近期有群众反映@@，早已撤销的政府@@机构@@还在用@@“假公章@@@@”开@@具与群众切身利益相关的证明文书@@。记者调查发现@@，地方机构改革后@@，一些已撤销机构的职能@@，新机构@@“无人管@@”“不愿管@@”或@@“管不了@@”，导致已经失效的老公章@@@@“退而难休@@”，出现了@@“假公章@@@@”开@@“真证明@@”的咄咄怪事@@。
“假公章@@@@”，管真事@@
春节前夕@@，东部沿海某省@@养猪户老汪向半月@@谈记者反映@@，他打算卖掉@@60头肥猪时遇到怪事@@：“每次@@卖猪都要畜牧部门出具动物检疫合格证明@@@@，上面加盖的是当地动物卫生监督所@@的公章@@@@。而这个机构早就没了@@，为何公章@@还在用@@？不会是假的吧@@？”
政府@@机构@@“假公章@@@@”，竟还在管群众切身事@@？就老汪反映的情况@@，半月@@谈记者咨询@@了当地畜牧兽医部门@@。
“这种情况确实存在@@。”一名负责这项工作的干部说@@，“发动物检疫合格证明@@的程序没有问题@@，这是我们按规定步骤进行现场核实@@、技术验收@@、质量检验后发的@@‘真证明@@’，但@@是机构确实已经不存在了@@，公章@@也本该被收回@@、销毁的@@。”
记者在当地官方网站上查询到一份@@印发于@@2018年@@3月@@9日的通知@@，明确写着@@“撤销区@@畜牧兽医监察大队@@（区@@动物卫生监督所@@@@）事业单位建制@@”。但@@2019年@@，这个已撤销的@@“区@@动物卫生监督所@@@@”盖章发放了@@4380张动物检疫合格证明@@@@。
不仅这个区@@@@，类似现象在一些地方并不少见@@。“我们省@@大部分地方都已撤销@@‘动物卫生监督所@@’，但@@给群众办理的@@‘动物检疫合格证明@@’上面盖的还是原先的@@‘动物卫生监督所@@’公章@@，这在许多地方是普遍问题@@。”东部某省@@畜牧兽医局相关负责人说@@。
重要检疫证@@，为何盖@@“假章@@”？
“这个证可用于猪@@、牛@@、羊@@、鸡@@、鸭@@、鹅等动物@@，相当于动物的@@‘户口本@@’‘身份@@证@@’。没有它@@，动物就不能参与市@@场流通@@。以生猪为例@@，要想跨区@@域调运或@@者进场屠宰@@，必须有动物检疫合格证明@@@@。”一名畜牧干部说@@。
如此重要的检疫证@@，为何盖@@了@@“假公章@@@@”？多名业内人士透露@@，这主要是一些地方政府@@在落实中央的机构改革要求时@@，改革方案不完善@@、不细致所致@@。
——旧机构的事新机构@@@@“无人管@@”。东部沿海某省@@的县@@级畜牧兽医局@@，大多经过拆分@@，改成了事业单位性质@@、无行政执法权的畜牧发展@@（服务@@）中心@@。许多乡镇既无兽医机构@@、也未配备专职人员@@，导致乡镇级政府@@应承担的动物疫病防控@@、病死畜禽无害化处理监督和畜产品@@质量安全监管等工作无人管@@@@。
——旧机构的事新机构@@@@“不愿管@@”。某县@@级市@@原畜牧兽医管理局撤销后@@，将原本承担的@@８项行政许可事项全部移交给新成立的行政审批@@服务@@局@@。行政审批@@服务@@局承担的审批@@事项多@@、任务重@@，就将费时费力且责任重大的@@“动物及动物产品@@检疫@@”等两项行政许可事项@@“滞留@@”在原机构@@，迟迟不愿接手@@。
——旧机构的事新机构@@@@“管不了@@”。某地撤销了动物卫生监督所@@@@，包括畜牧兽医在内的农业综合执法@@职能并入了城管局@@，而城管局工作人员没有专业能力@@和技术手段来开@@具相关证明@@。
新机构@@“无人管@@” “不愿管@@” “管不了@@”，而动物检疫要办的手续却一件不少@@，群众最终只能靠原动物卫生监督所@@的@@“老人@@”“老章@@”办事@@。
群众无小事@@，“假公章@@@@”须治@@
山东大学法治中国研究所研究员冯威说@@，行政执法文书上加盖的公章@@是认定行政主体@@的标准@@@@，必须将公章@@@@、行政机关和行政机关的职权职责统一起来@@，不然执法主体@@资格的合法性会受怀疑@@，在行政复议或@@行政诉讼时也易产生推诿扯皮问题@@。
多地多部门在机构改革后都曾出现类似怪象@@。冯威就曾遇到@@，国土资源部门与规划部门整合为新的自然资源和规划局后@@，一段时间内@@，原属国土资源部门的执法机构依然用@@“国土资源执法监察大队@@”的名义和公章@@行事@@。
“这暴露了地方政府@@机构@@改革@@过程中公章@@管理不严@@、职责界定不清@@、工作衔接不畅等多种问题@@，值得深刻反思@@。”国浩律师@@（济南@@）事务所律师刘国敏说@@。
东部某省@@畜牧兽医部门主要负责人认为@@，可以在符合中央机构改革要求@@、不增加编制的前提下@@，通过在新机构@@加挂原机构牌子@@、打造@@“综合执法@@＋专业队伍@@”等方式@@，明确细化相关部门@@、机构和工作人员承担的职能@@。
多名受访者认为@@，要彻底整治政府@@@@“假公章@@@@”乱象@@，必须将机构@@、公章@@、所管辖事项@@“三统一@@”。中央党校@@（国家行政学院@@）教授竹立家认为@@，各地应开@@展@@“假公章@@@@”开@@“真证明@@”乱象@@的专项整治行动@@，系统梳理机构改革后的相关问题@@，压缩真空地带和交叉地带@@，消除执法隐患@@。
附@@1：全国重点城市@@新冠肺炎疫情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以及官方统计渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字化服务@@@@、信息公开@@等维度开@@展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@。涉及的重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
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数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造@@的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务@@模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
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