美国@@是较早致力于推动电子政务@@@@的发展的国家@@，也是电子政务@@@@@@最发达的国家之一@@。目前@@，美国@@电子政务@@@@已经进入了全面发展阶段@@，突出表现有@@“网站多@@、内容全@@、网连网@@”三个@@特点@@。现在全美已建政府@@网站@@超过@@22000个@@，可以搜索@@到的分站点超过@@5100万@@；虽然美国@@电子政务@@@@还不能取代传统的政务@@模式@@，但其打破地域@@、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势@@，为@@美国@@政府@@@@完善职能@@、提高效率@@、降低成本起到了明显的作用@@。
美国@@电子政务@@@@建设的主要做法和经验@@
1、坚持@@“以公民为@@中心@@@@”，进行电子政府@@@@建设@@
“以公民为@@中心@@@@、以成效为@@导向@@、以市@@场为@@基础@@”不仅是美国@@政府@@@@的改革原则@@，同时也是美国@@政府@@@@建设电子政府@@@@的指导原则@@，其核心是@@“以公民为@@中心@@@@”。美国@@总统布什提出电子政府@@@@的主要目标有三个@@@@：一是公民能够方便地和政府@@进行交互并获得服务@@；二是提高政府@@效能@@；三是提高政府@@响应公民的能力@@。可以看出@@：三个@@目标中两个@@目标都和公民紧密相联@@。这反映出美国@@实施以@@@@“公民为@@中心@@”的电子政府@@@@@@，对转变政府@@职能和工作机制@@，重塑政府@@对公民的服务工作@@，减少政府@@在提供服务过程中的失误与欺诈行为@@@@，增进服务质量@@，有着不可替代的作用@@。
2、自上而下高度重视电子政务@@@@工作@@
美国@@政府@@@@于@@２０００年@@６月@@6日宣布实施电子政府@@@@工程@@，６月@@２４日克林顿总统首次@@发表网上演说@@，其电子签名法@@案从提出到参@@、众两院通过并经克林顿总统@@６月@@３０日正式签署生效@@，仅仅用了@@２４天时间@@，可见其重视程度及工作效率之高@@。布什政府@@也把建设@@“电子政府@@@@”作为@@政府@@改革的重要方向@@，对实现高效能电子政府@@@@高度重视@@，并把加大使用因特网和计算机资源@@来提供政府@@服务@@（电子政府@@@@）作为@@政府@@改革五大目标之一@@。美国@@各级地方政府@@也非常重视电子政务@@@@工作@@，如弗吉尼亚州在州长沃纳先生的提议下设置了内阁级的首席信息官@@@@，专门负责主持并领导该州的电子政务@@@@工作@@。
3、高度重视电子政府@@@@安全@@体系建设@@
一是通过颁布各项@@法律法规和各种文件@@，如联邦信息管理@@安全@@法@@、电子签名法@@、国家信息基础设施保护法@@、计算机安全@@法@@、电子通信隐私法@@、计算机欺骗和滥用法等多部@@法律@@，从法律上保护信息安全@@和隐私@@。美国@@联邦政府@@还规定@@，任何联邦政府@@的信息系统在没有通过隐私保护@@的评估和将评估报告送交美国@@联邦政府@@首席信息官@@之前@@，均不得开始采集公众信息和投入使用@@。二是建立完备的安全@@体系机构@@，从人员安全@@@@、物理安全@@@@、信息技术解决方案@@、安全@@管理@@规定和冗余等@@5个@@层次@@进行安全@@防范@@。美国@@电子政府@@@@采取的主要措施主要有用户身份认证和审查@@、存取控制@@、存取管理@@@@、防抵赖@@、收据@@保留@@、完整性@@、隐私和加密@@、服务可用性@@、信息可用性@@、审计和记录等@@，使用的主要技术包括虚拟专用网@@（VPN）、公开密钥基础实施@@（PKI）、SSL、入侵检测和数字签名等@@。三是从资金@@上予以保证@@，如布什政府@@拨款@@1亿美元专门用于开发数字签名技术@@，以确保电子政府@@@@网上通讯的安全@@@@。
4、社会运作与政府@@推动相结合@@，奠定应用基础@@
实施以@@“公民为@@中心@@”的电子政务@@@@离不开社会各界的参与和政府@@的积极推动@@。美国@@政府@@@@、慈善机构和部@@分企业通过在学校@@、图书馆等公共场所提供免费上网服务@@，在边远乡村建设宽带网设施@@，推动残疾人上网工程等@@措施@@，为@@电子政务@@@@应用奠定了基础@@。在积极为@@企业@@、公民创造上网条件的同时@@，联邦政府@@还加强宣传@@@@，主动推销服务@@，积极引导公民利用政府@@网络服务@@。据@@统计@@，目前@@美国@@人在办公场所和家中使用电脑的比例已达到@@80%，家庭拥有电脑数高达@@70%，已有超过@@60％的因特网用户通过政府@@网站@@进行事务处理@@。
5、制定政策健全法律@@，提供完备的法制保障@@
美国@@政府@@@@通过制发电子政务@@@@政策性文件和健全法律法规体系为@@电子政务@@@@提供保障@@。据@@统计@@，美国@@共颁布了与电子政务@@@@有关的法律法规@@32部@@。其中最主要的有@@1993年@@政府@@绩效法@@、1994年@@联邦采购简化法@@、克林格@@-科恩法@@（信息技术管理@@改革法和联邦采购改革法@@）、1998年@@政府@@文书工作消除法@@、2002年@@的电子政府@@@@@@法等@@。此外@@，还包括总统令和备忘录@@27项@@，预算和管理@@办公室制定的有关电子政务@@@@文件@@31个@@等@@，内容涵盖美国@@电子政务@@@@的战略@@、管理@@、资金@@、资源@@、安全@@、隐私保护@@、采购等诸多方面@@，为@@开展电子政务@@@@提供了较为@@完备的法制保障@@。
6、借鉴电子商务经验@@，采取市@@场运作模式@@
美国@@进行电子政府@@@@建设@@不仅为@@了实现政府@@的高效廉洁@@，更重要的是提升美国@@经济在全球经济的竞争能力@@。因此@@，美国@@政府@@@@充分借鉴电子商务的成熟经验@@，把电子政务@@@@作为@@电子商务的一种特殊形式进行建设@@，广泛采取了市@@场运作模式@@，市@@场化程度很高@@。如美国@@国家信息财团公司@@(NIC Inc.)和美国@@@@18州另@@9个@@地方政府@@合作@@,共同建设政府@@信息港@@，推动电子政务@@@@应用@@，走@@出了一条良性循环的可行之路@@@@。政府@@信息港的建设和维护完全走@@的是政府@@搭台@@、企业唱戏@@、市@@场运作的模式@@，不仅未花费联邦政府@@一分钱@@，每年@@还有大量利润用于电子政府@@@@发展和股利分配@@。据@@NIC年@@度财务报表显示@@，电子政务@@@@的赢利@@1999年@@为@@@@1610万@@美元@@，2000年@@为@@@@2690万@@美元@@，2001年@@为@@@@3920万@@美元@@，2002为@@4750万@@美元@@。电子政务@@@@收益年@@年@@上升@@，走@@上了良性循环的道路@@，为@@如何建设@@、管理@@和经营政府@@网站@@找到了一条可行之路@@@@。
当然@@，美国@@电子政务@@@@在实施过程中也遇到许多问题@@，在一定程度上阻碍了电子政务@@@@的发展@@。例如@@，电子政务@@@@应用成功与失败缺乏统一的评价标准@@；原有的电子政务@@@@解决方案阻碍了新技术在电子政务@@@@中的应用@@；某些部@@门各自为@@战@@，形成了一些自动化孤岛@@；部@@分部@@门担心电子政务@@@@应用会引发部@@门重组@@，拒绝改变现有工作方式等@@。这些问题不仅是美国@@电子政务@@@@建设中存在的问题@@，也是每一个@@国家发展电子政务@@@@所必然要碰到的问题@@。对此@@，我们要引以为@@戒@@，未雨绸缪@@，以防患于未然@@。
由美国@@电子政务@@@@建设引发的几点启示与思考@@
1、设立首席信息官@@的做法对我国各级地方政府@@具有借鉴意义@@
电子政务@@@@是今后一个@@时期我国信息化工作的重点@@，是事关经济社会发展全局的一项@@跨部@@门@@、跨行业@@、跨地区@@，涉及多种业务和技术的综合性系统工程@@；电子政务@@@@工程是@@“一号工程@@”、“一把手工程@@”。因此@@，必须进一步理顺体制@@，统一规划@@，加强领导@@，强力推动@@。中办发@@[2002]17号文件下发后@@，我国电子政务@@@@建设步入了一个@@新的发展阶段@@，各级领导机关对电子政务@@@@工作的重视程度@@、指导力度和信息化意识得到了空前加强@@。但是@@，目前@@全国各地方@@、各部@@门的电子政务@@@@工作基本还处于自成体系的状态@@，跨地区@@、跨部@@门的综合应用项@@目还较少@@；体制不顺@@、衔接不畅@@、政出多门@@、各行其是@@、重复建设@@的问题在不少地方仍然存在@@。在这方面@@，美国@@各级政府@@及部@@门通过设立首席信息官@@解决多头领导问题效果明显@@；联邦政府@@通过成立@@CIO委员会和电子政府@@@@特别行动组@@，具体负责跨部@@门@@、跨地区@@的电子政务@@@@应用工程建设@@；并通过制定电子政府@@@@战略规划@@、加强跨部@@门@@、跨地区@@的应用协调工作@@，较好地使电子政务@@@@实施过程中的许多复杂问题得到了妥善解决@@。因此@@，美国@@联邦政府@@设立首席信息官@@@@、全权负责电子政务@@@@工作的做法@@，对于我国各级地方政府@@加快电子政务@@@@建设具有一定的借鉴意义@@。
我们必须进一步理顺体制@@@@，统一规划@@，加强领导@@，强力推动@@。具体说@@，一是要理顺地方管理@@体制@@，建议各级地方政府@@明确由主管信息产业的副职@@（副省@@、市@@、县长及对口副秘书长@@）分管电子政务@@@@工作@@，切实承担起本级政府@@@@“首席信息官@@”的职能和作用@@，认真研究部@@署并及时协调解决本地区电子政务@@@@建设中的重大问题@@；二是各级电子政务@@@@管理@@部@@门和财政部@@门要加强对电子政务@@@@建设资金@@的统一管理@@和使用@@，从源头上解决各自为@@政@@、各行其是@@、重复建设@@、投资分散的难题@@；三是要打破行业局限@@，消除信息孤岛@@，加快建设和整合统一的电子政务@@@@内外网络应用平台@@@@，使政府@@资源@@实现最大限度公用化@@。
2、必须高度重视并切实加强电子政务@@@@的安全@@保障@@
在电子政务@@@@建设中@@，安全@@问题直接关系到电子政务@@@@系统的成败@@，关系到系统中信息的安全@@和可信度@@。美国@@联邦政府@@在进行@@24项@@电子政务@@@@应用工程建设的同时@@，还特别提出要同时进行电子安全@@认证平台@@的建设@@。“911事件@@”之后@@，为@@防止恐怖分子袭击@@，美国@@政府@@@@更加重视电子政务@@@@安全@@系统的建设@@。本团访美培训期间@@，美国@@电子政务@@@@专家和官员谈论最多的就是系统安全@@问题@@。而我国信息安全@@保障工作还存在许多亟待解决的问题@@，主要是@@：全社会的信息安全@@意识不强@@；网络与信息系统的防护水平不高@@；安全@@法律法规和标准不够完善@@；信息安全@@管理@@薄弱@@、技术落后@@，人才缺乏@@；加之网上有害信息传播@@、病毒入侵和网络攻击日趋严重@@，网络失泄密事件@@屡有发生@@；全国不少地方政府@@没有制定统一的安全@@体系方案@@，到目前@@为@@止@@，限于资金@@不足@@，还很少有地方政府@@采用异地冗灾技术@@……在这种情况下@@，如果发生类似美国@@@@911一样的恐怖事件@@@@，后果不堪设想@@。因此@@，我们必须高度重视信息安全@@保障工作@@，实行信息安全@@等级保护@@，加强网络信任体系和安全@@监控体系建设@@，加强信息安全@@法制建设@@，增强全民信息安全@@意识@@，建立健全信息安全@@管理@@责任制@@；特别要充分重视信息安全@@应急处理工作@@，基础信息网络和重要信息系统建设都要考虑抗毁性和灾难恢复@@，提倡异地冗灾@@、互为@@备份@@、资源@@共享@@。
3、必须积极推动全民上网@@，扶持弱势群体@@，搞好在线服务@@
我国电子政务@@@@事业的发展必须与信息基础设施的建设和互联网@@络的普及保持协调@@，如果电子政务@@@@只能为@@少数人提供服务和便利@@，就会成为@@少数网民而非广大公民的政府@@@@。很多无法上网的人@@，可能恰恰是最需要政府@@提供帮助和服务的人@@（如申请救济者@@、寻求就业者@@、残疾人等弱势人群@@）。美国@@的联邦政府@@@@、慈善机构和部@@分企业在学校@@、图书馆等公共场所提供免费上网服务@@，在边远乡村建设宽带网设施@@，推动残疾人上网工程等@@;在积极为@@企业@@、公民创造上网条件的同时@@，还加强宣传@@，主动推销服务@@，积极引导公民利用政府@@网络服务@@。我国在推动残疾人等弱势人群@@上网方面还存在很大差距@@，各地还没有免费上网设施@@，各级政府@@网站@@还没有考虑到弱势人群的上网问题@@。因此@@，随着电子政务@@@@事业的发展@@，政府@@要出资金@@@@、出政策并鼓励企事业单位@@、慈善团体在公共场所建设免费上网设施@@，用于资助弱势群体上网@@。在电子政务@@@@建设的全过程中@@，我们始终要致力于保护弱者@@，防止信息化扩大贫富差距和引发新的社会不公@@，从而为@@电子政务@@@@的广泛应用奠定基础@@。
4、必须坚持@@市@@场运作模式@@@@，走@@以网养网@@@@、效益双收@@之路@@@@
当前我国信息资源@@总量的@@80%掌握在政府@@的手里@@，这是一笔巨大的无形资产@@。如果加以市@@场化利用@@，就会解决当前电子政务@@@@建设资金@@缺乏的矛盾@@。美国@@弗吉尼亚州政府@@网站@@是全美第一家州级政府@@信息港@@，开展了多项@@令世人注目的电子政务@@@@应用@@，但它所需经费完全通过社会融资@@，政府@@未出一分钱@@，2002年@@度还实现网站盈利@@200万@@美金@@。弗吉尼亚州政府@@网站@@的成功主要取决于电子商务和电子政务@@@@的完美结合@@，网站工作的内容@@30%是电子商务@@，70%是电子政务@@@@@@。我国省级财政状况大多并不十分宽裕@@，许多地方还是吃饭财政@@。而电子政务@@@@网络和基础设施建设@@、应用系统开发等都需要进行大量投入@@，仅靠财政资金@@无疑于杯水车薪@@。因此@@，各级地方政府@@在推进电子政务@@@@建设时必须解放思想@@，更新观念@@，借鉴发达国家做法@@，坚持@@市@@场运作模式@@，鼓励多渠道筹措建设和运行资金@@@@，广泛吸引社会投资@@，走@@“以网养网@@、效益双收@@”之路@@。如进行政府@@门户网站建设@@，应坚持@@经济效益与社会效益并重@@，通过在线服务获取运行维护资金@@@@，使政府@@网站@@建设走@@上良性循环@@、自我完善@@、滚动发展的健康轨道@@。
