两部门@@：会计凭证@@电子化@@是未来发展的必然趋势@@

　　近日@@，财政部@@、国家档案局联合制定发布@@了@@《关于规范电子会计凭证@@报销入账归档的通知@@@@》（以@@下简称@@《通知@@》）。财政部@@、国家档案局有关负责人就@@《通知@@》有关问@@题回答@@了记者的提问@@@@。

　　问@@：印发@@《通知@@》的主要考虑是什么@@？

　　答@@：会计凭证@@是单位进行会计核算的重要依据@@。随着我国电子商务的发展和推进@@，电子发票@@、财政电子票据@@、电子客票@@@@、电子行程单@@、电子海关专用缴款书@@、银行电子回单等电子会计凭证@@的应用逐渐普及@@。及时规范电子会计凭证@@的报销入账归档是会计工作和档案工作适应电子商务@@、电子政务@@发展的需要@@，对于规范单位基础会计工作@@，推行电子文件电子化@@单套制归档@@，实现会计凭证@@报销入账归档全流程电子化@@等均具有重要意义@@。

　　第一@@，印发@@《通知@@》是适应新形势下电子商务@@、电子政务@@发展的必然选择@@。伴随着信息技术和电子商务@@、电子政务@@的发展@@，自@@2015年@@底国家税务总局启动增值税电子普通发票试点工作以@@来@@，会计凭证@@电子化@@进程进入快车道@@。2017年@@，财政部@@启动财政电子票据@@试点应用工作@@；2018年@@，海关总署推行电子海关专用缴款书@@试点@@，同年@@@@，广东省@@@@、深圳市@@等地税务局相继推行区@@块链电子普通发票试点@@；2019年@@，中国铁路总公司推行高铁电子客票@@@@试点@@，南方航空@@(5.150, -0.03, -0.58%)公司推出电子行程单@@@@；2020年@@上半年@@@@，国家税务总局启动增值税专用发票电子化@@试点工作@@。当前@@，电子商务方兴未艾@@，电子政务@@正在全国加快推进@@，包括发票@@、财政票据@@、客票@@、银行回单等在内的会计凭证@@的电子化@@是未来发展的必然趋势@@。尤其是在当下抗击新冠肺炎疫情尚未取得全面的胜利@@，人员活动仍受限@@，且复工复产加速推进的迫切形势下@@，电子会计凭证@@应用需求更加旺盛@@。会计凭证@@是基层单位进行核算的直接依据@@，也是档案管理的重要内容@@。为此@@，有必要通过印发@@@@《通知@@》，对单位外部取得的电子会计凭证@@报销入账归档做出具体指导@@，以@@便基层单位做好相关工作@@，防堵风险漏洞@@，为电子商务@@、电子政务@@的健康有序发展提供重要支持@@。

　　第二@@，印发@@《通知@@》是实现会计凭证@@报销入账归档全流程电子化@@的需要@@。电子发票@@等电子会计凭证@@是电子交易的重要媒介@@，对便利网上交易@@、节约社会资源@@、促进数据@@集成等均具有重要意义@@。电子会计凭证@@能否被法律所认可@@、能否被单位所接纳@@、能否顺利报销入账归档是关系电子商务高质量发展的关键的@@“最后一公里@@”。国务院早在@@2015年@@5月印发@@的@@《关于大力发展电子商务加快培育经济动力的意见@@》（国发@@［2015］24号@@）中就明确提出要@@“逐步推行电子发票@@和电子会计档案@@，完善相关技术标准@@和规章制度@@”。根据国务院有关要求@@@@，2015年@@财政部@@@@、国家档案局修订了@@《会计档案管理办法@@》，重点增加了电子会计档案生成@@、管理的相关内容@@，但对于如何实施电子化@@报销入账归档等具体操作层面的规范性@@问@@题@@，一直缺乏具体规定@@。因此@@，《通知@@》承认了电子会计凭证@@的法律效力@@，提出电子会计凭证@@电子化@@单轨制报销入账归档全流程电子化@@的要求@@@@，通过政策引导@@，助力国家经济发展@@。

　　第三@@，印发@@《通知@@》是规范电子会计凭证@@纸质打印件报销入账归档工作的需要@@。随着电子发票@@等电子会计凭证@@的试点推广@@，逐步暴露出基层单位在应用电子会计凭证@@中存在的一些不规范问@@题@@，其中直接并仅将@@电子会计凭证@@@@（主要是电子发票@@@@）的纸质打印件作为单位报销入账归档的唯一凭证的现象大量存在@@。由于电子会计凭证@@的纸质打印件具有易篡改@@、易复制且难察觉等特点@@，增加了会计人员查验会计凭证@@的难度@@，一旦单位或个人重复报销@@、虚假入账@@、篡改信息@@，出现财务造假@@、偷逃税款等行为@@，在实际工作中难以@@发现@@，严重干扰和影响单位正常会计工作秩序@@，也使大量珍贵的电子档案资源流失@@。对此问@@题社会各界较为关注@@@@，希望财政部@@@@、国家档案局加强政策指导@@。根据现行法律和行政法规的规定@@，电子发票@@的纸质打印件@@并不符合会计核算和档案管理关于凭证的印制@@、填开@@、使用@@、归档等有关规定@@，电子发票@@的纸质打印件@@（无论是开票方打印的@@，还是收票方打印的@@）不应作为单位报销入账归档的唯一凭证@@。为此@@，有必要通过印发@@@@《通知@@》，提出不具备相关条件的单位开展电子会计凭证@@报销入账归档的方案@@，并重申有关法律和行政法规的要求@@@@，加强对会计@@、档案工作领域的具体指导@@，及时回应社会关切@@。

　　问@@：《通知@@》的主要内容是什么@@？

　　答@@：《通知@@》重点围绕@@电子会计凭证@@报销入账归档的合法性@@、规范性@@，从五个方面提出具体要求@@@@。一是对此次@@予以@@规范的电子会计凭证@@进行了界定@@，即为单位从外部取得的电子形式的各类会计凭证@@@@。二是明确了合法的电子会计凭证@@@@、电子会计档案与纸质会计凭证@@@@、纸质会计档案具有同等效力@@；除法律@@、行政法规另有规定外@@，已经以@@合法合规方式进行电子化@@归档的电子会计凭证@@@@，无须再归档其纸质打印件@@。三是强调单位如使用@@电子会计凭证@@的纸质打印件作为报销入账归档凭证的@@，必须同时保存该纸质打印件的电子会计凭证@@原件@@。单位利用纸质会计凭证@@的电子影像件等电子复制件进行会计核算@@，不属于本@@《通知@@》所述的范畴@@，仍应按纸质会计凭证@@的有关规定进行管理@@。四是明确了单位可仅用电子会计凭证@@报销入账归档所需同时满足的条件@@。五是明确了违反@@《通知@@》规定所应承担的法律后果@@。

　　问@@：对贯彻落实@@《通知@@》有哪些要求@@@@？

　　答@@：《通知@@》自@@发布@@之日起施行@@。各单位在贯彻落实过程中@@，要重点做好以@@下三方面工作@@：一是要加强政策宣传培训@@。各级财政部@@门@@、档案行政管理部门要充分运用媒体@@、网络等多种渠道@@，切实加强对@@《通知@@》有关政策的宣传@@，做好政策解读和引导@@；各单位财务部门@@、档案部门要加强对从业人员的业务培训@@，积极引导从业人员正确理解@@《通知@@》精神@@，全面掌握@@《会计档案管理办法@@》关于电子会计档案生成@@、管理等有关要求@@@@。二是要加快推进电子发票@@报销入账归档工作@@。各单位要对照@@《通知@@》要求@@，加强单位信息化建设@@，及时升级会计核算系统@@，实施并完善电子档案管理@@，确保单位对电子会计凭证@@的利用@@、保管等符合有关法律和行政法规的规定@@。对于仅能取得电子会计凭证@@但暂时又不具备电子化@@报销入账归档条件的单位@@，不得仅使用@@电子会计凭证@@的纸质打印件报销入账归档@@，应当妥善保存电子会计凭证@@@@，并建立电子会计凭证@@与相关联会计档案的检索关系@@。三是要加强日常监督检查@@。各级财政部@@门@@、档案行政管理部门要在实施日常监管中@@，将@@《通知@@》的执行情况纳入监管范围@@，对于存在违反@@《通知@@》规定的行为的单位和个人@@，要及时予以@@纠正@@，对情节严重的@@，要依法依规坚决予以@@惩处@@。