数字化@@转型@@助推放管服@@改革@@

　　一@@些地方正在依托@@数字化@@转型@@推动放管服@@改革@@，以@@政府@@主要业务的数字化@@为基础@@，通过技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，探索数字政府@@@@建设新模式@@@@。

　　随着大数据@@嵌入经济社会发展各个层面@@，原有的经济结构@@、组织形态和@@治理方式逐渐重塑@@，数字化@@转型@@已成为全球性变革的主要趋势@@，深刻影响了包括政府@@部门在内的组织变革@@。政府@@职能转变的数据@@驱动特征更为明显@@，组织架构逐步趋向集约化@@、扁平化@@，流程重塑体现@@“以@@用户为中心@@”理念@@，政府@@数据@@透明开放将更好服务产业发展@@。当前@@，一@@些地方正在依托@@数字化@@转型@@推动放管服@@改革@@，以@@政府@@主要业务的数字化@@为基础@@，通过技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，探索数字政府@@@@建设新模式@@@@。

　　数字化@@转型@@推动放管服@@改革取得积极进展@@

　　近年@@来@@，政府@@职能逐步由@@重审批向强监管@@、优服务转变@@，政府@@为经济社会@@、广大群众服务的能力和@@水平明显增强@@。从中央层面看@@，全国投资项目在线审批监管平台@@实现纵横贯通@@。线上@@线下一@@体化监管体系逐步形成@@，国家@@统一@@的信用信息共享交换平台@@与@@企业信用信息实现有机对接@@。企业注册便利化@@、企业登记全程电子化和@@电子营业执照在全国范围推广@@。《关于深入推进审批服务便民化的指导意见@@》《关于加快推进全国一@@体化@@在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@的指导意见@@》《国务院关于在线@@欧宝娱乐靠谱吗 的若干规定@@》相继出台@@。国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@“六个统一@@@@”的主体@@功能建设完成@@。上@@海@@、江苏@@、浙江@@、安徽@@、广东@@等@@9个试点省市@@@@，发改@@、教育@@、公安@@、人社@@、商务@@、市@@场监管等部委与@@国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@实现对接@@。从地方层面看@@，各地通过构建@@一@@体化政府@@大数据@@平台@@@@，让简政放权持续释放改革红利@@，投资审批便利度和@@协同监管效能不断提升@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”实现深度融合@@。具体表现在如下方面@@。

　　一@@是通过组建大数据@@管理局进一@@步统筹政府@@数据@@资源@@。大数据@@已成为本次@@省级机构@@改革一@@大亮点@@。山东@@、重庆@@、福建@@、广东@@、浙江@@、贵州等省市@@组建了大数据@@管理局@@，旨在帮助当地政府@@更好收集@@、汇聚数据@@@@，为政府@@数字化@@转型@@提供有力支撑@@。各地组建大数据@@管理局是新形势下统筹归集各部门数据@@资源的重要抓手@@，更加注重考验部门的统筹协调能力@@。

　　二@@是依托@@数据@@共享@@提升了市@@场准入和@@投资审批便利度@@。一@@方面@@，持续推进商事制度改革@@，依托@@数据@@共享@@平台@@实现部门之间相互协作@@，企业开办全程网上@@办理基本实现@@。比如@@，上@@海@@市@@的@@“一@@窗通@@”服务平台@@集申请受理@@、审批核准@@、结果反馈等环节为一@@体@@，各部门数据@@同步采集@@，实现营业执照@@、公安@@公章备案@@、税务涉税事项在@@“一@@窗通@@”一@@次@@受理@@、后台自动分送@@、业务同步办理@@、结果实时共享@@。另一@@方面@@@@，深入推进投融资体制改革@@，运用互联网@@和@@大数据@@技术构建@@全国投资项目在线审批监管平台@@@@。

　　三@@是逐步建立以@@企业信用约束为核心的新型监管机制@@。国家@@市@@场监管总局会同各部门@@、各地区建立了国家@@企业信用信息公示系统@@，推动企业信用信息跨部门@@、跨地区互联共享和@@集中公示@@。“信用中国@@”网站@@2.0版正式上@@线运行@@，实现了@@各地区@@、各部门信用信息一@@站式查询@@，方便社会了解市@@场主体@@信用状况@@。与@@此同时@@，更加注重事中事后监管的针对性@@，在创新监管方式@@、整合监管平台@@等方面积累了许多经验@@。各地区还进一@@步完善市@@场主体@@诚信档案@@、行业黑名单制度和@@经营异常名录管理@@，在原有工商领域清单基础上@@@@，逐步扩展到食品@@、药品@@、知识产权@@、产品@@质量@@、特种设备等监管领域@@。

　　四是初步形成以@@@@“一@@网通办@@”为目标的@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@。“只进一@@扇门@@”“最多跑一@@次@@@@”“不见面审批@@”等地方服务创新典型不断涌现@@。浙江@@、江苏@@以@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为突破口@@，以@@群众和@@企业的服务需求为导向@@，倒逼省@@、市@@、县@@、乡四级的数字化@@水平全面提高@@。广东@@、福建@@全力抓好顶层设计@@、体制创新和@@制度安排@@，为数字政府@@@@的快速发展提供基础性保障@@。越来越多的民生类政务@@平台@@在微信上@@线@@，老百姓在微信上@@通过简单搜索@@@@，就能找到各种本地网络@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。

　　当前@@民生领域放管服@@改革还面临许多障碍@@

　　相比之下@@，政府@@数字化@@转型@@实际运用最广@@、群众感受最深的还是在民生领域@@，而民生领域放管服@@改革面临的痛点堵点主要聚焦于数字化@@转型@@@@。国务院发展研究中心@@“中国民生调查@@”结果显示@@，近年@@来@@政府@@服务满意度稳中有进@@，但各省区市@@之间政府@@服务改善情况不同@@，特别是在回应群众诉求上@@有效性不够@@，精细化管理水平不高@@。主要体现@@：在简化证明材料@@、治理不作为等方面诉求相对集中@@，办事大厅窗口设置不合理@@、服务事项标准@@不统一@@@@，人机互动性@@、办结时效性等还有较大提升空间@@@@，现场办理@@、网上@@办理在衔接上@@有待进一@@步优化@@。

　　应该看到@@，群众反映突出的诉求不是新问题@@@@，而是长期存在的老问题@@@@，有些地方虽有不断改善的趋势@@，但仍然是群众最为诟病的堵点@@。2018年@@4月@@，国家@@发改@@委联合新华社@@、中国政府@@网开展了@@“群众办事百项堵点疏解行动@@@@”，围绕身份证明@@、商事服务@@、社保医疗@@、居住出行@@、就业创业五个方面进行问卷调查@@，其结果也从另一@@个侧面反映了各地在改善政府@@服务方面还有不到位之处@@。这些问题@@之所以@@长期存在@@，既与@@工作层面担当精神不够有关@@，但更关键的是跨区域@@@@、跨部门的协同机制尚未建立@@，现有考核机制缺乏正确的引导@@。

　　（一@@）“减证便民@@”背后的数据@@贯通存在堵点@@

　　当前@@，一@@些跨区域@@的审批事项仍然无法做到精简材料@@，有些地方还需要回户籍所在地办理@@，表明在跨区域@@尤其是跨省审批事项办理过程中还存在堵点@@。从更深层次@@看@@，“数据@@跑路代替群众跑腿@@”的内在机制还没有理顺@@。市@@县@@一@@级审批服务部门与@@国家@@@@、省级系统对接进展还比较缓慢@@，“一@@窗受理@@”平台@@实际运用中@@，发现@@很多事项无法直接与@@国家@@部委@@、省级系统实现互联@@，很多数据@@仍需通过业务系统专网@@，然后再将数据@@导入@@“一@@窗受理@@”平台@@。跨层级@@、跨区域@@、跨部门数据@@共享@@与@@交换尚未彻底解决@@。究其原因@@，主要是由@@于数据@@缺乏统一@@规划设计@@，国家@@数据@@标准@@@@出台滞后@@，使得不同政务@@信息系统和@@业务领域之间的建设标准@@不一@@致@@，从而导致不同建设时期的系统格式无法对接@@。由@@此可见@@，要真正做到简化证明材料@@，必须打破@@“信息孤岛@@”，把握好数据@@开放的程度和@@方式@@，有效兼顾社会需求和@@信息安全@@。

　　（二@@）“一@@件事情@@”办理的权责事项界定不清晰@@@@

　　从近四年@@来入户调查结果显示@@@@，群众反映最突出的问题@@仍然是来回跑路开具证明@@、办事程度太复杂@@、部门之间相互推诿@@，表明不同地方对@@“一@@件事情@@”的权责事项界定不清晰@@。目前@@，各级政府@@审批服务事项目录编制以@@部门为主@@，有些地方按照@@自然人@@、企业法人@@、其他组织进行分类编制@@，但具体到@@“一@@件事情@@”上@@，还没有真正做到@@“最小颗粒化@@”原则@@。从群众办理事项梳理看@@，“一@@件事情@@”对应的服务事项类别各不相同@@，有些是大类事项下的小事项@@，有些分散在不同大类事项中@@，这也是导致群众办事来回跑路@@、重复提交材料的主要原因@@。从以@@职能部门审批的@@“一@@件事情@@”，转向以@@群众办理@@“一@@件事情@@”，必须运用数字技术倒逼线上@@线下@@欧宝娱乐靠谱吗 流程再造@@、数据@@共享@@和@@业务协同@@@@。

　　（三@@）“一@@网通办@@”推广的目标@@导向与@@应用场景不明确@@

　　目前@@，80%以@@上@@的公共事项已经可以@@网上@@办理@@（包括移动应用端@@），实现了@@“不见面审批@@”，但实际运用中还面临应用烦琐@@、体验不佳的情况@@，“一@@网通办@@”的设计初衷与@@群众实际体验存在一@@定差距@@。各地在推广过程中的用户体验不同@@，公共事项网上@@直接办理比例仍然偏低@@。主要原因在于@@，各地在政府@@服务的应用场景上@@都注重创品牌@@，没有考虑实际业务需求@@，一@@味开发@@APP、微信小程序@@，甚至一@@个部门有两个以@@上@@@@APP，这对于基层工作人员和@@办事群众而言相对烦琐@@。群众通过便民办@@APP和@@微信公众号提交办件申请@@，但后台协同审批中可能会出现在不同移动端应用专网运行@@，一@@定程度上@@影响了办事效率@@。因此@@，“一@@网通办@@”全面推广不是一@@蹴而就的@@，需要建立在多个移动应用端整合和@@数据@@可实现场景智能化基础上@@@@。

　　针对群众诉求精准发力持续推进放管服@@改革@@

　　虽然近年@@来@@政府@@服务满意度不断改善@@，但与@@人民群众的更高期待相比仍有不小差距@@，群众反映突出的诉求尚未彻底解决@@，有些需要通过体制机制创新才能解决@@，有些则可以@@通过精细化管理在短期内逐步改善@@。因此@@，应聚焦当前@@影响群众办事的堵点痛点@@，坚持远近结合@@、分类施策@@。

　　一@@是针对政府@@服务满意度评价相对薄弱的省份@@重点改进提升@@。这些地区在推进放管服@@改革@@、优化营商环境@@上@@也出台了相关政策@@，但在具体落实上@@存在偏差@@。因此@@，必须进一@@步提升自身服务供给能力@@，以@@数字化@@转型@@推动放管服@@改革@@，切实将审批服务便民化措施落到实处@@。特别是要提升政府@@部门尤其是办事窗口工作人员的服务意识和@@业务水平@@，推行@@“顾客评价导向@@”的绩效考核制@@。此外@@，要加快机构@@改革调整过程中涉及@@欧宝娱乐靠谱吗 类事项的整合@@，尽快调整心态@@、转变作风@@，最大限度减少部门之间相互推诿@@和@@懒政@@。

　　二@@是以@@服务事项标准@@化和@@@@“集成套餐服务@@”为抓手深入推进@@“减证便民@@”行动@@。按照@@《全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@》和@@《国务院关于在线@@欧宝娱乐靠谱吗 的若干规定@@》有关部署@@，编制覆盖省@@、市@@、县@@、乡四级的公共服务事项标准@@@@，实现同一@@事项名称@@、编码@@、依据@@、类型等基本统一@@@@，进一@@步扩大可调用数据@@部门间相互认可度@@，为全面对接国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@做好准备@@。在此基础上@@@@，以@@群众办事为目标导向@@，按照@@办事频次@@高低梳理群众办理@@“一@@件事情@@”所涉及的部门和@@事项@@，通过整合打包@@、优化流程和@@信息共享@@，清理不必要的事项证明@@，减少不必要的重复举证@@，实现一@@套材料复用@@、一@@套表单共用@@。

　　三@@是关注@@改革@@“最后一@@公里@@”问题@@。这是人民群众感受最为直接的@@。需要做好@@欧宝娱乐靠谱吗 线上@@线下融合@@，从细节上@@不断提升人民群众办事体验@@，完善权威信息统一@@渠道发布@@，实现一@@次@@性告知@@。政务@@大厅要按照@@@@“一@@门进驻@@、一@@窗受理@@”的目标@@，综合服务窗口设置应根据业务办理需要实行动@@态调整@@。网上@@大厅要进一@@步优化人机互动的友好界面@@，增设高频事项快速选择功能@@，扩大电子证照应用场景@@，提高公共事项网上@@直接办理比例@@，最大程度地满足不同年@@龄@@、职业@@、文化层次@@的群众需求@@。

　　（作者@@系国务院发展研究中心@@创新发展研究部研究室副主任@@、副研究员@@）