上海@@市电子政务@@的应用及管理水平在全国已处于领先地位@@，但与国外的同等规模的城市相比@@，还存在着一定的差距@@。
通过研究不难发现@@，英国@@、新加坡@@、美国等发达国家在电子政务@@发展方面正推行一种政府@@首席信息官@@制度@@@@（俗称@@CIO制度@@）。作为发展电子政务@@的基本制度@@@@，它由首席信息官@@@@（CIO）及其相应的管理机构来负责专业的电子政务@@的总体规划@@、具体实施和全面管理的工作@@，以避免各部门在信息管理方面各自为政的问题发生@@。
如果说电子政务@@是@@“一把手@@”工程@@，那么从国外的经验来看@@，倒不如说是@@“一把手@@+ CIO”工程@@更为确切@@。上海@@如果要推动全市电子政务@@建设向纵深发展@@，逐步解决统一规划@@、资源整合@@、协调发展等瓶颈问题@@，保障电子政务@@快速健康发展@@，不妨在体制方面试行政府@@首席信息官@@制度@@@@，以此来加强政府@@信息资源管理@@、提升电子政务@@建设的效率和效能@@、保证政府@@信息化协调发展@@。
它山之石@@
政府@@首席信息官@@制度@@能在世界上一百多个国家和地区推行@@，与它完备的管理体系是分不开的@@。归纳起来看@@，这些国家与地区在组织@@架构@@、工作方式和@@CIO的管理方面有三个特点@@：严密@@的政府@@信息官组织@@架构@@、完备的工作方式和@@对首席信息官@@的任用选拔较为慎重@@。
几乎每个国家和地区的政府@@首席信息官@@组织@@架构都可用上@@“严密@@”这个词@@，它对于整个政府@@体系来说@@，是不可或缺的部分@@，作为电子政务@@建设的管理和执行机构@@。以美国为例@@，总统管理委员会为电子政务@@的最高领导机构@@，联邦管理和预算机构@@（OMB）直属总统管理委员会@@，而首席信息官@@办公室就下设在@@OMB之下@@，管理着政府@@各部门的首席信息官@@@@，首席信息官@@办公室主任由总统直接任命@@，全权负责整个联邦政府@@的信息资源管理@@。
要保证电子政务@@的有效管理@@，各国和地区都有自身的工作方式@@，如推行定期汇报的工作方式@@、参与制订规划@@、进行项目管理等等@@。例如对电子政务@@项目的管理方面@@，由于电子政务@@建设大多以项目为单位@@，采用外包的方式开展@@，这就要求政府@@要有很强的项目管理能力@@，以保证项目预定目标的实现@@。因此@@，政府@@首席信息官@@办公室很重要的一项工作就是进行电子政务@@项目管理@@，主要是评估项目的进程和效果@@，加强业务部门与外包商之间的沟通@@，使需求能够得到全面理解和体现@@。
此外@@，各部门的政府@@首席信息官@@直接向本部门的首脑做定期汇报@@、参与制订规划@@各级政府@@的信息化发展规划等@@，也是首席信息官@@制度@@的重要工作内容@@。
在人员的任用上@@，各国政府@@都持比较谨慎的态度@@，有的国家甚至以法律的形式明确任命的方式@@，如在美国@@，《信息技术管理改革法@@》中就规定政府@@首席信息官@@要经国会@@、参议院商讨后@@，直接由总统任命@@。而对应的其他部门级的首席信息官@@@@，则通常由该部门的第一@@副手担任@@，并由该部门最高领导任命@@。此外@@，国外为了激励信息官的工作热情@@，采用了一套激励机制@@，发挥他们的工作积极性@@。
怎样攻玉@@
参照国外电子政务@@建设中的首席信息官@@制度@@@@，我们不难发现上海@@电子政务@@建设中@@，面临着一些不同的情况@@。
上海@@市目前还没有建立专职的@@、权威的首席信息官@@职位及其严密@@的组织@@管理体系和制度@@@@。虽然上海@@市信息委担负着市委@@、市政府@@首席信息官@@的角色@@，各委办局技术处@@、信息中心等也在承担着部门首席信息官@@的角色@@，但发挥的作用不尽如人意@@。究其原因@@，主要存在着诸如政府@@首席信息官@@的权威性不足@@、政府@@首席信息官@@的职责与权限不匹配和政府@@首席信息官@@的职责与核心能力不匹配三个方面的问题@@。
如果用试行首席信息官@@的方式在解决上海@@电子政务@@建设中的以上问题@@，建议除了要吸收和借鉴其他国家和地区首席信息官@@制度@@建设的一般性规律和有益经验@@，更要结合上海@@电子政务@@建设的实际水平和现行的行政体制和公共部门人力资源实际@@，在政府@@人事制度@@和管理体制改革的层面进行系统考虑和整体谋划@@。具体建议如下@@：
第一@@，政府@@首席信息官@@制度@@建设首先要明确政府@@首席信息官@@的地位@@。
既然电子政务@@属于@@“一把手@@”工程@@，那么在以后的制度@@安排中@@，即将设立的政府@@首席信息官@@在政府@@内部应具有较高的地位@@，而不是像现行制度@@框架内只位居中级管理层@@。政府@@首席信息官@@直接向市委@@、市政府@@主要领导负责@@，部门首席信息官@@要能够参与部门最高决策@@。通过提升政府@@首席信息官@@的地位@@，强化其职责行使的权威性@@，提高政府@@及其所属部门电子政务@@决策的科学化和专业化水平@@，保证电子政务@@建设的良好效果@@。
在确定首席信息官@@地位的同时@@@@，也要明确他们的职责@@。如参与制定本地@@、本部门电子政务@@规划@@，组织@@、推动和监督规划的落实@@，负责提升本部门的实施电子政务@@能力等等@@。
第二@@，设计科学规范的政府@@首席信息官@@管理制度@@@@。
如在政府@@首席信息官@@的任用资格上@@，必须要求具备一定从事电子政务@@实践的经历@@，必须具备公共管理的理论知识与实践经验@@，要严格经过市委@@、市政府@@党委会议讨论@@，以保证被任用者的权威性等@@。
政府@@首席信息官@@的考核制度@@要注重考核工作实绩@@。具体来讲@@，包括以下几方面@@：电子政务@@政策法规建设@@、电子政务@@发展战略和计划制订的科学性@@、合理性@@、针对性等方面的情况@@；电子政务@@战略和计划的执行情况@@，尤其是重大项目的建设与实施情况及其权威认证和认可情况@@；电子政务@@建设的效率与效能情况@@，尤其是电子政务@@项目的可操作性@@、提高行政效率和政府@@服务水平与质量的情况等方面的内容@@。
第三@@，建立高效协调的政府@@首席信息官@@管理体制@@。
建立高效协调的管理体制是政府@@首席信息官@@制度@@建设的一项重要内容@@。在组织@@体系方面@@，上海@@市建议全面推进@@“一把手@@＋首席信息官@@”的电子政务@@管理模式@@。
在现有的组织@@体系中@@，国民经济与社会发展信息化领导小组是电子政务@@建设的最高决策机构@@，上海@@市信息委是具体的执行机构@@。
引进首席信息官@@制度@@后@@，上海@@市将信息委主任设定为@@“首席信息官@@”，同时@@，上海@@市信息委与市政府@@一把手@@共同组成全市的@@CIO管理办公室@@，负责对各委办局电子政务@@工作的管理及指导@@。各委办局的首席信息官@@担任具体执行工作@@，并与@@CIO管理办公室@@定期通过联席会议@@，进行情况的沟通@@。
