上海@@“办理建筑许可@@”3.0版改革@@方案即将公布@@。方案明确@@，企业若要在@@上海@@设立社会投资项目@@，获得建筑许可经历的@@环节和时间@@，相比世行发布的@@@@《2020营商环境@@报告@@》中国@@“办理建筑许可@@”流程进一步压缩@@。
在@@世行十个评估指标中@@，“办理建筑许可@@”被公认为最难的@@一项@@。两年@@前@@，中国@@此项排名@@第@@172位@@，两年@@后排名@@第@@33位@@，创下全球单一指标历史最高增幅纪录@@。作为统计权重@@55%的@@城市@@@@，上海@@参与并@@见证了奇迹的@@诞生@@。
难能可贵的@@是@@，这不只是一次@@@@“应试@@”。2018年@@启动的@@工程建设项目审批流程改革@@，已经让全市@@@@3200多个工程项目享受红利@@，其中社会投资项目占到一半@@。上接国际@@，对标全球一流@@；下接地气@@，解决企业痛点@@，上海@@走出了一条优化营商环境@@的@@创新之路@@。
刀刃向内@@，减@@少办理时长@@
办理建筑许可@@是企业投产前面临的@@最大痛点之一@@。它包括从取得土地到竣工验收@@、不动产登记的@@全流程环节@@，时间跨度长@@、技术门槛高@@、涉及部门多@@。在@@上海@@办这张证@@，要和@@17个部门打交道@@。不清楚流程的@@企业@@，会因为细节问题拿不了许可证@@。远郊一家企业@@，因为停车位@@久拖不验@@，9年@@没拿到许可证@@，更因没有产证无法办理抵押贷款@@，影响了公司的@@正常经营@@。
“因为国内外特殊的@@经济形势@@，企业生存环境比以@@往复杂@@。我们意识到这样的@@情况不可维持@@。企业便利一点@@，发展质量就会好一点@@。”上海@@市@@住建委建筑市@@场监管处相关负责人说@@，赶上世行测评的@@契机@@，上海@@大刀阔斧精简审批流程@@。
2018年@@1月@@25日@@，第一轮改革方案在@@市@@政大厦一间办公室内公布@@，大家一度觉得@@“不可思议@@”，也把那日@@特殊的@@大雪天气深深记在@@脑中@@。
彼时@@，在@@世行测评的@@@@190个经济体中@@，中国@@“办理建筑许可@@指标@@”位@@列第@@172名@@。提升空间@@很大@@，但从哪里做起@@？
经过反复考量@@，上海@@市@@住房城乡建设管理委决定用@@“作战图@@”的@@方式推进@@。在@@图中@@，上海@@与全球一流经济体@@、世行标准@@@@、中国@@另一座测评城市@@北京的@@差距@@、对策@@，以@@及@@改革步骤@@、节点一一标注出来@@。这成为每年@@年@@初必须进行的@@惯例@@。
最新的@@世行营商环境@@报告@@中@@，排名@@前三的@@经济体分别为新西兰@@、新加坡@@、中国@@香港@@，这些全球领先者@@，是近年@@来上海@@重点学习的@@标杆@@。两年@@来@@，上海@@不断派出干部学习@@，也邀请对方前来指导@@。“我们一定能成功@@。”面对人们的@@担忧@@，上海@@相关部门表现出坚定信心@@。
但上海@@并@@不只是为了在@@世界舞台上为中国@@@@“涨分@@”。一些细节难点@@，如果不通过调@@研@@、不深入基层@@，很难发现@@。“走访企业中@@，我们发现材料重复提交@@、环节互为前置@@、图纸重复审批等痛点@@。归根结底是审批程序问题@@，需要政府@@刀刃向内@@进行简化@@。”上述负责人说@@。
围绕@@社会投资项目@@，上海@@先后推出@@“流程再造@@、分类审批@@、提前介入@@、告知承诺@@、多评合一@@、多图联审@@、同步审批@@、限时办结@@”的@@1.0版改革@@，以@@及@@“一次@@申报@@、一口受理@@、一网通办@@、一次@@发证@@”的@@2.0版改革@@。两轮改革后@@，再看中国@@办理建筑许可@@指标@@@@：办理环节压减@@@@22%，办理时间至少缩减@@一半@@。
在@@上海@@经营实践的@@企业感受更直接@@。审批环节@@“减@@、并@@、放@@、转@@、调@@”之后@@，企业只需在@@一个窗口提交一套材料@@，就能走完所有审批流程@@。青浦区@@社会投资项目审查审批中心的@@二层@@@@，近千平方米@@空间@@全部打通@@，入驻十多个相关部门@@，供企业咨询@@办理@@。窗口负责人郁春华说@@@@，前来办理的@@企业并@@不多@@。依托@@“一网通办@@”，企业在@@线办理的@@比例已经达到了@@70%。
“在@@前两轮改革中@@，很多内容是我们企业看不到的@@隐形环节@@，但感受却是最深的@@@@。”上海@@伽益金属制品有限公司负责人说@@。这家特斯拉金属加工供应商在@@政府@@工作人员的@@帮助下@@@@，仅花费一天就办结施工许可证@@，如期生产@@。
扎根一线@@，增加@@服务深度@@
最新营商环境@@报告@@显示@@，中国@@办理建筑许可@@指标@@中@@，质量控制指数已达满分@@，高于东亚及太平洋地区@@@@，跻身世界一流经济体行列@@。
“这是因为我们不是一味地@@‘减@@’，而是@@‘增加@@’了服务@@，确保工程质量@@。”松江@@区@@@@G60科创走廊投资项目审批代办服务中心副主任张磊说@@@@，政府@@部门的@@@@提前服务已经在@@上海@@各个辖区@@成为风潮@@。
上海@@以@@前也有提前服务@@，但主要针对市@@重大工程@@。有时@@，政策再好@@，一般中小企业吃不透@@，“解不了渴@@”。“很多民企刚来上海@@@@，可能一辈子只做这一次@@工程报批@@。不像大企业会专门设立工程部进行操作@@，他们只能亲力亲为@@。但因为不专业@@，甚至连怎么报件都不知道@@。”张磊说@@。
在@@对接企业的@@过程中@@，政府@@部门发现@@，绝大多数企业对办理建筑许可@@的@@提前服务需求旺盛@@。于是@@，政府@@部门的@@@@“店小二@@”们主动走进一线@@，把各大企业的@@对接人拉进@@“好友@@群@@”。
每周四@@，青浦区@@街道镇的@@工作人员要去企业走访@@。“我们楼群多@@、面积大@@、结构多样@@。办起建筑许可证会不会很复杂@@？”上海@@精测半导体技术有限公司考虑落户青浦@@，但在@@@@拿地前犹豫不决@@。经过沟通@@，“店小二@@”全程代办@@，精测公司只派出一个对接人@@、一枚电子章@@。
“一年@@中我们走访了@@100多家企业@@，他们的@@诉求各式各样@@，有的@@在@@我们看来很@@‘奇葩@@’。但接触多了才了解@@，我们专业人员认为最基本的@@常识@@，企业未必了解@@。而这些诉求恰恰是扼住企业发展喉咙的@@关键@@。”郁春华说@@。
如果说以@@上是办理建筑许可@@的@@固定剧情@@，那么企业无法预期的@@特殊需求@@，就需要花费更大的@@耐心和勇气去满足@@。
深圳顺络电子计划进驻上海@@@@，它是华为手机的@@配套供应商@@。企业负责人了解到@@，通过常规国有用地收储出让模式@@，企业拿地需要一年@@多@@，但迭代速度快的@@电子产品@@等不了@@，为此焦虑不安@@。松江@@“店小二@@”了解后@@，创新采用节余土地分割转@@让模式@@，从另一家企业@@“让出@@”89亩闲置多年@@土地@@，盘活存量资源@@。成为全国@@第三例同类创新案例@@。
打破常规又不违规@@，松江@@百事公司在@@@@“店小二@@”帮助下@@，将新建工厂连廊的@@使用权和产权进行分离@@，使其顺利横跨市@@政道路@@，提升了企业产能@@。
在@@项目中进行的@@创新经验@@，正成为上海@@招商引资的@@一种姿态@@，形成了示范效应@@。上海@@市@@住建委表示@@，重点项目采用的@@主线审批事项@@“容缺后补@@”、辅线评估评审@@“甩项后置@@”，将扩大适用范围@@，在@@全市@@进行推广@@。
所谓@@“容缺后补@@”，即在@@重要的@@主体@@材料完整的@@情况下@@，允许一部分非主要的@@材料后期补上@@。“甩项后置@@”指的@@是@@，针对项目分阶段@@、分片区@@建设的@@特点@@，一期一阶段项目所涉的@@部分第三方评审@@，充分信任@@，以@@“告知承诺@@”的@@方式甩项后置@@@@，不作为开工前置条件@@。两者都是特斯拉@@、积塔半导体@@、超硅半导体项目落地@@、刷新上海@@速度的@@关键所在@@@@。
“广泛推广复制重点项目经验@@、不断纾解市@@场主体@@痛点@@，成为下一步上海@@优化办理建筑许可@@营商环境@@的@@主要目标@@。”上海@@市@@住建委建筑市@@场监管处工作人员表示@@。
自我加压@@，增加@@服务广度@@
两年@@间@@，一个细微变化正在@@发生@@。对标全球奋起直追的@@上海@@@@，开始被其它城市@@学习借鉴@@。
从改革最初@@，上海@@就定了明确目标@@，通过自我加压@@和扩围提升@@，全面改变企业体感@@，助推城市@@现代化治理水平和城市@@核心竞争力提升@@。
世行营商环境@@测评@@，主要围绕@@一个虚拟仓库的@@建造流程@@，二层@@、1300平方米@@。上海@@正在@@加快产业转@@型升级@@，很难找出这样的@@小仓库@@。若以@@此为改革对象@@，企业很难有获得感@@。在@@1.0方案中@@，上海@@就把改革项目范围从@@1300平方米@@的@@仓库@@，拓展到@@3000平方米@@的@@各类社会投资项目@@。如今再度扩围到@@1万平方米@@以@@下的@@社会投资项目@@，扩大受益面@@。
比世行标准@@@@更优@@，上海@@也在@@尝试在@@细节上超越一流经济体@@。上海@@借鉴国际先进经验建设的@@@@“一站式受理中心@@”，在@@香港@@“仓储牌照审批中心@@”的@@基础上扩围@@，把所有社会投资项目囊括其中@@，并@@且对标国际商事仲裁通行做法@@，发挥上海@@市@@建设工程仲裁院专业@@、高效@@、灵活的@@机制特点@@，将其打造成为上海@@@@、长三角@@、全国@@、亚太地区@@有鲜明特色和市@@场口碑的@@专业性仲裁机构@@。
在@@全球坐标中@@，在@@中国@@指标里@@，上海@@依然大有可为@@。上海@@市@@住建委透露@@，根据世行最新反馈情况@@，因为出台时间较晚@@、获利案例数不够@@，2.0版方案的@@部分改革措施没有得到采纳@@。“但是世行充分认可了这些措施的@@合理性@@，预计在@@@@2020年@@充分发挥效益@@。”但在@@@@3.0版方案中@@@@，上海@@又提出了更高的@@标准@@@@。
根据方案@@，上海@@建设审批今年@@将进入@@“一时代@@”。加大审批资源的@@整合@@，做实@@、做强市@@@@、区@@两级的@@审批审查中心@@，全面推行@@“五个一@@”。“只登一扇门@@”，即企业只需跑审批审查中心一个机构@@；“只对一扇窗@@”，即企业只需在@@一个综合受理窗口就能办理所有相关事项@@；“只递一套表@@”，即企业只需一次@@性在@@一个窗口递交所需表单@@；“只录一系统@@”，即企业只需一次@@登录一个统一的@@审批信息系统@@；“只见一部门@@”，即企业自报建至竣工验收只与审批审查中心一个部门打交道@@@@。
针对企业办事的@@@@“隐形时间@@”，上海@@今年@@清理一批无上位@@法支撑的@@中介服务事项@@。推行标准@@替代或前置一批@@，针对只涉及工程项目本体@@，且对公共利益@@、公共安全影响较小的@@事项@@，用纳入设计专篇@@，或者实行标准@@替代@@。推行区@@域评估@@、多评合一@@、多测合一@@，整合归并@@一批@@。针对保留的@@中介服务事项进一步推行实施分类管理简化程序@@、精简受理条件@@、告知承诺@@、甩项后置@@等举措@@，提高办事效率@@。
“营商环境@@好不好@@，要让市@@场主体@@说了算@@，必须把企业的@@满意度和需求度作为改革的@@发力点和着力点@@。”上海@@市@@住建委相关负责人表示@@。
附@@：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的@@一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造@@和服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与治理能力@@@@，并@@最终实现数字化转@@型@@升级与智慧组织进化@@。
