电@@子政务@@@@外包@@是@@信息技术外包@@@@的@@一种方式@@，指政府@@部门的@@信息技术外包@@@@服务@@@@。信息技术外包@@@@（即通常说的@@@@IT外包@@）指一个部门或企业的@@信息系统的@@软硬件及系统的@@日@@常运行维护等工作部分或全部委托或外包@@给专业公司@@@@，由他们组织专业技术队伍@@，为多家客户的@@信息系统同时@@提供服务@@@@。
 
    国内外的@@实践证明@@，IT服务@@外包@@已经成为政府@@和企业信息化过程中提高效率@@、精简机构@@、减少开支@@、专业服务@@的@@发展方向@@。按照专业技术划分@@，信息系统可以分为主机系统@@、存储系统@@、应用软件@@、终端设备@@、广域网络@@、局域网络和电@@话通信系统@@，涉及信息技术的@@各个方面@@，任何机构和企业都没有办法单独管理@@和@@维护@@，只有采用专业外包@@方式才能提供与整个系统的@@正常运行相关的@@技术支持@@@@。有人形容外包@@服务@@@@就像使用水@@、电@@、煤气@@、道路交通等公用设施一样方便@@，委托方购买的@@是@@一种服务@@@@。

    这种服务@@体现了信息技术这种高@@、新技术深入到社会各领域后@@，服务@@的@@社会化@@、专业化@@。发达国家从@@经济@@@@、效益@@、效能等诸多方面考量后@@，都采用外包@@的@@服务@@模式@@。从@@美国@@、英国@@、德国@@、新加坡政府@@部门的@@电@@子政务@@@@看@@，其建设@@、运行维护都是@@委托市场化的@@专业外包@@服务@@@@公司@@提供服务@@@@，政府@@工作人员只承担行政管理@@职能@@、进行信息加工分析@@、提出对公众服务@@的@@项目要求@@。

    外包@@模式改善美国政府@@@@@@IT系统的@@运行@@

    美国政府@@@@IT机构从@@商业用户的@@外包@@服务@@@@得到启发@@，大量进行@@IT外包@@。联邦机构@@、各州政府@@和市政府@@都在@@雇用专业@@IT公司@@承担专门的@@系统集成项目以外的@@许多工作@@，部分外包@@他们日@@常@@IT运行工作@@，如桌面系统@@、LAN管理@@和@@WAN管理@@。还有一些公司@@更突出@@，将主要的@@@@IT功能都转向社会服务@@@@。

    2002年@@底@@，美国康乃迪克州将全部的@@@@IT和电@@话通信系统的@@运行@@外包@@给@@EDS。签了@@7年@@的@@@@合同@@，合同价值@@10亿@@美元@@@@。该项目经过了两年@@的@@@@规划和评估@@，是@@2001年@@最大的@@外包@@合同@@。继康州以后@@，加州的@@圣地亚哥提出外包@@@@IT和电@@信运行系统@@7～10年@@。宾州同@@U睳@@ISYS签订意向@@，外包@@20个州政府@@机构的@@数据@@中心@@。

    美国联邦政府@@@@IT外包@@市场@@2002年@@是@@@@23亿@@，2003年@@预计将达到@@30亿@@。五年@@前@@，IT在@@政府@@内是@@一个支持者的@@角色@@，如今却发挥着越来越重要的@@作用@@。美国第四大县圣迭哥县@@，人口超过@@280万@@。外包@@合同额高达@@9亿@@美元@@@@，服务@@提供商有计算机科学公司@@@@（CSC）、EDS、IBM。

    联邦政府@@教育部的@@@@IT合同从@@@@1993年@@开始外包@@给@@ACS公司@@（AFFILIATED计算机服务@@公司@@@@）。这一合同是@@@@ACS公司@@最大的@@合同@@，ACS公司@@同时@@为教育部门提供基于互联网@@的@@学生贷款服务@@系统的@@服务@@和支持@@。2000年@@，美国海军舰队兵团内联网项目以@@8.8亿@@美元@@@@外包@@给@@EDS集团@@。2001年@@美国@@运输安全局@@（TSA）把@@1亿@@美元@@@@的@@@@IT可管理@@的@@服务@@@@外包@@给了@@UNISYS集团@@。

    美国政府@@@@部门通过这种服务@@改进部门的@@工作效率@@，以最短的@@时间@@、最小的@@投资得到了高质量的@@服务@@@@。

    IT外包@@服务@@@@模式有助于提高政府@@效率@@

    在@@美国@@，无论大项目还是@@小项目@@，越来越多的@@机构和部门将他们的@@非核心业务以服务@@合同的@@方式外包@@出去@@，寻求专门的@@部门和机构为他们提供服务@@@@。美国人将这种外包@@服务@@@@称为@@“可管理@@的@@服务@@@@”，在@@这种情况下@@，代理方通过单一的@@合同方可获得多种@@IT服务@@，这对于企业和服务@@是@@一种新的@@方式@@。

    这种可管理@@的@@服务@@@@把@@代理方从@@运行信息系统设施的@@不同的@@结构中解放出来@@，使他们能够集中精力完成他们的@@核心业务@@。如果没有这种外包@@@@，美国海军将要花@@20年@@时间建成由一大堆分立系统组成的@@内联网@@，这不仅劳民伤财@@，而且几乎不可能完成和投入正常运用@@。

    建设一个大规模的@@软@@－硬件结合的@@系统@@，并购买支持设备来运行这个系统@@，不仅要花费大量的@@一次@@性投资@@，同时@@要建立一支费用昂贵的@@专业队伍@@，还要每年@@投入大量的@@运行费用@@。而外包@@服务@@@@不仅可以节约大量的@@初始投资@@，而且像使用水@@、电@@、煤气@@、道路交通等公用设施一样方便@@，委托方购买的@@是@@一种服务@@@@。

    再如@@，新成立的@@美国运输安全局@@（TSA）通过采用合同方式获得端到端的@@服务@@@@，使得其在@@最短的@@时间获得了系统的@@运转@@，而且快速@@，操作简便@@。对于这种政府@@信息系统需求的@@服务@@模式的@@选择@@，TSA的@@CIO告诉白宫政府@@改革委员会技术和政策分会@@，“如果给我们同样的@@环境条件@@，我认为这是@@唯一的@@方法可使我们的@@机构按照我们必须开通的@@时间来运转@@”。

    从@@经济@@、效能的@@角度考虑@@，IT服务@@外包@@将是@@大势所趋@@。

    未来@@5年@@美国@@IT外包@@服务@@@@将大幅上升@@

    美国政府@@@@大幅度增加政府@@@@IT外包@@预算@@@@。2002年@@，美国联邦政府@@@@IT外包@@费用是@@@@66亿@@，2007年@@预计是@@@@150亿@@，以年@@均@@18％的@@增长率剧增@@。布什政府@@@@2004财年@@@@的@@@@IT预算@@为@@593亿@@美元@@@@，这意味着需要雇用和培训@@IT人员来管理@@@@5000个数百万@@美元@@的@@技术项目@@。

    白宫管理@@和@@预算@@办公室助理主任说@@，政府@@鼓励机构和部门采购那些包含有经过市场实践的@@@@、成熟的@@企业软件包@@。目前政府@@花在@@@@IT服务@@和企业软件上的@@费用的@@比例是@@@@19∶1，而在@@私营机构中这种比例为@@6∶1。政府@@的@@@@目标是@@要从@@@@19∶1降低到@@6∶1。2003财年@@@@（从@@2002年@@10月@@开始@@）政府@@的@@@@IT预算@@是@@@@373亿@@美元@@@@，用来支持核心业务@@。2004财年@@@@政府@@的@@@@@@IT预算@@是@@@@593亿@@美元@@@@。在@@2003年@@的@@@@373亿@@美元@@@@中@@，一半用于开发和新建项目@@，另一半用于维护现有系统的@@运行@@@@。预计将有@@2030万@@美元@@用于非核心业务如@@OA和基础设施建设@@，1亿@@美元@@@@用于企业架构@@。布什政府@@@@历年@@的@@@@@@IT预算@@（美元@@）：2001年@@2002年@@2003年@@2004年@@461亿@@486亿@@526亿@@593亿@@

    同时@@，美国各方积极为电@@子政府@@外包@@服务@@@@提供相应的@@法规环境@@。2002年@@12月@@17日@@，布什总统签署电@@子政府@@法案@@。白宫发言人强调@@：法案使政府@@更接近纳税者@@，并使支出达到更好的@@水平@@，可以为纳税者创造节余@@。法案鼓励@@IT业务外包@@@@，布什指出@@新法案将使政府@@机构朝使用节余@@（share－in－savings）式的@@外包@@方向发展@@，即承包方使用委托方利用@@IT业务所带来的@@节余@@。总统还说明了法案中严格@@IT安全管理@@的@@条款代替布什于@@11月@@25日@@签署的@@国土安全法案中任何有冲突的@@条款的@@情况@@，布什指出@@“没有迹象表明国会打算用电@@子政府@@法案在@@国土安全法案还未生效前提供临时性的@@条款@@”。

    2003年@@，国会新领导人表示将营造对外包@@服务@@@@商更为有利的@@环境@@。

    我国的@@@@实践@@

    针对我国政府@@部门纷纷要建设自己的@@网络与应用系统@@，而技术力量又过于分散的@@现状@@，要探索一条政府@@信息化的@@新路子@@，通过采取委托代理的@@技术外包@@模式@@，不仅服务@@可得到保证@@，还能节省费用并拉动产业发展@@。

    随着外包@@服务@@@@流程和质量保证体系的@@标准化和规范化@@，我国的@@@@IT外包@@服务@@@@市场正日@@渐成熟@@，越来越多的@@用户开始接受这一新兴的@@服务@@理念@@。目前国家经贸委@@、中国证监会等已经部分或全部将@@IT外包@@给专业公司@@运营和管理@@@@。中国也出现了像中企网络通信技术有限公司@@这样的@@以承接政府@@和企业@@IT外包@@服务@@@@为主的@@专业公司@@@@。它们一般都是@@以网络技术和网络应用为业务核心@@，拥有在@@全国范围内提供互联网@@服务@@和客户呼叫中心服务@@等增值电@@信业务资格@@，并在@@国内首推用户网络外包@@@@、托管服务@@的@@网络增值服务@@运营商@@。

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