@@@。徐晓林教授在@@该专栏@@中@@发表了第一@@@@篇@@论文@@，指出@@“数字城市@@@@”是@@城市@@政府@@管理的@@革命@@。
总体上@@，有关@@“电子政务@@@@”的@@文献@@从@@@@2002年@@开始@@呈爆发式增长@@，到@@2008年@@达到@@顶峰@@，截至@@2019年@@年@@底@@总计@@超过@@3.2万篇@@@@；而@@有关@@@@“数字政府@@@@”的@@文献@@截至@@@@2019年@@年@@底@@总计@@341篇@@，2018年@@之前不足百篇@@@@，见@@图@@@@1。可以@@发现@@，2002年@@、2008年@@和@@@@2018年@@是@@三@@个@@关键时间节点@@，这与@@后面要@@讨论的@@政策节点高度相关@@：2002年@@中@@国@@出台首个@@国家@@电子政务@@@@@@总体规划@@@@；2008年@@机构改革@@将@@原国务院信息@@化@@工作办@@公室的@@职责整体并入新成立的@@工信部@@@@；2017年@@年@@底@@习近平总书记提出@@@@“加快@@建设数字中@@国@@@@@@”“要@@运用大数据@@@@提升国家@@治理现代化水平@@@@@@”。
图@@1 知网@@中@@有关@@@@“电子政务@@@@”“数字政府@@@@”文献@@数量的@@演变@@
在@@期@@刊文献@@中@@@@，尽管两类文献@@之间常常互为@@引用@@，但@@在@@@@“电子政务@@@@”文献@@的@@学科分布中@@@@，公共@@@@管理学科和@@政治学科合计占@@51%、计算机学科占@@19%，而@@“数字政府@@@@”文献@@的@@学科分布则分别为@@@@69%和@@2%；同时@@，“电子政务@@@@”的@@CSSCI文献@@占@@11%，“数字政府@@@@”则占@@25%；“电子政务@@@@”的@@EI（工程@@索引@@）和@@CSCD（中@@国@@科学引文数据@@库@@）文献@@共@@计@@274篇@@，“数字政府@@@@”则为@@@@0篇@@。这些数据@@说明@@，技术类文献@@更倾向@@于使用@@@@“电子政务@@@@”，而@@“数字政府@@@@”则更多@@被人文社科文献@@使用@@@@。
《人民日报@@》对@@两个@@概念的@@使用@@通常涉及地方政府@@实践创新或@@企业技术应用@@。检索@@《人民日报@@》图@@文数据@@库发现@@，文献@@分布情况与@@知网@@颇为@@相似@@。比@@如@@，首次@@提及@@“电子政务@@@@”也是@@在@@@@1999年@@，介绍一@@组企业产品@@。“数字政府@@@@”则最早出现@@于@@2003年@@，是@@“数字邯郸@@”项@@目@@的@@一@@部分@@。该项@@目@@全名@@@@《邯郸市@@数字城市@@@@建设研究@@》，是@@世界银行的@@援华项@@目@@之一@@@@。截至@@2019年@@年@@底@@，在@@标题或@@正文@@中@@提及@@“电子政务@@@@”的@@报道数量超过@@1 000篇@@，其@@中@@@@高峰期@@在@@@@2003年@@为@@@@129篇@@。同期@@提及@@“数字政府@@@@”的@@仅@@61篇@@，2017年@@及之前共@@@@10篇@@，2018年@@之后@@明显增加@@。在@@政策方面@@，根据对@@历年@@国务院@@政府@@工作报告@@的@@检索@@@@，2002—2016年@@提及@@“电子政务@@@@”共@@8次@@，而@@“数字政府@@@@”尚未提及@@。截至@@2019年@@，《国务院公报@@》所转载文件中@@提到@@@@@@“电子政务@@@@”的@@共@@计@@156篇@@，最早是@@@@2001年@@时任国家@@发展计划委员会主任曾培炎在@@第九届全国人大@@第四@@@@次@@会议上所作的@@报告@@@@1；同期@@提及@@“数字政府@@@@”的@@文献@@仅为@@@@2篇@@，首篇@@是@@@@2018年@@6月@@李克强总理在@@@@深化@@@@“放管服@@”改革@@会议的@@讲话@@2。
综上@@，首先@@，“数字政府@@@@”在@@理论研究和@@地方实践中@@都不是@@一@@个@@新概念@@。尽管主要@@源于@@“数字城市@@@@”，中@@文@@“数字政府@@@@”不仅与@@@@“电子政务@@@@”几乎同时@@出现@@@@，而@@且含义基本相似@@，只是@@在@@使用@@上与@@学科背景@@、使用@@环境等@@相关@@。其@@次@@@@，“数字政府@@@@”在@@中@@央层面的@@政策文件中@@是@@一@@个@@新的@@政策概念@@@@。而@@这里所谓@@@@“政策概念@@”是@@指在@@政府@@正式政策文本中@@出现@@的@@专用术语@@。同样@@，作为@@政策概念@@的@@@@“电子政务@@@@”已经有较长的@@使用@@时间@@。政策概念@@需要@@落实为@@具体目标@@和@@任务@@，使用@@哪一@@个@@概念说明政府@@对@@特定事物的@@认知@@。因此@@，“数字政府@@@@”与@@“电子政务@@@@”之间主要@@是@@作为@@一@@种政策概念@@的@@差别@@，反映了不同的@@政策内容@@。
二@@、顶层设计@@：系统@@、规划@@与@@管理@@
（一@@）早期@@政府@@信息@@化@@@@
在@@“电子政务@@@@”作为@@中@@文@@概念出现@@之前@@，关于政府@@对@@技术的@@运用并无统一@@概念@@，而@@是@@@@后来被总结为@@@@“政府@@（或@@政务@@@@）信息@@化@@”。往前可追溯到@@@@1973年@@第@@四@@机械工业部召开的@@@@“电子计算机专业会议@@”，把@@“计算机的@@普及应用@@”提到@@@@了电子工业部门的@@工作任务中@@@@。从@@那时开始@@，中@@国@@政府@@将@@计算机技术应用于电力@@、地震@@、气象@@、地质@@、人口等@@领域的@@统计和@@科学计算工作中@@@@，规模最大的@@一@@次@@@@是@@在@@@@1982年@@第@@三@@次@@全国人口普查中@@@@“用电子计算机进行处理@@”。
1993年@@年@@底@@，国务院批准成立了国家@@层面@@第一@@@@个@@信息@@化@@管理机构@@，即@@国家@@经济信息@@化@@联席会议@@，由时任副总理邹家华任主席@@。由此可以@@看出@@，早期@@信息@@化@@主要@@是@@@@“经济管理信息@@化@@@@”。早在@@@@1983年@@，国务院就正式批准组建了国家@@计划委员会经济信息@@管理办@@公室@@，负责@@全国经济信息@@管理系统@@建设规划@@和@@信息@@技术方案的@@制订工作@@。该部门的@@设立标志着政府@@对@@计算技术的@@运用从@@数据@@统计发展到@@宏观经济管理@@。1986年@@，国务院批准在@@国家@@计划委员会下组建国家@@经济信息@@中@@心@@（后改为@@国家@@信息@@中@@心@@）专门负责@@国家@@经济信息@@系统@@建设@@。事实上@@，从@@1984年@@开始@@，国务院先后批准经济@@、金融@@、铁道@@、电力等@@十多个@@关系到@@国家@@经济命脉的@@国家@@级信息@@系统@@建设@@。1993—1994年@@启动的@@@@“金关@@”（对@@外贸易@@）、“金桥@@”（经济信息@@通信网@@@@）、“金卡@@”（金融@@）和@@“金税@@”工程@@，都属于重大经济信息@@化@@工程@@@@。1997年@@，第一@@@@次@@@@全国信@@息化@@工作会议上@@，邹家华在@@工作报告中@@要@@求@@@@：加快@@（当时@@）已经启动的@@金字工程@@建设和@@加快@@国民经济重要@@领域的@@信息@@化@@建设@@。虽然当时@@未讲政务@@信息@@化@@@@或@@电子政务@@@@@@，但@@在@@@@会议上提出@@信息@@化@@建设要@@@@“统筹规划@@@@、国家@@主导@@；统一@@标准@@、联合建设@@；互联互通@@、资源@@共@@享@@@@”———这二@@十四@@字至今仍然是@@重要@@原则@@。
总的@@来说@@，这段时期@@政府@@业务系统@@建设被归入信息@@化@@范畴@@。一@@批大型业务系统@@逐步按@@照@@“条条@@”模式@@建立起来@@，从@@中@@央一@@直延伸到@@地方甚至基层@@，逐步建立起全国上下贯通的@@信息@@通道@@，这也成为@@后来业务系统@@@@“烟囱林立@@”局@@面的@@源头@@。
（二@@）电子政务@@@@的@@总体规划@@@@
国家@@层面@@“电子政务@@@@”的@@整体建设思路在@@中@@共@@中@@央办@@公厅@@@@（以@@下简称@@“中@@办@@@@”）、国务院办@@公厅@@@@（以@@下简称@@“国办@@@@”）联合下发的@@@@《国家@@信息@@化@@领导小组关于我国电子政务@@@@建设指导意见@@@@》（中@@办@@@@发@@[2002]17号@@，以@@下简称@@“17号@@文件@@”）中@@得到@@正式确认@@。17号@@文件@@指出@@@@，电子政务@@@@对@@@@“加快@@政府@@职能改变@@，提高行政质量和@@效率@@，增强政府@@监管@@和@@服务@@能力@@”具有重要@@意义@@。党的@@十六@@大报告和@@@@2002年@@国务院@@《政府@@工作报告@@》都将@@@@“推行电子政务@@@@@@”列为@@@@“转变政府@@职能@@”的@@重要@@任务@@。17号@@文件@@提出@@的@@中@@国@@电子政务@@@@的@@基本框架@@，即@@“一@@站@@”“两网@@@@”“四@@库@@”“十二@@金@@”，对@@应中@@央和@@地方综合门户网@@站@@、政府@@内网@@和@@外网@@@@、四@@大基础信息@@库和@@十二@@个@@重要@@领域业务系统@@@@。2006年@@，国家@@信息@@化@@领导小组印发的@@@@《国家@@电子政务@@@@@@总体框架@@》（国信@@[2006]2号@@，以@@下简称@@“2号@@文件@@”）是@@对@@@@17号@@文件@@的@@细化@@，这是@@时隔四@@年@@之后@@新的@@思路和@@方案@@，比@@如@@，在@@“十二@@金@@”之外又增加了@@5项@@“优先支持的@@业务系统@@@@”和@@8项@@“已建@@、在@@建和@@拟建的@@电子政务@@@@应用系统@@@@”；17号@@文件@@中@@提出@@@@“党的@@工作业务系统@@建设方案由中@@共@@中@@央办@@公厅@@研究提出@@@@”，而@@2号@@文件@@中@@则指出@@@@“为@@党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院提供了电子政务@@@@技术支持@@@@”，明确电子政务@@@@范围覆盖党和@@国家@@机构@@，这在@@一@@定程度上也说明@@“电子政务@@@@”比@@“电子政府@@@@”更适合中@@国@@国情@@。
17号@@文件@@和@@@@2号@@文件@@代表了国家@@层面@@的@@顶层设计@@@@，是@@当时@@国家@@信息@@化@@领导小组的@@经典之作@@。这个@@机构的@@前身可以@@追溯到@@@@1993年@@成立的@@国家@@经济信息@@化@@联席会议@@，1996年@@成立的@@国务院信息@@化@@工作领导小组@@（见@@《国务院办@@公厅@@@@关于成立国务院信息@@化@@工作领导小组的@@通知@@》国办@@@@发@@[1996]15号@@），并于@@1999年@@升格为@@国家@@信息@@化@@工作领导小组@@，由时任副总理吴邦国担任组长@@（见@@《国务院办@@公厅@@@@关于成立国家@@信息@@化@@工作领导小组的@@通知@@》国办@@@@发@@[1999]103号@@）。2001年@@又重组成立国家@@信息@@化@@领导小组并由总理朱基担任组长@@，常设办@@事机构是@@国务院信息@@化@@工作办@@公室@@。2008年@@，国务院信息@@化@@工作办@@公室的@@职责被整合并入工业和@@信息@@化@@部@@（以@@下简称@@“工信部@@”）。这个@@办@@事机构最早在@@@@@@1996年@@曾是@@专职机构@@，1999年@@其@@工作整体转由当时@@的@@信息@@产业部@@（即@@工信部@@的@@前身@@）负责@@。
2011年@@，工信部@@发布@@@@《国家@@电子政务@@@@@@“十二@@五@@@@”规划@@》（工信部@@规@@[2011]567号@@），与@@后面国家@@发展和@@改革@@委员会@@（以@@下简称@@“国家@@发改委@@@@”）的@@工程@@规划@@有所不同@@，这份规划@@旨在@@指导和@@推动全国的@@电子政务@@@@建设@@，概括了从@@应用@@、服务@@、共@@享@@、基础设施到@@安全等@@方面的@@建设内容@@。由于工信部@@在@@综合协调上的@@局@@限性@@，这份规划@@的@@具体效力较难判断@@。随着主管电子政务@@@@业务的@@信息@@化@@推进@@司在@@@@2014年@@再次@@被划归中@@共@@中@@央网@@络安全和@@信息@@化@@委员会办@@公室@@（以@@下简称@@“中@@央网@@信办@@@@”），这份规划@@也在@@@@“十二@@五@@@@”结束@@后被正式宣布失效@@。中@@央网@@信办@@@@（信息@@化@@发展局@@@@）成为@@国家@@电子政务@@@@@@建设的@@统筹领导部门@@。2018年@@4月@@，习近平总书记在@@全国网@@络安全和@@信息@@化@@工作会议上强调@@@@“要@@运用信息@@化@@手段推进@@政务@@公开@@、党务公开@@，加快@@推进@@电子政务@@@@@@，构建全流程一@@体化在@@线服务@@平台@@@@”。2019年@@年@@初@@，中@@央网@@信办@@@@联合中@@办@@@@@@、国办@@@@、国家@@发改委@@@@、工信部@@、国家@@标准化@@管理委员会@@（以@@下简称@@“国家@@标准委@@”）联合印发了@@《关于开展国家@@电子政务@@@@@@综合试点的@@通知@@》，其@@目的@@重在@@试点@@，因而@@内容较为@@精简@@，仅涉及基础设施集约化@@、政务@@信息@@资源@@共@@享@@@@@@、“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”和@@电子文件应用等@@四@@个@@方面@@，并要@@求@@试点单位将@@实施方案@@、评估结果以@@及@@总结报告等@@同时@@提交中@@央网@@信办@@@@与@@国家@@发改委@@@@@@。
三@@、工程@@与@@试点@@：由分及统@@，点面结合@@
（一@@）政务@@信息@@化@@@@工程@@规划@@@@
国家@@发改委@@@@在@@@@“十二@@五@@@@”期@@间发布@@了@@《“十二@@五@@@@”国家@@政务@@信息@@化@@@@工程@@建设规划@@@@》（发改高技@@[2012]1202号@@，以@@下简称@@“十二@@五@@@@规划@@@@”）。这份规划@@和@@上述工信部@@的@@规划@@@@“同气连枝@@”，在@@内容上也更接近于@@17号@@文件@@和@@@@2号@@文件@@。这或@@许是@@因为@@工程@@规划@@更注重对@@原规划@@的@@落实@@@@。该规划@@使用@@@@“政务@@信息@@化@@@@”一@@词@@，此后@@国家@@发改委@@@@发布@@的@@@@《关于加强和@@完善国家@@电子政务@@@@@@工程@@建设管理的@@意见@@@@》（发改高技@@[2013]266号@@，以@@下简称@@“266号@@文件@@”）明确说明@@，所谓@@“电子政务@@@@”就是@@@@“十二@@五@@@@”工程@@规划@@中@@列出的@@各项@@@@“使用@@中@@央财政性资金建设的@@政务@@信息@@化@@@@工程@@建设项@@目@@@@”，将@@“政务@@信息@@化@@@@”和@@电子政务@@@@画上等@@号@@@@。
以@@“十二@@金@@”为@@代表的@@业务应用系统@@一@@直是@@中@@国@@电子政务@@@@的@@建设重点@@，但@@有许多重大成果存在@@信息@@孤岛@@、数据@@烟囱等@@问题@@。因此@@，这份具有重要@@创新思路的@@@@“十二@@五@@@@规划@@@@”提出@@，要@@实现@@“从@@过去注重业务流程电子化@@、提高办@@公效率@@，向@@更加注重支撑部门履行职能@@、提高政务@@效能@@、有效解决社会问题转变@@”，“要@@从@@部门独立建设@@、自@@成体系@@，向@@跨部门跨区@@域@@的@@协同互动和@@资源@@共@@享@@@@转变@@”。为@@此@@，起草者们尝试改变过去以@@部门为@@导向@@的@@建设思路@@，转而@@构建以@@政策问题为@@导向@@@@，跨部门协同治理的@@新架构@@，因而@@首先@@他们对@@国家@@重大政策进行了梳理@@，由此提出@@具体建设任务@@。这种跨部门@@、跨区@@域@@，以@@问题为@@导向@@的@@建设思路延续到@@@@《“十三@@五@@@@”国家@@政务@@信息@@化@@@@工程@@建设规划@@@@》（发改高技@@[2017]1449号@@，以@@下简称@@“十三@@五@@@@规划@@@@”）。“十三@@五@@@@规划@@@@”提出@@“基本形成满足国家@@治理体系和@@治理能力现代化要@@求@@的@@政务@@信息@@化@@@@体系@@”的@@目标@@@@，形成大平台@@@@@@、大数据@@@@、大系统@@的@@电子政务@@@@工程@@总体架构@@。
以@@问题为@@导向@@设计规划@@任务@@，试图@@打破数据@@壁垒促成政务@@协同的@@思路@@，与@@现有科层化体制之间必然存在@@不协调@@，推进@@并非易事@@。这在@@基础信息@@库建设中@@表现十分明显@@。17号@@文件@@提出@@建设四@@大国家@@基础信息@@库@@，即@@人口基础信息@@库@@、法人单位基础信息@@库@@、自@@然资源@@和@@空间@@地理信息@@资源@@库@@、宏观经济数据@@库@@，这是@@首次@@在@@国家@@层面@@对@@跨部门@@、跨层级政务@@信息@@资源@@共@@享@@@@@@提出@@建设目标@@@@。“十二@@五@@@@规划@@@@”里增加了@@“文化信息@@资源@@库@@”，初衷是@@希望@@“推动文化信息@@资源@@共@@享@@@@和@@开发利用@@，促进中@@华文化的@@传承和@@传播@@，提升国家@@文化软实力@@”，但@@在@@@@推进@@时涉及多家部委@@@@，未能形成统一@@意见@@@@，因而@@在@@@@“十三@@五@@@@规划@@@@”中@@与@@宏观库一@@同被取消@@，取而@@代之的@@是@@社会信用信息@@库@@。其@@他信息@@库尽管继续保留@@，进展各有不同@@。比@@如@@，“十三@@五@@@@规划@@@@”对@@人口库提出@@的@@目标@@@@之一@@是@@@@：将@@人口基础信息@@库的@@交换平台@@向@@统一@@的@@国家@@数据@@共@@享@@交换枢纽迁移@@，实现分散于部门专网@@的@@人口基础信息@@向@@国家@@电子政务@@@@@@网@@络实时共@@享@@汇聚@@。这实际意味着从@@@@“十五@@@@”开始提出@@的@@人口信息@@的@@实质共@@享@@仍未建立起来@@。2016年@@9月@@，国务院印发了@@《政务@@信息@@资源@@共@@享@@@@@@管理暂行办@@法@@》（国发@@[2016]51号@@），提出@@要@@组织编制国家@@政务@@信息@@资源@@目录@@、建设国家@@数据@@共@@享@@交换平台@@@@，试图@@解决多年@@未能彻底解决的@@国家@@层面@@的@@政务@@数据@@共@@享@@问题@@，其@@中@@@@制定指南@@、汇总目录@@、推动平台@@及体系建设和@@工作评价等@@任务都由国家@@发改委@@@@负责@@@@，具体建设则落到@@由国家@@发改委@@@@主管的@@国家@@信息@@中@@心@@，后者同时@@挂@@“国家@@电子政务@@@@@@外网@@管理中@@心@@”的@@牌子@@。
（二@@）信息@@惠民@@与@@新型智慧城市@@@@@@@@
推进@@信息@@资源@@共@@享@@@@的@@另一@@种思路是@@把@@跨部门@@、跨系统@@信息@@整合下放地方@@，在@@城市@@中@@探索信息@@化@@新模式@@@@，即@@从@@原先主要@@以@@@@“条条@@”为@@主的@@建设模式@@转变为@@@@“条块@@”结合模式@@@@。其@@中@@@@，“信息@@惠民@@”和@@“新型智慧城市@@@@@@”的@@试点政策成为@@对@@新模式@@的@@尝试@@。电子政务@@@@试点早已有之@@，比@@如@@，原广东省@@南海市@@@@（现为@@佛山市@@南海区@@@@）、四@@川省绵阳市@@等@@都曾经是@@早期@@的@@试点城市@@@@，但@@整体规模较小@@。“信息@@惠民@@”和@@“新型智慧城市@@@@@@”在@@政策过程上颇具相似性@@，皆是@@先由某个@@部委提出@@并启动第一@@@@轮地方试点@@，然后再扩大为@@由国家@@发改委@@@@牵头@@，多个@@业务部门参加的@@新一@@轮试点@@。
“信息@@惠民@@”最早是@@@@在@@@@《“十二@@五@@@@”国家@@战略@@性新兴产业发展规划@@@@》（国发@@[2012]28号@@）中@@提出@@的@@@@，当时@@被归入新型信息@@服务@@产业的@@重大行动@@；翌年@@@@，《国务院关于促进信息@@消费扩大内需的@@若干意见@@@@》（国发@@[2013]32号@@）也要@@求@@@@“加快@@实施@@‘信息@@惠民@@’工程@@”，为@@此@@工信部@@两批次@@遴选了@@104个@@信息@@消费试点城市@@@@4。按@@照惯例@@，“信息@@惠民@@”应出自@@工信部@@之手@@，但@@其@@政策范围相应有所局@@限@@。2014年@@，转由国家@@发改委@@@@牵头@@，会同中@@央机构编制委员会办@@公室@@、工信部@@等@@十二@@个@@部委发布@@了@@《关于加快@@实施@@信息@@惠民@@工程@@有关@@工作的@@通知@@》（发改高技@@[2014]46号@@）和@@《关于同意深圳市@@等@@@@80个@@城市@@建设信息@@惠民@@国家@@试点城市@@的@@通知@@》（发改高技@@[2014]1274号@@）。在@@这两份文件中@@@@，“信息@@惠民@@”政策范围被大幅增加@@，明确要@@@@“围绕解决民生领域管理服务@@存在@@的@@突出矛盾和@@制约因素@@”，以@@社会保障等@@九大民生领域为@@重点@@“提升各级政府@@公共@@@@服务@@水平@@和@@社会管理能力@@”。十二@@个@@部委各司其@@职@@，其@@中@@@@“统筹建立政府@@公共@@@@服务@@信息@@平台@@@@……逐步实现公共@@@@服务@@事项@@@@和@@社会信息@@服务@@的@@全人群覆盖@@、全天候受理和@@@@‘一@@站@@式@@’办@@理@@”的@@牵头任务交付国家@@发改委@@@@@@。2016年@@，国家@@发改委@@@@又联合十个@@部委@@（其@@组成与@@十二@@部委有所不同@@）发布@@《推进@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息@@惠民@@试点实施方案@@》（国办@@@@发@@[2016]23号@@），提出@@“在@@试点地区@@实现@@‘一@@号@@一@@窗一@@网@@@@@@’”目标@@。这个@@新目标@@与@@之前电子政务@@@@规划@@中@@@@“一@@站@@式@@”思路一@@脉相承@@，同时@@又将@@信息@@惠民@@工程@@纳入@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的@@新轨道@@。
同样@@，由国家@@发改委@@@@牵头的@@@@“新型智慧城市@@@@@@”也将@@@@“欧宝娱乐靠谱吗 ”列为@@@@评价体系中@@二@@级指标中@@的@@第@@1号@@，专门评价城市@@政府@@推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@“一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网@@@@通办@@@@”的@@情况@@。智慧城市@@@@最早是@@@@@@IBM公司提出@@的@@关于城市@@管理@@“智慧化@@”的@@解决方案或@@方法论@@。2012年@@年@@底@@，住房和@@城乡建设部@@（以@@下简称@@“住建部@@”）开始在@@全国组织国家@@智慧城市@@@@试点工作@@，分三@@批公布@@290个@@试点城市@@@@。尽管其@@评价指标也考虑到@@方方面面@@5，从@@最新组建的@@住建部@@智慧城市@@@@专家委员会来看@@6，该版本的@@智慧城市@@@@侧重于城乡规划@@建设的@@数字化@@@@。对@@于住建部@@而@@言@@，一@@个@@显然的@@困难是@@@@，智慧城市@@@@建设涉及多部门协调@@，仅靠单个@@非综合性部门推动是@@远远不够的@@@@。上述这个@@版本似乎并未得到@@广泛认同@@，2016年@@《国家@@信息@@化@@发展战略@@纲要@@@@@@》（中@@办@@@@发@@[2016]48号@@）《“十三@@五@@@@”国家@@信息@@化@@规划@@@@》（国发@@[2016]73号@@）均提出@@要@@建设@@“新型智慧城市@@@@@@”。同年@@@@，国家@@发改委@@@@、中@@央网@@信办@@@@牵头会同国家@@标准委@@@@、教育部等@@@@25个@@相关部门成立了新型智慧城市@@@@@@建设部际协调工作组@@，并组织开展@@“新型智慧城市@@@@@@评价工作@@”。
四@@、服务@@与@@监管@@@@：从@@互联网@@@@技术到@@互联网@@@@思维@@@@
（一@@）基于政府@@网@@站@@的@@信息@@服务@@@@
利用互联网@@@@提供信息@@服务@@从@@一@@开始就是@@@@电子政务@@@@的@@核心内容@@，政府@@网@@站@@是@@其@@中@@@@最重要@@的@@工具@@。发达国家@@最初提出@@电子政务@@@@的@@概念就是@@@@指利用网@@站为@@公众提供服务@@@@。前述@@20世纪@@90年@@代@@末的@@文献@@中@@出现@@@@“电子政务@@@@”，与@@1998年@@首次@@出现@@地方政府@@网@@站@@和@@@@1999年@@由@@40多家部委@@（办@@、局@@）信息@@主管部门联合发起的@@@@“政府@@上网@@@@”工程@@之间显然密切相关@@。17号@@文件@@提出@@要@@@@“建设并整合中@@央和@@地方的@@综合门户网@@站@@”推进@@公共@@@@服务@@@@，2号@@文件@@则要@@求@@@@“通过计算机@@、电视@@、电话等@@多种手段@@，把@@服务@@延伸到@@街道社区@@和@@村镇@@，惠及全民@@”，是@@考虑数字鸿沟而@@拓展电子服务@@的@@实现手段@@。之后@@政府@@网@@站@@作为@@一@@项@@常规性工作由办@@公厅@@系统@@负责@@@@。2006年@@发布@@的@@@@《关于加强政府@@网@@站@@建设和@@管理工作的@@意见@@@@》（国办@@@@发@@[2006]104号@@），比@@较全面地提到@@@@信息@@发布@@@@、在@@线办@@事和@@开发公益性便民@@（信息@@）服务@@等@@事项@@@@@@。2011年@@发布@@的@@@@《关于进一@@步加强政府@@网@@站@@管理工作的@@通知@@》（国办@@@@函@@[2011]40号@@）专门强调@@了信息@@公开@@和@@网@@站管理@@，但@@实际作用有限@@。20世纪@@90年@@代@@以@@来@@，各地各级政府@@网@@站@@遍地开花@@，粗放式的@@发展带来的@@诸如@@“僵尸网@@站@@”等@@问题严重地影响了政府@@的@@形象和@@公信力@@。
为@@此@@，国办@@@@2014年@@印发了@@《关于加强政府@@网@@站@@信息@@内容建设的@@意见@@@@》（国办@@@@发@@[2014]57号@@，以@@下简称@@“57号@@文件@@”），明确政府@@网@@站@@是@@@@“网@@络时代政府@@履行职责的@@重要@@平台@@@@”“建好管好政府@@网@@站@@是@@各级政府@@及其@@部门的@@重要@@职责@@”“（为@@）推进@@国家@@治理体系和@@治理能力现代化发挥积极作用@@”等@@，首次@@将@@政府@@网@@站@@提升到@@国家@@治理层面@@；并提出@@@@“推进@@集约化建设@@”，“在@@确保安全的@@前提下@@，各省@@（区@@、市@@）要@@建设本地区@@统一@@的@@政府@@网@@站@@技术平台@@@@”等@@。集约化的@@目的@@是@@希望建设统一@@技术平台@@@@，解决基层网@@站由于人力@@、资金和@@技术不足而@@出现@@的@@更新不及时@@、安全防护无保障等@@问题@@，减少重复投资@@，降低维护成本@@。此后@@，国办@@@@开展对@@全国政府@@网@@站@@进行普查@@（抽查@@）和@@集约化治理@@。2017年@@，国办@@@@又印发@@《政府@@网@@站@@发展指引@@》（国办@@@@发@@[2017]47号@@），指导全国各级政府@@网@@站@@的@@规范发展@@。截至@@2019年@@6月@@，全国政府@@网@@站@@共@@计@@15 143个@@，与@@2015年@@12月@@的@@数据@@相比@@减少了@@77%7。
2009年@@以@@后@@，政务@@微博@@、政务@@微信@@和@@政务@@小程序@@（APP）相继出现@@@@，结束@@了政府@@网@@站@@作为@@网@@络信息@@服务@@唯一@@渠道的@@时代@@。2016年@@，中@@办@@@@、国办@@@@在@@@@《关于全面推进@@政务@@公开工作的@@意见@@@@》（中@@办@@@@发@@[2016]8号@@）中@@提出@@要@@@@“充分利用政务@@微博@@微信@@、政务@@客户端等@@新平台@@@@，扩大信息@@传播@@”。2018年@@，国办@@@@又专门发布@@@@《关于推进@@政务@@新媒体健康有序发展的@@意见@@@@》（国办@@@@发@@[2018]123号@@），将@@政务@@新媒体提升为@@@@“党和@@政府@@联系群众@@、服务@@群众@@、凝聚群众的@@重要@@渠道@@”，由此形成一@@个@@多元化@@、多平台@@的@@政务@@信息@@发布@@体系@@。
（二@@）信息@@公开@@与@@政务@@信息@@资源@@的@@开放@@@@
如果说@@业务系统@@的@@建设重点是@@流程重塑@@，那么信息@@资源@@建设的@@关键就是@@@@共@@享@@和@@开放@@@@@@。信息@@资源@@管理本身是@@独立的@@政策与@@学术领域@@，但@@政府@@信息@@共@@享@@与@@开放@@从@@一@@开始就和@@电子政务@@@@密切相关@@。国家@@层面@@的@@信息@@资源@@共@@享@@@@主要@@体现在@@国家@@发改委@@@@的@@工程@@规划@@中@@@@，信息@@公开@@的@@责任则落在@@国办@@@@@@。
1. 中@@国@@政府@@信息@@公开@@从@@一@@开始就与@@电子政务@@@@紧密联系@@。
17号@@文件@@已经提到@@@@了@@“信息@@公开@@”，2号@@文件@@将@@政府@@门户网@@站也定位为@@@@“政府@@信息@@公开@@的@@重要@@渠道@@”。2014年@@的@@@@57号@@文件@@则将@@政府@@网@@站@@升级为@@@@“政府@@信息@@公开@@的@@第一@@@@平台@@@@”。值得注意的@@是@@@@，2号@@文件@@曾提出@@的@@信息@@公开@@应@@“以@@公开为@@原则@@，以@@不公开为@@例外@@”，这个@@想法并未升级到@@@@2007年@@版@@的@@@@《政府@@信息@@公开@@条例@@》中@@。信息@@公开@@主管职责则从@@一@@开始就被归入政府@@办@@公厅@@系统@@@@。根据已公开的@@@@2008年@@版@@《国务院办@@公厅@@@@主要@@职责内设机构和@@人员编制@@规定@@》，当时@@专门设立电子政务@@@@办@@公室@@，职责包含中@@央政府@@门户网@@站的@@建设@@、运营和@@内容保障@@。2010年@@从@@电子政务@@@@办@@公室中@@分出政府@@信息@@公开@@办@@公室@@（目前@@为@@政府@@信息@@与@@政务@@公开办@@公室@@），中@@央政府@@门户网@@站的@@管理职责也被调整过来@@，又于@@2016年@@成立直属国办@@@@的@@中@@国@@政府@@网@@运行中@@心@@。
2. 向@@社会公开@@（开放@@）政府@@信息@@资源@@在@@政策上最早可以@@追溯到@@@@2004年@@。
中@@办@@@@、国办@@@@联合印发的@@@@《关于加强信息@@资源@@开发利用工作的@@若干意见@@@@》（中@@办@@@@发@@[2004]34号@@）要@@求@@，政务@@部门@@“主动为@@企业和@@公众提供公益性信息@@服务@@@@，积极向@@公益性机构提供必要@@的@@信息@@资源@@@@”。这是@@中@@国@@政府@@最早关于向@@社会开放@@信息@@资源@@的@@政策表述@@。2017年@@，中@@央全面深化@@改革@@领导小组第三@@@@十二@@次@@会议提出@@要@@@@“推进@@公共@@@@信息@@资源@@开放@@@@”，为@@此@@中@@央网@@信办@@@@@@、国家@@发改委@@@@和@@工信部@@联合印发了@@@@《公共@@@@信息@@资源@@开放@@试点工作方案@@》，确定在@@多个@@城市@@开展公共@@@@信息@@资源@@开放@@试点@@。这项@@试点可以@@看作中@@央层面对@@政府@@数据@@开放@@的@@政策回应@@。“公共@@@@”二@@字代表信息@@资源@@范围超过了行政机构范畴@@。有意思的@@是@@@@，这份文件并未使用@@国际上通用的@@@@“数据@@”而@@是@@@@“信息@@”。可能的@@解释如下@@：一@@是@@避免在@@工作中@@对@@数据@@和@@信息@@做出实质的@@区@@分@@；二@@是@@为@@了与@@既有政策和@@工作相衔接@@，文件中@@提到@@@@将@@国家@@发改委@@@@@@《政务@@信息@@资源@@目录编制指南@@（试行@@）》作为@@开放@@目录的@@基础@@。主管信息@@公开@@工作的@@国办@@@@信息@@公开@@办@@虽然未列为@@@@起草机构@@，但@@在@@@@文件中@@也被赋予相应责任@@，试点方案和@@总结都要@@同时@@报送上述四@@个@@部门@@。
（三@@）“互联网@@@@+”
如果说@@政府@@对@@互联网@@@@的@@早期@@应用仅将@@互联网@@@@视为@@一@@种新的@@信息@@传播技术@@，那么近十年@@来政府@@正在@@努力地适应新的@@发展形势并逐渐形成@@“互联网@@@@思维@@”。政务@@微博@@、微信和@@小程序等@@都是@@这种思维的@@直接反映@@，“互联网@@@@+”则是@@这种思维的@@集大成者@@。“互联网@@@@+”是@@首个@@由中@@国@@企业和@@政府@@针对@@当前和@@未来经济社会形态激烈变化所提出@@的@@概念创新@@，刻画了新技术与@@传统经济社会和@@政治的@@@@“化学性@@”融合@@。
与@@“信息@@惠民@@”侧重于民生领域所不同@@，“互联网@@@@+”起初主要@@指经济领域的@@转型@@。李克强总理指出@@@@“从@@简政放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@@@，到@@大众创业@@、万众创新@@，再到@@@@‘互联网@@@@+’，这是@@一@@脉相承的@@@@”。在@@《进一@@步深化@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@》中@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”被明确为@@深化@@@@“放管服@@”改革@@的@@关键环节@@（国办@@@@发@@[2018]45号@@）。早在@@@@2016年@@，《国务院关于加快@@推进@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的@@指导意见@@@@》（国发@@[2016]55号@@）就曾明确@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”要@@“持续改善营商环境@@@@……让企业和@@群众办@@事更方便@@、更快捷@@、更有效率@@”。2016—2019年@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”4次@@被写入国务院@@《政府@@工作报告@@》，“电子政务@@@@”则在@@@@2017年@@之后@@的@@报告@@中@@消失@@；2016年@@的@@@@报告@@将@@@@“电子政务@@@@”放在@@对@@上一@@年@@的@@@@总结部分@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”则放在@@重点要@@做好的@@工作部分@@，似乎宣告二@@者之间的@@衔接关系@@。“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的@@全国督导督查职责被赋予国办@@@@@@，国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@也在@@@@2019年@@下半年@@上线后@@，逐步被纳入中@@央政府@@网@@站@@的@@一@@级栏目@@。
如果说@@欧宝娱乐靠谱吗 强调@@“由内到@@外@@”，那么监管@@则侧重于@@“自@@下而@@上@@”。自@@“放管服@@”改革@@启动以@@后@@，“放权@@”与@@“服务@@”一@@直是@@引人注目的@@改革@@焦点@@，监管@@则是@@关注@@较少的@@@@“短板@@”。实际上中@@央提出@@@@“互联网@@@@+监管@@”要@@早于@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”。李克强总理在@@@@2015年@@国务院@@“放管服@@”改革@@电视@@电话会议上提出@@要@@@@“探索实行@@‘互联网@@@@+监管@@’模式@@”。不过这个@@概念一@@直到@@@@@@2018年@@10月@@底国务院常务会议才正式列入中@@央的@@政策议程@@，即@@“依托国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@‘互联网@@@@+监管@@’系统@@”。实际上中@@国@@电子政务@@@@建设从@@一@@开始就与@@政府@@监管@@紧密相关@@，在@@新技术条件下监管@@模式@@更加丰富@@。因此@@，国务院常务会议上强调@@要@@@@“实现对@@监管@@的@@@@@@‘监管@@’”是@@基于传统各领域监管@@系统@@建立@@“再监管@@@@”系统@@，其@@意图@@不言而@@喻@@。目前@@，国家@@层面@@监管@@系统@@的@@建设任务也被交付国办@@@@@@，但@@“对@@监管@@的@@@@‘监管@@’”在@@职责上由什么部门负责@@还有待观察@@。
五@@、地方治理数字化@@@@：模式@@创新与@@体制转型@@
（一@@）地方电子政务@@@@建设@@
相比@@中@@央部门@@，地方政府@@在@@技术运用方面更具有目标@@上的@@前瞻性@@、思路上的@@开创性和@@方法上的@@灵活性@@。
地方电子政务@@@@建设@@早期@@就已经具有很强的@@改革@@理念@@。以@@北京市@@为@@例@@，早在@@@@2000年@@，北京市@@第十一@@届人大@@第三@@@@次@@会议上就提出@@要@@@@“重点开发电子政务@@@@@@”。2001年@@年@@初@@，北京市@@政府@@印发了@@《关于加快@@政务@@信息@@化@@@@建设的@@意见@@@@》，提到@@@@“九五@@@@”期@@间北京市@@制定了@@《首都信息@@化@@@@1998—2010年@@发展规划@@@@（纲要@@@@）》，初步建成首都公用信息@@平台@@@@，123个@@单位在@@@@“首都之窗@@”上建立了网@@站@@；并要@@求@@两年@@内实现面向@@企业和@@公众的@@审批@@、管理和@@服务@@@@业务上网@@进行@@，政府@@内部初步实现无纸化@@办@@公和@@网@@上办@@公@@。北京市@@发改委@@在@@规划@@网@@上审批服务@@系统@@时提出@@@@“一@@次@@@@提交@@、多次@@使用@@@@，一@@口提交@@、多口使用@@@@”的@@设计理念@@；当时@@上海市@@浦东新区@@也提出@@@@“统一@@办@@事中@@心@@、统一@@用户中@@心@@、统一@@管理平台@@@@、统一@@效能监督平台@@@@”的@@四@@统一@@模式@@等@@@@，这些都是@@当下@@“最多跑一@@次@@@@@@”的@@早期@@版本@@。
（二@@）地方数字政府@@@@改革@@@@
近年@@来@@，数字化@@发达地区@@率先启动数字政府@@@@改革@@@@。2001年@@，广东省@@江门市@@下辖开平市@@即@@启动全国首个@@@@“数字政府@@@@”项@@目@@，主要@@内容包括政务@@管理系统@@@@、行政文件归档系统@@@@、文件中@@心等@@十个@@应用系统@@和@@硬件建设@@。之后@@，河北省邯郸市@@@@、北京市@@海淀区@@等@@也曾立项@@数字政府@@@@项@@目@@@@。这些早期@@的@@地方工程@@未在@@全国形成影响力@@，直至@@2018年@@“数字政府@@@@”才重新在@@实务界流行起来@@，这显然与@@@@2017年@@年@@底@@中@@央提出@@@@“数字中@@国@@@@”战略@@相关@@。在@@信息@@化@@甫现时@@，业界便按@@照政府@@@@、市@@场和@@社会三@@元关系将@@信息@@化@@分解为@@电子政务@@@@@@、电子商务和@@电子社区@@@@，因而@@在@@@@地方实践中@@将@@@@“数字中@@国@@@@”分解为@@数字政府@@@@和@@数字经济@@、数字社会也是@@一@@脉相承的@@@@。
2018年@@，《广东省@@“数字政府@@@@”建设总体规划@@@@（2018—2020年@@）》（粤府@@[2018]105号@@）被视为@@首个@@地方数字政府@@@@规划@@的@@文件@@，开篇@@指出@@@@“数字政府@@@@是@@对@@@@传统政务@@信息@@化@@@@模式@@的@@改革@@@@”，可以@@理解为@@超越传统电子政务@@@@的@@新模式@@@@。该规划@@既继承了@@“电子政务@@@@”的@@传统内容@@，又有新的@@方案@@，囊括了近十年@@来尤其@@是@@党的@@十八大以@@来地方政府@@运用的@@新技术概念@@和@@应用模式@@@@，同时@@在@@体制机制上也有所创新@@。
另一@@个@@数字化@@大省浙江省则通过@@“深化@@‘最多跑一@@次@@@@@@’改革@@，推进@@政府@@数字化@@转型@@@@”，其@@“政府@@转型@@”的@@内涵比@@广东的@@信息@@化@@模式@@创新又进一@@层@@。浙江省在@@@@2014年@@率先建设@@“欧宝娱乐靠谱吗 网@@”，提出@@到@@政府@@办@@事要@@像@@“网@@购@@”一@@样方便@@。这个@@网@@站第一@@@@次@@@@打通全省政务@@机构@@，实现所谓@@@@“欧宝娱乐靠谱吗 ”的@@整体化@@，为@@后来中@@央和@@各地建设@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提供了借鉴@@。值得一@@提的@@是@@@@，20世纪@@八九十年@@代@@文献@@中@@@@“欧宝娱乐靠谱吗 ”是@@指机构内设办@@公室为@@领导提供诸如文字@@、秘书等@@服务@@@@，直到@@@@1999年@@浙江省金华市@@率先建设@@欧宝娱乐靠谱吗 中@@心推行@@“一@@站@@式@@”审批模式@@@@，“欧宝娱乐靠谱吗 ”才指向@@政府@@为@@公众提供的@@服务@@@@。
依托本地大型互联网@@@@企业优势@@，地方数字政府@@@@建设提出@@了平台@@化@@概念@@，与@@英国政府@@提出@@@@“政府@@即@@平台@@@@”（Government as a Platform）概念类似@@@@。比@@如@@，广东省@@提出@@@@“大平台@@@@、小前端@@、富生态@@”集约建设新模式@@@@；围绕浙江省@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，作为@@系统@@开发商的@@阿里巴巴提出@@了@@“政务@@中@@台@@@@”的@@技术概念@@@@。平台@@的@@理想目标@@是@@让政府@@机构@@像电子商务一@@样在@@政府@@平台@@上可以@@直接开@@“店@@”，无须关注@@技术实现@@。其@@技术基础是@@在@@业务之间共@@享@@服务@@级的@@@@“能力库@@”，诸如人脸识别@@、在@@线支付@@、统一@@登录等@@独立功能模块可以@@经过配置并配以@@简单定制开发即@@可@@“组装@@”成新的@@业务应用@@。在@@2020年@@年@@初@@抗击新冠肺炎疫情中@@@@，浙江省在@@@@企业支持下于@@1月@@25—27日的@@@@48小时内快速开发出小应用程序支持防疫工作@@。
（三@@）地方政府@@大数据@@@@治理@@机构@@
长期@@分散建设运营的@@模式@@造成政府@@机构@@内部电子政务@@@@系统@@林立@@，既带来巨大技术管理和@@更新成本@@，系统@@开发需要@@很长时间@@，无法对@@社会问题做出快速反应@@；又带来庞大的@@人员和@@机构编制的@@投入@@，比@@如@@，广东省@@在@@@@“数字政府@@@@”改革@@前@@，55个@@省直单位共@@设有承担信息@@化@@工作的@@机构@@44个@@，人员编制@@745名@@；同时@@管理部门与@@信息@@技术部门也缺乏清晰的@@边界@@，技术变相地主导了政府@@信息@@化@@发展方向@@@@，出现@@“重技术@@、轻业务@@，重建设@@、轻应用@@”等@@现象@@。
自@@2014年@@开始@@，一@@些地方政府@@开始组建统筹政府@@大数据@@@@和@@数字政府@@@@建设的@@专门机构@@。四@@年@@后@@，在@@新一@@轮机构改革@@的@@自@@选项@@目@@中@@@@，众多省份@@纷纷选择此类机构作为@@改革@@突破口@@，陆续成立诸如大数据@@@@发展管理局@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 数据@@管理局@@@@、大数据@@@@统筹局@@等@@@@，尝试解决多年@@来地方政府@@大数据@@@@治理@@政出多门的@@问题@@，以@@提升数据@@资源@@开发利用效率和@@@@“互联网@@@@+”欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。大多数机构来自@@对@@既有机构和@@人员的@@整合@@，一@@部分是@@在@@工业和@@信息@@化@@委员会@@（或@@经济和@@信息@@化@@委员会@@）、政府@@办@@公室@@（厅@@）、发改委@@、信息@@中@@心等@@部门或@@其@@内设机构基础上进行重组@@，另一@@部分则是@@直接增加有关@@单位的@@数据@@治理@@职能@@；在@@职责上不仅涉及数字政府@@@@@@（电子政务@@@@）建设和@@政府@@大数据@@@@的@@归集@@、共@@享@@和@@开放@@@@，还包括大数据@@@@战略@@制定@@、产业发展和@@信息@@安全@@。各省@@机构改革@@方案各有不同@@，其@@中@@@@广东省@@走得最远@@，将@@政府@@部门内设信息@@化@@机构全部撤销@@，行政管理职能划归专门的@@数字政府@@@@管理部门@@，技术运营服务@@职能转交由国有电信运营商和@@行业领军企业共@@同出资的@@混合所有制企业@@。这种改革@@模式@@体现了机构平台@@化@@的@@思路@@，即@@将@@原先分散的@@@@IT治理架构集中@@到@@专门机构@@，实现资源@@集中@@@@、人员集中@@@@、技术集中@@@@、能力集中@@@@，从@@而@@形成合力为@@其@@他部门提供统一@@的@@@@IT管理和@@服务@@@@。尽管体制机制上还有不少问题需进一@@步理顺@@，此类机构正在@@探索和@@归拢与@@地方政府@@数字化@@相关的@@各项@@职能@@。
六@@、结论@@
综上@@所述@@，“数字政府@@@@”“电子政务@@@@”的@@差异体现在@@政策概念@@之中@@@@。就学术和@@技术研究而@@言@@，“电子政务@@@@”是@@常见@@的@@@@“大词@@”，“数字政府@@@@”是@@“小词@@”，二@@者不仅是@@实践总结@@，还包含未来想象以@@及@@对@@相关命题和@@一@@般规律的@@探索@@，其@@内涵越一@@般化@@，外延就越宽泛@@，就越可能包容不同概念@@，让不同研究和@@决策主体@@之间能够相互对@@话@@，产生更多@@思想和@@应用创新@@，因而@@没有必要@@做出严格区@@分@@。而@@就政策制定而@@言@@，政策概念@@需要@@落实为@@具体目标@@和@@任务@@，还要@@考虑政策之间的@@一@@致性@@。使用@@“数字政府@@@@”还是@@@@“电子政务@@@@”传递了政府@@相关认知或@@态度发生变化的@@信息@@@@，可能涉及政策信念@@、顶层设计@@、政策议题@@或@@业务架构的@@调整@@。
第一@@@@，核心目标@@从@@转变政府@@职能@@向@@治理现代化提升@@。电子政务@@@@在@@目标@@上以@@@@“政府@@职能转变@@”为@@基本出发点和@@立足点@@，侧重于政府@@行政管理信息@@化@@@@。新时代数字政府@@@@建设在@@核心目标@@上提升为@@服务@@于国家@@治理体系和@@治理能力现代化@@，是@@对@@@@领导人提出@@@@“运用大数据@@@@提升国家@@治理现代化水平@@@@”的@@落实@@。“最多跑一@@次@@@@@@”“不见@@面办@@事@@”等@@形象地概括了各级政府@@@@“以@@人民为@@中@@心@@”运用新技术完善治理体系@@、提高治理能力的@@具体模式@@和@@方法@@。
第二@@@@，顶层设计@@从@@流程范式向@@数据@@范式转变@@。政府@@决策者越来越重视数据@@价值@@。流程范式是@@通过流程来组织数据@@@@；数据@@范式是@@通过数据@@来组织流程@@。如果说@@流程范式更多@@侧重于规范化@@、标准化@@，强调@@管理者思维和@@项@@目@@思维@@，那么数据@@范式则更加侧重于个@@性化@@、精准化@@，强调@@服务@@对@@象思维和@@整体思维@@。在@@推进@@治理现代化的@@执政理念和@@执行力的@@驱动下@@，数据@@的@@资源@@化为@@实现政府@@数字化@@转型@@提供了可能@@。
第三@@@@，政策议题@@从@@@@“用数据@@治理@@@@”向@@“对@@数据@@治理@@@@”扩展@@。“用数据@@治理@@@@”将@@数据@@视为@@治理手段@@，“对@@数据@@治理@@@@”将@@数据@@视为@@治理对@@象@@，既包括政府@@内部的@@数据@@治理@@@@，比@@如@@数据@@共@@享@@开放@@@@，也包括对@@市@@场数据@@@@（活动@@）的@@治理@@，比@@如@@促进数据@@产业发展@@，为@@网@@络空间@@提供秩序@@。随着数字经济的@@发展@@，新的@@议题日益增多@@，已经成为@@地方网@@信部门@@、大数据@@@@机构的@@重要@@职责@@。
第四@@@@，治理架构从@@分散化模式@@向@@平台@@化@@模式@@转变@@。平台@@化@@在@@数字政府@@@@建设中@@正在@@成为@@一@@种趋势@@。平台@@的@@本质就是@@@@服务@@资源@@的@@共@@享@@与@@复用@@。在@@体制层面@@，地方大数据@@@@治理@@机构实现了机构的@@@@“平台@@化@@”；在@@机制层面@@，政务@@微信@@、政务@@微博@@等@@第三@@@@方平台@@@@、政府@@网@@站@@集约化平台@@@@，以@@及@@“中@@台@@”建设等@@正在@@通过不同的@@平台@@化@@方案@@，降低数字政府@@@@建设@@、运行和@@维护成本@@，提高服务@@和@@监管@@效率@@。
第五@@@@，技术基础从@@信息@@化@@向@@智能化升级@@。需补充的@@是@@@@，新时代数字政府@@@@对@@技术的@@政策注意力正在@@从@@过去以@@个@@人计算机@@、办@@公自@@动化@@、管理信息@@系统@@@@、互联网@@@@为@@代表的@@信息@@化@@技术体系转向@@以@@人工智能@@、大数据@@@@、云计算和@@移动通信为@@代表的@@智能化技术体系@@，其@@应用也相应地从@@人机合作计算模式@@转变为@@机器自@@主计算模式@@@@，后者为@@治理现代化创新提供了更大空间@@@@。
