世界经济发展的实践证明@@,一个国家经济腾飞@@,综合国力增强@@,无不是发展科技@@、重视教育的结果@@。科技以其巨大的力量改变着世界的现在和未来@@。因此@@,近年来许多国家在政府@@信息化@@的基础上@@,积极推进电子政务@@@@建设@@。电子政务@@@@已经成为许多国家追求的目标和关注@@的焦点@@。
电子政务@@@@是指公共管理部门应用现代信息和通信技术@@,将管理和服务通过网络技术进行集成@@,在网络上实现@@组织结构和工作流程的优化重组@@,超越时间@@、空间@@与部门分隔的限制@@,全方位地向社会提供优质@@、规范@@、透明的公共服务@@。实施电子政务@@@@@@利用以互联网@@为核心的信息技术@@,彻底转变传统的政府@@运作模式@@,使政府@@机构@@、公务员@@、公众@@、企事业单位和其他社会组织构筑起一种全新的网络联系@@,实现@@“办公网络化@@、政务@@公开化@@、管理一体化@@、决策科学化@@、经济信息化@@和社会发展现代化@@”的综合目标@@。发展电子政务@@@@@@有利于政府@@转变职能@@,提高办事效率@@;促进信息化@@建设@@,为社会公众@@提供优质服务@@。
我国电子政务@@@@从@@1997年的全国信息化@@工作会议发展至今@@,短短几年中已经取得长足进步@@。根据近日@@《中国政务@@研究报告@@》报道@@,我国已建成政府@@网站@@@@7200多个@@,89%以上的地市级政府@@在网上设立了办事窗口@@,政府@@部门的信息化@@工作取得重大进展@@,不少部门正在或准备启动本系统的网络建设@@,一批国家级的重大信息化@@工程取得阶段性成果@@。经过多年努力@@,各级政府@@部门的计算机信息系统和网络普及率越来越高@@,内部局域网络的建设速度逐步加快@@,规模逐步扩大@@。全国许多地区政府@@部门建立了办公自动化系统@@,实现@@日常办公事务的网络化处理@@;政府@@业务上网@@,向社会公众@@提供服务效益明显@@,已有一些政府@@部门如工商行政管理部门@@、税务部门等在网上开展网上工商@@、网上税务等公众@@服务@@;政府@@信息上网发布有关政府@@部门的职能@@、政策@@、法规办事指南等信息@@,不仅增加了政府@@工作的透明度@@,而且提高了政府@@部门的工作效率@@。前期的政府@@信息化@@建设已经为中国电子政务@@@@的全面发展锻炼和储备了大量的人才资源@@;社会信息化@@水平迅速提高@@,网民的年龄结构呈多样化@@,网民的学历层次@@有所下降@@,网民的职业分布越来越广泛@@;具有自主知识产权的安全保障技术和软件技术@@,为电子政务@@@@的发展提供了安全保障和有效的技术支撑@@。这一切预示着我国电子政务@@@@列车已经驶出站台开始加速前进@@。但是必须看到@@,我国电子政务@@@@建设起步较晚@@,整体上仍处于初始阶段@@,与世界主要经济技术大国比较还有很大差距@@。一是对电子政务@@@@的认识还存在误区@@,对电子政务@@@@的重要性和发展趋势缺乏足够认识@@,把电子政务@@@@仅仅当作政府@@部门的计算机化@@,没有把传统的政务@@工具同网络服务结合起来@@,提供全方位服务@@,直接影响了电子政务@@@@建设的整体推进@@。二是在政策@@方面缺乏整体规划和统一标准@@,公务人员信息知识和运用信息工作的水平较低@@,电子政务@@@@的立法严重滞后@@,信息的更新速度慢@@,根本无法保证广大公众@@及时@@、准确地了解政府@@部门的最新方向@@,“数字鸿沟@@”这一世界性问题在我国表现更加突出@@。三是电子政务@@@@建设中存在信息共享难@@、资源整合难@@、条块协调难@@、流程规范@@难问题@@。这些问题和困难不能回避@@,但并非不可逾越@@。我们必须以积极的态度和实事求是的精神去迎接挑战@@,理顺关系@@,克服困难@@,加快电子政务@@@@进程@@。
一是更新观念@@。要充分认识政府@@管理信息化@@在我国经济发展中的重要意义@@,充分认识电子政务@@@@对提高国家竞争力的重大作用@@,把不利于电子政务@@@@发展的观念转变到行政改革与创新上来@@。
二是创新行政模式@@。实施电子政务@@@@@@,要对内部业务模式进行较大调整@@,优化和扩展行政管理模式和服务方式@@,将信息技术在政府@@机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次@@@@,更需要企业@@、公众@@、社会服务机构等众多服务对象协调动作@@。要适应新的制度环境@@,调整行政组织@@,改进行政方法@@,进行行政改革@@,实现@@行政模式创新@@、组织结构重新设计@@、业务流程重组@@。这是信息技术发展到一定阶段的必不可少步骤@@。
三是加大立法力度@@。推进电子政务@@@@一项复杂而艰巨的系统工程@@,需要根据面临的新情况@@、新问题和新矛盾@@,确立电子凭证的法律地位@@,加快电子政务@@@@的整体立法@@,加强互联网@@的立法@@、信息化@@标准测定与立法@@,制定有关网络安全的法律@@,健全有关政府@@信息公开@@、信息资源开发的法律法规@@。还要针对电子政务@@@@的工作环境@@,建立保密管理制度@@、计算机网络的使用和维护制度@@,并制定相应的处罚措施@@,以保证上述制度的贯彻执行@@。
四是推进政务@@公开@@。政务@@公开是提高办事效率@@的有效手段@@。电子政府@@为政务@@公开@@、提高政府@@工作的透明度@@,提供了一个方便@@、快捷@@、有效的载体@@。要切实推行政务@@公开@@,强化政务@@监督@@,落实责任追究制度@@。要把所有与群众联系密切的审批事项@@、办事流程向社会公开@@,实行承诺制@@,提高透明度@@,促进政府@@决策公开化@@、民主化和科学化@@。
五是提高公务员@@素质@@。实施电子政务@@@@@@,增强政府@@工作的透明度@@,要求公务员@@提高自身素质@@,不断更新知识@@。不仅要提高政策@@业务水平@@,还要提高计算机操作及网络应用水平@@,适应在网络环境下工作的要求@@。面对政府@@信息化@@的要求@@,要建立起一支精干高效的扁平化@@、网络化电子政府@@新模式@@,对公务员@@进行转型辅导和经常性培训@@,完善他们的知识结构@@,扩充他们的知识存量@@,提高其应用能力@@。
六是加强安全防范@@。首先要确立信息安全的战略目标和任务@@,加强信息安全机构及职能@@,推动信息安全产业的发展@@,加大信息安全投入@@,建立完善的安全组织机构@@,建立健全各种安全管理制度@@,确保电子政府@@的安全运行@@。
七是制定整体规划@@。发展电子政务@@@@@@,国家要制定宏观的发展规划@@,并根据国情@@,制定实际可行的阶段性目标@@。我国目前发展电子政务@@@@@@应本着@@“有用@@、适用@@和好用@@@@”的原则@@,在西部经济欠发达地区@@,可以按照@@“有用@@”的原则@@发展电子政务@@@@@@@@,不能一味追求设施的高档次@@@@;在中部@@,可以按照@@“适用@@”的原则@@推动电子政务@@@@的发展@@;在东部经济较发达地区@@,可以按照@@“好用@@”的原则@@发展电子政务@@@@@@@@,有些设施可以配置得高档一些@@。在这个过程中@@,要强调其在未来的可连续性和整体布局@@、应用的合理性@@。
八是加强基础设施建设@@。根据其他国家建设电子政务@@@@的成功经验@@,信息基础设施是发展电子政务@@@@@@的关系@@。我们可以充分利用社会主义国家集中力量办大事的优势@@,通过发行公债筹集资金@@,并通过政府@@采购和招标@@,与企业和其他有关机构共同建设国家信息基础设施@@,提高国家信息网络的覆盖率@@,为电子政务@@@@和国家信息化@@建设打下坚实的基础@@。电子政务@@@@基础设施必须坚持统一规划@@,统一建设和统一管理@@,既避免重复投资@@,又有利于电子政务@@@@的有效推进@@。在电子政务@@@@的具体实施中@@,必须遵循先易后难@@、先简单后复杂的原则@@@@,以需求为导向@@,以应用促发展@@,稳步推进@@,这是这项开创性工作成功的保证@@。
