自己的数据@@如果只是自己用发挥不了多大作用@@，只有大家都来用@@，互相借鉴@@，才能体会得到@@电子政务@@的整体效能@@。 

　　——广州市@@信息办副主任@@ 唐望生@@ 

　　长期以来的政府@@工作机制形成了部门权力化@@的意识@@，部门各自为@@政@@、条条@@向下@@@@，要实现@@政府@@部门信息共享@@与互联互通@@@@，必须从@@推翻@@“条条@@分割@@”切入@@。 

　　1998年@@，广州市@@外经贸局建立@@OA自动办公系统@@，可是当时没有一个局长使用@@; 2002年@@，开始有一半左右的局长利用@@OA系统网上办公了@@; 2004年@@，所有局长都实现@@了网上办公@@; 现在@@@@，外经贸局已经全面实现@@业务外网授理@@、内网办理@@、外网答复@@。 

　　1999年@@，建立大社保系统时@@，广州市@@信息办副主任@@唐望生@@来到@@劳动和社会保障局@@，“这事不能由信息办带头@@，应该由劳动社保局@@带头@@。”社保局@@信息中心的领导对唐望生@@这样说@@。2005年@@，大社保系统变@@成@@了现实@@，社保局@@、民政局@@、卫生局等@@14个政府@@部门实现@@了数据@@交换共享@@。信息办也卸去尴尬@@，曾经@@“挑刺@@”的社保局@@领导和唐望生@@成为@@了好朋友@@。 

　　这就是广州市@@电子政务@@的变@@迁@@@@，也是@@“化@@”部门权力实现@@部门与基层@@“条块结合@@”的变@@迁@@。个中甘苦@@，一路走来的唐望生@@感同身受@@。 

　　变@@“条条@@问题@@”为@@“条块结合@@” 

　　2001年@@，唐望生@@到@@街道检查工作@@，在@@广州东山区大塘街@@，竟有@@6个部门下@@发了@@9个软件到@@街道@@。对于这个只有@@5万人口的街道来说@@，9个软件同时使用实在@@让基层苦不堪言@@，以部门划分的信息化@@@@模式就像一根根@@“面条@@”下@@到@@基层@@，基层天天围着@@@@“条条@@”转@@，应付上级部门交办的摸查@@、上报工作@@。而老百姓到@@街道办证@@，则要疲于奔命好几天@@。 

　　“长期以来的政府@@工作机制形成了部门权力化@@的意识@@，部门各自为@@政@@。很多人甚至还认为@@@@，电子商务就是商业部门的事@@，电子政务@@则是办公厅来抓@@，企业信息化@@@@嘛@@，当然由企业的主管部门负责@@。”唐望生@@说@@，“条条@@问题@@”成了广州市@@电子政务@@的最大障碍@@。 

　　条条@@向下@@@@，条条@@与块块@@不结合的体制搞乱了基层@@。电子政务@@多由各业务部门推动@@，业务系统和数据@@库主要满足部门管理需要@@，而没有考虑到@@基层@@。结果@@，下@@“面条@@”的软件技术@@标准不一@@，基础数据@@重复采集@@，数据@@不一致@@，也不能共享@@。在@@某个街道@@，一个人已经去世了@@6年@@，居然还能每月@@领到@@养老金@@。 

　　条块不结合@@，条条@@之间无法共享数据@@@@。“数据@@分散的各个业务部门掌握的只是业务对象在@@不同时期的数据@@片段@@，容易造成政府@@的管理盲点和管理漏洞@@。”唐望生@@说@@，条条@@分割@@使得老百姓办理跨区域和跨部门事情时@@，出现办事难@@、办事烦的问题@@。 

　　“做电子政务@@@@，技术@@、设备都不是问题@@，关键还在@@于部门意识的转@@化@@@@。”唐望生@@和信息办的同事没少吃过@@“闭门羹@@”，“我们的工作是在@@不满和抱怨声中逼出来的@@。”2005年@@，历时@@8年@@的建设@@，大社保系统终于使广州市@@@@14个部门实现@@了数据@@共享@@; 2004年@@，历时@@4年@@，广州市@@越秀区终于实现@@了社区综合应用平台@@@@，10个业务部门和@@10条街道数据@@互联互通@@@@，部门之间可以通过数据@@中心共享和交换数据@@@@。 

　　“条块结合@@”意味着多年@@的政府@@权力部门化@@意识的瓦解@@，唐望生@@将这些变@@化@@精辟地归纳为@@三个转@@变@@@@: 一是从@@@@“以我为@@中心@@”转@@变@@为@@@@“互联互通@@”。以前各部门是@@“网络都要往我这里联@@”，现在@@@@则转@@变@@为@@@@@@“我出基础数据@@@@，和大家一起共享@@”; 二是从@@@@“与己方便@@”变@@成@@“与人方便@@、与己方便@@”，从@@“信息化@@@@是方便我自己工作@@”转@@变@@为@@@@“如何利用信息为@@老百姓服务@@”; 三是从@@关心局部应用效果到@@关注@@整体应用效能@@。“自己的数据@@如果只是自己用发挥不了多大作用@@，只有大家都来用@@，互相借鉴@@，才能体会得到@@电子政务@@的整体效能@@。” 

　　自下@@而上@@: 从@@街道突破@@ 

　　改变@@@@“条条@@问题@@”实现@@“条块结合@@”，该从@@哪做起@@？“条块结合@@可以自上而下@@@@，但是@@上从@@哪里起呢@@？是国家级@@、省级还是市级@@？如果从@@市级做起@@，业务内容庞杂@@，需求不明@@，无从@@下@@手@@，短期内很难见效@@。”唐望生@@选择了以基层为@@突破口@@，基层对实现@@@@“条块结合@@”的要求最为@@迫切@@，并且基层业务具体@@，实实在@@在@@地连接着老百姓@@，从@@基层建立的@@“条块结合@@”才不会成为@@空中楼阁@@。 

　　从@@基层做起@@，理论上很对路@@，可是一做起来@@，唐望生@@才发现是捡了块最难啃的骨头下@@手@@。原来是@@“块块@@”围着@@“条条@@”转@@，现在@@@@变@@成@@部门以基层为@@基础整合@@，每次@@信息办到@@各部委开会@@，都有人反对@@。2001年@@，很多部门都还没有进行信息化@@@@@@，信息化@@@@究竟能干什么@@？许多人都还没有概念@@。有的区推行一半就换了领导人@@，项目也只能因此而搁浅@@。除此以外@@，唐望生@@还碰到@@更现实的问题@@——钱@@。 

　　电子政务@@的项目从@@省级到@@市级@@、再到@@区级是层层由上级出钱@@@@，可到@@了街道该由谁拿钱@@@@？找区里@@，区里财政困难拿不出钱@@@@; 找市里@@，项目不是区级的@@，市里也不愿意拿钱@@@@。唐望生@@曾带着信息办的同事跑了好几个区找常务副区长做动员@@，“信息化@@@@意识差@@，又弄不到@@钱@@@@，那个时候是最艰难的@@。” 

　　　骨头难啃@@，信息办也没有放弃从@@基层做起@@的决心@@，自下@@而上@@的@@“条块结合@@”方法也终于得了一些区领导的认同@@。2001年@@，越秀区六榕街等@@10条街道以社区信息化@@@@综合应用平台@@建设为@@切入@@点@@，通过整合数据@@@@、综合服务@@、建立门户网站实现@@了街道一级的@@“条块结合@@”，六榕街这个普通的街道因为@@@@“能在@@两分钟之内给辖区居民办好准生证@@”而闻名全国@@。 

　　2002年@@11 月@@，广州市@@决定以越秀区为@@试点@@，建设区级政府@@数据@@中心@@，“条块结合@@”由街道提升到@@区一级@@。越秀区已建立了全区@@30多万自然人的基础数据@@库@@、9000多条法人单位的基础数据@@库以及地理信息数据@@库@@，业务部门和街道数据@@互联互通@@@@。 

　　2002年@@3月@@，广州市@@以市人口和计划生育局和市民政局@@为@@试点@@，实现@@业务应用系统与社区综合应用平台@@和区政府@@数据@@中心的结合@@，“条块结合@@”进一步向上延伸@@。 

　　从@@街道到@@区级再到@@市级@@，小小的基层带活了整个广州市@@的电子政务@@@@，带来了政府@@体制的创新@@，原来铁桶一般结实的@@“条条@@”结构终于开始瓦解@@。“尽管真正意义上的电子政务@@集中要等到@@@@10～15年@@以后才能看出效果@@，但现在@@@@毕竟已经迈出了第一步@@。人心齐了@@，就会事半功倍@@。” 

　　大项目@@: 只许成功@@，不许失败@@ 

　　自下@@而上@@从@@基层做起@@的@@“条块结合@@”松动了原有的政府@@体制@@，但是@@“条条@@分割@@”的政府@@体制已运行多年@@@@，在@@原有运作机制的惯性下@@@@，“条块结合@@”的实现@@又该以什么为@@保障@@？“就像一个城市不能没有高楼大厦一样@@，信息化@@@@没有成功的大项目@@@@，也是@@不可想象的@@。”做大项目@@@@，也是@@广州信息化@@@@运行多年@@的基本经验之一@@，在@@“一把手@@”工程的信息化@@@@局面下@@@@，大项目@@打得响@@，影响范围广@@，总结经验多@@，一个项目的上马就可以改变@@@@很多人原有的僵化@@意识@@，继而固化@@@@“条块结合@@”的改革成果@@。 

　　1995年@@，“日贷项目@@”是信息办承担的第一个大项目@@@@，广州市@@十几个部委@@使用日本@@5.98亿日元的贷款上马信息化@@@@@@，相当于@@4000多万元人民币@@，这个项目多用在@@各部委的信息化@@@@普及上了@@。“那时候@@，政府@@出钱@@搞信息化@@@@还有很多部委都不愿意@@，很多人就是想不过来@@，认为@@没有必要@@。”唐望生@@说@@。 

　　历时@@8年@@的大社保系统是广州市@@电子政务@@的第二个大项目@@@@，涉及到@@@@14个部委@@，耗资数亿元人民币@@。经历了日贷项目@@的普及@@，大社保系统已经开始从@@机制上改变@@@@一些政府@@官员原来僵化@@的意识@@，“条块结合@@”的理念逐渐落地生根@@。 

　　2006年@@，大项目@@继续上马@@，重头项目@@“社会治安视频监控系统@@”投资数十亿元人民币@@，将在@@全市范围内展开@@，越来越多的单位被卷进这场信息化@@@@浪潮中来@@。 

　　视频监控系统是@@2006年@@广州市@@电子政务@@最为@@重要的项目@@，主要是解决政法系统的需要@@。系统将在@@全市重要的交通要道@@、城市人口密集地段布设监控镜头@@，实现@@社会治安全面监控@@。视频监控系统背后是强大的视频资源整合与共享@@，此外还有电子地图@@、法人数据@@库@@、常住和暂住人口数据@@库的整合@@。系统除了设置治安视频监控中心外@@，还将设置市委监控中心@@、市政府@@应急指挥中心@@。已是很多城市@@“心病@@”的应急联动将成为@@视频监控系统应用的@@“最高境界@@”。 

　　从@@几千万元到@@几亿元@@，再到@@几十亿元@@，项目越做越大@@，信息化@@@@的种子也开始生根发芽@@，结出硕果@@。现在@@@@各个部门已经从@@@@“逼着我做@@”到@@“我要做@@”，开会时@@，唐望生@@不再受到@@冷落@@，还经常被某些部委领导拉去@@“切磋@@”信息化@@@@。 

　　牵头几亿元甚至几十亿元的信息化@@@@项目@@，广州市@@信息办的压力可想而知@@。“只许成功@@，不许失败@@！”为@@了从@@根本上巩固@@，信息办从@@项目一开始就把大量精力放在@@规范和标准上@@，通过法规来保障成果@@。现在@@@@，信息办正在@@制定治安视频建设管理办法@@、系统技术@@规范和接口标准@@。“技术@@成熟了@@，领导重视了@@，再加上法规保障@@，项目就不会失败@@。” 唐望生@@很坚定地说@@。
 

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