“证照分离@@”改革@@是党中央@@、国务院作出的重大决策部署@@，是深化@@“放管@@服@@”改革@@的重要举措@@。推进@@这项@@改革@@@@，蕴含着正确处理政府@@与@@市@@场在资源配置中的关系@@、推进@@政府@@治理@@体系和治理能力@@现代化的政治自觉@@，蕴含着不断优化营商环境@@@@、推动高质量发展的内在要求@@，蕴含着破解@@“准入不准营@@”难题@@、进一步激发市@@场主体@@活力的为@@民情怀@@。
2015年@@以来@@，国务院持续推进@@@@“证照分离@@”改革@@。2019年@@8月@@，决定在全国自贸试验区@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@。作为@@改革@@试点@@地区@@@@，浙江@@自贸试验区@@如何把握好改革@@机遇@@，释放改革@@红利@@，需要吃透政策@@、把准方向@@、用足措施@@，全力推进@@并在实践中不断深化@@。
浙江@@“证照分离@@”改革@@实践探索@@
2018年@@1月@@，根据@@国务院@@《关于在更大范围推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@工作的意见@@》，浙江@@省@@@@率先在浙江@@自贸试验区@@和@@29个@@国家级功能区@@开展@@“证照分离@@”改革@@试点@@；11月@@，进一步在全省@@@@范围推开@@。在推进@@改革@@过程中@@，浙江@@省@@@@将@@着力点定位在放@@、管@@、服上@@，做细做深改革@@工作@@。
与@@“最多跑一次@@@@”改革@@相结合@@@@，着力破解@@“准入不准营@@”问题@@。坚持整体政府@@理念@@，从用户@@视角梳理企业全生命周期的@@“一件事@@”，将@@“证照分离@@”改革@@放置在具体应用场景中不断深化@@，推动涉企许可事项@@@@“一件事@@最多跑一次@@@@@@”。浙江@@省@@@@聚焦@@餐饮服务@@、民宿@@、药店@@、旅行社等@@42个@@企业办事高频行业@@，推行@@“一窗受理@@、一套流程@@、一个@@标准@@@@、一张表单@@、一个@@网@@上操作模块@@”，将@@办理材料平均精简到@@6份@@、办理环节平均压减至@@3个@@、办理时间平均压缩到@@6天@@，比改革@@前分别减少@@62.5%、50%、76%，实现@@涉企事项@@@@“一窗办@@、一网@@办@@、一次@@办@@”，推动了@@“准入即准营@@”。
与@@数字化@@政务@@相结合@@@@，实现@@行政许可@@审批提速提效@@。加快政府@@数字化@@转型@@从探索阶段转入集成创新阶段@@，依托@@浙江@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@实行@@“一张清单@@”管@@理@@，所有行政审批事项@@全部纳入行政权力事项@@库@@，开展最小颗粒度梳理和数据@@归集@@@@，统一省@@市@@县@@乡四级涉企许可事项@@名称@@、编码@@、依据@@、类型等要素@@，实现@@办事要件和办事指南更加精细化@@@@、标准@@化@@、规范化@@。截至目前@@，浙江@@省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@网@@上可办率达@@100%、跑零次@@率达@@99%、材料电子化比率达@@85%、承诺时限压缩比率达@@80%。特别是浙江@@自贸试验区@@通过实施以油气产业链为@@主线的企业许可事项@@@@“证照分离@@”改革@@，吸引了@@5000多家油气企业落户@@@@，成为@@全国油气企业最密集的地区@@@@，累计实现@@油品贸易额@@5000亿元以上@@。
与@@“互联网@@@@+监管@@@@”相结合@@，推动事中事后监管@@@@科学高效@@。大力推进@@@@“互联网@@@@+监管@@@@”建设@@，打造全省@@@@统一的行政执法监管@@@@平台@@@@。全省@@@@39个@@执法部门@@1275个@@执法监管@@@@事项@@全部纳入平台@@管@@理@@@@，集成主体@@登记@@、行政许可@@、执法检查@@、行政处罚@@、年@@度报告@@、信用@@红黑名单等数据@@@@，搭建@@“双随机@@”抽查@@、协同联动监管@@@@@@、掌上执法@@等应用场景@@，实现@@了执法监管@@@@的标准@@化@@@@、数字化@@、精细化@@。平台@@自@@2019年@@7月@@上线运行以来@@，已开通执法人员账号@@5.6万个@@@@，实施各类检查@@275.7万次@@@@。
与@@依法行政建设@@相结合@@@@，更大力度提供制度保障@@。坚持重大改革@@于法有据@@，去年@@省@@人大审议通过@@《浙江@@省@@@@保障@@“最多跑一次@@@@”改革@@规定@@》，将@@“证照分离@@”改革@@以及全程电子化登记@@、实行告知承诺@@制@@、推广电子证照等改革@@配套措施上升为@@法律制度@@，为@@改革@@实施提供了强有力的地方法治保障@@。
改革@@实施以来@@，全省@@@@已累计办理@@“证照分离@@”改革@@事项@@@@59.5万件@@，日均新设市@@场主体@@数达@@5736户@@，市@@场主体@@总量已突破@@700万大关@@。浙江@@的改革@@实践证明@@，将@@“证照分离@@”改革@@与@@@@“最多跑一次@@@@”、政府@@数字化@@转型@@等全省@@@@重大改革@@紧密结合@@，系统推进@@@@，能最大限度改革@@叠加效应@@、最大程度释放改革@@红利@@@@。
对@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@的政策理解和认识@@
根据@@《国务院关于在自由贸易试验区@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@的通知@@》，本次@@改革@@的特点主要体现在以下几个@@方面@@：
受益范围更广@@。对@@中央层面设定的@@523项@@涉企经营许可事项@@和地方层面设定的涉企经营许可事项@@全部纳入清单管@@理@@@@，用一张清单@@管@@起来@@，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域开展经营@@，实现@@了涉企经营许可事项@@全覆盖@@，企业获得感将@@更为@@明显@@。
改革@@举措更实@@。在上海浦东最初试点的五类行政审批改革@@方式基础上@@，这次@@改革@@进一步简化和优化@@，对@@所有涉企经营许可事项@@分别采取直接取消审批@@、审批改备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务等方式进行管@@理@@@@，逐项@@列出操作性很强的改革@@举措和事中事后监管@@@@措施@@，并要求地方层面细化落实@@。
支撑保障更强@@。本次@@改革@@对@@加强信息化支撑和法治保障方面作出特别强调@@，要求规范企业登记经营范围与@@申办经营许可的衔接@@，建立市@@场监管@@@@部门与@@有关主管@@部门之间的信息双向推送机制@@@@，将@@涉企经营的政府@@信息及时归集@@至全国一体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、全国信用@@信息共享平台@@@@、国家企业信用@@信息公示系统@@，对@@可通过信息共享获取的信息一律不得再要求企业提供@@。同时@@，对@@6部法律@@、6部行政法规和@@1项@@国务院决定予以相应调整@@，充分体现了重大改革@@于法有据的精神@@。
地方空间@@更大@@。本次@@改革@@赋予了省@@级政府@@三方面自主改革@@权限@@，一是在法律@@、行政法规和国务院决定允许范围内@@，可以在自贸区@@以外有条件的地区@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@；二是在法律@@、行政法规和国务院决定允许范围内@@，允许对@@中央层面设定的@@涉企经营许可事项@@@@，可以采取更大力度的改革@@举措@@；三是对@@地方层面设定的涉企经营许可事项@@@@，可以自行决定改革@@方式@@。这为@@基层创造性地抓好改革@@落实提供了有力保障@@。
浙江@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@的路径和举措@@
深入贯彻党的十九届四中全会精神和浙江@@省@@@@委十四届六次@@全会精神@@，进一步增强以改革@@推动争当省@@域治理现代化排头兵的政治自觉@@，用足用好国务院赋予的自主权限@@，围绕@@“零许可@@、高水平@@、掌上办@@、强监管@@@@@@”集成发力@@，率先实现@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@事项@@全省@@@@域覆盖@@，努力为@@全国改革@@发展多贡献浙江@@智慧和浙江@@实践@@。
在权限下放上更进一步@@。对@@浙江@@省@@@@地方层面设定的涉企经营许可事项@@进行全面梳理@@，按照@@“能取消则取消@@”原则@@，经清理全部予以取消@@，实现@@地方层面@@“零许可@@”。按照@@“能下放则下放@@”的原则@@@@，在本次@@浙江@@省@@@@涉企事项@@清单梳理中@@，省@@级部门新增下放权限@@44项@@，其中下放自贸区@@@@12项@@、下放全省@@@@各地市@@@@32项@@；同时@@省@@级部门积极争取国家部委支持@@，目前已争取到部委@@2项@@授权@@。
在改革@@力度上更深一步@@。主动对@@标国际规则和国内最高水平@@@@，按照@@“跑一次@@是底线@@、一次@@不用跑是常态@@、跑多次@@是例外@@”的要求@@，深入推进@@涉企经营许可@@“一件事@@最多跑一次@@@@@@、最多跑一地@@”，逐项@@明确各事项@@办理时间@@、提交材料@@、办事环节的极限标准@@@@，切实增强企业改革@@获得感@@。进一步加大分类推进@@审批改革@@力度@@，对@@备案事项@@可以纳入@@“多证合一@@@@”的一律纳入@@，目前全省@@@@已实行@@“28证合一@@”。优化审批服务事项@@可以改告知承诺的一律实行告知承诺@@@@，浙江@@省@@@@在中央层面设定的@@60个@@告知承诺事项@@基础上@@，将@@设立出版物零售单位或从事出版物零售业务审批等@@5个@@优化审批服务事项@@改为@@告知承诺@@。在压减审批时间@@、要件和环节方面@@，浙江@@省@@@@对@@@@118个@@事项@@采取更大力度的改革@@举措@@，同时@@充分发挥基层首创精神@@，鼓励探索创新举措@@。
在信息支撑上更快一步@@。充分发挥浙江@@省@@@@政府@@数字化@@转型@@优势@@，依托@@浙江@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，对@@浙江@@省@@@@所有涉企经营许可事项@@推行@@@@“掌上办@@”“网@@上办@@”，实现@@“一网@@通办@@”，所有涉企事项@@建立@@“好差评@@”机制@@。大力推进@@@@数据@@共享@@、数据@@归集@@和数据@@成果应用@@，为@@“证照分离@@”改革@@提供数据@@建模分析支撑@@，有效保障涉企信息的相互推送反馈和向国家@@“三平台@@@@”归集@@。强化区@@块链技术在@@欧宝娱乐靠谱吗 领域的应用@@，进一步提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@。
在审管@@衔接上更强一步@@。明确监管@@@@责任@@，严格按照@@@@“谁审批@@、谁监管@@@@@@，谁主管@@@@、谁监管@@@@@@”原则@@，对@@所有改革@@事项@@@@分别制定相应的事中事后监管@@@@举措@@，实现@@审批与@@监管@@@@的无缝对@@接@@。强化高效监管@@@@@@，充分发挥浙江@@省@@@@统一行政执法监管@@@@平台@@功能优势@@，推进@@“掌上执法@@”，贯通@@“公共信用@@平台@@@@”，集成食品药品@@、特种设备等@@16个@@风险@@监测预警系统@@，全覆盖实施跨部门@@“双随机@@、一公开@@”监管@@@@，着力打造@@“互联网@@@@+监管@@@@+风险@@+信用@@”的综合监管@@@@@@“闭环@@”，确保@@“放后有人管@@@@，管@@到位@@”。
□浙江@@省@@@@市@@场监管@@@@局局长@@ 冯水华@@
附@@：国脉@@“一网@@通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为@@各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对@@当前@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为@@国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管@@理@@赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集@@到一个@@功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@@@；②综合提升政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与@@治理能力@@@@，并最终实现@@数字化@@转型@@升级与@@智慧组织进化@@。
