国内外电子政务@@@@发展浅析@@

　　 1、全球电子政务@@@@透视@@

　　将现代信息技术@@应用于政府@@的各项业务@@，实现政府@@业务流的计算机化@@，在发达国家@@已经有了近@@@@50年@@的@@历史@@。近@@50年@@来@@，计算机在政府@@中的应用从@@技术@@来来说@@，经历了主机@@、微机加局域网@@、互联网@@三个@@阶段@@；从@@处理内容上来说@@，由@@数据@@管理@@、信息管理@@、逐步走向知识管理@@；从@@覆盖的范围来说@@，由@@政府@@内部的管理职能走向政府@@外部的服务职能@@。

　　根据爱森哲@@（Accenture）咨询@@公司就@@2000年@@电子政务@@@@在@@22个@@国家@@和@@地区@@的发展情况所做的调查@@，可将这@@22个@@国家@@和@@地区@@按电子政务@@@@发展的成熟程度依次@@分成四个@@类别@@：

　　（1）创新领先的国家@@@@：加拿大@@、新加坡@@、美国@@；

　　（2）积极发展的国家@@@@：挪威@@、澳大利亚@@、芬兰@@、荷兰@@、英国@@；

　　（3）稳步进展的国家@@@@（地区@@）：新西兰@@、中国香港@@、法国@@、西班牙@@、爱尔兰@@、葡萄牙@@、德国@@、比利时@@；

　　（4）正在打基础的国家@@@@：日@@本@@、巴西@@、马来西亚@@、南非@@、意大利@@、墨西哥@@。

　　 1.1 美国@@的电子政务@@@@@@

　　美国@@的电子化政府@@@@建设是与@@美国@@的行政改革紧密联系在一起的@@。这场改革始于@@20世纪@@80年@@代初@@，当时美国@@提出了@@“重塑政府@@@@”的口号@@。美国@@于@@1994年@@制定了@@《政府@@资讯科技服务的远景@@》计划@@，从@@而推动了电子化政府@@@@的建设@@。

　　美国@@的政府@@信息化工作是由@@联帮政府@@统一发起和@@组织的@@。为了加强对政府@@信息化工作的领导@@，美国@@联帮政府@@设立了一个@@专门的组织机构@@——政府@@技术@@推动小组@@，统一负责@@政府@@信息化的组织实施工作@@。联帮政府@@的技术@@推动小组的主要职责是负责@@全国的信息化管理指导工作@@，包括技术@@推进@@、法规政策建议@@、管理投资@@@@、改善服务@@、业绩评估等@@。

　　在具体实施过程中@@，美国@@在推动跨部门的资源共享@@@@、实现无纸化办公的同时@@，把电子化政府@@@@的应用领域主要集中在六个@@方面@@：

　　（1）建立全国性@@、整合性的电子福利支付系统@@；

　　（2）发展全国整合性的网络接入和@@信息内容服务@@；

　　（3）发展全国性的执法以及@@公共安全咨询@@网络@@，保证执法体系的快速反应@@；

　　（4）共跨各级政府@@的纳税申报及交税处理系统@@；

　　（5）建立国际贸易资料系统@@；

　　（6）推动整个@@政府@@部门电子邮件@@系统@@。

　　 1.2 加拿大@@的电子政务@@@@@@

　　进入@@20世纪@@90年@@代以来@@，加拿大@@加快了信息高速公路建设的步伐@@。

　　加拿大@@发展信息高速公路的目的是要建立高品质@@、低成本的信息网络@@，使每一个@@加拿大@@公民皆能公平享有就业@@、教育@@、投资@@、娱乐@@、医疗保健及社会福利信息的机会@@，并使加拿大@@成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供@@者@@，以促进加拿大@@经济@@、社会及文化建设方面的发展@@。

　　政府@@已经推动的应用项目包括@@：

　　（1）电子化的公共招投标系统@@；

　　（2）推动单一的商业注册登记号码@@；

　　（3）运用电子资料交换与@@扩大推动电子商务@@，进行政府@@采购@@、支付和@@税费的征收@@；

　　（4）实行以电子布告栏及国际互联网@@络传送政府@@的电子文件@@@@。

　　加拿大@@政府@@的电子政务@@@@建设@@，极大的提高了政府@@的效能@@。政府@@部门之间的信息共享@@@@，避免了文件@@纸张的传递与@@浪费@@；同时为加拿大@@人提供@@了更加便捷的途径与@@政府@@打交道@@。加拿大@@政府@@还引入一种地方政府@@共享资源系统@@，允许一般行政性服务机构和@@人员共享信息@@。

　　 1.3 英国@@的电子政务@@@@@@

　　 1995年@@，英国@@议会科学技术@@办公室@@提出了@@《电子化政府@@@@》的研究报告@@；1996年@@英国@@政府@@出版了@@“直接政府@@@@”绿皮书@@，从@@而把英国@@的电子化政府@@@@推向新的阶段@@。

　　在推动电子政务@@@@的发展中@@，英国@@遵循@@七条基本原则@@：

　　（1）多选择性政府@@@@，通过电子传输为公众提供@@服务@@，为民众提供@@接受服务的多种选择渠道@@；

　　（2）注重信任@@，一方面政府@@在收集与@@公众自身或商业有关的信息时@@，必须遵守资料保护的法律及相关程序@@，以确保信息收集的正当性@@、信息内容的正确性与@@准确性@@，另一方面@@，要尽量维护信息安全@@@@，并保护公众的相关权利@@；

　　（3）在建立政府@@部门之间互联互通@@的同时@@，要建立电子化单一窗口@@，提供@@24小时的快速服务@@，并为民众提供@@获取信息的便利@@；

　　（4）注重效率@@，就是政府@@要通过信息技术@@增加行政效率@@，对公众迅速做出回应@@；

　　（5）实现资源共享@@@@，通过电子信息手段@@，提供@@政府@@部门与@@机构间的资源共享@@@@，减少政府@@支出@@，简化行政系统@@；

　　（6）公共信息@@，除了部分受到@@法律限制不能公开的资料如国家@@安全@@、商业机密或个@@人隐私等外@@，其他政府@@信息@@，都要公开@@，以便让社会查询@@；

　　（7）保障信息安全@@@@，政府@@要采取相关的安全机制@@，保证政务@@信息的安全@@。

　　 1.4 法国@@的电子政务@@@@@@

　　在西方发达国家@@中@@，法国@@是电子化政府@@@@发展相对较晚的国家@@@@。其主要原因是@@，担心互联网@@的发展@@，会对法国@@传统文化造成冲击@@。但从@@@@1998年@@起@@，法国@@政府@@开始重视信息化的发展@@，并制定了一系列相应的计划@@@@。

　　为了加快政府@@信息化的步伐@@，法国@@围绕电子化政府@@@@建设@@，主要采取了以下一些措施@@：

　　（1）行政管理部门提供@@的各种窗口服务@@，必须进入@@网络@@，将政府@@信息对外开放@@；

　　（2）为了使农村及偏僻地区@@使用互联网@@@@，国家@@和@@地方政府@@增设一些公共网点@@，帮助信息产品进入@@家庭@@；

　　（1）增加网上教育@@的内容@@，鼓励学校等机构更多@@地应用网络@@；

　　（2）推动网络政府@@的国际合作@@，提高政府@@在国际社会中的竞争力等@@。

　　 1.5 日@@本@@的电子政务@@@@@@

　　日@@本@@政府@@于@@2001年@@初制订了@@“电子日@@本@@@@战略@@”，准备在五年@@内把日@@本@@建成世界最先进的@@IT（即信息技术@@@@）国家@@。为此@@日@@本@@成立了由@@首相和@@所有内阁大臣及部分民间人士参加的@@IT战略委员会@@，负责@@“电子日@@本@@@@”计划@@的实施@@。电子日@@本@@@@的四大目标是@@：建设世界最先进的信息技术@@基础设施@@，到@@2005年@@至@@少让@@3000万家庭用上高速宽带网络@@，另外@@1000万家庭使用超高速光纤网@@；鼓励和@@促进电子商务发展@@，到@@2003年@@使电子商务贸易额达到@@@@1998年@@的@@10倍@@，约@@73万亿日@@元@@；建设电子政府@@@@，提高政府@@办公效率@@，使任何企业@@和@@个@@人能在任何时候连通政府@@网络@@，办理有关行政手续@@；培养面向信息时代人才等@@。

　　日@@本@@为电子政务@@@@制定了五个@@重点实施领域@@。一是行政信息电子化@@。任何人在任何时候均可登录政府@@网站@@@@，获得有关行政机构组织状况@@、法令实施@@、主管内容@@、统计调查@@、开会审议等信息@@。二是申请手续电子化@@。各种需要由@@政府@@办理的如交纳税收@@、煤气水电@@、户口登记@@、企业@@经营申报等都在网上办理@@。三是国家@@收支管理电子化@@。四是政府@@采购电子化@@。政府@@招标投标都在网上进行@@，公开公平@@。五是办公无纸化@@。中央各省厅@@@@、地方各县市町村都建立内部局域网@@，相互间实现互联互通@@@@，一般文书用电子方式传达@@。

　　据统计@@，政府@@各省厅@@向个@@人和@@企业@@提供@@的行政手续共@@10541件@@，其中@@9960件@@可在@@2003年@@实现电子化@@，约@@占全部手续的@@94%。截至@@2002年@@3月@@，国家@@级@@行政机构开设网站数@@1310个@@，各地方行政机构网站开设率达到@@@@83%，政府@@工作人员平均每@@1.3个@@人拥有一台电脑@@。中央各省厅@@@@为完成电子政务@@@@制定了详尽的行动计划@@表@@@@，其中@@一些省厅@@已经开始提供@@电子@@欧宝娱乐靠谱吗。去年@@中央政府@@已办理电子政务@@@@@@590件@@。中央省厅@@与@@地方政府@@办公网终于今年@@@@4月@@实现了互联@@。电子政府@@门户网站已经开通@@，用户登录该网站查询所有省厅@@的业务资料@@，并办理部分电子化行政手续@@。

　　电子政务@@@@建设相辅相成的是日@@本@@实施的中央省厅@@改革@@。日@@本@@于@@2001年@@1月@@大幅度改革政府@@机构设置@@，将一府@@22省厅@@精简为一府@@12省厅@@，撤销@@、合并了许多功能重复的部门@@。为加强各省厅@@相互协调@@，设立了内阁府@@。中央各省厅@@@@的自我政府@@评估@@，最后都由@@总务省请第三者机构进行再评定@@。日@@本@@中央省厅@@改革的目的是强化@@“政治主导@@”，克除官僚作风@@，精简政府@@部门@@，提高行政透明度@@，为电子政府@@的顺利实施提供@@了客观条件@@@@。此次@@在政府@@网站@@建设中@@，内阁府设立了@@IT室@@，专门负责@@保证各省厅@@的计算机系统相互兼容以及@@相互连通的问题@@。总务省则负责@@电子政府@@门户网站的运营@@。

　　 1.6 国外电子政务@@@@建设的特点@@

　　与@@20世纪@@90年@@代初@@相比@@，电子政务@@@@近@@几年@@来@@在概念上有了很大的发展@@。综观美国@@@@、英国@@、加拿大@@、法国@@、日@@本@@等西方国家@@电子政务@@@@发展的状况@@，虽然这些国家@@在电子政务@@@@建设的具体做法方面有许多差异@@，但有一些共同的特征值得我们注意@@。

　　表@@1 政府@@上网服务的优先考虑@@

　　（1）改善对企业@@和@@公众服务是普遍目标选择@@

　　电子政务@@@@的核心价值之一@@，就是要从@@根本上改善政府@@的公共服务@@。西方国家@@在确定电子政务@@@@的目标时@@，把电子化服务作为重要的衡量指标@@。他们认为@@，在电子化政务@@战略中@@，如果没有为公民服务以及@@运行效率衡量的目标@@，电子政务@@@@的发展就将是失败的@@。为此@@，西方国家@@在推动电子政务@@@@的发展中@@@@，把改善政府@@传统的公共服务放在了十分重要的地位@@。

　　（2）电子政务@@@@的发展普遍与@@政府@@改革紧密地结合@@

　　近@@20年@@来@@，西方国家@@在社会压力@@、财政压力以及@@经济全球化压力下@@，普遍进行了大规模的政府@@改革@@。为了巩固这些改革成果@@，西方发达国家@@普遍把推动政府@@信息化放在了十分重要的地位@@，并把巩固改革成果与@@推动政府@@信息化@@、发展电子政务@@@@有机结合起来@@，从@@而收到@@了显著效果@@。

　　（3）遵循@@“长远规划@@、由@@易到@@难@@、分阶段实施@@”的建设原则@@

　　比如美国@@把电子政务@@@@的发展划分为四个@@阶段实施@@，按照美国@@的规划@@，到@@2005年@@将有@@35%的政府@@将处于第二阶段@@；到@@2010年@@，绝大多数现有政府@@部门将按照电子政府@@的要求被改造@@。这说明电子政府@@的建立是一个@@复杂的过程@@，即使像西方发达国家@@也不可能一蹴而就@@，必须分步实施@@。

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　　（4）制定统一的规划和@@@@技术@@标准@@，规划电子政务@@@@的发展@@

　　美国@@于@@1993年@@制定并颁布了@@《美国@@国家@@基础设施行动计划@@@@》，1994年@@又提出了@@《政府@@资讯科技服务远景@@》，从@@而确定了美国@@联邦政府@@推动电子政府@@发展目标@@。欧盟制定了@@“信息社会行动纲领@@”，对未来的政府@@信息化做了周密的安排@@。英国@@在@@1996年@@颁布@@“直接政府@@@@绿皮书@@@@”对电子政务@@@@的发展做出了系统规划@@，并提出了近@@期和@@无期目标@@。加拿大@@在@@1994年@@由@@工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架@@，其中@@有关政府@@信息化的问题被作为主要内容@@。

　　（5）利用互联网@@络实现资源共享@@@@和@@集成@@

　　利用互联网@@络实现政府@@资源共享@@和@@集成@@，一方面是由@@于发达国家@@经过@@持续近@@五十年@@的@@信息化努力@@，政府@@内部的管理信息系统和@@各种决策支持系统已经基本完成@@，有可能利用互联网@@将政府@@的信息系统在技术@@上向政府@@外部延伸@@；另一方面@@，也是因为互联网@@的出现和@@发展为重新构造政府@@和@@建立政府@@@@、企业@@、公众上者之间的新型互动关系提供@@了一个@@全新机会和@@平台@@@@。

　　 2、中国电子政务@@@@建设实践@@

　　中国的信息化建设起步于@@20世纪@@80年@@代初@@期@@，从@@国家@@大力推动电子信息技术@@应用开始@@，大致经历了四个@@阶段@@，而我国的电子政务@@@@建设是中国信息化建设发展的一个@@新阶段@@，它以我国前期信息化建设的成果为基础@@。

　　 2.1 我国信息化进程的回顾@@

　　（1）准备阶段@@（1993年@@以前@@）

　　 20世纪@@80年@@代初@@期@@，在我国国民经济进行调整的情况下@@，计算机工业界认识到@@发展我国计算机工业@@，应该从@@过去的一研究制造计算机硬件@@设备为中心@@，迅速的转向以普及应用为重点@@，以此带动研究开发@@、生产制造@@、外围配套@@、应用开发@@、技术@@服务和@@产品销售等工作@@。1982年@@10月@@4日@@，国务院成立了计算机与@@超大规模集成电路领导小组@@。下设计算机和@@集成电路两个@@顾问小组@@，聘请有理论水平@@、有实践经验的科学家@@、经济学家和@@工程技术@@人员参加@@，负责@@规划@@、决策和@@技术@@经济咨询@@@@。

　　 1984年@@，为了研究我国新技术@@革命的对策@@，国务院成立了新技术@@革命对策小组@@，组织了计算集专项和@@光纤通信专项研究@@。1984年@@9月@@15日@@，计算机与@@大型集成电路领导小组改为电子振兴领导小组@@。1986年@@3月@@，“八六三@@”计划@@启动@@。该计划@@投资@@@@100亿元@@，其中@@，信息技术@@相关项目的投资@@约@@占投资@@总额的三分之二@@。

　　 1988年@@5月@@，根据国务院机构改革方案@@，成立机械电子工业部@@@@，并将振兴电子产业的任务交机械电子工业部@@承担@@。随后@@，国务院常务会议决定@@，国务院电子振兴领导小组办公室@@更名为国务院电子信息系统推广应用办公室@@@@，继续支持各行各业应用电子信息技术@@@@。从@@1988年@@至@@1992年@@，国家@@发展计划@@委员会@@、机械电子工业部@@、国家@@科学技术@@委员会和@@电子信息技术@@推广应用办公室@@@@，在传统产业技术@@改造@@、EDI技术@@、CAD/CAM以及@@MIS等领域@@，做了大量工作@@，不断推动电子信息技术@@应用向纵深发展@@。

　　（2）启动阶段@@（1993年@@3月@@至@@1997年@@4月@@）

　　 1993年@@，成立国家@@经济信息化联席会议@@。我国信息化基本上正式起步于@@1993年@@，党和@@国家@@领导人江泽民@@、李鹏@@、朱镕基@@、李岚清@@等相继提出了信息化建设@@的任务@@，启动了@@“金卡@@”、“金桥@@”、“金关@@”等重大信息化工程@@，拉开了国民经济信息化的序幕@@。同年@@@@12月@@，成立了以国务院副总理邹家华为主席的国家@@经济信息化联席会议@@，确立了@@“推进信息化工程实施@@、以信息化带动产业发展@@”的指导思想@@。1996年@@1月@@，国务院信息化工作领导小组成立@@。国务院信息化工作领导小组由@@国务院副总理邹家华任组长@@，由@@20多个@@部委领导组成的国务院信息化工作领导小组@@，统一领导和@@组织协调全国地信息化工作@@。1996年@@以后@@，中央和@@地方都确立了@@信息化在国民经济和@@社会发展中的重要地位@@，信息化在各领域@@、各地区@@形成了强劲的发展潮流@@。

　　（3）展开阶段@@（1997年@@4月@@至@@2000年@@10月@@）

　　经过@@1993—1997年@@的@@建设和@@发展@@，符合我国国情的信息化发展思路初步形成@@。国务院信息化工作领导小组确立了@@国家@@信息化@@的定义和@@国家@@信息化@@体系六要素@@，进一步充实和@@丰富了我国信息化建设的内涵@@；提出了信息化建设@@“统筹计划@@@@，国家@@主导@@；统一标准@@，联合建设@@；互联互通@@，资源共享@@”的二十四字指导方针@@。

　　 1997年@@4月@@18—21日@@，经国务院批准@@，国务院信息化工作领导小组在深圳召开了首次@@全国信息化工作会议@@，会议全面部署了国家@@信息化@@工作@@，通过了@@《国家@@信息化@@“九五@@”规划和@@@@2010年@@远景目标@@》，成为我国信息化建设的里程碑@@。此后@@，全国地信息化工作从@@解决应急性的热点问题@@，步入了为经济发展和@@社会全面进步服务@@，有组织@@、有计划@@的发展轨道@@。

　　 1998年@@3月@@，组建信息产业部@@。随着国务院机构的新一轮改革@@，将原国务院信息化工作领导小组办公室@@整建制并入新组建的信息产业部@@，负责@@推进国民经济和@@社会服务信息化的工作@@。在信息产业部内部机构设置上@@，设立了信息化推进司@@（国家@@信息化@@办公室@@@@）。

　　 1999年@@12月@@，恢复国务院信息化工作领导小组@@。根据国务院关于恢复国务院信息化工作领导小组@@的批示@@，为了加强国家@@信息化@@工作的领导@@，决定成立由@@国务院副总理吴邦国@@任组长的国家@@信息化@@工作领导小组@@，并将国家@@信息化@@办公室@@@@改名为国家@@信息化@@推进工作办公室@@@@。

　　（4）发展阶段@@（2000年@@10月@@至@@今@@）

　　 2001年@@8月@@，国家@@信息化@@工作办公室@@成立@@。党中央@@、国务院在原有基础上成立了由@@朱镕基@@任组长@@，胡锦涛@@、李岚清@@、丁关根@@、吴邦国@@、曾培炎为成员的国家@@信息化@@领导小组@@，这样高规格的领导机构@@，充分反映出党中央@@@@、国务院加强中国信息化建设的决心和@@力度@@。同时它的办事机构@@——国务院信息化工作办公室@@也正式成立@@，由@@国家@@发展计划@@委员会@@主任@@、国家@@信息化@@领导小组副组长曾培炎兼任国务院信息化工作办公室@@主任@@。

　　 2.2 我国电子政务@@@@发展计划@@@@

　　国务院信息化办公室@@组织了上百位专家对国家@@电子政务@@@@进行研究@@，形成一套电子政务@@@@发展战略框架@@，电子政务@@@@已经被列为中国信息化建设的重点任务@@。

　　一是建立两个@@统一的电子政务@@@@平台@@@@，即连接副省级以上部门办公业务的@@“政务@@内网@@”和@@面向公众@@、企业@@以及@@连接政府@@间业务的@@“政务@@外网@@”；其中@@，外网将与@@互联网@@相连接@@。

　　二是建设和@@推进十二项重点工程@@，包括为各级领导决策服务的@@“办公业务资源系统@@”和@@“宏观政策管理系统@@”，目标将所有税务机关和@@税种扩展成为全方位的税收电子化系统的@@“金税工程@@”，将完整的通关业务电子化的@@“金关@@工程@@”，为国家@@预算编制和@@预算执行提供@@网络化@@、数字化服务的@@“金财工程@@”，对银行@@、信托@@、证券@@、保险进行有效监管@@“金融监管工程@@”、实现审计工作数字化的@@“金审工程@@”。另外@@，还有包括保障社会稳定@@、安全的@@“金盾工程@@”和@@“社会保障工程@@”、防伪打假的@@“金质工程@@”、应对水旱灾情的@@“金水工程@@”和@@为农业现代化服务的@@“金农工程@@”。

　　三是信息资源建设@@，包括两个@@信息体系和@@人口库@@、法人库@@、信息资源和@@空间@@地域库@@、宏观经济库等四个@@数据@@库@@，为政府@@部门提供@@最基础的数据@@资源@@。

　　 2.3 我国电子政务@@@@的保障措施@@

　　 2.3.1 标准先行@@

　　br> 为贯彻落实国家@@信息化@@领导小组推进小组推进国家@@信息化@@工作的五项方针和@@统一标准@@的具体要求@@，进一步推动我国电子政务@@@@顺利发展@@，国家@@标准化管理委员会和@@国务院信息化工作办公室@@批准成立了@@“国家@@电子政务@@@@标准化总体组@@”。

　　我国电子政务@@@@标准化工作的开展是在国家@@标准化管理委员会和@@国务院信息化办公室@@的统一领导下@@，由@@国家@@电子政务@@@@标准化总体组@@组织实施@@。

　　总体组的主要工作是积极研究跟进国内外与@@电子政务@@@@有关的标准的发展动态@@，及时调整工作思路及方向@@，与@@国内各政府@@部门@@、技术@@专家及开发商一起研究制定中国电子政务@@@@标准@@，推动我国电子政务@@@@健康@@、有序的建设@@。

　　总体组花费近@@半年@@的@@时间完成了@@《电子政务@@@@标准化指南@@》（第一版@@）。《电子政务@@@@标准化指南@@》（第一版@@）在电子政务@@@@标准化工作的指导思想@@@@、工作原则的基础上@@，确定了电子政务@@@@标准化的总体目标和@@工作任务并对电子政务@@@@标准体系和@@电子政务@@@@标准化管理机制等多方面的内容进行了阐述@@。

　　《电子政务@@@@标准化指南@@》共分为以下六个@@部分@@：

　　第一部分@@：总则@@。

　　第二部分@@：工程管理@@。

　　第三部分@@：网络建设@@。

　　第四部分@@：信息共享@@。

　　第五部分@@：支撑技术@@@@。

　　第六部分@@：信息安全@@。

　　《电子政务@@@@标准化指南@@第一部分@@@@：总则@@》（第一版@@）已于@@2002年@@正式发布@@。

　　2.3.2实施监理制度@@

　　信息产业部为了规范信息系统工程建设市场@@，保证国家@@电子政务@@@@工程的质量@@，2002年@@11月@@28日@@发布了@@《信息系统工程监理暂行规定@@》，明确指出下列信息工程应当实施监理@@：

　　 ● 国家@@级@@、省部级@@、地市级的大中型信息系统工程项目@@；

　　 ● 国家@@政策性银行或者国有商业银行规定使用贷款需要实施监理的项目@@；