本文作者杭州@@市@@人民政府@@副市@@长陈卫强@@@@。本文试图解答三@@个@@问题@@：一@@、什么是城市@@大脑@@@@？二@@、怎样认识城市@@大脑@@@@？三@@、怎样建设城市@@大脑@@@@？
大数据@@@@的@@浪潮拍打着世界的@@角角落落@@，智慧@@城市@@@@的@@建设成为城市@@治理者们追逐的@@灯塔@@。党的@@十八届三@@中全会提出@@“全面深化改革的@@总目标是完善和@@发展中国特色社会@@主义制度@@，推进国家治理体系@@和@@治理能力的@@现代化@@。”呈现给人们三@@个@@关键词@@：治理体系@@、治理能力和@@现代化@@。归集到一@@点就是治理现代化@@。那么何为治理现代化@@？也许有@@多种解答@@，但离不开一@@条就是数字化@@。数字化是对一@@切声音@@、文字@@、图像和@@数据@@等信息进行处理@@，将其转化为@@“0”和@@“1”的@@二@@进制代码@@，从而可以在计算机内部进行统一@@处理@@，既为城市@@治理者服务@@，又为市@@民日常生活@@带来便利@@。出于这样的@@初心@@，三@@年@@前杭州@@在全国率先提出建设城市@@大脑@@@@，并以交通领域为突破口@@@@，开启了用大数据@@@@改善城市@@交通的@@探索@@，并实现@@@@了从治堵到治城的@@转变@@。
什么是城市@@大脑@@@@？
当今中国已有@@@@不少电子商务的@@平台@@@@，但鲜见城市@@生活@@@@、公共服务的@@平台@@@@。杭州@@建设城市@@大脑@@@@，就是要为城市@@生活@@打造一@@个@@数字化的@@界面@@，让人们通过这种界面去触摸城市@@的@@脉搏@@，去感受城市@@的@@温度@@，去享受城市@@的@@服务@@。同时@@，也让城市@@管理者拥有@@决策科学化@@、民主化的@@最佳工具@@。构建城市@@大脑@@离不开这几个@@关键词@@：互联@@、在线@@、智能@@和@@开放@@@@。
互联@@。多种网络形成有@@效的@@连接@@，实现@@信息的@@互通访问和@@接入设备的@@互相协同运作@@，从而实现@@信息资源的@@一@@体化和@@立体化@@。据不完全统计@@，杭州@@原有@@@@52个@@政府@@部门和@@单位共建有@@@@760个@@信息化系统@@项目@@，形成一@@个@@个@@数据@@孤岛@@，部门间数据@@不相往来@@，甚至同一@@个@@部门内部不同业务线也不相通@@。城市@@大脑@@建设启动@@后@@，首先打破了数据@@壁垒@@，建设大数据@@@@平台@@@@。目前@@已累计归集@@837亿条数据@@@@。你想要什么数据@@@@，就找数据@@资源局@@，数据@@局来提供@@。
在线@@。在广泛覆盖的@@信息感知网络基础上@@，将不同属性@@、不同形式@@、不同密度的@@各种信息实时呈现@@。让物能说话@@，物与物之间能对话@@，物与人之间能交流@@。在线@@就是让数据@@动@@起来@@，所有@@的@@场景都是现在进行时@@，采集的@@颗粒度越小数据@@越精准@@，让决策者在第一@@时间实时掌握现场第一@@手资料@@。也只有@@在线@@@@，应用场景的@@开发才有@@可能@@，才能为市@@民的@@日常生活@@提供便利创造条件@@。
智能@@。在国外目前@@用的@@比较多的@@是两个@@词@@，一@@个@@是@@Smart，有@@“聪明@@”、“敏捷@@”、“灵巧@@”的@@意思@@，另一@@个@@是@@@@Wisdom，即@@“智慧@@”。前者主要停留在物理和@@硬件层面@@，后者还包含文化@@的@@软因素@@。智能@@就是通过算力和@@算法对海量数据@@进行处理@@。根据不断触发的@@各种需求对数据@@进行分析@@，提炼所需内容@@，自主地进行判断和@@预测@@，从而实现@@智能@@决策@@，并向相应的@@执行设备给出控制指令@@，这一@@过程中还赋予了自我学习@@的@@能力@@。在线@@的@@数据@@不仅是@@“动@@”，而且是@@“活@@”的@@，自动@@经过萃取@@、转移和@@下载@@，自动@@作出预警@@，自动@@提供比选方案@@。
开放@@。将处理后的@@各类信息通过网络发送给信息的@@需求者@@，或对控制终端进行直接操作@@，从而完成信息的@@完整增值利用@@。信息的@@开放@@应用不仅仅停留在政府@@层面@@，个@@人及企业也能贡献信息@@，交互信息@@。如果说大数据@@@@是建设城市@@大脑@@的@@土壤@@，那么开放@@数据@@相当于土壤上的@@河流@@，其流经之处@@，必然滋生孕育最繁荣@@、最有@@生机的@@数据@@文明@@。
怎样认识城市@@大脑@@@@？
杭州@@城市@@大脑@@@@，让城市@@会思考@@，让生活@@更美好@@。城市@@大脑@@的@@建设不仅仅是技术创新@@，更是社会@@创新@@，社会@@治理模式的@@创新@@，揭示了城市@@未来的@@发展模式@@，预示着城市@@文明新阶段的@@到来@@。
促进城市@@空间@@结构优化@@。城市@@大脑@@能够缩短城市@@中心与边缘地区的@@逻辑距离@@。大量高成本的@@城市@@物理活@@动@@将通过智慧@@商务@@、智慧@@政务@@等在线@@实现@@@@，降低城市@@对空间@@上人口集聚和@@产业集聚的@@依赖@@；同时@@，城市@@的@@精细化管理将提高公共资源的@@使用效率@@，从而有@@效降低城市@@中心区的@@拥挤成本和@@环境治理成本@@。如利用城市@@大脑@@@@，杭州@@上塘高架路@@22公里里程@@，出行时间平均节省@@4.6分钟@@，约为@@10%；萧山区@@104个@@路口信号灯自动@@调控@@，车辆通过速度提升@@15%，平均节省时间@@3分钟@@。有@@专家曾畅想@@，有@@了@@“城市@@大脑@@”，一@@个@@城市@@未来可能只需今天十分之一@@的@@土地@@，十分之一@@的@@水资源@@，甚至十分之一@@的@@电力@@，就可以支撑美好的@@生活@@@@。
推动@@城市@@绿色@@发展@@。信息技术产业具有@@低能耗@@、低污染特征@@，该产业以智力资源和@@信息资源这些@@“无形@@”资源作为主要投入要素@@，可以有@@效降低经济发展的@@资源消耗@@。此外@@，城市@@大脑@@以数字化的@@方式改变城市@@生活@@@@、工作@@、学习@@、旅游的@@运作方式@@，可以实现@@减排的@@目标@@，而对民生@@、环保@@、公共安全等城市@@需求做出智能@@响应@@，天然具备可持续内生动@@力的@@安全@@、高效@@、绿色@@的@@城市@@形态@@。城市@@大脑@@的@@应用还能改造传统产业@@，促进传统产业转型升级@@，培育战略性新兴产业@@。
强化城市@@治理能力@@。在日新月@@异的@@今天@@，对城市@@的@@治理要有@@更高@@、更宽的@@视野@@，更新@@、更灵的@@工具@@。城市@@大脑@@就是城市@@治理者的@@全新工具@@，不仅能实时掌握一@@手资料@@，而且能通过分析@@、比较作出更精准的@@决策@@。尤其能做到各种资源体系协同共享@@，形成具有@@统一@@性的@@城市@@资源体系@@，任何一@@个@@应用环节都可以在授权后启动@@相关联的@@应用@@，并对其应用环节进行操作@@，从而使各类资源可以根据系统@@的@@需要@@，各尽其能地发挥其最大的@@价值@@。如用电@@、用气数据@@与独居老人生活@@状况关联@@，词条检索用来预测疫情流行等等@@。
提升市@@民生活@@品质@@。目前@@，杭州@@城市@@大脑@@@@已上线的@@智能@@交通@@、便捷泊车@@、舒心就医@@、30秒入住@@、20秒入园@@、数字旅游专线@@、应急防汛@@、叶菜基地管理@@、食安慧眼@@、电梯智管@@、易租房@@、智慧@@环保@@等@@11个@@重点领域@@37个@@应用场景@@，无不从惠民利民着眼@@，从民生实事切入@@，让市@@民有@@真真切切的@@获得感@@，改善了生活@@品质@@，提升了幸福指数@@@@。
怎样建设城市@@大脑@@@@？
杭州@@城市@@大脑@@@@起步于@@2016年@@4月@@，以交通领域为突破口@@，开启了利用大数据@@@@改善城市@@交通的@@探索@@，如今已迈出了从治堵向治城跨越的@@步伐@@，取得了许多阶段性的@@成果@@。
1、五位一@@体@@的@@顶层设计@@
党的@@十九大站在历史和@@全局的@@战略高度@@，对推进新时代@@“五位一@@体@@”总体布局作了全面部署@@，从经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明五个@@方面@@，制定了新时代统筹推进@@“五位一@@体@@”总体布局的@@战略目标@@。
杭州@@城市@@大脑@@@@以经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态五大领域为根目录@@，进行顶层设计@@，每个@@根目录又派生出二@@级目录@@、三@@级目录和@@四级目录等@@。如经济领域的@@二@@级目录为第一@@产业@@、第二@@产业@@、第三@@产业和@@开放@@合作@@。社会@@领域的@@二@@级目录为公共服务@@、社会@@管理和@@应急管理等@@。社会@@管理的@@三@@级目录为城市@@管理@@、平安建设@@、市@@场监管等@@，构建了一@@张脉络非常清晰的@@树状图@@。树状图如同@@“纲@@”，纲@@举目张@@。
2、全面覆盖的@@组织架构@@
杭州@@城市@@大脑@@@@构建了纵向到区县@@@@（市@@），横向到各部门的@@组织架构@@，纵向延伸到区县@@的@@称为@@“平台@@”，如杭州@@城市@@大脑@@@@@@·上城平台@@@@、杭州@@城市@@大脑@@@@·萧山平台@@@@，目前@@已有@@@@@@15个@@平台@@@@；横向扩展的@@为@@“系统@@”，如杭州@@城市@@大脑@@@@@@·城管系统@@@@、杭州@@城市@@大脑@@@@·卫健系统@@@@，目前@@已有@@@@@@50余个@@系统@@@@。无论是平台@@还是系统@@均接入位于云栖小镇的@@中枢@@。在云栖小镇专门成立了杭州@@城市@@大脑@@@@运营指挥中心@@，该中心集中枢运维@@、指挥应用@@、成果展示和@@专班研发于一@@体@@，由市@@数据@@资源局@@牵头管理@@。
3、各具特色的@@数字驾驶舱@@
各平台@@和@@系统@@的@@主屏均以数字驾驶舱的@@形式呈现@@。各平台@@的@@数字驾驶舱围绕经济@@、政治@@、文化@@、社会@@和@@生态的@@可视化内容展开@@，各系统@@的@@数字驾驶舱围绕各单位的@@工作@@职责@@、工作@@领域和@@工作@@重点的@@可视化内容布局@@。杭州@@城市@@大脑@@@@可视化就是将城市@@运行核心系统@@的@@各项关键数据@@通过@@AI转换成直观的@@几何图形@@、图表或其他直观形象方式@@，并生成了多个@@@@“指数@@”，展示在同一@@个@@大屏上@@，清晰有@@效传达要表达的@@信息@@，使受众能更容易理解大数据@@@@的@@分析结果并获取所需信息@@。数字驾驶舱除了大屏版外还有@@手机版@@，便于移动@@应用@@。目前@@市@@委书记@@、市@@长的@@数字驾驶舱已开发就绪@@，卫健系统@@@@、文旅系统@@@@、城管系统@@@@、财政系统@@等多个@@系统@@的@@数字驾驶舱已上线@@。
4、丰富多彩的@@应用场景@@
杭州@@城市@@大脑@@@@从惠民利民的@@一@@些小事切入@@，打造了一@@个@@个@@丰富多彩的@@应用场景@@@@。如卫健系统@@@@的@@舒心就医@@@@，原来到医院就诊@@，挂号@@、放射检查@@、化验@@、配药每个@@环节都要往返付费@@，在杭州@@城市@@大脑@@@@的@@协同下@@，在本市@@参加医保且信用良好的@@病人@@，就医全程无需先付费@@，就诊结束@@后@@48小时内通过自助机@@、手机等方式一@@次@@@@性支付@@，实现@@“最多付一@@次@@@@@@”。目前@@已在@@220多家医疗机构推行@@，医院的@@收费窗口下降了一@@半以上@@，大大节约了管理成本@@。又如@@城管系统@@@@的@@便捷泊车@@@@，扫码@@（APP）一@@次@@@@，终身绑定@@，全城通停@@，并实现@@@@“先离场后付费@@”。已开通的@@场库@@@@1857个@@，开通泊位总数@@30.3万@@余个@@@@。此项服务注册用户总数已达@@22万@@，平均每天新开通用户@@4000个@@，日均支付笔数@@1万@@多笔@@。更进一@@步@@，推出@@“无杆@@”停车@@，已有@@@@75个@@政府@@投资的@@公共停车@@场取消栏杆@@，自由进出@@。再如文旅系统@@@@的@@应用场景已将@@10秒找房@@、30秒入住@@、20秒入园@@成为现实@@，在西湖景区的@@景点和@@四星级以上酒店做到了全覆盖@@。到今年@@底@@，杭州@@城市@@大脑@@@@上线的@@应用场景将达到@@48个@@。
5、灵活@@高效@@的@@工作@@机制@@
市@@级层面成立杭州@@城市@@大脑@@@@建设领导小组@@，由市@@委书记挂帅@@，另有@@@@6位市@@领导担任副组长@@，一@@位副市@@长主抓@@，各区@@县@@@@（市@@）和@@各部门主要领导均为领导小组成员@@。同时@@，以项目为单元@@，建立工作@@专班@@，目前@@专班数已有@@@@@@29个@@，工作@@人员@@350余人@@，分别来自政府@@部门和@@@@50余家企业@@，统一@@进驻云栖小镇集中办公@@。专班既分工又合作@@，既独立又打通@@，在办公场地@@、后勤服务@@、设备设施及云资源等给予统一@@保障@@。专班间还进行大比武@@，开展五一@@劳动@@奖章评选@@。此外@@，全市@@还建立了统筹考核推动@@机制@@，市@@考评办@@、市@@数据@@资源局@@、市@@委政法委联合对全市@@@@15个@@区县@@@@（市@@）和@@功能区@@，101个@@部门下发了任务书@@，并列入年@@底考评内容@@。全市@@城市@@大脑@@工作@@进展每周通报一@@次@@@@@@。
6、过时即@@改的@@法规支撑@@
城市@@大脑@@的@@推进倒逼公务人员理念转变@@，倒逼政府@@流程再造@@，管理模式创新@@。涉及到一@@些已不合时宜的@@规章及时予以修订@@，为城市@@大脑@@开路@@。如为缓解交通拥堵@@，几年@@前杭州@@曾颁布市@@长令@@，外埠车辆进城出城要错峰限行@@，给外地来杭人员带来诸多不便@@。在杭州@@城市@@大脑@@@@的@@协同下@@，市@@长令作了优化@@，推出@@了@@“非浙@@A急事通@@”，给外埠车辆每年@@有@@@@12次@@机会不必错峰限行@@。又如@@2013年@@颁布的@@@@《杭州@@市@@机动@@车停车@@场@@（库@@）建设和@@管理办法@@》，管理主体@@多头@@，对主营的@@社会@@停车@@场数据@@接入没有@@要求@@。为明确牵头部@@门及时启动@@了修订程序@@，将市@@城管局作为停车@@场库@@的@@主管部门@@；此外@@，对各停车@@场数据@@接入也将提出刚性要求@@。
7、面向市@@场的@@公司化运营@@
杭州@@城市@@大脑@@@@建设一@@开始就考虑市@@场化运营@@，将城市@@大脑@@作为可复制的@@产品推广@@。目前@@已成立混合所有@@制的@@@@“杭州@@城市@@大脑@@@@有@@限公司@@”，由市@@国有@@企业控股@@，社会@@企业和@@研发团队参股@@。已成立杭州@@城市@@大脑@@@@停车@@运营有@@限公司@@，将便捷泊车@@的@@应用场景固化下来@@，并开始公司化运营@@。各区@@、县@@（市@@）也纷纷成立@@，或国有@@独资或混合所有@@@@。面向市@@场的@@公司运营既解决城市@@大脑@@研发投入问题@@、运营费用问题@@，同时@@也将带动@@产业发展@@，拉动@@数字经济@@。
杭州@@城市@@大脑@@@@如同蹒跚学步的@@小孩@@，不断地探索前行@@，也正面临许多挑战@@，诸如信息质量@@、数据@@安全@@、数据@@开放@@@@、隐私保护等等@@，在技术层面也将攻克许多难关@@，不断迭代升级@@。我们将不忘初心@@，牢记使命@@，开拓进取@@，勇往直前@@，让城市@@大脑@@结出的@@果实不仅仅是盆景@@，而是亮丽的@@风景@@，为世界提供数字治理的@@城市@@范本@@。
