在世界各国的电子政务@@@@建设@@中@@，英国@@虽然起步晚于美国@@，却大有后来居上之势@@，目前@@已成为世界上公认的走在前列的国家@@，其最为突出的特点是通过互联网@@为公众提供各种服务@@@@。瑞典则是目前@@世界上信息技术@@（IT）社会化程度最高的国家@@，在信息基础设施@@、互联网@@的使用@@、电子商务@@、人均@@IT投入和@@@@IT教育等@@23个指标的综合评比中@@，曾超过美国和@@其他@@50多个发达国家@@，名列世界第一@@@@。英国@@和@@瑞典在电子政务@@@@和@@电子政府@@@@（即政府@@网站@@@@）建设@@、发展方面的理念和@@做法值得我们研究和@@参考@@。
一@@、主要做法和@@特点@@
（一@@）建立强有力的领导机构@@。英国@@虽然是一@@个联邦制国家@@，但为了电子政务@@@@的建设@@和@@发展@@，建立了强有力的机构@@，实现了在全国范围内统一@@@@@@、协调的领导@@。英国@@首相任命了电子事务大臣@@（e-Minister），全面领导和@@协调国家信息化工作@@，并由两名官员@@（内阁办公厅主任@@、电子商务@@和@@竞争力部长@@）协助其分管电子政务@@@@和@@电子商务@@@@。联邦政府@@各部门也相应地设立电子事务部长一@@职@@，由联邦政府@@核心部门的电子事务部长组成电子事务部长委员会@@，为电子事务大臣提供决策支持@@。同时@@，在内阁办公厅下设电子事务特使@@（e-Envoy）办公室@@（下设若干工作组@@），专职负责国家信息化工作@@。电子事务特使与电子事务大臣一@@起@@，每月向首相汇报有关信息化工作的进展@@，并于年@@底递交信息化进展年@@度报告@@。由联邦政府@@各部门@@、授权的行政机构和@@地方政府@@指定的高级官员组成国家信息化协调委员会@@（e-Champions），协助电子事务大臣和@@电子事务特使协调国家信息化工作@@。
瑞典于@@1997年@@开始@@，由司法部统一@@@@负责建设@@@@、运行和@@维护政府@@门户@@网站@@，从方案设计到总体建设@@@@，再到运营维护@@，全部都是由司法部负责@@。后来逐渐发展成为三@@个层次@@@@：项目总体设计由司法部负责@@；具体管理@@@@、运营和@@维护由非政府@@组织@@，如各种委员会承担@@；设备采购@@、技术开发和@@技术服务@@完全采用政府@@采购@@、项目外包和@@专业公司托管的市场运作机制@@。
（二@@）制定统一@@@@的指导标准@@。为规范电子政务@@@@建设@@@@，英国@@政府@@颁布了一@@系列导则@@，规定了政府@@各部门在信息化工作中所应遵循的共同原则@@。如建立了一@@个各部门通用的身份确认方法@@；出台有关安全的导则@@，要求各部门在进行电子政务@@@@建设@@时都应满足这些安全要求@@；以及关于网站设计的导则@@，目的在于使政府@@用一@@致的方法在网上提供信息及服务@@@@，使政府@@网站@@能在管理@@和@@设计上达到最佳@@。
瑞典的电子政务@@@@各项应用服务@@由于政出一@@门@@、标准统一@@@@@@，从一@@开始就形成了政府@@@@、企业和@@居民联网互动的发展态势@@。如政府@@门户@@网站实行@@@@“一@@站式@@”服务@@，即企业和@@居民只要进入一@@个政府@@门户@@网站@@，就可以方便地访问各部委@@、市政机构和@@各地区的政府@@网站@@@@，获得相应的政府@@信息@@；实行@@“统一@@@@式@@”管理@@，由司法部制定统一@@@@的标准和@@格式@@，其他各部委@@、地区均按统一@@@@标准@@和@@格式独立制作本部门和@@地区的网页@@，并与主站链接@@；实行@@“协议式@@”信息共享@@@@。各建库单位通过签定协议@@，共享@@各类数据@@库@@。此外@@，还制定出电子政务@@@@信息安全标准@@，以解决各部门之间信息传递的保密和@@安全问题@@。统一@@@@的电子政务@@@@指导标准有效地促进了瑞典中央政府@@和@@地方政府@@@@、政府@@各部门间的合作@@与信息共享@@@@@@，规范了国家各部委及各级政府@@网站@@的上网信息@@。
（三@@）提供便捷的@@“政府@@入口@@”服务@@。英国@@政府@@从@@2001年@@7月开始试行@@“政府@@入口@@”服务@@，并承诺到@@2005年@@，所有公众都能从政府@@网站@@中获得所需的公共服务@@@@。“政府@@入口@@”是将政府@@部门的后台系统与前端应用系统@@，如政府@@网站@@@@、政府@@门户@@网站等有机连接起来的中间件@@。它提供统一@@@@认证@@、单点登录@@，使公民能访问到他想访问的网站和@@信息@@，以及实现在线服务@@@@，从而体现信息和@@服务@@的共享@@@@。目前@@英国@@公众已经能够从网上获得政府@@住房@@、医疗@@、出境旅游@@、政策新闻@@、退税@@、职业介绍@@、车辆管理@@等方面众多的网上服务@@@@。在试行@@“政府@@入口@@”服务@@的同时@@@@，英国@@政府@@还启动了政府@@网关计划@@。该网关把公民网站@@、商业和@@行业网站与政府@@各组成部门的办公系统等安全地连接在一@@起@@，提供每年@@@@365天和@@每天@@24小时的@@“无缝@@”服务@@。当公民所要的在线服务@@需要与银行@@、税务等发生交互时@@，通过政府@@统一@@@@网关就可以完成数据@@交换@@。
瑞典电子政务@@@@是按照网上信息发布@@、网上信息服务@@@@、网上电子交易和@@按项目进行功能整合四@@个步骤逐步实施的@@；这四@@个步骤的核心是信息共享@@@@@@。首先是各级政府@@部门按照统一@@@@的标准进行网上信息发布@@；门户@@网站只是起到引导居民到哪个网站去找信息@@，怎样找信息的作用@@。其次@@是网上信息服务@@@@@@。瑞典对各政府@@网站@@有三@@个强制性要求@@，一@@是企业或居民只要向一@@个公共部门提供信息后@@，就不得要求其再向其他任何公共部门提供信息@@；二@@是企业和@@居民只要进入一@@个政府@@网站@@就可以进入所有公开的政府@@网站@@@@，得到所有政府@@公开信息@@；三@@是政府@@网站@@不仅要提供信息服务@@@@，还要帮助企业和@@居民解决实际问题@@，如就业@@、奖学金@@、税务申报以及各种福利@@。第三@@是实现网上交易@@。企业和@@居民可以在任意地点完成与政府@@以及银行@@、保险公司等部门的业务联系@@。第四@@是以电子政务@@@@项目为龙头的政府@@功能整合@@。瑞典实施了一@@些跨部门的电子政务@@@@项目@@，这样不仅避免了重复建设@@和@@重复采购@@，更使政府@@各部门从分立的服务@@逐渐走向业务的协同和@@功能的整合@@。
（四@@）发展广泛的电子民主@@。电子民主是伴随电子政务@@@@发展的一@@个必然产物@@。它的前提是保障所有人得到电子政府@@的服务@@@@。为缩小数字鸿沟@@，英国@@政府@@加强了信息技术教育和@@基础设施建设@@@@，保证公民在家庭@@、工作单位以及社区都能接入互联网@@@@；同时@@开展@@ICT培训及建立电子终身教育系统@@，帮助人们掌握互联网@@技术@@，以及通过大力整合地方在线内容@@，促使更多@@的人使用互联网@@@@。电子民主还体现在通过政府@@网站@@这个载体@@，吸引公民参政议政@@，与政府@@进行实时互动交流@@。英国@@内阁颁布法令@@，规定公民可以在网上就政府@@文件进行咨询@@并提出意见@@。同时@@，许多政府@@部门在门户@@网站上都建立了相关政策的讨论专区@@，公民可以就感兴趣的专题@@进入不同的论坛@@。此外@@，英国@@政府@@还在一@@些地区试行电子投票@@。
瑞典在地理上是个狭长的国家@@，人口分布很不均匀@@，北部地区居民稀少@@，南部地区人口密度很大@@。瑞典政府@@提出了到@@2005年@@所有居民都能够使用宽带的计划@@。他们认为@@，虽然在北部地区实行@@宽带计划费时费力@@，但是@@，电子政务@@@@要达到的目标之一@@@@，就是要发扬民主@@，要让瑞典的每个公民都能够享受到电子政务@@@@给他们的生活带来的好处@@。目前@@瑞典在宽带的家庭租用率方面名列世界前茅@@。
（五@@）建立领先的知识管理@@系统@@。英国@@政府@@是全世界第一@@个实现了所有政府@@部门内部@@、部门与部门之间在同一@@个交互系统上进行协同工作@@、知识共享@@的政府@@@@，创建了全世界最为领先的知识管理@@系统@@。该系统是英国@@各政府@@部门内部信息@@、知识交流的一@@个内域网@@。知识管理@@系统从根本上改变了传统的政府@@事务处理流程与处理方式@@，提高了工作效率和@@管理@@效率@@，从而最终实现了政府@@职能的转变@@。知识管理@@系统的构建分为四@@期进行@@。第一@@期工程侧重于知识网络系统的发布功能@@，初步实现了政府@@各部门通过政府@@内域网@@，以浏览器或是其他客户端的方式实现数据@@检索和@@查阅@@。二@@期工程主要侧重于政府@@部门在知识网络系统中的相互交流@@，为跨部门协同工作提供基础@@。第三@@期侧重于知识网络的管理@@@@，加强各部门间的协同工作@@。第四@@期主要是推动各部门@@、机构开始利用知识网络这个平台@@充分实现自己的目标@@。目前@@这一@@系统的四@@期工程都已经完工@@。
二@@、对我们的几点启示@@
由于国情和@@电子政务@@@@建设@@所处的阶段不同@@，山东省与英国@@@@、瑞典在电子政务@@@@和@@政府@@网站@@的建设@@和@@运行方面尚存在一@@定的差距@@，但从@@他们的做法和@@经验中@@，我们可以得到不少启示@@。
（一@@）建立合作@@共享@@机制@@。电子政务@@@@是以各部门管理@@信息系统的建设@@为基础@@，但不等同于这些管理@@信息系统扩展的总和@@@@。电子政务@@@@的理念是全局性的创新理念@@，是以国家的立场观察各部门的信息化需求@@，从总体上优化管理@@流程@@，并推动部门之间互联互通的过程@@；而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务@@@@@@。如果对电子政务@@@@认识的起点不统一@@@@@@，势必造成一@@些部门和@@地区对电子政务@@@@的全局性@@、整体性@@、创新性缺乏认识@@，把电子政务@@@@等同于本部门和@@本地区信息系统建设@@的延伸@@，容易出现划地为营@@、自成体系的倾向@@，不能正确认识互联互通的好处@@。在电子政务@@@@应用系统的建设@@中@@，提高政务@@信息资源的共享@@@@度也是一@@个重点和@@难点@@。一@@些同志认为@@，部门信息是部门资源@@，结果大家都陷入局部利益的圈子@@，相互封锁@@，致使电子政务@@@@不能发挥最佳的效用@@。所以我们一@@定要提高认识@@，转变封闭@@、保守的观念@@，树立@@开放@@、合作@@、共享@@、共赢的理念@@，打破部门间@@、条块间的界限和@@封锁@@，实现网络资源@@、信息资源的共享@@@@。
（二@@）强化规划整合功能@@。电子政务@@@@不是一@@个简单的应用系统的开发建设@@@@，而是一@@个复杂的@@、长期的@@、与多方面相关联的系统工程@@，是为适应国内外环境的变化@@，从全局的高度组织网络建设@@@@、职能优化@@、服务@@公众三@@位一@@体@@、同步运行的改革实践@@。从英国@@@@、瑞典的电子政务@@@@建设@@来看@@@@，全局性的规划和@@整合很重要@@。目前@@我国电子政务@@@@的总体规划尚未落实到工程实施的层次@@@@，尚未从工程的总体结构上确立各分系统和@@数据@@库的目标@@、约束和@@联接@@，容易出现一@@些部门和@@地区片面强调建设@@方案的独立性@@，从而平行推进@@、贪大求全@@。因此@@在编制省@@“十一@@五@@@@”电子政务@@@@建设@@规划时@@，要防止这种倾向@@，强调统一@@@@规划@@、整合资源@@、整体推进@@，提倡以核心业务和@@资源整合为主线@@，跨部门联合共建@@，按主题@@、按问题规划应用项目@@，不提倡按部门@@、按单位规划应用项目@@，以发挥电子政务@@@@和@@政府@@门户@@网站的整体效益@@。另外@@，虽然有效整合已经建设@@的各类电子政务@@@@应用系统已成为人们普遍达成的共识@@，但在实践中仍存在很大的阻力@@。这种阻力不仅来源@@于体制方面的障碍@@，也有管理@@@@、技术层面的问题@@。因此@@，在逐步破解体制障碍的同时@@@@，要采用一@@些新的电子政务@@@@总体解决方案@@。省政府@@门户@@网站要以整合资源@@@@，尤其是跨部门@@、跨区域的资源为重@@，通过门户@@网站建设@@@@，促进跨部门@@、跨区域的电子政务@@@@应用@@，切实发挥@@“门户@@”的功能@@，为社会公众提供@@“一@@站式@@”、“一@@窗式@@”的信息和@@服务@@@@。
（三@@）加强规范和@@标准建设@@@@。“统筹@@规划@@、统一@@@@标准@@”已成为国内外电子政务@@@@建设@@的共识@@。标准化与规范化是保证@@“统筹@@”和@@“统一@@@@”所必须的技术手段@@。目前@@，我国电子政务@@@@标准体系还只是一@@个框架@@。从总体框架的@@“横向@@”来看@@，标准体系已经涵盖了整个电子政务@@@@建设@@的方方面面@@。但从@@“纵向@@”来看@@，应用类标准体系中的每个项目都仅仅完成了@@“元标准@@”的定义@@。由于缺乏可供借鉴的共享@@资源的统一@@@@定义@@，各部门往往从不同角度对相同的对象进行自主定义@@。因此@@，极需出台具体标准进行规范@@。标准体系的建设@@是一@@项极其艰巨的系统工程@@，不仅要投入大量的人力资源@@，还需要建立一@@套严密@@、有力的组织和@@工作制度@@，以及一@@个开放的支撑平台@@来推进@@。但与我们已经付出和@@正在付出的成本相比@@，其价值突出@@。为此@@，我们要加强电子政务@@@@和@@政府@@网站@@的标准化@@、规范化建设@@@@，将已经出台的规范和@@标准在实践中不断完善@@。
（四@@）推进相关法规出台@@。从国外的实践看@@，电子政务@@@@的建设@@与发展@@，除了各类应用系统的构建@@、政务@@的整合等管理@@和@@技术因素外@@，还必须有配套的外部法制环境@@。当前@@，我国有关电子政务@@@@的法律法规整体滞后@@，如有关信息公开@@、电子签章等方面基本的法律法规还没有出台@@，这在一@@定程度上给资源共享@@带来障碍@@，也制约着应用系统的使用和@@推广@@。如省政府@@门户@@网站需要相关政府@@部门的协同共建@@，其基础是信息公开和@@信息资源共享@@体系@@。如果有相关的法律明确各政府@@部门信息公开和@@信息资源共享@@的内容@@、方式和@@责任@@，政府@@门户@@网站就可以更好地发挥整合作@@用@@，增加信息公开的广度和@@深度@@。
（五@@）树立@@“用户中心@@”的意识@@。电子政务@@@@的本质是要通过技术应用实现制度和@@管理@@的创新@@，优化服务@@@@，提高效率@@。政府@@门户@@网站是电子政务@@@@面向公众的主要窗口@@，但目前@@存在的最大问题是@@“政府@@中心@@”痕迹明显@@，“用户中心@@”意识不强@@。虽然绝大多数政府@@机构都建立了政府@@门户@@网站@@，但大都各自为政@@，给公众获取政务@@信息带来诸多不便@@。同时@@，由于对用户的需求了解不多@@、不深@@，使得内容和@@功能的设计不够贴近百姓需求@@。这些都影响电子政务@@@@和@@政府@@网站@@的实际运行绩效@@。因此@@，我们要坚持@@“以人为本@@、以服务@@对象为中心@@”，把用户需求作为省政府@@门户@@网站建设@@的出发点和@@落脚点@@，提高电子政务@@@@公共服务@@的用户满意度@@，提高公众对政府@@服务@@的信任度@@。这也是电子政务@@@@的生命力所在@@。
作者@@：浙江省政府@@办公厅@@
