中国@@新@@基建@@@@研究报告@@

文@@：恒大研究院@@  任泽平@@@@  熊柴@@  孙@@婉莹@@  梁颖@@

“新@@基建@@@@”将@@点亮中国@@经济的@@未来@@@@，提振各方信心@@，是应@@对疫@@情@@、经济下行和@@推动改革创@@新@@的@@最有效办法@@。正成为朝野共识@@，中央密集点名@@@@，地方纷纷发力@@，市@@场普遍响应@@。

良剑期乎断@@，不期乎镆铘@@；良马期乎千里@@，不期乎骥骜@@。

中国@@经济正迈向高质量发展@@，新@@时代需要新@@基建@@@@@@，是兼顾@@短期扩大有效需求@@和@@长期供给侧改革的@@最有效的@@办法@@，最有力的@@抓手@@，利国利民的@@国策@@。从需求侧@@，新@@基建@@@@有助于扩大有效需求@@，稳增长@@@@和@@稳就业@@，服务于消费升级@@，更好满足人@@民美好生活需要@@@@。从供给侧@@，新@@基建@@@@有助于扩大有效供给@@，释放中国@@经济增长@@潜力@@@@，为中国@@创@@新@@发展特别是抢占全球@@科技@@创@@新@@至@@高点创@@造@@基础条@@件@@。

我们面临三@@大战役@@：抗击疫@@情@@、复产复工和@@扩大内需@@，随着疫@@情逐步得到@@控制@@，复产复工快速开展@@，当前@@中国@@经济面临的@@主要矛盾是总需求不足@@@@。327中央政治局会议明确扩大内需@@，启动@@“新@@”一@@轮基建@@@@，以@@财政政策为主@@@@、货币政策为辅@@，对冲经济下行@@，防止@@出现大规模倒闭潮@@、失业潮@@。

当然@@要把好事办好@@，让@@“新@@基建@@@@”真正@@起到@@稳增长@@@@@@、补短板@@、调结构@@、促创@@新@@@@、惠民生@@的@@重大作用@@，防止@@“新@@瓶装旧酒@@”“重走老路@@”“四万@@亿@@@@@@重来@@”，避免沦为又一@@次@@纯粹货币超发的@@饮鸩止渴@@。

我们正站在@@全球@@金融@@危机@@的@@边缘@@，超过@@2008年@@的@@@@全球@@经济深度衰退已经难以@@避免@@，疫@@情全球@@大流行只是导火索@@，根源是货币长期超发的@@全球@@经济金融@@社会脆弱性@@。2008年@@国际金融@@危机@@@@至@@今@@，12年@@过去了@@，美国@@欧洲主要靠量化宽松和@@超低利率@@，导致@@资产价格泡沫@@、债务杠杆上升@@、居民财富差距拉大@@、社会撕裂@@、政治观点@@激化@@、贸易保护主义盛行@@。从金融@@周期的@@角度@@，这可能是一@@次@@总的@@清算@@，该来的@@迟早会来@@。

因此@@，这一@@次@@应对要以@@货币政策为辅@@@@、财政政策为主@@，财政政策又应以@@新@@基建@@@@和@@减税为主@@，具有很强的@@带动效应@@@@、放大效应和@@乘数效应@@，相比欧美量化宽松@@、直升机@@撒钱@@，新@@基建@@@@可以@@@@真正@@给子孙@@后代留点东西@@。

有鉴于此@@，本文@@旨在@@客观专业系统深入研究中国@@新@@基建@@@@的@@内涵@@、潜力@@、影响及建议@@。治国有常@@，利民为本@@。

1 当前@@中国@@基建@@的@@国际比较@@

1.1 总体@@：中国@@基建@@助力世界工厂地位@@@@

基础设施指为社会生产和@@生活提供基础性@@、大众性服务的@@工程和@@设施@@，是社会赖以@@生存和@@发展的@@基本条@@件@@。国际上对基础设施的@@定义共分@@为三@@层@@：狭义指交通运输@@@@（铁路@@、公路@@、港口@@、机@@场@@）、能源@@、通信@@、水利四大经济基础设施@@，更宽松的@@定义包括了社会性基础设施@@（教育@@、科技@@、医疗@@卫生@@、体育@@、文@@化@@等@@社会事业@@）、油气和@@矿产@@，最广定义延伸至@@房地产@@@@。

基础设施具有强外部性@@、公共@@产品@@属性@@、受益范围广@@、规模经济等@@特点@@，其基础地位@@决定相关建设@@必须适度超前@@，基础设施建设@@必须走在@@经济社会发展的@@需要前面@@，否则将@@制约@@经济社会发展@@。

中国@@基建@@存量已居世界第@@@@一@@@@，但@@人@@均水平@@和@@质量与发达国家存在@@明显差距@@。改革开放以@@来@@，通过适度超前的@@大规模基础设施建设@@@@，中国@@快速成长为基础设施大国@@，为快速成长为全球@@第@@二@@@@大经济体和@@世界制造中心提供有力支撑@@。

从数量看@@，根据@@@@国际货币基金组织@@（IMF）数据@@@@，2017年@@我国公共@@资本存量达到@@@@48万@@亿@@@@美元@@@@（2011年@@不变价格计算@@@@），位@@列世界第@@@@一@@@@，但@@人@@均公共@@资本存量@@为@@3.5万@@美元@@@@，在@@149个@@经济体中居第@@@@37位@@，明显低于日@@本@@@@@@（6.4万@@美元@@@@）、俄罗斯@@（5.7万@@美元@@@@）、美国@@（4.6万@@美元@@@@）等@@。

从质量看@@，根据@@@@世界经济论坛@@《2019年@@全球@@竞争力报告@@@@》，中国@@经济类基建@@质量评分@@为@@@@77.9（百分@@制@@），在@@141个@@经济体中排名@@@@@@第@@@@28位@@，低于日@@本@@@@（93.2分@@，第@@5名@@）、美国@@（87.9分@@，第@@13名@@）等@@发达国家@@。

从区@@域看@@，因过去资源长期向欠发达地区@@倾斜@@，当前@@中国@@基础设施已经发展到@@基本平@@衡@@，欠发达地区@@尽管密度较低但@@人@@均水平@@不低@@，部分@@人@@均指标甚至@@较高@@，反观东部地区@@由于人@@口和@@产业持续流入聚集而@@短缺@@。

比如@@，在@@交通方面@@，2018年@@东部@@、中部@@、西部@@、东北地区@@铁路@@路网密度分@@别为@@342、281、73、234公里@@/万@@平@@方公里@@@@，高速公路@@@@路网密度分@@别为@@442、351、79、154公里@@/万@@平@@方公里@@@@，西部@@地区@@确实很低@@；但@@从人@@均长度看西部@@地区@@较高@@，2018年@@四大地区@@铁路@@万@@人@@@@均长度分@@别为@@0.59、0.78、1.31、1.70公里@@，高速公路@@@@万@@人@@@@均长度分@@别为@@0.76、0.97、1.41、1.12公里@@。

在@@医疗@@方面@@，2018年@@东部@@、中部@@、西部@@、东北地区@@每千人@@床位@@数分@@别为@@5.47、6.12、6.49、6.75张@@，每千人@@执业@@（助理@@）医师数分@@别为@@2.85、2.38、2.39、2.65，每千人@@护士数@@分@@别为@@@@3.10、2.70、2.97、2.80人@@，每百万@@人@@@@@@三@@甲医院数分@@别为@@1.08、0.85、1.01、1.52，可以@@看到@@西部@@地区@@床位@@数@@、护士数@@、三@@甲医院数均不低@@，医师数稍低@@。

1.2 经济基建@@@@：总量居前@@，但@@人@@均水平@@和@@质量不高@@

1、能源@@领域@@@@：中国@@发电@@@@量和@@能源@@消耗全球@@第@@一@@@@@@，但@@人@@均水平@@低@@，清洁能源@@@@占@@比低@@。在@@发电@@@@量方面@@，根据@@@@《2019世界能源@@统计@@年@@鉴@@》数据@@@@，2018年@@中国@@@@发电@@@@量为@@7111.8太瓦时@@，位@@居世界第@@@@@@一@@@@，高于美国@@@@（4460.8太瓦时@@）、日@@本@@（1051.6太瓦时@@），但@@人@@均发电@@@@量@@（5106.4千瓦时@@）远低于@@美国@@@@@@（13634.6千瓦时@@）、日@@本@@（8311.1千瓦时@@）。

在@@能源@@消耗方面@@，根据@@@@英国@@石油@@公司@@（BP）数据@@@@，2018年@@中国@@@@消费一@@次@@能源@@总量@@3273.5百万@@吨油当量@@@@，高于美国@@@@的@@@@2300.6百万@@吨油当量@@@@和@@日@@本@@@@的@@@@454.1百万@@吨油当量@@@@；人@@均消费@@2.35吨油当量@@，仅为美国@@@@（7.03吨油当量@@）的@@33.4%和@@日@@本@@@@（3.59吨油当量@@）的@@65.5%。在@@2018年@@中国@@@@一@@次@@能源@@对外依存度为@@23.1%，而@@美国@@@@仅为@@5.7%。

在@@清洁能源@@@@消费比例方面@@，根据@@@@2019年@@《BP世界能源@@统计@@年@@鉴@@》，2018年@@中国@@@@能源@@消费中煤炭@@、石油@@、天@@然气@@、水电@@@@、核能@@、可再生能源@@分@@别占比@@58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和@@4.4%，清洁能源@@@@合计占@@22.1%；而@@美国@@@@分@@别占比@@13.8%、40.0%、30.5%、2.8%、8.4%和@@4.5%，清洁能源@@@@占@@46.2%；日@@本@@分@@别占比@@25.9%、40.2%、21.9%、4.0%、2.4%和@@5.6%，清洁能源@@@@占@@34.0%。

2、交通运输@@领域@@@@：1）铁路@@：中国@@铁路@@里程仅次@@于美国@@@@@@，但@@密度大幅低于美日@@@@@@@@，其中@@高铁@@里程世界占比超@@2/3。2018年@@中国@@@@铁路@@营业里程@@13.2万@@公里@@@@，位@@居世界第@@@@@@二@@@@，仅次@@于美国@@@@（2016年@@，22.5万@@公里@@@@），铁路@@密度为@@@@137.1公里@@/万@@平@@方公里@@@@，远低于@@美国@@@@@@（246.0公里@@/万@@平@@方公里@@@@）、日@@本@@（749.1公里@@/万@@平@@方公里@@@@）；人@@均铁路@@里程为@@0.95公里@@/万@@人@@@@，也大幅低于美国@@@@@@（6.88公里@@/万@@人@@@@）等@@发达国家@@。高铁方面@@，2019年@@中国@@@@高铁营运里程超@@3.5万@@公里@@@@，全球@@占比超@@2/3。但@@根据@@@@世界经济论坛@@@@《2019全球@@竞争力报告@@》，中国@@铁路@@服务效率评分@@仅@@59分@@，在@@141个@@经济体中排名@@@@@@24，稍高于印度@@（57.0分@@，世界第@@@@30名@@）和@@英国@@@@（55.2分@@，世界第@@@@31名@@），明显低于日@@本@@@@@@（96.0分@@，世界第@@@@1名@@）、美国@@（69.2分@@，世界第@@@@12名@@）。

2）公路@@：中国@@公路@@里程仅次@@于美国@@@@@@，密度大幅低于美日@@@@@@。2018年@@中国@@@@公路@@里程为@@484.7万@@公里@@@@，公路@@密度为@@@@5048.5公里@@/万@@平@@方公里@@@@；而@@美国@@@@为@@@@672.2万@@公里@@@@，密度为@@7348.6公里@@/万@@平@@方公里@@@@；日@@本@@2015年@@为@@121.9万@@公里@@@@，密度为@@33431.3公里@@/万@@平@@方公里@@@@。中国@@高速公路@@@@和@@一@@级公路@@占比@@分@@别为@@2.9%和@@2.3%，而@@美国@@@@高速公路@@@@占比@@1.9%，英国@@A级公路@@占比@@12%。根据@@@@世界经济论坛@@《2019全球@@竞争力报告@@》，中国@@道路质量评分@@为@@@@59.7分@@，排名@@@@世界@@45位@@，明显低于日@@本@@@@@@（84.8分@@，第@@5名@@）、韩国@@（81.6分@@，第@@9名@@）、美国@@（74.5分@@，第@@17名@@）等@@发达国家@@。

3）机@@场@@：中国@@公共@@机@@场@@仅@@235个@@，相当@@于美国@@的@@@@62%。根据@@@@中国@@民用航空局@@、CIA和@@美国@@联邦航空局数据@@@@@@，2018年@@中国@@@@颁证公共@@机@@场@@@@235个@@，平@@均每亿@@人@@@@拥有@@16.9个@@公共@@机@@场@@@@；美国@@公众机@@场@@@@5099个@@（其中@@380个@@承担@@99%航空客运量@@），私人@@机@@场@@@@14528个@@，平@@均每亿@@人@@@@拥有@@116.1个@@公众营运机@@场@@@@；日@@本@@175个@@（2013年@@），平@@均每亿@@人@@@@拥有@@138.3个@@机@@场@@@@。中国@@航空运输量及注册运营商全球@@出港量为@@436万@@次@@@@，美国@@为@@964万@@次@@@@。从航空服务效率看@@，根据@@@@世界经济论坛@@《2019全球@@竞争力报告@@》，中国@@得分@@@@仅@@60.7分@@，位@@居世界第@@@@@@66名@@，而@@美国@@@@、日@@本@@、印度分@@别为@@79.6、86.7、64.3分@@，分@@别位@@居世界第@@@@@@@@10、5、59名@@。

4）城轨@@：中国@@轨道交通@@里程居世界第@@@@一@@@@，人@@均高于美国@@@@@@，但@@低于日@@英法德俄@@。按照国际较为常用的@@分@@类方法@@，城轨@@分@@为地铁@@@@、轻轨和@@有轨电@@车三@@类@@，从总量上看@@，根据@@@@《2018年@@世界城市@@轨道交通@@运营统计@@与分@@析@@@@》，我国城轨@@里程共计@@5766.7公里@@，位@@居世界第@@@@@@一@@@@，占全球@@总里程的@@@@22.09%；其中@@地铁@@@@、轻轨和@@有轨电@@车里程分@@别为@@5013.3、420.8和@@332.6公里@@，分@@别占全球@@地铁@@和@@轻轨里程的@@@@35.3%、32.5%和@@3.1%，地铁@@、轻轨里程也是世界第@@@@一@@@@。但@@从人@@均来看@@，中国@@人@@均城轨@@里程@@4.1公里@@/百万@@人@@@@@@，高于美国@@@@的@@@@4.0，但@@低于日@@本@@@@的@@@@7.0、英国@@的@@@@13.1、法国@@17.7、德国@@的@@@@38.0和@@俄罗斯@@的@@@@7.5。

3、通信@@领域@@@@：中国@@互联网@@覆盖面@@@@@@61%，明显低于美国@@@@的@@@@76%、日@@本@@的@@@@85%。互联网@@覆盖面@@@@、网速等@@可反映出各国通信@@基础设施情况@@。在@@覆盖面@@方面@@，根据@@@@中国@@互联网@@网络@@信息中心和@@@@《2019全球@@竞争力报告@@》数据@@@@，2019年@@6月@@中国@@网民达@@8.54亿@@，覆盖面@@61.2%，2018年@@英国@@@@94.9%、日@@本@@84.6%、德国@@89.7%、法国@@82.0%、美国@@87.3%。在@@网速方面@@，根据@@@@Speedtest 2020年@@1月@@全球@@网速测评数据@@@@@@，中国@@大陆移动网络@@网速在@@@@140个@@经济体中排名@@@@@@第@@@@6，固定带宽网速在@@@@176个@@经济体中排名@@@@@@第@@@@27，而@@美国@@@@分@@别排@@35/140、8/176。此外@@，据@@世界银行数据@@@@@@，2018年@@中国@@@@平@@均每百万@@人@@@@@@拥有安全的@@互联网@@服务器@@447个@@，低于中等@@收入国家@@（925个@@）和@@全球@@平@@均水平@@@@（6173个@@），远低于@@美国@@@@@@（65768个@@）。

4、水利领域@@@@：中国@@接触不安全饮用水人@@口占比达@@18%。根据@@@@世界经济论坛@@《2019全球@@竞争力报告@@》，2018年@@我国供水稳定性@@（没有中断和@@流量波动@@）评分@@为@@64.9分@@，排名@@@@世界@@第@@@@68位@@，低于日@@本@@@@（94.6分@@，世界第@@@@12名@@）、美国@@（86.1分@@，世界第@@@@30名@@）、德国@@（84.9分@@，世界第@@@@34名@@）等@@发达国家@@；接触不安全饮用水人@@口占总人@@口的@@比重为@@@@18%、全球@@排名@@@@@@74，远高于并列第@@一@@@@的@@美国@@@@、德国@@、英国@@的@@@@0.3%，日@@本@@的@@@@1.9%（世界第@@@@27名@@）。

1.3 社会基建@@@@：与美日@@@@等@@差距较经济基建@@@@更大@@

1、科技@@领域@@@@：中国@@研发总投入为美国@@的@@@@1/2，人@@均科研人@@员数远低于@@美日@@@@@@，基础研究薄弱@@。在@@研发投入方面@@，根据@@@@世界银行@@数据@@@@@@@@，2017年@@中国@@@@研发支出占@@GDP比重为@@2.1%，低于美国@@@@（2.8%）、日@@本@@（3.2%）、韩国@@（4.6%）、法国@@（2.2%），从绝对额看@@，中国@@研发总投入为美国@@的@@@@@@1/2。在@@研发人@@员方面@@，2017年@@中国@@@@每百万@@人@@@@@@口拥有的@@研发和@@技术@@人@@员数为@@1234人@@，美国@@（2016年@@）、英国@@、日@@本@@、韩国@@为@@4256、4377、5305、7514人@@，中国@@约@@为美国@@@@、英国@@、日@@本@@、韩国@@的@@@@29%、28%、23%和@@16%。在@@研发投入结构方面@@，中国@@在@@基础研究@@、应用研究@@、试验发展阶段的@@投入占比分@@别为@@5%、11%、84%，而@@美国@@@@分@@别为@@16.9%、19.6%、63.5%，中国@@基础研究投入明显薄弱@@。

2、教育@@领域@@@@：中国@@高校数量质量全面低于美国@@@@@@，高等@@教育@@毛入学率较低@@。在@@教育@@程度方面@@，根据@@@@联合国统计@@@@，2018年@@中国@@@@25岁及以@@上人@@口平@@均受教育@@年@@限为@@7.9年@@，而@@美国@@@@、日@@本@@、德国@@分@@别为@@13.4、12.8、14.1年@@；2018年@@中国@@@@学龄儿童平@@均预期受教育@@年@@限为@@13.9年@@，而@@美国@@@@、日@@本@@、德国@@分@@别为@@16.3、15.2、17.1年@@。在@@高校数量方面@@，当前@@中国@@大学有@@2956所@@，而@@美国@@@@有@@7236所@@，日@@本@@有@@1112所@@。在@@高等@@教育@@毛入学率方面@@，根据@@@@中国@@教育@@部和@@世界银行统计@@@@，2018年@@中国@@@@为@@48.1%，美国@@为@@88.2%（2017年@@），日@@本@@为@@63.2%（2015年@@），英国@@为@@60%，韩国@@为@@94.3%。在@@高校水平@@方面@@，根据@@@@2020年@@QS世界大学排名@@@@@@，中美日@@@@进入全球@@前@@100名@@的@@大学分@@别有@@6、29、5所@@，进入前@@200名@@的@@大学分@@别有@@7、46、10所@@，进入前@@500名@@的@@大学分@@别有@@24、89、41所@@。

3、文@@化@@领域@@@@：中国@@博物@@馆@@、公共@@图书馆@@数量分@@别是美国@@的@@@@18%、35%。根据@@@@国家统计@@局和@@美国@@图书馆协会数据@@@@@@，2018年@@中国@@@@博物@@馆@@@@、公共@@图书馆@@分@@别为@@5354个@@、3176个@@，每百万@@人@@@@@@拥有博物@@馆@@、公众藏书楼数量分@@别为@@3.8、2.3个@@；美国@@现有@@30168个@@博物@@馆@@，公共@@图书馆@@9057个@@（全美图书馆共@@116867个@@，公共@@图书馆@@占比@@7.7%），每百万@@人@@@@@@拥有博物@@馆@@、公共@@图书馆@@数量分@@别为@@92.3、27.7个@@；日@@本@@拥有博物@@馆@@、公共@@图书馆@@1287个@@、3296个@@，每百万@@人@@@@@@拥有数量为@@10.2、26.1个@@。

4、医疗@@卫生@@领域@@@@：中国@@人@@均护士数@@差距明显@@，医疗@@可及性和@@医疗@@质量有待提高@@。在@@床位@@@@、医生数@@、护士数@@方面@@，根据@@@@OECD数据@@@@，2017年@@中国@@@@每千人@@床位@@数@@、医生数@@、护士数@@分@@别为@@4.3张@@、2.0人@@、2.7人@@，而@@美国@@@@为@@@@2.8张@@、2.6人@@、11.7人@@，日@@本@@为@@13.1张@@、2.4人@@、11.3人@@。其中@@，在@@ICU床位@@方面@@，根据@@@@2015年@@第@@三@@@@次@@@@ICU普查数据@@@@@@，中国@@华东地区@@@@ICU床位@@数占总床位@@数比例为@@1.67％，而@@美国@@@@在@@@@2010年@@就已达到@@@@13.4%。根据@@@@《柳叶刀@@》2018年@@对全球@@医疗@@可及性和@@医疗@@质量@@（HAQ指数@@）排名@@@@，中国@@得分@@@@78、排名@@@@48，而@@美国@@@@得分@@@@89、排名@@@@28，日@@本@@得分@@@@94、排名@@@@12，印度得分@@@@41、排名@@@@145；中国@@在@@孕产妇安全@@、消化系统疾病以@@及慢性呼吸系统疾病等@@得分@@较高@@，但@@肿瘤和@@心血管疾病@@、慢性肾功能疾病@@、非黑色素瘤皮肤癌@@、卒中以@@及先天@@性心脏病等@@对医疗@@水平@@要求@@较高的@@疾病上得分@@较低甚至@@垫底@@。

5、体育@@领域@@@@：中国@@人@@均体育@@场地用地不到@@@@2平@@。根据@@@@国家统计@@局数据@@@@@@，2019年@@中国@@@@共有体育@@场地@@195.7万@@个@@@@，体育@@场地面积@@25.9亿@@平@@方米@@@@，人@@均体育@@场地面积@@@@1.86平@@方米@@，远低于@@美国@@@@@@（16平@@方米@@）、日@@本@@（19平@@方米@@）等@@发达国家@@。

6、养老@@领域@@@@：中国@@人@@均养老@@床位@@数为美国@@@@84%，且利用率不高@@。根据@@@@民政部@@《2018年@@民政事业发展统计@@公报@@》，2018年@@末中国@@各类养老@@床位@@合计@@727.1万@@张@@@@，每千名@@老年@@人@@拥有养老@@床位@@@@29.1张@@。根据@@@@Statista估算@@，美国@@2015年@@养老@@床位@@合计@@166万@@张@@@@，每千名@@老年@@人@@拥有养老@@床位@@@@34.8张@@。不过@@，中国@@现有养老@@床位@@尚未得到@@充分@@利用@@，比如@@2017年@@北京市@@@@养老@@机@@构实际入住率约@@为@@60.2%。

7、环保@@领域@@@@：中国@@单位@@@@GDP能耗@@超过@@美日@@@@2倍@@，空气质量居全球@@第@@@@120名@@。在@@能耗@@方面@@，根据@@@@BP数据@@@@，2018年@@中国@@@@单位@@@@@@GDP能耗@@为@@9.55千英热@@/美元@@，而@@美国@@@@为@@@@4.45千英热@@/美元@@，日@@本@@为@@3.63千英热@@/美元@@。在@@空气质量方面@@，根据@@@@耶鲁大学@@《2018年@@全球@@环境绩效指数@@报告@@》，中国@@环境绩效指数@@为@@50.74、在@@180个@@经济体中排名@@@@@@120；而@@美国@@@@71.19，排名@@@@第@@@@27位@@；日@@本@@74.69分@@，排名@@@@第@@@@20位@@；瑞士@@87.42分@@，排名@@@@第@@@@1。世界银行数据@@@@显示@@，2017年@@中国@@@@PM2.5的@@平@@均浓度为@@@@53μg/m³，高于世界水平@@@@（46μg/m³），而@@美国@@@@、日@@本@@、韩国@@、德国@@、法国@@PM2.5平@@均浓度为@@7μg/m³、12μg/m³、25μg/m³、12μg/m³和@@12μg/m³。从大城市@@看@@，根据@@@@中国@@环境监测总站@@《2019年@@12月@@全国@@城市@@空气质量报告@@》和@@美国@@环境保护署数据@@@@@@，2019年@@12月@@北京@@、上海@@PM2.5平@@均浓度分@@别为@@45μg/m³、50μg/m³，而@@2019年@@华盛顿都市@@区@@@@和@@纽约@@大都市@@区@@@@的@@@@PM2.5平@@均浓度分@@别为@@9.5μg/m³、11.1μg/m³。

2 新@@基建@@@@的@@内涵与意义@@

2.1 内涵丰富@@：符合未来@@新@@时代经济社会发展需要@@，主要是@@“五新@@@@”

“新@@基建@@@@”是有时代烙印的@@@@，如果说@@20年@@前中国@@经济的@@@@“新@@基建@@@@”是铁路@@@@、公路@@、桥梁@@的@@话@@，那么未来@@@@20年@@支撑中国@@经济社会繁荣发展的@@@@“新@@基建@@@@”则是@@5G、人@@工智能@@、数据@@@@中心@@、工业互联网@@@@等@@科技@@创@@新@@领域@@基础设施@@，以@@及教育@@@@、医疗@@等@@消费升级重大民生领域@@@@。当然@@，在@@一@@般基础设施领域@@@@，须注重通过数字化改造和@@升级进行基础设施建设@@@@。

启动@@“新@@”一@@轮基建@@@@，关键在@@@@“新@@”，要用改革创@@新@@的@@方式推动新@@一@@轮基础设施建设@@@@，而@@不是不是四万@@亿@@@@@@重来@@@@，简单重走老路@@@@，导致@@过剩浪费和@@@@“鬼城@@”现象@@。

未来@@“新@@”一@@轮基建@@@@主要应有五@@“新@@”：

一@@是@@新@@的@@领域@@@@。调整投资@@领域@@@@，在@@补齐铁路@@@@、公路@@、轨道交通@@等@@传统基建@@的@@基础上大力发展@@5G、特高压@@、人@@工智能@@、工业互联网@@@@、智慧城市@@@@、城际高速铁路@@和@@城际轨道交通@@@@、大数据@@@@@@中心@@@@、新@@能源@@汽车@@充电@@桩@@@@、教育@@、医疗@@等@@新@@型基建@@@@。以@@改革创@@新@@稳增长@@@@@@，发展创@@新@@型产业@@，培育新@@的@@经济增长@@点@@。

二@@是新@@的@@地区@@@@。基础设施建设@@最终是为人@@口和@@产业服务的@@@@，最大化经济社会效益@@。未来@@城镇化的@@人@@口@@将@@更多@@聚集到@@@@城市@@群@@都市@@圈@@，比如@@长三@@角@@、粤港澳@@、京津冀@@等@@@@，未来@@上述地区@@的@@轨道交通@@@@、城际铁路@@@@、教育@@、医疗@@、5G等@@基础设施将@@面临严重短缺@@，在@@上述地区@@进行适度超前的@@基础设施建设@@能够最大化经济社会效益@@@@。对人@@口流入地区@@@@，要适当放松地方债务要求@@@@，不搞终身追责制@@，以@@推进大规模基建@@@@；但@@对人@@口流出地区@@@@@@，要区@@别对待@@，避免因大规模基建@@造成明显浪费@@。

三@@是新@@的@@方式@@。新@@基建@@@@需要新@@的@@配套制度变革@@。新@@基建@@@@大多属于新@@技术@@新@@产业@@@@，需要不同于旧基建@@的@@财政@@、金融@@、产业等@@配套制度支撑@@。财政政策方面@@，研发支出加计扣除@@@@，高新@@技术@@企业低税率@@；货币金融@@政策方面@@，在@@贷款@@、多层次@@资本市@@场@@、并购@@、IPO、发债等@@方面给予支持@@，规范的@@@@PPP；产业政策方面@@，纳入到@@国家战略和@@各地经济社会发展规划中@@。

四是新@@的@@主体@@@@。要进一@@步放开基建@@领域@@的@@市@@场准入@@，扩大投资@@主体@@@@，尤其是有一@@定收益的@@项目要对民间资本一@@视同仁@@@@。事实上华为@@、腾讯@@、阿里等@@企业已经大力投入新@@基建@@@@@@。政府@@、市@@场和@@企业相互支持配合@@，区@@分@@基础设施和@@商业应用@@，前者政府@@和@@市@@场一@@起@@，后者更多@@依靠@@市@@场和@@企业@@，市@@场能干的@@尽可能交给市@@场@@，更有效率@@，政府@@提供财税@@、金融@@等@@基础支持@@。

五是新@@的@@内涵@@。我们认为@@，除@@了硬@@的@@@@“新@@基建@@@@”，应该还包括@@软@@的@@@@“新@@基建@@@@”，即@@制度改革@@：加强舆论监督和@@信息公开透明@@、补齐医疗@@短板@@、改革医疗@@体制@@、加大汽车@@金融@@电@@信电@@力等@@基础行业开放@@、加大知识产权保护力度@@、改善营商环境@@@@、大幅减税降费尤其社保缴费费率和@@企业所@@得税@@、落实竞争中性@@、发展多层次@@资本市@@场@@@@、建立@@新@@激励机@@制调动地方政府@@和@@企业家积极性等@@@@。

中央近期密集点名@@新@@基建@@@@@@，其内涵不应局限在@@信息领域@@@@。新@@基建@@@@在@@@@2018年@@12月@@中央经济工作会议被第@@一@@@@次@@提及@@，2019年@@写入国务院政府@@工作报告@@，2020年@@1月@@国务院常务会议@@、2月@@中央深改委会议@@、3月@@中央政治局常委会议持续密集部署@@。从中央会议内容看@@，新@@基建@@@@侧重于@@5G网络@@、数据@@@@中心@@、人@@工智能@@、工业互联网@@@@、物@@联网@@等@@新@@一@@代信息技术@@@@@@。

根据@@@@央视中文@@国际频道@@3月@@2日@@报道@@，“新@@基建@@@@”指发力于科技@@端的@@基础设施建设@@@@，主要包含@@5G 基建@@、特高压@@、城际高速铁路@@和@@城际轨道交通@@@@、新@@能源@@汽车@@充电@@桩@@@@、大数据@@@@@@中心@@@@、人@@工智能@@、工业互联网@@@@等@@七大领域@@@@@@。在@@央视频@@道划分@@的@@@@7大领域@@@@，特高压@@、城际高速铁路@@和@@城际轨道交通@@@@、新@@能源@@汽车@@充电@@桩@@@@均非信息领域@@@@。

2.2 意义重大@@：惠民生@@、稳增长@@@@、补短板@@、调结构@@、促创@@新@@@@

新@@基建@@@@惠民生@@@@，满足人@@民美好生活需要@@。基础设施是提供公共@@服务的@@载体@@，不管是经济基建@@@@还是社会基建@@@@都为人@@民群众提供公共@@服务@@。通过当前@@基建@@存量的@@国际比较可以@@发现@@，中国@@虽然已经成为基础设施大国@@，但@@人@@均基础设施存量@@、质量与发达国家还存在@@明显差距@@。由于中国@@过去长期注重投入推动能够快速促进经济增长@@的@@能源@@@@、交通运输@@、通信@@等@@经济基建@@@@@@，对社会基建@@@@重视相对不够@@，医疗@@、环保@@、文@@化@@、体育@@等@@社会基础设施与发达国际相比差距更为明显@@。

新@@基建@@@@短期可拉动大量需求@@，对冲疫@@情和@@经济下行压力@@，稳投资@@稳增长@@@@稳就业@@。当前@@中国@@经济处于增速换挡@@、跨越中等@@收入陷阱的@@关键时刻@@，2019年@@中国@@@@GDP实际增速降至@@@@@@6.1%，创@@1991年@@以@@来新@@低@@；2月@@中国@@制造业@@PMI和@@非制造业商务活动指数@@分@@别大降至@@@@@@35.7%、29.6%，创@@历史新@@低@@，短期影响超过@@@@2008年@@国际金融@@危机@@@@。

投资@@规模方面@@，预计@@到@@@@2025年@@5G网络@@建设@@累计达@@1.2万@@亿@@@@元@@@@，带动产业链上下游累计投资@@超@@3.5万@@亿@@@@元@@@@。三@@大运营商方面@@，中国@@移动@@2020年@@的@@@@目标是建设@@@@30万@@个@@@@5G基站@@，并将@@在@@全国@@地级以@@上城市@@建设@@@@5G网络@@；中国@@电@@信和@@中国@@联通则表示@@，将@@力争在@@@@2020年@@上半年@@完成@@47个@@城市@@的@@@@10万@@个@@@@基站@@建设@@@@，并在@@今年@@前三@@季度完成全国@@@@25万@@个@@@@基站@@的@@建设@@目标@@。据@@中国@@信通院预测@@，到@@2025年@@5G网络@@建设@@投资@@累计将@@达到@@@@1.2万@@亿@@@@元@@@@。此外@@，5G网络@@建设@@还将@@带动产业链上下游以@@及各行业应用投资@@@@，预计@@到@@@@2025年@@将@@累计带动超过@@@@3.5万@@亿@@@@元@@@@投资@@@@。

预计@@2020-2025年@@可直接拉动电@@信运营商网络@@投资@@@@1.1万@@亿@@@@元@@@@，拉动垂直行业网络@@和@@设备投资@@@@0.47万@@亿@@@@元@@@@。另一@@方面@@@@，有助于扩大和@@升级信息消费@@。同样以@@@@5G为例@@，预计@@2020-2025年@@，5G商用将@@带动@@1.8万@@亿@@@@元@@@@的@@移动数据@@@@流量消费@@、2万@@亿@@@@的@@信息服务消费@@和@@@@4.3万@@亿@@@@元@@@@的@@终端消费@@。

3.2 特高压@@：建立@@能源@@互联网@@的@@关键一@@环@@

特高压@@是建设@@能源@@互联网@@@@、保障能源@@供应安全的@@关键一@@环@@。虽然中国@@发电@@@@量@@、能源@@生产总量已经位@@居世界第@@@@@@一@@@@@@，但@@人@@均耗能水平@@与发达国家还有较大差距@@，随着人@@民生活水平@@不断提高@@，未来@@还有较大提高空间@@@@。并且@@，以@@5G基站@@、大数据@@@@@@中心@@@@为代表的@@信息新@@基建@@@@领域@@均是耗电@@大户@@。从区@@域看@@，中国@@80%以@@上的@@煤炭@@、水能@@、风能和@@太阳能资源分@@布在@@西部@@和@@北部地区@@@@，70%以@@上的@@电@@力消费集中在@@东中部@@地区@@@@，资源分@@布消费严重不均@@。上述情况就迫切需要中国@@进一@@步开发新@@能源@@以@@保障能源@@供应@@，而@@风电@@@@、太阳能等@@新@@能源@@发电@@@@具有的@@随机@@性@@、波动性使得必须建立@@清洁能源@@@@大规模开发@@、大范围配置@@、高效利用的@@能源@@互联网@@@@，即@@“智能电@@网@@+特高压@@电@@网@@+清洁能源@@@@”。

特高压@@能更好连接@@电@@力生产与消费@@，并变输煤为输电@@@@@@，改善生态环境@@。特高压@@指电@@压等@@级在@@交流@@1000千伏及以@@上和@@直流@@800千伏及以@@上的@@输电@@技术@@@@，其输电@@能力@@是现有@@500千伏直流电@@网的@@@@5-6倍@@，具备输送容量大@@、送电@@距离长@@、走廊利用率高@@、线路损耗低的@@特点@@。一@@方面@@，特高压@@将@@电@@力生产与消费更好@@“连接@@”起来@@，优化资源配置@@。另一@@方面@@@@，特高压@@能够有效消纳清洁能源@@@@@@，将@@“三@@北@@”地区@@的@@清洁能源@@@@输送出去@@，通过建设@@大容量坑口电@@站@@，变输煤为输电@@@@，有助于提高综合利用效率@@，保护生态环境@@。此外@@，特高压@@作为世界最先进的@@输电@@技术@@@@，工程建设@@能够推进包括换流阀@@、电@@力电@@子@@、新@@材料等@@高端装备制造的@@发展@@，符合国家产业转换和@@升级的@@趋势@@。

2020年@@特高压@@投资@@规模超千亿@@@@。特高压@@工程投资@@规模大@@，增加就业岗位@@多@@，在@@稳增长@@@@与惠民生@@中作用力十足@@。2018年@@9月@@3日@@，国家能源@@局印发@@《关于加快@@推进一@@批输变电@@重点工程规划建设@@工作的@@通知@@》，其中@@特高压@@直流项目@@5条@@，特高压@@交流项目@@7条@@。从上下游产业链来看@@，特高压@@产业链包括电@@源@@、电@@工装备@@、用能设备@@、原材料等@@@@，产业链长而@@且环环相扣@@，带动力极强@@。日@@前@@，国家电@@网公司@@2020年@@特高压@@建设@@项目明确投资@@规模@@1128亿@@元@@，可带动社会投资@@@@2235亿@@元@@，整体规模近@@5000亿@@元@@。

3.3 充电@@桩@@：服务新@@能源@@汽车@@@@，助力汽车@@强国梦@@

新@@能源@@汽车@@是中国@@实现汽车@@强国梦的@@现实选择@@，是推进制造强国和@@网络@@强国建设@@的@@重要支撑和@@融合载体@@。汽车@@是国民经济的@@重要支柱产业@@，也是体现国家竞争力的@@标志性产业@@。电@@动化@@、网联化@@、智能化@@、共享化正在@@成为汽车@@产业的@@发展潮流和@@趋势@@。当今欧洲@@、日@@韩等@@国政府@@纷纷加速电@@动化@@转型@@，一@@次@@次@@验证十年@@前中国@@发展新@@能源@@汽车@@战略的@@前瞻性@@。中国@@新@@能源@@汽车@@产业经过十年@@的@@@@规划和@@培育@@，已具备一@@定先发优势和@@规模优势@@，中国@@汽车@@人@@离汽车@@强国的@@梦想从未如此近过@@。根据@@@@中汽协数据@@@@@@，2019年@@中国@@@@新@@能源@@汽车@@销量达到@@@@120.6万@@辆@@，占整车总体@@销量仅约@@@@4.7%。2019年@@12月@@工信部发布@@的@@工信部对@@《新@@能源@@汽车@@产业发展规划@@（2021-2035年@@）》（征求意见稿@@），规划到@@@@2025年@@新@@能源@@汽车@@销量占比达@@20%，有条@@件自动驾驶智能网联汽车@@销量占比@@30%；到@@2030年@@，新@@能源@@汽车@@销量占当年@@汽车@@总销量的@@@@ 40%，有条@@件自动驾驶智能网联汽车@@销量占比@@70%。

作为新@@能源@@汽车@@的@@基础设施@@，充电@@桩@@少导致@@充电@@难是制约@@中国@@新@@能源@@汽车@@发展步伐的@@重要短板@@。截止@@2020年@@1月@@底@@，中国@@已建成公共@@充电@@桩@@@@53.1万@@台@@，私人@@充电@@桩@@@@71.2万@@台@@。私人@@充电@@桩@@@@建设@@远不达预期@@，对小区@@电@@网负荷冲击较大是重要因素@@，未来@@需推广社区@@智慧充电@@有效实现削峰填谷@@，降低电@@网负荷@@。假设@@2025年@@中国@@@@新@@能源@@乘用车销量将@@达@@450万@@辆@@，保有量约@@达@@2300万@@辆@@。即@@使按照目前车桩比@@3.5计算@@，国内@@仍需新@@建约@@@@530万@@台@@充电@@桩@@@@，如果考虑车桩比提升@@，市@@场空间@@更大@@。

2020年@@充电@@桩@@投资@@规模超百亿@@元@@@@。2018年@@全国@@新@@增@@@@14.7万@@台@@公共@@充电@@桩@@@@，2019年@@新@@增@@@@12.9万@@台@@，2020年@@预计@@我国将@@新@@增@@公共@@充电@@桩@@@@16万@@台@@，其中@@公共@@直流桩@@6万@@台@@、公共@@交流桩@@10万@@台@@；新@@增@@私人@@桩@@30万@@台@@。参考国家电@@网充电@@桩@@的@@中标价格@@，按照公共@@直流桩@@8万@@元@@/个@@，交流和@@私人@@充电@@桩@@@@@@3千元@@/个@@的@@成本计算@@@@，2020年@@投资@@规模超百亿@@元@@@@。

3.4 城际高铁@@轨交@@：推进城市@@群@@一@@体化@@、都市@@圈同城化@@

纵观人@@类每一@@次@@交通运输@@方式的@@变革@@，都会带来生活方式和@@生活水平@@深刻改变@@，促进经济社会跨越式发展@@。中国@@高铁里程@@、城市@@轨道交通@@里程已居世界前列@@，但@@人@@均水平@@仍较低@@，未来@@仍有很大发展空间@@@@。根据@@@@2016版@@《国家中长期铁路@@网规划@@》，至@@2020年@@底计划实现高铁@@3万@@公里@@@@，至@@2025年@@年@@底实现高铁@@3.8万@@公里@@@@，至@@2030年@@基本实现内外互联互通@@、区@@际多路畅通@@、省@@会高铁连通@@、地市@@快速通达@@、县@@域基本覆盖@@。

城际高铁@@、城际轨道交通@@是推进城市@@群@@一@@体化@@@@、都市@@圈同城化@@的@@@@“血脉@@”。从国内@@外经验看@@，城市@@发展的@@高级形态是都市@@圈城市@@群@@@@。城市@@群@@都市@@圈@@更具生产效率@@，更节约@@土地@@、能源@@等@@@@，是支撑中国@@经济高质量发展的@@主要平@@台@@@@，是中国@@当前@@以@@及未来@@发展的@@重点@@。2014年@@《国家新@@型城镇化规划@@（2014-2020年@@）》提出规划建设@@@@19个@@城市@@群@@@@；2019年@@2月@@国家发改委@@《关于培育发展现代化都市@@圈的@@指导意见@@》要求@@，打造@@1小时通勤@@圈促进都市@@圈内同城化@@。2019年@@9月@@国务院发布@@@@《交通强国建设@@纲要@@》，要求@@到@@@@2035年@@,基本形成@@“全国@@123出行交通圈@@”（都市@@区@@@@1小时通勤@@、城市@@群@@2小时通达@@、全国@@主要城市@@@@3小时覆盖@@）和@@ “全球@@123快货物@@流圈@@”（国内@@1天@@送达@@@@、周边国家@@2天@@送达@@@@、全球@@主要城市@@@@3天@@送达@@@@）。通过加强城际高速铁路@@和@@城际轨道交通@@@@建设@@投资@@@@，促进基础设施互联互通@@，是推进城市@@群@@和@@都市@@圈发展的@@基础@@。

2020年@@规划铁路@@投资@@规模达@@8000亿@@元@@。2019年@@底全国@@交通运输@@工作会议明确@@，2020年@@将@@完成铁路@@投资@@@@8000亿@@元@@。2020年@@1月@@2日@@国铁集团工作会议指出@@@@，2020年@@将@@确保投产新@@线@@4000公里@@以@@上@@，其中@@高铁@@2000公里@@。2月@@28日@@，国家发展改革委召开第@@九次@@铁路@@建设@@@@项目前期工作电@@视电@@话会议要求@@@@，扎实推进川藏铁路@@建设@@@@@@，加快@@推进沿江高铁等@@骨干通道建设@@@@，加强中西部@@地区@@和@@普速铁路@@建设@@@@@@，强化枢纽配套和@@@@“最后一@@公里@@@@”建设@@，有序推动城际铁路@@@@@@、市@@域@@（郊@@）铁路@@建设@@@@。

4 政策建议@@

启动@@“新@@”一@@轮基建@@@@，关键在@@@@“新@@”，要用改革创@@新@@的@@方式推动新@@一@@轮基础设施建设@@@@，而@@不是简单重走老路@@@@@@，导致@@过剩浪费和@@@@“鬼城@@”现象@@。未来@@“新@@”一@@轮基建@@@@主要应有五@@“新@@”。除@@新@@领域@@外@@，新@@基建@@@@还应有新@@地区@@@@@@、新@@主体@@@@、新@@方式@@，以@@及涉及深层次@@体制机@@制改革的@@软@@基建@@@@@@。

4.1 新@@地区@@@@：在@@人@@口流入的@@城市@@群@@都市@@圈@@适当超前基建@@@@，最大化经济社会效益@@

随着人@@口负增长@@临近@@，未来@@越来越多的@@地区@@将@@面临人@@口收缩@@，但@@城市@@群@@都市@@圈@@人@@口仍将@@持续流入@@。由于生育率持续低迷@@，出生人@@口持续下滑@@，中国@@人@@口总量将@@在@@@@“十四五@@”时期见顶@@，即@@进入人@@口存量博弈时代@@。与此同时@@，2019年@@中国@@@@城镇化率为@@60.6%，而@@发达国家平@@均约@@@@80%，中国@@还有很大空间@@@@，但@@未来@@新@@增@@城镇人@@口将@@更多@@向都市@@圈城市@@群@@集聚@@@@。我们通过几十个@@代表性经济体上百年@@城市@@化历史研究发现@@，人@@口流动的@@基本规律是@@“人@@往高处走@@，人@@随产业走@@”，在@@城镇化中后期人@@口迁移将@@从城镇化转为都市@@圈化城市@@群@@化@@。根据@@@@我们预测@@，到@@2042年@@中国@@@@城镇人@@口达峰值时@@，新@@增@@1.9亿@@城镇人@@口约@@@@80%将@@分@@布在@@@@19个@@城市@@群@@@@，约@@60%将@@分@@布在@@@@长三@@角@@、珠三@@角@@、京津冀@@、长江中游@@、成渝@@、中原@@、山东@@半岛等@@七大城市@@群@@@@。

一@@方面@@，基础设施最终是为人@@和@@产业服务的@@@@，对人@@口流入地区@@@@，要适当放松地方债务要求@@@@，不搞终身追责制@@，以@@推进大规模基建@@@@。都市@@圈城市@@群@@是中国@@经济和@@人@@口的@@主要载体@@，当前@@轨道交通@@@@、城际铁路@@@@、教育@@、医疗@@等@@基础设施短板明显@@，且伴随人@@口持续流入@@、未来@@将@@更为突出@@。当前@@19大城市@@群@@以@@全国@@@@1/4的@@土地@@集聚@@@@75%的@@人@@口@@，创@@造@@88%的@@GDP，其中@@城镇人@@口占比@@78%；24个@@人@@口超过@@@@1000万@@的@@大都市@@圈以@@全国@@@@6.7%的@@土地@@，集聚@@34.7%的@@人@@口@@，创@@造@@53.8%的@@GDP。有观点@@认为@@，应该通过控制大城市@@规模@@而@@不是大改善城市@@基础设施@@，来治理@@“大城市@@病@@”。过去受@@“小城镇派@@”的@@“控制大城市@@规模@@、积极发展中小城镇@@、区@@域均衡发展@@”的@@计划经济思想误导@@，导致@@人@@地错配@@、供求分@@离@@，一@@二@@线高房价@@、三@@四线高库存@@。2019年@@12月@@习近平@@总书记在@@@@@@《求是@@》发表文@@章@@《推动形成优势互补高质量发展的@@区@@域经济布局@@》，指出@@，要求@@尊重产业和@@人@@口向优势区@@域集中的@@客观规律@@，经济发展条@@件好的@@地区@@要承载更多@@产业和@@人@@口@@。

以@@北京为例@@@@，1983年@@《北京市@@@@城市@@建设@@总体@@规划方案@@》要求@@将@@@@2000年@@常住人@@口控制在@@@@1000万@@左右@@，但@@1986年@@即@@被突破@@；1993年@@《北京城市@@总体@@规划@@（1991-2010年@@）》要求@@2010年@@常住人@@口控制在@@@@1250万@@，但@@2005年@@即@@被突破@@；2005年@@《北京城市@@总体@@规划@@（2004-2020年@@）》要求@@2020年@@人@@口控制在@@@@1800万@@，但@@2010年@@即@@被突破@@。2019年@@北京市@@@@常住人@@口@@2154万@@人@@@@，根据@@@@大数据@@@@@@测算的@@实际管理服务人@@口可能已超过@@@@2500万@@人@@@@。当前@@北京的@@大城市@@病@@主要缘于过去城市@@规划长期刻意控制人@@口@@，导致@@土地@@、轨道交通@@、公路@@、教育@@、医院等@@均供给不足@@。比如@@，在@@交通方面@@，北京市@@@@2019年@@有机@@动车@@637万@@辆@@、私人@@汽车@@@@497万@@辆@@，而@@东京圈@@@@2014年@@分@@别有@@1602万@@辆@@、1200万@@辆@@；虽然东京圈@@汽车@@保有量远超过@@北京@@，但@@通过大规模轨道交通@@建设@@@@、高额停车费降低汽车@@出行比例等@@改善交通@@。2019年@@北京市@@@@轨道交通@@运营长度仅@@699公里@@，而@@纽约@@都市@@区@@@@@@、东京圈@@、首尔圈高达@@3347、2705、1098公里@@。在@@轨道交通@@@@、公共@@（电@@）汽车@@、小汽车@@@@、出租车等@@四种主要出行方式中@@，当前@@东京圈@@轨道交通@@出行比例为@@61%，东京都区@@更是高达@@81%，而@@北京中心城区@@仅为@@28%。

另一@@方面@@@@，对人@@口流出地区@@@@，要区@@别对待@@，避免因大规模基建@@造成明显浪费@@。当前@@中国@@地区@@收缩@@、城市@@收缩现象@@已经出现@@，未来@@将@@越来越多@@，并且@@主要是@@欠发达地区@@@@、中小城市@@@@。从地级行政单元看@@，扣除@@数据@@@@缺失地区@@外@@，2001-2010年@@、2011-2018年@@人@@口减少的@@收缩地区@@从@@87个@@降至@@@@@@46个@@，占比从@@25.8%降至@@@@13.6%，这主要是@@因为东部农民工回流中西部@@@@；人@@口正增长@@但@@低于自然增长@@的@@净流出地区@@从@@87个@@升至@@@@@@160个@@，占比从@@25.8%增至@@@@47.5%；人@@口正增长@@且高于自然增长@@的@@净流入地区@@从@@162个@@降至@@@@@@116个@@，占比从@@48.1%降至@@@@34.4%。随着自然增长@@率逐渐下行乃至@@转负@@，人@@口减少地区@@必将@@越来越多@@。从现实看@@，不少地区@@政府@@债务水平@@已经比较高@@，2018年@@末西部@@@@、东北地区@@地方政府@@债务余额与@@GDP比值高达@@30.5%、34.5%，而@@东部@@、中部@@分@@别为@@15.1%、18.7%（不含未公开债务数据@@@@的@@河北@@、湖北@@），其中@@青海@@、贵州分@@别为@@64.2%、57.6%。因此@@，对于人@@口流出地区@@@@，基建@@要从促公平@@保基本@@、一@@带一@@路战略@@、国家军事安全能源@@安全等@@角度考虑@@，防止@@无效投资@@造成明显浪费@@、加剧政府@@债务压力@@。

4.2 新@@主体@@@@：进一@@步放开基建@@市@@场准入@@，对民间资本一@@视同仁@@

一@@是@@建议进一@@步放开基建@@投资@@领域@@的@@市@@场准入@@，尤其是为民营企业参与基建@@投资@@拓展渠道@@、消除@@限制@@。全面实施市@@场准入负面清单@@，对于清单之外的@@所@@有行业@@、领域@@，都要给予各市@@场主体@@公平@@参与的@@机@@会@@，真正@@做到@@非禁即@@入@@、平@@等@@竞争@@。要合理确定投资@@资格@@，不得设置超过@@基础设施项目实际需要的@@注册资本金@@、资产规模@@、银行存款证明或@@融资意向函等@@条@@件@@，不得设置与项目投融资@@、建设@@、运营无关的@@准入条@@件@@。

在@@传统基建@@领域@@@@，当前@@民间投资@@仍存在@@不小的@@准入门槛@@。以@@统计@@局最后公布分@@行业投资@@绝对额的@@@@2017年@@为@@例@@，民间投资@@在@@全部固定资产投资@@中占比@@60.4%；其中@@，在@@制造业@@、农业@@、文@@体娱乐业中分@@别占比@@87.2%、76.0%、57.3%，但@@在@@水电@@@@燃气@@@@、交运邮政仓储@@业@@、水利环保@@公用事业三@@大基础设施领域@@中仅分@@别占比@@38.2%、20.3%、22.6%，合计占比@@24.5%。

二@@是在@@信息类新@@基建@@@@领域@@@@，除@@5G基站@@、公共@@大数据@@@@@@中心@@@@等@@项目外@@，政府@@应充分@@让@@市@@场发挥资源配置的@@决定性作用@@，主要通过制定行业规则@@、设施标准@@@@、产业规划布局等@@@@，推进市@@场有序运行@@。信息领域@@基础设施与传统基础设施不同@@，不少项目具有明显的@@商业化价值@@，一@@些企业已经进入或@@正考虑进入@@。对商业化价值低但@@又@@非常有必要的@@@@、或@@涉及公共@@信息的@@@@、或@@市@@场整合难度比较大的@@信息类新@@基建@@@@@@，政府@@应积极主导或@@牵头@@。

4.3 新@@方式@@：规范推动@@PPP引入私人@@资本@@，对信息类新@@基建@@@@给予专项配套政策支持@@，注意科学规划和@@分@@步实施@@

一@@是@@在@@资金来源@@方面@@，要规范并推动政府@@和@@社会资本合作@@（PPP）融资模式@@，引进私人@@资本提高效率@@，拓宽融资来源@@@@。同时实行积极财政政策@@，平@@衡财政转向功能财政@@，上调赤字率和@@专项债发行规模@@。要适当扩大赤字率@@，赤字率可以@@突破@@3，赤字总额可以@@达到@@@@3万@@亿@@@@，为减税降费以@@及扩大基建@@的@@支出腾挪出空间@@@@。增加专项债额度@@，建议从@@2019年@@的@@@@2.15万@@亿@@@@上调至@@@@3-3.5万@@亿@@@@。当前@@中国@@政府@@杠杆率可控@@，且背后有庞大的@@国有资产支撑@@，政府@@尤其是中央政府@@有加杠杆空间@@@@，可通过发行特别国债支持特定阶段基建@@项目@@。据@@BIS数据@@@@，2019年@@三@@季度中国@@政府@@总杠杆率为@@52.5%，较上年@@度提高@@4.4个@@百分@@点@@@@，远低于@@G20国家的@@均值@@82.7%和@@发达国家均值@@99.0%，与发展中国@@家均值@@49.9%相当@@。

二@@是对信息类新@@基建@@@@@@，给予专门的@@财政@@、金融@@、产业等@@配套政策支持@@。因信息类新@@基建@@@@大多属于新@@技术@@新@@产业@@@@@@，需要不同于旧基建@@的@@财政@@、金融@@、产业等@@配套政策支撑@@。财政政策方面@@，研发支出加计扣除@@@@，高新@@技术@@企业低税率@@；货币金融@@政策方面@@，在@@低息融资@@、专项贷款@@、多层次@@资本市@@场@@、并购@@、IPO、发债等@@方面给予支持@@；产业政策方面@@，纳入到@@国家战略和@@各地经济社会发展规划中@@。

三@@是做好统筹规划@@@@，防止@@“一@@拥而@@上@@”和@@重复建设@@@@，或@@“新@@瓶装旧酒@@”，造成大量浪费@@。要充分@@吸收过去基建@@的@@经验教训@@，做好统筹规划@@，明确发展重点和@@次@@序@@，地方制定投资@@项目需充分@@考虑实际@@，不能盲目硬@@上@@，防止@@造成无效投资@@@@、产能过剩等@@@@。

有观点@@认为@@，大搞减税基建@@将@@增加地方债务负担@@、财政收支平@@衡压力大@@。我们认为@@，这种观点@@缺少长远的@@大局观@@，在@@经济下行压力大的@@时候财政还要保收支平@@衡将@@使企业居民雪上加霜@@，财政应该搞跨期平@@衡@@，从平@@衡财政转向功能财政@@@@。只要中国@@经济繁荣发展@@，人@@民安居乐业@@，何愁未来@@财政问题@@。如果百业萧条@@@@，财政何谈平@@衡@@。

还有观点@@认为@@@@，财政政策对民间投资@@有挤出效应@@。我们认为@@，不能只讲挤出效应@@，财政政策还有外溢效应@@、带动效应@@、规模效应@@；并且@@，在@@推进新@@基建@@@@过程中@@，要优化财政投资@@方向和@@结构@@，更好发挥财政资金撬动作用@@，提高财政资金使用和@@配置效率@@。

中国@@过去有两轮大的@@刺激计划@@，一@@次@@是@@1998年@@应对亚洲金融@@危机@@@@，另一@@次@@是@@@@2008年@@应对全球@@金融@@危机@@@@，最大的@@不同在@@于@@2008年@@是短时间一@@次@@性投入@@，而@@1998年@@是陆续投入@@，后者效果更好@@、代价更小@@。2008年@@11月@@宣布在@@@@2010年@@底前投入投资@@@@4万@@亿@@@@，2009年@@基建@@投资@@增速达@@42%的@@历史峰值@@，政策用力过猛@@，虽然总体@@是以@@成绩为主@@，但@@是出手太快太重带来很多负面效果@@。而@@1998年@@中启动@@以@@增发国债为主要内容的@@积极财政政策@@，到@@2004年@@连续七年@@@@，实际赤字率从@@1997年@@的@@@@0.7%上升到@@@@2002年@@2.6%的@@阶段峰值@@，随着后续经济复苏@@、财政政策从积极逐渐转为稳健@@，2005年@@赤字率回落到@@@@1.2%；1999年@@增发特别国债@@1000亿@@，1999年@@1100亿@@，2000-2002年@@均@@1500亿@@，2003年@@1400亿@@，2004年@@900亿@@。因此@@，对这一@@轮新@@基建@@@@@@，绝不要搞一@@次@@性的@@过度刺激@@，而@@应做中期投资@@规划@@，在@@加大投资@@力度的@@同时@@有节奏分@@批有序推进@@。

4.4 软@@基建@@@@：推进深层次@@体制机@@制改革@@，提高治理能力@@优化营商环境@@@@

新@@时代不光需要硬@@的@@新@@基建@@@@@@，还需要新@@的@@软@@基建@@@@@@。从广义的@@角度讲@@，基础设施除@@物@@质性的@@@@“硬@@”基建@@，还包括涉及深层次@@体制机@@制改革反映国家治理能力@@的@@@@“软@@”基建@@。

近年@@经济社会领域@@@@“疫@@”情频发@@，经济持续下行@@，先后遭遇@@2015年@@股灾@@、2018年@@中美贸易摩擦@@、2019年@@民营经济离场论@@、猪价大涨@@、2020年@@新@@冠疫@@情等@@重大挑战@@。暴露出经济社会大转型背景下@@，一@@些政策一@@刀切层层加码@@、误伤民企中小企业@@、部分@@领域@@改革进程缓慢@@、民生投入不足@@、科技@@创@@新@@短板@@、舆论监督缺位@@@@、社会治理@@无序等@@问题@@，制度短板凸显@@。值得深思@@，深层次@@体制机@@制改革的@@紧迫性提升@@，避免到@@处救火@@。

我们建议@@：加强舆论监督和@@信息公开透明@@、建立@@《吹哨人@@保护法案@@》、补齐医疗@@短板@@改革医疗@@卫生@@体制@@、加强公共@@卫生应急体系建设@@@@、加大汽车@@金融@@电@@信电@@力等@@基础行业开放@@、加大知识产权保护力度@@、改善营商环境@@@@、大幅减税降费尤其社保缴费费率和@@企业所@@得税@@、落实竞争中性@@、建立@@居住导向的@@新@@住房制度和@@长效机@@制@@、发展多层次@@资本市@@场@@@@、建立@@新@@激励机@@制调动地方政府@@和@@企业家积极性等@@@@。

比如@@，在@@营商环境@@方面@@，近年@@来中国@@进步明显@@，但@@仍有较大提高空间@@@@。根据@@@@世界银行@@《2020营商环境@@报告@@》，2019年@@中国@@@@营商环境@@全球@@排名@@@@@@再度提升@@15位@@至@@第@@@@31位@@，跻身全球@@前@@40，连续两年@@入列全球@@优化营商环境@@改善幅度最大的@@十大经济体@@。在@@国际上@@，新@@西兰@@、新@@加坡@@、中国@@香港名@@列前三@@@@，韩国@@、美国@@、英国@@分@@别位@@居第@@@@5、6、8名@@，德国@@第@@@@22名@@，日@@本@@第@@@@29名@@。从分@@项指标看@@，2018-2019年@@间中国@@在@@开办企业@@（27/190）、获得电@@力@@（12/190）、登记财产@@（28/190）、保护少数投资@@者@@（28/190）和@@执行合同@@（5/190）方面均好于美国@@@@，其他排名@@@@如获得信贷@@（80/190）、纳税@@（105/190）、办理@@破产@@（51/190）与美国@@存在@@较大差距@@。比如@@，中国@@开办企业时间是美国@@的@@@@2.0倍@@，2019年@@中国@@@@开办企业时间为@@8.6天@@，美国@@洛杉矶为@@4.2天@@。

　　附@@1：全国@@重点城市@@新@@冠肺炎疫@@情防控数据@@@@分@@析@@报告@@

　　本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的@@相关数据@@@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计@@渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字化服务@@、信息公开等@@维度开展数据@@@@采集@@、分@@析@@，并提出政策建议@@@@。涉及的@@重点城市@@包含浙江@@省@@@@、山东@@省@@@@、四川省@@@@、湖北@@省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海@@市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东@@省@@@@、云南省@@@@。

　　附@@2：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@@@

　　数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一@@体化升级方案@@。又名@@@@“政府@@数据@@@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@@@体系@@理论@@、微服务技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@@@、大系统@@、大平@@台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而@@量身打造@@的@@一@@套作业平@@台@@@@。运用数据@@@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平@@台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。

　　依托@@"产品@@+数据@@@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@@@体系@@、业务再造@@、数据@@@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@@@归集到@@一@@个@@功能性平@@台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域@@事项@@；②综合提升政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。

　　附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@@@“国脉@@一@@体化惠企政策服务平@@台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到@@位@@@@、易于知晓@@、一@@站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的@@帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一@@次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和@@营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个@@方面着手打造@@@@，实现群众与企业真正@@@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至@@目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新@@区@@@@、南山区@@等@@地应用@@，获企业群众普遍好评@@。