我国需要在政府@@部门@@建立@@@@CIO（首席信息官@@）制度@@吗@@？这个问题看似简单@@，实则复杂@@。建立@@CIO制度@@是一个组织的信息化发展到战略管理阶段的必然产物@@，仅以电子政务@@@@为例@@，一些重点工程投资规模少则几亿元@@，多则几十亿元@@，相应的风险因素也在增加@@。这样高投入的工程需要内行的决策者@@，需要法律上的责任人@@，更需要通过电子政务@@@@促@@
进政府@@职能转变的推动者@@。
CIO制度@@起源于@@20世纪@@80年代@@，美国首先在政府@@机构中设立@@CIO，全面负责信息资源的管理@@、开发@@、利用和直接参与高层决策管理等@@。20多年过去了@@，一些国家的成功经验表明@@，CIO在组织推进信息化的过程中起到了举足轻重的作用@@。
在我国@@，近年来@@，虽然有些政府@@部门@@建立@@了@@CIO制度@@，取得了积极的效果@@。但总体而言@@，政府@@部门@@CIO的职位设立和相应制度@@的建立@@尚处于理论呼吁阶段@@。事实上@@，随着我国电子政务@@@@建设的不断深化@@，已经从初期的@@“一把手@@工程@@”逐步进入了冷静思考阶段@@。这个阶段的特点是大规模的数据@@整合@@、流程梳理以及区域合作过程@@，政府@@部门@@迫切需要一个既能制定符合战略规划@@的信息化发展规划@@又能指导项目实施的专才@@——CIO。
目前我国还没有完全意义上的政务@@@@CIO，一般语境下的@@“政务@@CIO”是指以下几种类型@@@@：团队类型@@@@，像信息化领导小组@@；准@@CIO类型@@，像信息办主任@@、信息中心主任@@；兼职@@CIO，主要指分管信息化的领导干部@@、政府@@办政务@@信息负责人@@。专职的@@、参与决策的@@、有协调权力的首席信息官@@制度@@在我国@@还远未建立@@起来@@。
当前阻碍政府@@@@@@CIO制度@@建立@@的因素@@，主要有四个方面@@：
部门利益阻挠@@CIO行使职权@@
政务@@CIO的实质是跨部门@@、有权限@@。必须有一个跨部门的组织或是个人进行统一协调@@，才能把事做成@@。众所周知@@，有的部门把所掌握的信息视为自己的权力保障@@，想法设法地垄断信息@@，阻碍信息的正常流通@@。有的部门担心发展电子政务@@@@会对既得利益构成威胁@@，因而产生抵触@@、消极的情绪@@，认为过多地向社会提供信息会使政府@@工作陷入被动@@，以强调信息安全为由@@“拦截@@”本该向社会公开的有关信息@@。有的还对城建规划@@@@、基础设施建设等与公众密切相关的信息进行@@“保密@@”处理@@，其目的实际是保障部门利益@@。
现行体制遏制@@CIO成长@@
在管理学中有一条基本原则@@——“职权和责任的对称@@”，有职无责会造成权力滥用@@，有责无职则会使人勉为其难@@。这个问题对于党政机关的准@@@@CIO们来说尤其突出@@。对于信息化工作的领导@@，大部分党政机关实行@@“信息化工作领导小组@@+信息技术处@@（科或信息中心@@）”的模式@@。在这种模式下@@，CIO实际上只是一个负责信息技术部门的中层领导@@，他们发挥的职能还只是停留在技术层@@，还没有进入决策层@@。而具有真正意义决策权的信息化领导小组成员则主要由机关的@@“一把手@@”与各条线主管副职领导组成@@，他们往往缺乏信息化技术背景@@，而且都是兼职@@挂名且没有划定具体职责的@@，所以组织领导信息化建设的重任实际上就落在了那些准@@@@CIO们的肩上@@。但由于这些准@@@@CIO们只是一些中层领导@@，其行政级别同其他处室负责人是平级的@@，他们无权参与领导层决策@@，在规划@@和指导层面上缺乏权威性@@，也没有对其他部门和全局性工作的有效管理手段@@。所以目前很多准@@@@CIO处于一种@@“有名无实@@、有心无力@@”的尴尬境地@@——理论上负有协调@@、规划@@、推动信息化建设的重任@@，实际操作中却缺乏协调@@、约束和支配资源的权力@@。
绩效机制约束@@CIO活力@@
随着电子政务@@@@概念的推广与应用@@，各级党政机关对信息化的需求不断增加@@，各种@@IT应用热点不断涌现@@，从办公自动化@@、业务管理@@、信息公开@@、政府@@上网到决策支持@@、知识管理@@、管理智能@@，五花八门的技术名词层出不穷@@。党政机关内至今仍然没有一套科学的信息资源规划@@体系与相应的决策流程@@，结果这些在缺乏科学体系支持和变幻莫测的技术@@、市场前景下制定出来的规划@@@@，在执行中还会随时被各级领导以@@“拍脑袋@@”的决策方式随意修改@@，在实践中@@“信息化黑洞@@”、“信息孤岛@@”、“低水平重复建设@@”等现象便纷纷涌现@@，IT应用无法体现出其应有的价值@@，准@@CIO们也就背上了@@“工作不力@@”的包袱@@。
CIO自身能力不足@@
政务@@CIO应该是复合性的人才@@，应该具备领导人的能力@@，还要有扎实的技术背景@@，对政府@@的业务及流程@@相当熟悉@@。除个人能力之外@@，他还要懂得发挥技术的优势和其他专家的能力@@。作为一名真正意义上的政务@@@@CIO，除了信息技术方面的专业知识外@@，还要拥有丰富的现代化管理知识@@、对先进信息技术发展趋势的领悟和应用能力@@、本单位战略发展长远目标的设计分析规划@@能力@@、现代化的项目管理能力@@、沟通协调与领导大局的能力以及全面均衡的个人品质@@，而且还必须懂得本单位所有的业务处理@@及其管理流程的知识@@。由于历史与现实的原因@@，我国党政机关大部分@@CIO的综合素质距离严格意义上的@@CIO标准@@还有较大差距@@。他们大多是由信息技术人员出身@@，面对着爆炸式发展的信息技术和不断更新的政府@@管理改革@@，由于缺乏持续性@@、有计划和成体系的能力素质培训支持@@，普遍存在技术透支和知识结构老化的问题@@。
（作者单位@@：江苏省苏州市经济委员会@@）
