中国@@的@@电子政务@@@@建设@@是一@@个@@正在@@走向成熟的@@领域@@，也是政府@@改革与@@创新的@@一@@个@@重要平台@@@@。在@@未来@@的@@@@“十一@@五@@@@”建设@@阶段@@，中国@@电子政务@@@@建设@@将进入一@@个@@新的@@高速发展时期@@，了解和@@借鉴国外政府@@的@@建设@@经验@@、增进相互之间的@@经验交流是一@@个@@互惠互益的@@手段和@@途径@@、具有非常积极的@@意义@@。
一@@、电子政务@@@@网上服务@@的@@定位@@及服务@@型政府@@网站@@的@@建设@@特点@@
在@@电子政务@@@@网上服务@@的@@定位@@方面@@，发达国家与@@发展中国@@家有明显的@@差异@@。这种差异与@@各国政府@@的@@工作重点相关@@，特别是与@@国家的@@人均@@GDP水平密切相关@@。发达国家政府@@网上服务@@的@@重点是强调为纳税人@@、企业@@、和@@政府@@员工服务@@@@；关注@@建设@@框架@@、成本管理@@、发挥效益@@。而发展中国@@家政府@@网上服务@@的@@重点则强调为企业@@@@、公众@@、投资者@@、旅游者服务@@@@；围绕经济发展@@，改善投资环境@@，拉动本地经济@@，提高@@GDP。
建设@@服务@@型政府@@网站@@的@@难度较大@@，主要挑战来自@@：
涉及到多达@@40多个@@政府@@部门业务应用的@@协同工作@@。
需要梳理和@@创新跨部门业务审批流程@@，并解决技术实现@@的@@问题@@。
网络和@@硬件的@@建设@@相对简单@@。
建立标准规范@@、整体设计@@、项目协调@@、软件@@建设@@是实施的@@难点@@。
资金投入大@@、技术难度高@@、建设@@周期长@@。
经过几年@@来世界@@各国政府@@的@@实践和@@经验交流@@，服务@@型政府@@网站@@的@@正在@@从探索走向成熟@@：
正在@@形成@@比较成熟的@@建设@@模式@@（国内外政府@@的@@建设@@模式有许多相同地方@@）。
在@@国内@@，许多政府@@服务@@中心的@@应用系统@@已经为建设@@服务@@型政府@@网站@@后台系统提供了基础@@。
有关的@@研究结果表明@@，中国@@政府@@的@@许多职能和@@服务@@内容与@@发达国家政府@@有许多相似之处@@，因此@@增进国内外政府@@在@@电子政务@@@@建设@@领域的@@交流有着积极的@@意义@@。
二@@、服务@@型政府@@网站@@的@@基本结构@@
在@@图@@1的@@示意图中@@，描述了服务@@型政府@@网站@@的@@基本结构@@@@，与@@已有的@@政府@@信息门户的@@关系@@@@，与@@政府@@专业部门网站的@@关系@@@@，以及@@与@@后台的@@服务@@支撑平台@@@@（也成为综合服务@@支撑平台@@@@）的@@关系@@。
服务@@型政府@@网站@@与@@政务@@信息网站的@@主要区别在@@前台以@@“网上办事服务@@区@@”为主要内容@@，并与@@后台的@@服务@@支撑平台@@整合在@@一@@起@@。
服务@@型政府@@网站@@的@@服务@@能力主要取决于后台的@@服务@@支撑平台@@的@@功能和@@能力@@。这些能力的@@建设@@比建设@@单个@@应用系统@@的@@复杂度和@@难度要高得多@@，建设@@周期也长的@@多@@。英国政府@@服务@@网站的@@后台建设@@花了@@5年@@多时间@@、投入大量资金才实现了所有政府@@服务@@走向网上的@@目标@@。
从信息系统角度看@@，服务@@型政府@@网站@@通常是一@@个@@以提供网上办事服务@@为目标的@@独立物理系统@@。从互联互通角度看@@，服务@@型政府@@网站@@通常是与@@政府@@已有的@@网站以及@@业务部门的@@网站通过@@URL链接相互联通@@，形成@@“无逢连接@@”的@@“一@@站式@@”用户体验@@。
从建设@@实施角度看@@，服务@@型政府@@网站@@的@@后台建设@@需要解决许多新的@@技术问题和@@非技术问题@@，解决这些问题的@@难度往往超出常规信息系统的@@开发@@建设@@@@难度@@，需要站在@@众多已有的@@应用系统@@之上和@@之外来的@@角度整体考虑各个@@层面的@@规划设计的@@问题@@。
三@@、英国政府@@网关建设@@经验@@
2001年@@3月在@@西雅图召开的@@第四@@届政府@@首脑会议上@@，英国电子政府@@建设@@作为电子政府@@典范工程@@向来自全球@@80多个@@国家的@@政府@@首脑做了介绍@@，英国政府@@服务@@网站也是建设@@内容的@@一@@个@@主要组成部分@@。
英国政府@@服务@@网站建设@@主要经验@@：
（一@@）“一@@把手@@”工程@@
布莱尔首相亲自推动@@，1999年@@底开始启动建设@@项目@@；
建立电子政务@@@@特使办公室@@(Office of the e-Envoy)。
(二@@）众多合作伙伴的@@参与@@@@@@
16个@@合作伙伴@@(咨询@@公司@@、ITC厂商@@）的@@参与@@@@；
微软公司是项目建设@@的@@关键战略合作伙伴@@；
运维@@管理采取@@“外包@@”与@@“自管@@”相结合@@。
（三@@） 项目管理@@与@@系统设计开发@@@@
项目管理@@: “Office of the e-Envoy”与@@ Microsoft 共同负责@@；
主要职责@@：架构设计@@、项目管理@@、技术实现@@、测试上线@@。
（四@@） 不断发展进步@@
网站仍在@@继续发展中@@，如@@：提供为军队用户的@@网上服务@@能力@@。
在@@技术方案的@@设计方面@@，也积累了许多经验和@@教训@@。
（一@@） 联邦式@@的@@协作模式@@
纵向业务系统的@@独立性具备合理性@@，且已成为事实@@；
综合服务@@系统与@@纵向业务系统形成@@@@“联邦式@@”关系更容易实施@@。
（二@@） 系统互联互通的@@策略@@
互联互通是并联审批的@@基础@@，可在@@多个@@系统层面实现@@；
“点对点@@” 和@@ “星型@@”结构都可实现部门系统的@@互联互通@@。
参与@@互联互通的@@政府@@部门数量一@@般超过@@40个@@，建设@@ “星型@@” 结构的@@@@ “政务@@网关@@”具有经济性和@@可扩展性方面的@@明显优势@@；
需要对现有系统和@@老系统进行改造@@，从封闭系统到开放系统@@。
（三@@） 几个@@相关的@@全局性问题@@
身份认证@@：分别对待内部用户和@@公众@@用户的@@身份认证@@管理@@
安全问题@@：保证信息跨越不同信任域的@@安全问题@@@@
网络分划@@：物理隔离网络之间的@@信息交换方法@@
在@@系统硬件的@@选择@@方面@@，着重考虑技术的@@发展方向和@@建设@@成本问题@@：
（一@@） 选择@@PC服务@@器来建设@@整个@@体系@@
64位@@PC服务@@器计算能力可与@@小型机相比@@；
成本比小型机低一@@半或更多@@@@；
PC机群集技术已经非常成熟@@，提供可扩展性@@，高可用性@@；
硬件厂商@@都把@@64位@@服务@@器作为未来发展的@@重点@@。
（二@@） 移动设备能力和@@应用范围不断增强@@
电子政务@@@@建设@@已经开始大规模应用移动设备@@，如@@“数字城管@@”；
移动办公正在@@成为电子政务@@@@未来的@@趋势@@；
随着@@3G网络的@@推广@@、以及@@4G技术的@@开发@@@@，移动终端的@@前景看好@@。
四@@、电子政务@@@@及政府@@网站@@的@@项目建设@@模式@@
尽管信息技术和@@信息工程@@已经有几十年@@的@@发展历史@@，但从总体上看仍然属于快速发展@@、正在@@成熟的@@技术领域@@。
根据世界@@上专门从事项目管理@@咨询@@机构@@（The Standish Group）的@@多年@@统计数据@@@@，在@@所有行业中@@IT行业的@@项目的@@成功率是最低的@@@@（只有@@1/3左右的@@项目是成功的@@@@， 1/3左右项目以失败告终@@，1/3左右是在@@追加投资@@、延长项目时间之后完成的@@@@）。如@@何提高@@@@IT项目的@@成功率是全球各国电子政务@@@@建设@@中非常受重视的@@一@@个@@问题@@。
发达国家在@@推进电子政务@@@@建设@@中@@，逐渐形成@@了规范化的@@@@IT建设@@与@@推进的@@模式@@。这种建设@@模式的@@要点是把项目分成@@3个@@建设@@阶段@@@@（如@@图@@3所示@@），以提高@@项目的@@可管理性和@@成功率@@、保证建成系统的@@可持续发展@@。事实表明@@，这种建设@@模式是有效的@@@@。
在@@IT建设@@模式中@@，3个@@阶段的@@目标@@、需要的@@人员技能@@、使用的@@方法伦@@、以及@@推进的@@方式完全不同@@。绝大多数软件@@集成商无法@@ 同时具备所有@@3 方面的@@能力@@。这也是需要分成不同阶段的@@一@@个@@主要原因@@。
在@@中国@@@@电子政务@@@@建设@@中@@，电子政务@@@@系统建设@@项目往往是作为一@@个@@项目由一@@家建设@@厂商@@承包@@，而不是分别对待不同的@@建设@@阶段@@@@。这种建设@@模式带来许多弊端@@，包括@@：项目范围不断扩大@@、失控@@，系统设计考虑不周全@@，缺少明确的@@项目验收指标@@，系统上线后没有足够的@@用户培训和@@系统运营维护经费@@，导致建设@@成功机会大大降低@@。
目前@@，国内许多电子政务@@@@发展较快的@@地区已经开始认识到这个@@问题@@，并逐渐改变建设@@的@@推进模式@@。在@@未来@@，更多@@的@@电子政务@@@@建设@@项目将会在@@项目的@@经费和@@操作方式上把项目的@@规划@@、开发@@建设@@@@、推广使用分开@@，提高@@项目的@@成功率和@@建设@@质量@@。
五@@、国外电子政务@@@@系统的@@运营管理@@
国外的@@电子政务@@@@建设@@已经有@@20多年@@的@@发展历史@@，建成许多应用系统@@@@，正在@@发挥关键效益@@。随着@@政府@@信息化程度的@@提高@@和@@系统数量的@@不断增加@@，系统运营的@@重要性也愈来愈高@@。
在@@电子政务@@@@信息系统的@@运营管理和@@外包@@服务@@方面@@，国外政府@@明显领先@@，有许多方面值得中国@@政府@@借鉴@@。
（一@@）外包@@服务@@与@@内部运营管理相结合@@@@。外包@@动力是降低运维@@成本@@、解决政府@@@@IT人才短缺@@。外包@@原则@@：核心系统自己管理@@、非核心系统外包@@@@。
（二@@）对外包@@服务@@提供商的@@管理@@。依据国际标准@@（ITIL，IEEE，BS，ISO）制定服务@@质量标准@@SLA；政府@@内部需要具备对与@@外包@@提供商的@@质量管理技能@@；定期评估外包@@服务@@提供商的@@用户满意度@@，必要时可以更换提供商@@。
（三@@）政府@@外包@@业务的@@挑战和@@机遇@@。虽然往往找不到有能力提供高质量服务@@的@@本地@@/本国专业公司@@，但政府@@的@@@@IT外包@@可以有效促进国家和@@地区的@@@@IT公司的@@发展@@。
六@@、电子政务@@@@及政府@@网站@@建设@@的@@投资策略@@
随着@@电子政务@@@@建设@@的@@深化@@，发达国家普遍重视对于优化电子政务@@@@建设@@的@@投入@@/产出的@@研究@@。通过总结以往的@@建设@@经验和@@教训@@、以及@@借鉴@@IT行业的@@最佳实践@@，发达国家对于电子政务@@@@的@@投资策略已经形成@@了一@@些值得参考的@@经验@@。下面从@@3个@@方面来讨论电子政务@@@@及政府@@网站@@建设@@中的@@投资策略@@。
（一@@）项目建设@@的@@投资比例@@
世界@@IT系统建设@@的@@经验表明@@，在@@网络建设@@完成的@@基础上@@，IT系统建设@@的@@投入可以分为硬件@@、软件@@、运维@@3大方面@@。从投入@@/产出角度看@@，IT系统建设@@的@@最优化投资比例为@@：硬件占@@总投入@@的@@@@1/3；软件@@占@@总投入@@的@@@@1/3；服务@@（咨询@@、开发@@）占@@1/3。
在@@中国@@@@，电子政务@@@@的@@投入理念和@@模式与@@经济建设@@的@@投入有许多相似之处@@，都是先进行基本建设@@@@。在@@经济建设@@的@@先期阶段@@，修路架桥成为投入的@@主体@@@@，为国家的@@经济发展起到重大@@、积极作用@@。在@@电子政务@@@@建设@@中@@，网络和@@硬件上的@@投入成为前几年@@政府@@信息化投入的@@主体@@@@。到目前@@为止@@，我国许多地区的@@政府@@网络和@@硬件水平已经达到或超过世界@@发达国家的@@水平@@，但软件@@应用的@@水平仍然相当落后@@。造成@@“信息高速公路相当畅通@@、路上的@@车辆@@（应用系统@@）不多@@、运送的@@货物@@（数据@@与@@信息@@）更少@@”的@@状况@@。
在@@未来@@的@@@@建设@@中@@，一@@方面@@，国家强调@@“以应用为导向@@”的@@建设@@主导思想将逐渐影响建设@@的@@投入方向@@，另一@@方面@@@@，继续在@@网络和@@硬件投入将不会带来任何@@“建设@@亮点@@”。因此@@，将会看到中国@@电子政务@@@@建设@@的@@资金投入重点向软件@@应用和@@系统运维@@倾斜的@@趋势@@。
（二@@）系统建设@@与@@运维@@的@@投入比例@@
在@@电子政务@@@@建设@@中@@，开发@@架设信息系统不是目的@@@@，使用好系统并发挥效益@@才是目的@@@@。
当一@@个@@系统开发@@完毕上线之后@@，系统便进入了运行与@@维护的@@生命周期@@。系统的@@稳定可靠运行@@、以及@@持续改进和@@升级是需要一@@定的@@持续投入的@@@@。随着@@应用系统@@数量的@@增加@@，系统运行与@@维护的@@费用将逐年@@增加@@。
在@@发达国家@@，政府@@信息主管部门每年@@的@@预算当中大部分都在@@运行与@@维护上@@，典型的@@比例分配为@@：系统运维@@投入占@@@@IT总投入@@75%；系统建设@@投入占@@@@IT总投入@@25%。
中国@@由于处在@@建设@@阶段@@@@，政府@@信息主管部门的@@预算与@@上述情况相反@@，主要放在@@建设@@信息系统当中@@。值得注意的@@是@@，许多经济发达地区的@@政府@@已经开始认识到系统运维@@的@@重要性@@，在@@经费预算比例上逐渐向系统运维@@倾斜@@。
（三@@）优化投资回报策略@@
从定性角度描述电子政务@@@@建设@@项目投资回报的@@@@ “微笑@@”曲线@@。
在@@建设@@项目投资回报@@ “微笑@@”曲线@@的@@两端@@，即@@：规划阶段和@@推广使用阶段@@，投入的@@回报最高@@（规划不当则可能造成@@项目完全失败@@，推广不利则无法发挥建设@@项目的@@效益@@）；相对而言系统开发@@与@@建设@@阶段@@的@@回报较低@@。
中国@@电子政务@@@@建设@@的@@现状表明@@，多数系统建设@@的@@投入绝大部分都投在@@系统开发@@建设@@@@中@@，在@@整体规划阶段的@@投入最少或几乎没有@@，在@@推广使用阶段的@@投入也远远不足@@。这是导致目前@@许多电子政务@@@@建设@@项目成功率低@@、效益低的@@一@@个@@重要原因@@。
作者系微软@@（中国@@）有限公司首席策略与@@架构师@@
