2020年@@4月@@9日@@，《中共中央国务院关于构建@@更加完善的要素市@@场化配置体制机制的意见@@@@》（以@@下简称@@《意见@@》） 印发@@。《意见@@》在当下全国做好疫情防控@@、推进复工复产的节点颁布@@，不仅为深化市@@场化改革提供了明确的路线指引@@，也将极大提振社会各界对于我国经济未来发展@@的信心@@。特别是@@《意见@@》中关于@@“数据@@生产要素@@”的理论创新和方法论指导@@，对于全面@@、深度释放数字红利意义重大@@。
2020年@@4月@@9日@@，《中共中央国务院关于构建@@更加完善的要素市@@场化配置体制机制的意见@@@@》（以@@下简称@@《意见@@》）印发@@。《意见@@》明确了要素市@@场制度建设的方向和重点改革任务@@，对于推动经济发展@@质量变革@@、效率变革@@、动力变革具有重要意义@@。其中@@，《意见@@》将数据@@作为与@@土地@@@@@@、劳动力@@、资本@@、技术@@并列的生产要素@@，并进一步提出@@：加快培育数据@@要素@@市@@场@@，充分挖掘数据@@要素@@价值@@，引发广泛关注@@@@。
《意见@@》在当下全国做好疫情防控@@、推进复工复产的节点颁布@@，不仅为深化市@@场化改革提供了明确的路线指引@@，也将极大提振社会各界对于我国经济未来发展@@的信心@@。特别是@@《意见@@》中关于@@“数据@@生产要素@@”的理论创新和方法论指导@@，对于全面@@、深度释放数字红利意义重大@@。
数据@@——最具时代特征的新生产要素@@
与@@土地@@@@、资本@@等传统生产要素相比@@，数据@@更具有倍增效应@@。妥善处理好三大关系@@，将点燃经济发展@@新动能@@。当前@@，通过@@高度发达的数字技术@@@@，从自然资源利用到@@社会经济运行@@，从民生到@@政务@@@@，从微观到@@宏观@@，一切信息都在以@@数据@@的形式实时传输与@@处理@@。人@@、物@@、组织之间的联系与@@互动以@@更加有效率的数据@@和算法驱动@@，并同步产生和优化价值@@。数据@@对提高生产效率的乘数作用凸现@@，成为最具时代特征的新生产要素@@@@。对企业来说@@，只有率先从数据@@中洞察发展@@趋势@@，充分发挥数据@@在商业运营和产业升级中的基础作用@@，才能够在市@@场竞争中脱颖而出@@。对国家而言@@，只有真正意识到@@数据@@的核心价值@@，并把握住数字经济@@发展@@的先机@@，才能够在新一轮的信息革命中掌握主动权@@。
与@@“土地@@、资本@@、技术@@”等传统生产要素不同的是@@，数据@@是一种在数字经济@@时代涌现的新型生产要素@@。我们对于这一新型生产要素的市@@场化配置规律的认识还处于探索期@@，数据@@的产权界定@@、市@@场配置@@、保护模式等方面都存在诸多有待探索的议题@@。
与@@过去任何一种生产资料不同的是@@，数据@@既是生产要素@@，同时@@本身也映射了社会关系@@，对于数据@@的利用需要充分考虑所带来的社会影响@@。人@@自身的行为数据@@以@@及人@@与@@人@@之间的互动数据@@@@，涉及隐私和个人@@信息保护@@；企业与@@企业的数据@@@@，涉及竞争关系或商业秘密@@。人@@、物@@、组织之间的互动所产生的数据@@关系也使得相关规则更加复杂化@@，目前还未有清晰统一的答案@@。但至少应明确的是@@：充分释放@@“数据@@”生产要素价值@@，需要同步处理好三方面的诉求与@@关系@@。
其一@@，从个人@@视角出发的权利保护诉求@@。这其中@@既有传统的隐私和个人@@信息保护问题@@，也包括数据@@化发展@@到@@深入阶段后@@，对个人@@基于数据@@分析@@而形成评估判断的公正公平问题@@。此次@@在疫情中的@@“健康码@@”应用就是一个很好的例证@@。通过@@“数据@@流@@”牵引@@，“健康码@@”带动了真实世界中的复苏与@@回归@@，实现了国家治理现代化的一次@@跃升@@，但其中@@的@@“个人@@权利保护问题@@”也一直备受关注@@和讨论@@。
其二@@，从产业视角出发的创新@@、发展@@、竞争需求@@。数字经济@@的发展@@离不开数据@@的哺育@@。从数据@@供给端看@@，政府@@应进一步推进政务@@数据@@共享@@，加大数据@@@@资源开放力度@@，为业务创新注入丰富数据@@源@@；从数据@@处理利用环节看@@，有必要实行审慎包容监管@@，为数据@@创新留有充分空间@@@@；同时@@，在日@@益激烈的数据@@市@@场竞争中@@，也需要形成健康有序的数据@@竞争秩序@@。
其三@@，从国家视角出发的数字经济@@竞争力和数据@@安全需求@@。据国际数据@@公司@@（IDC）测算@@，到@@2025年@@，我国拥有的数据@@量在全球的占比将从@@2018年@@的@@23.4%提升到@@@@27.8%，跃居全球首位@@。对于数据@@资源的开放利用@@，将决定我国能否把握住新一轮国际竞争的主动权@@，并通过@@数字产业的发展@@壮大保障国家数据@@安全@@。
以@@上三个方面并不是孤立存在@@，而是彼此紧密联系@@、互动影响@@。实现对用户权利的充分保护@@，需要通过@@相关制度设计形成市@@场激励@@，对隐私保护更友好的企业能够在市@@场上得到@@用户更多@@选择@@，获得竞争优势@@；同样@@，通过@@科学的制度设计@@，才能推动形成繁荣的数据@@市@@场和健康良性的数据@@竞争秩序@@，最终实现发展@@壮大本国数字产业@@，提升国家数字竞争力@@，保证国家数据@@安全的核心目标@@。
以@@精细科学的制度设计@@，充分释放@@数据@@要素@@发展@@红利@@
《意见@@》注意到@@了上述三大关系的科学平衡@@，以@@推进政府@@数据@@开放共享@@@@、提升社会数据@@资源价值@@、加强数据@@资源整合和安全保护为三个主要抓手@@，为完善@@“数据@@”生产要素市@@场配置@@的制度建设指明了方向@@。后续@@，为进一步落实@@《意见@@》精神@@，应继续推进数据@@相关制度设计@@。
第一@@，在个人@@数据@@权利保护上@@，应注意平衡个人@@信息的保护要求@@与@@技术@@创新和产业发展@@要求@@@@。《意见@@》指出@@：制定数据@@隐私保护制度和安全审查制度@@，加强个人@@数据@@保护@@。在此原则指引下@@，我国应根据自身产业基础和发展@@目标@@，提出个人@@数据@@保护的中国方案@@。当前@@，我国正在积极推进@@《个人@@信息保护法@@》，其中@@应科学审慎借鉴域外立法@@。例如@@：欧盟@@《个人@@数据@@保护通用条例@@》侧重的是对个人@@信息权利的保护@@，但也存在着过度保护和产业发展@@失衡的缺陷@@。欧盟@@有着其特别的立法目的@@，其中@@之一便是为了制约美国互联网@@企业在欧洲的快速扩张@@。这一立法目的与@@我国已经初步具备数字产业竞争力的当下现实需求是相违背的@@。因此@@，建议理性对待欧盟@@个人@@数据@@保护立法@@，关注@@个人@@权利和创新发展@@这两方面重要利益的平衡和协调@@。
第二@@，在数据@@开放利用上@@，应积极完善相关的法律法规@@，促进政务@@数据@@资源开放和数字经济@@发展@@@@。《意见@@》区@@分了政务@@数据@@资源和社会数据@@资源两大类@@，分别明确了今后的制度设计方向@@。对于政务@@数据@@@@，通过@@开放制度促进数据@@供给@@；对于社会资源数据@@@@，通过@@培育数字经济@@新业态方式来支持其发展@@壮大@@。《意见@@》对二者的区@@分和相应的制度安排@@，显示了对数据@@资源性质的深入洞察和相关制度设计的精心安排@@。
一方面加大了数据@@供给的制度保证@@，积极推动政务@@数据@@开放@@。《意见@@》指出@@：“推进政府@@数据@@开放共享@@。优化经济治理基础数据@@库@@，加快推动各地区@@各部门间数据@@共享交换@@，制定出台新一批数据@@共享责任清单@@。研究建立促进企业登记@@、交通@@运输@@、气象等公共数据@@开放和数据@@资源有效流动的制度规范@@。”在此次@@疫情应对过程中@@，我国政府@@部门间的数据@@共享和政府@@数据@@开放也有了长足的进步@@，各地政府@@通过@@多种渠道发布@@疫情数据@@@@，并以@@电子化@@、结构化@@、可机读格式开放数据@@集@@，激活了数据@@利用@@，提升了疫情防控数字化水平@@。其中@@，对于技术@@服务水平要求@@较高的领域@@，政府@@部门通过@@购买@@欧宝娱乐靠谱吗 、依法依约引入市@@场力量开展数据@@资源利用@@，加速提升数字化水平@@，为政务@@民生服务提供了更好支撑@@，这些有益经验应进一步通过@@制度予以@@推进@@。
另一方面@@，提升社会数据@@资源价值@@，培育新型数字业态@@。区@@别于政务@@数据@@较为明确的公共性质@@，通过@@面向社会开放来挖掘数据@@价值@@，社会资源数据@@的利用仍应以@@市@@场为主导@@，充分发挥市@@场激励机制发展@@壮大@@。《意见@@》也指出@@@@：“培育数字经济@@新产业@@、新业态和新模式@@，支持构建@@农业@@、工业@@、交通@@、教育@@、安防@@、城市@@管理@@、公共资源交易等领域规范化数据@@开发利用的场景@@。发挥行业协会商会作用@@，推动人@@工智能@@、可穿戴设备@@、车联网@@、物@@联网等领域数据@@采集标准@@化@@。”这将进一步坚定市@@场发展@@数字经济@@信心@@，产业互联网@@也将迎来历史发展@@机遇@@。在后续@@@@《意见@@》落地工作中@@，应积极推进相关配套制度设计@@，加快政府@@数据@@开放步伐@@，吸引创业者@@、投资者积极投身产业互联网@@发展@@大潮@@。
第三@@，在数据@@权属@@和竞争方面@@，吸收近年@@来司法实践有益经验@@，逐步确立数据@@财产权益保护与@@健康竞争秩序@@。“数据@@权属@@”问题是一直影响数据@@资产化@@@@、数据@@交易的老大难问题@@，这主要是因为数据@@有着不同于土地@@@@、资本@@等传统生产要素的特点@@——数据@@不仅是生产要素@@，也附@@着了社会关系@@，各方主体@@对数据@@的权益都有所投射@@，在数据@@处理周期中@@，难以@@将权属归于单一的主体@@@@。需要看到@@的是@@，“数据@@权属@@”虽没有明确定论@@，但并不会构成对数据@@开放利用的阻碍@@；相反@@，数据@@价值开发在根本上并不取决于传统的所有权定性@@，而是通过@@多方的市@@场参与@@@@，达成数据@@共享利用@@、促进价值生成的市@@场共识规则@@。因此@@，可以@@通过@@吸收市@@场实践共识@@，来逐步确定相关权属分配和竞争规则@@，建立数据@@市@@场基本秩序@@。例如@@：在近年@@来的司法实践中@@，逐步明确了企业对其投入劳动@@，收集@@、加工@@、整理的数据@@享有财产性权益@@，在依法获取的各类数据@@基础上开发的数据@@衍生产品@@及数据@@平台@@等财产权益受到@@法律保护@@，并明确了实质替代@@、正当商业利益等侵权认定标准@@@@，在通过@@开放数据@@接口方式获取用户信息时@@，应坚持@@“用户授权@@”+“平台@@授权@@”+“用户授权@@”的三重授权原则@@。这些司法认定与@@规则@@，与@@《意见@@》中指出@@的@@“研究根据数据@@性质完善产权性质@@”这一基本精神@@相符@@，应进一步通过@@制度建设予以@@推进明确@@。
第四@@，综合运用法律@@、技术@@、市@@场手段@@，平衡安全@@、发展@@和开放利益@@。当前@@，我国已将@@《数据@@安全法@@》列入立法规划@@，其中@@将以@@国家视角明确数据@@安全的红线@@。除法律制度以@@外@@，技术@@在解决安全问题方面也将发挥日@@益重要的作用@@。当前@@，多方安全计算等隐私保护技术@@蓬勃发展@@@@，成为促进数据@@共享@@、保障数据@@安全最为活跃的领域之一@@。
在国家数据@@安全方面@@，跨境数据@@流@@动制度设计无疑是主要议题之一@@。由于我国数据@@本地化@@政策正处于探索期@@，需要在实践中不断探索@@，以@@有效平衡安全@@利益@@、发展@@利益和开放利益@@。我国在数字经济@@领域具有一定产业基础@@，部分企业的国际化程度较高@@，需要在单一的@@“本地化@@”策略之外@@，为企业实现全球化发展@@提供更加多样化的数据@@流@@动机制@@，探索数据@@分级分类@@，在部分行业@@、地区@@开展出境管理试点工作@@，不断积累管理经验@@，为长效机制提供参考@@。最终推动我国数字经济@@发展@@@@，切实保障国家数据@@安全@@。
附@@1：全国重点城市@@新冠肺炎疫情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字化服务@@、信息公开等维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@。涉及的重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到@@一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与@@治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与@@智慧组织进化@@。
附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到@@位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与@@企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
