党的@@十九届四@@中全会通过的@@@@《中共中央关于坚持和@@完善@@中国特色社会主义制度@@ 推进国家治理体系和@@治理能力@@现代化若干重大问题的@@决定@@@@》（以下简称@@《决定@@》）第五@@部分@@，围绕@@“坚持和@@完善@@中国特色社会主义行政体制@@@@，构建@@职责明确@@、依法行政的@@政府@@治理体系@@”这一@@主题@@，从@@“完善@@国家行政体制@@@@、优化政府@@职责体系@@、优化政府@@组织结构@@、健全充分发挥中央和@@地方两个积极性体制机制@@”四@@个方面进行了新的@@全面部署@@，清晰地勾勒出中国特色社会主义行政体制@@的@@蓝图@@，为完善@@国家行政体制@@@@@@、建设人民满意的@@服务型政府@@@@提供了行动指南@@。具体来说@@，必须抓住以下五@@个@@“点@@”。
一@@、核心点@@@@：坚持党的@@全面领导@@
完善@@国家行政体制@@@@必须确保党的@@领导核心地位@@。要@@把坚持党的@@全面领导@@作为核心点@@@@@@，贯穿于完善@@国家行政体制@@@@的@@全过程@@。尤其是在完善@@国家行政体制@@@@的@@顶层设计中@@，必须系统谋划@@，充分体现党的@@领导@@，确保党的@@领导核心地位不动摇@@，确保党的@@领导在政府@@组织和@@政府@@治理各领域各方面各环节得到全面落实@@。
完善@@国家行政体制@@@@必须统筹党政机构职能@@体系@@。第八轮机构改革通过统筹设置党政机构@@，发挥好党的@@职能@@部门统一@@归口协调管理职能@@@@，对于理顺党政机构职责关系@@，防止职能@@交叉@@、机构重叠@@、权责不清@@,保证党的@@集中统一@@领导发挥了重要@@作用@@。但是@@，还需要@@在实践中加以检验@@，并逐步进行完善@@@@。具体来说@@，要@@进一@@步完善@@@@党委决策议事协调机构的@@工作职责@@、议事规则@@、工作流程和@@监督落实机构@@，强化党对涉及全局重大工作的@@领导驾驭和@@统筹协调能力@@@@；进一@@步优化细化党的@@职能@@部门和@@归口领导管理单位的@@职能@@@@，完善@@归口领导管理的@@相关工作制度@@；进一@@步整合优化那些合并设立或者合署办公的@@党政机构资源配置@@，推动党政各项工作在党委统一@@领导下@@，各就其位@@、各司其职@@、各尽其责@@，使党的@@领导核心作用得到充分发挥@@，政府@@机构履职尽责的@@能力@@和@@水平@@得到不断提升@@@@。
完善@@国家行政体制@@@@必须健全党领导政府@@的@@制度@@。完善@@国家行政体制@@@@，不仅要@@@@完善@@党对政府@@重大工作领导的@@体制机制@@，确保党在政府@@组织中的@@领导更加坚强有力@@，而且要@@@@在政府@@组织机构中加强党的@@建设@@，落实好@@“一@@岗双责@@”，实现党的@@组织和@@党的@@工作全覆盖@@，从@@而把党的@@领导贯彻到政府@@机构履职尽责的@@全过程@@，推动各级政府@@协调行动@@，形成落实党的@@大政方针和@@重大决策的@@合力@@。
二@@、切入点@@@@：深入推进简政放@@权@@改革@@
深入推进简政放@@权@@改革@@，不仅是深化党和@@国家机构改革的@@一@@项重要@@内容@@，而且是完善@@国家行政体制@@@@的@@一@@个切入点@@@@@@。《决定@@》再次@@@@明确要@@求@@“深入推进简政放@@权@@、放@@管结合@@、优化服务@@，深化行政审批@@制度改革@@，改善营商环境@@@@，激发各类市@@场主体@@活力@@。”从@@而为深入推进简政放@@权@@改革@@指明了方向@@。
首先@@，继续精简行政审批@@事项@@，完善@@相关清单制度@@。不仅继续加大@@“放@@”的@@力度@@，而且要@@@@提高@@“放@@”的@@“含金量@@”，推进精准放@@权@@、协同放@@权@@，确保下级政府@@特别是基层政府@@能够接得住@@、用得好@@。同时@@，进一@@步完善@@@@权责清单制度@@，管住政府@@这只@@“有形之手@@”，既不能乱作为@@，也不能不作为@@，真正做到@@“法无授权不可为@@”“法定职责必须为@@”。此外@@，要@@进一@@步完善@@@@负面清单制度@@，真正做到@@“法无禁止皆可为@@”。
其次@@@@，继续优化行政审批@@程序@@@@，规范行政审批@@行为@@。通过完善@@@@“互联网@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”，加快全国一@@体化网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@，推进各部门业务信息系统互联互通@@，真正做到@@“一@@网通办@@”，整合规范审批流程@@，提高审批服务水平@@@@。必须加强自由裁量权基准标准@@化建设@@，对行政许可与否的@@标准@@进行细化@@，最大限度地减少审批者的@@自由裁量权@@，并通过加大行政审批@@监督问责力度@@，不断规范行政审批@@行为@@@@。
再次@@@@，依法加强事中事后监管@@@@，不断优化@@欧宝娱乐靠谱吗 。一@@方面@@，要@@加大事中监管@@强度@@。不仅要@@@@强化综合监管@@@@，防止多头检查@@、重复检查@@，而且要@@@@创新监管@@方式@@，加强重点@@监管@@@@，健全信用监管@@@@，进一@@步完善@@@@“双随机@@、一@@公开@@”和@@“互联网@@+监管@@”等监管@@措施@@，提升@@监管@@的@@精准化@@、智能化水平@@@@。另一@@方面@@@@，要@@加大事后处罚力度@@。
三@@、着力点@@@@：推进机构@@职能@@优化协同高效@@@@
优化协同高效@@，既是深化党和@@国家机构改革的@@原则@@，也是完善@@国家行政体制@@@@的@@着力点@@@@@@。坚持和@@完善@@中国特色社会主义行政体制@@@@、建设人民满意的@@服务型政府@@@@，必须抓住推进国家机构职能@@优化协同高效@@这个着力点@@@@@@，下大力气解决一@@些重点@@难点@@问题@@，提高政府@@的@@决策力@@、执行力@@、监督力和@@公信力@@。
首先@@，要@@使政府@@组织结构更加优化@@，形成高效率的@@组织体系@@。不仅要@@@@“推进机构@@、职能@@、权限@@、程序@@、责任法定化@@”，通过法定化巩固改革成果@@，而且要@@@@“严格机构编制管理@@，统筹利用行政管理资源@@，节约行政成本@@。”
其次@@@@，使政府@@机构权责更加协同@@。一@@方面@@，要@@“健全充分发挥中央和@@地方两个积极性体制机制@@”，理顺中央和@@地方之间的@@权责关系@@。另一@@方面@@@@，要@@理顺政府@@部门之间的@@权责关系@@。“健全部门协调配合机制@@，防止政出多门@@、政策效应相互抵消@@。”此外@@，要@@理顺垂直管理部门和@@地方政府@@之间的@@权责关系@@，“按照权责一@@致原则@@，规范垂直管理体制和@@地方分级管理体制@@。”解决好@@“看得见的@@管不着@@、管得着的@@看不见@@”的@@问题@@。
再次@@@@，使政府@@运行机制更加高效@@。必须加强相关制度建设@@，健全政府@@部门之间的@@协调配合机制@@，使政府@@机构有机衔接@@、相互协调@@，不断提高政府@@治理效能@@。
四@@、突破点@@@@：深化行政执法体制改革@@
深化行政执法体制改革@@，不仅是坚持全面依法治国的@@应有之义@@，而且是完善@@国家行政体制@@@@的@@一@@个突破点@@@@@@。《决定@@》有关深化行政执法体制改革@@的@@论述为深化行政执法体制改革@@提供了基本遵循@@。
首先@@，减少行政执法事项@@，精简行政执法层级@@。加强行政执法工作@@，是提高国家治理能力@@的@@必然要@@求@@。但是@@，行政执法事项太多@@，多头执法@@、多层执法@@、重复执法@@、甚至违规违法@@，必然会导致执法扰民@@。同时@@，行政执法层级太多@@，导致行政执法资源分散@@，也不利于提高国家治理能力@@@@。所以@@，必须最大限度减少不必要@@的@@行政执法事项@@，统筹配置行政执法资源@@，推动行政执法力量下沉@@，推进行政执法重心向市@@县@@两级政府@@下移@@，加强重点@@领域基层行政执法力量@@，提高行政执法效率@@。
其次@@@@，整合行政执法主体@@@@，形成行政执法合力@@。新一@@轮机构改革整合了原来@@30多个执法领域@@，减少了不少行政执法主体@@@@。改革后只有市@@场监管@@@@@@、生态环境保护@@、文化市@@场@@、交通运输@@、农业等五@@支综合执法队伍@@，再加上地方城市@@管理综合执法队伍@@，精简力度很大@@。但是@@，要@@真正形成行政执法合力@@@@，提高行政执法水平@@@@，还需要@@进一@@步磨合@@、完善@@。
再次@@@@，完善@@行政执法制度@@，提高行政执法能力@@@@。不仅要@@@@全面推行行政执法公示制度@@、执法全过程记录制度@@、重大执法决定@@法制审核制度@@，而且要@@@@落实行政执法责任制和@@责任追究制度@@。不断规范行政执法程序@@@@，改进行政执法方式@@，加强行政执法监督@@，提高行政执法能力@@@@，维护人民群众合法权益@@。
五@@、落脚点@@@@：建设人民满意的@@服务型政府@@@@
《决定@@》指出@@：“必须坚持一@@切行政机关为人民服务@@、对人民负责@@、受人民监督@@，创新行政方式@@，提高行政效能@@，建设人民满意的@@服务型政府@@@@。”所以@@，完善@@国家行政体制@@@@的@@落脚点@@@@是建设人民满意的@@服务型政府@@@@@@。
首先@@，树立以人民为中心的@@理念@@。不仅要@@@@求各级政府@@及其公务人员增强服务意识@@，贯彻落实好@@党的@@群众路线@@，使作出的@@公共决策及其执行能够充分集中民智@@、体现民意@@、维护民利@@、赢得民心@@，而且要@@@@“完善@@公共服务@@体系@@，推进基本公共服务@@均等化@@、可及性@@”，努力提高公共服务@@能力@@@@，让人民群众成为国家治理的@@最大受益者@@。
其次@@@@，调整优化政府@@机构职能@@体系@@。作为服务型政府@@@@，不仅要@@@@全面履行@@“经济调节@@、市@@场监管@@@@、社会管理@@、公共服务@@、生态环境保护@@等职能@@@@”，而且要@@@@更加突出公共服务@@职能@@@@，并相应地提高公共服务@@机构所占的@@比重@@。尤其是要@@完善@@公共服务@@政策体系@@，不断增加教育@@、医疗@@、养老@@、就业等民生保障服务方面的@@财政投入@@，不断增强人民群众的@@获得感@@。
再次@@@@，不断创新政府@@管理服务方式@@。建设人民满意的@@服务型政府@@@@，必须将优化@@欧宝娱乐靠谱吗 、创新政府@@管理服务方式作为重中之重@@。不仅要@@@@优化办事流程@@，规范行政裁量权@@，而且要@@@@运用信息技术提高办事效率@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。推进数字政府@@@@和@@全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@。
作者系中共广东省@@委党校行政学教研部教授@@ 唐晓阳@@
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要@@求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的@@一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要@@支撑@@。
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