编者按@@：虽然俄罗斯@@@@2002年@@才开始大规模地开始信息化建设@@@@，但由于@@政府@@的高度重视@@，以及@@社会各界的共同努力@@，一年@@多来@@，俄罗斯@@的信息化建设@@已初具规模@@。曾经也是社会主义国家的俄罗斯@@@@，在@@社会@@、经济体系结构上与我国不乏相同之处@@，而且都在@@向市场经济过渡@@，他们在@@信息化建设@@中@@的成功经验@@，值得我们研究和@@分析@@。
1993年@@，当美国大力开展社会和@@政府@@信息化建设@@的时候@@，俄罗斯@@正处在@@一个@@政局@@动荡@@、经济萧条@@、百废待兴的时期@@，致使俄罗斯@@在@@信息化建设@@方面被一些发达国家远远地抛在@@了后面@@。但随着@@俄罗斯@@领导层对信息化建设@@深远意义认识的加深@@，进入@@20世纪@@90年@@代以来@@，信息技术在@@俄罗斯@@得到了迅猛发展和@@广泛应用@@。由于@@我们和@@俄罗斯@@的前身@@——前苏联@@，曾同为社会主义国家@@，在@@社会@@、经济体系结构上有许多相同之处@@，他们在@@信息化建设@@中@@遇到的新情况和@@新问题@@，我们也曾@@、或者将会遇到@@。因而@@，对俄罗斯@@信息化建设@@进行研究@@，不仅很有必要@@，而且具有更为直接的借鉴意义@@。
统一规划@@，制定覆盖全局@@的信息化发展规划@@
2002年@@1月@@，俄罗斯@@正式出台了@@《2002～2010年@@俄罗斯@@信息化建设@@目标纲要@@@@》（以下简称@@《纲要@@》）。它的出台@@，标志着俄罗斯@@的信息化建设@@被正式提上日程@@。
《纲要@@》明确规定@@，俄罗斯@@的信息化建设@@要循序渐进@@。在@@2002～2010年@@间@@，俄罗斯@@的信息化建设@@要分@@3个@@阶段进行@@：第一阶段@@（2002年@@）的主要任务@@@@，是为@@《纲要@@》确立的各项@@措施的实施创造前提条件@@；第二阶段@@（2003～2004年@@），推进各项@@措施的落实@@，确保纳税@@、出入境手续@@、法人@@的注册及注销@@、许可证的颁发和@@营业执照的办理等业务的在@@线办理@@；第三阶段@@（2005～2010年@@），要为信息技术在@@社会@@生活和@@经济活动中@@的广泛应用创造条件@@。除此之外@@，《纲要@@》还明确了@@2010年@@前@@俄罗斯@@信息化建设@@要重点解决好以下@@9个@@问题@@：完善信息通信技术领域的法律法规@@、建立@@健全国家对信息化建设@@的管理和@@协调机制@@；利用信息通信技术保障公共管理机构@@ 各项@@活动的公开性@@，使人@@们可以广泛地获取国家的信息资源@@，为政府@@机构与公民间进行良性互动创造条件@@；改善各级公共管理机构与经济主体@@间的关系@@，促进信息通信技术在@@经济活动中@@的推广和@@使用@@；利用信息通信技术改进公共管理机构的业务流程@@；加快对信息通信技术专业人@@才的培养@@，提高公众使用@@IT技术的能力@@；推广信息通信技术的应用@@，促进大众化信息传媒业的发展@@；发展电信基础设施@@，建立@@公共接入点@@，努力缩小数字鸿沟@@@@@@；开发和@@建立@@电子商务系统@@；在@@全社会形成一种积极参与信息化建设@@@@、大力支持@@《纲要@@》各项@@措施落实的良好氛围@@。
《纲要@@》作为俄罗斯@@信息化建设@@的纲领性文件@@，为信息化建设@@在@@俄罗斯@@的全面展开提供了政策上的依据@@。
重视法律法规建设@@，努力为信息化建设@@营造一个@@良好的法律环境@@
俄罗斯@@十分重视政策法规的制定工作@@，制定和@@公布了@@《俄罗斯@@网络立法构想@@》、《俄罗斯@@联邦信息和@@信息化领域立法发展构想@@》、《2000～2004年@@大众传媒立法发展构想@@》等纲领性文件@@，从宏观上界定了俄罗斯@@需要在@@哪些领域加快立法@@，以保障信息化建设@@的顺利进行@@。不仅如此@@，还先后起草和@@修订@@《电子公文法@@》、《俄罗斯@@联邦因特网发展及利用国家政策法@@》、《信息权法@@》、《个@@人@@信息法@@》、《国际信息交易法@@》、《电子合同法@@》、《电子商务法@@》、《电子数字签名法@@》等法律法规@@，对电子公文的制作与传输@@、因特网的发展@@、信息权的保护@@、电子合同和@@电子数字签名的法律地位@@，以及@@电子商务活动中@@应遵循的原则等问题进行了详细的规定@@。这些法律法规的制定@@，为俄罗斯@@信息化建设@@的顺利进行创造了一个@@良好的法律环境@@，确保其能够健康@@、有序地发展@@。
加快组织领导机构建设@@，成立专门的信息化建设@@领导机构@@
为了保障@@《纲要@@》确定的@@68个@@信息化建设@@项@@目都能够得到全面的实施@@，根据@@《纲要@@》的有关规定@@，通信和@@信息化部@@，经济发展和@@贸易部@@，工业@@、科学和@@技术部@@，教育部@@，控制系统局@@@@，航空航天局@@@@，以及@@直属于@@总统的联邦政府@@通信和@@信息总署@@7个@@部门被指定为@@《纲要@@》项@@目的发包人@@@@，由它们负责具体项@@目的实施@@。同时@@，《纲要@@》还规定@@，信息化项@@目建设将通过招标的形式选择承包人@@@@，由发包人@@与承包人@@签订项@@目合同@@，以合同的方式完成项@@目建设@@。还专门成立了参与信息通信技术研发及应用计划@@建设的跨部门委员会和@@@@《纲要@@》管理委员会@@，共同负责俄罗斯@@信息化建设@@的组织领导和@@协调工作@@。
参与信息通信技术研发及应用计划@@建设的跨部门委员会共有@@成员@@@@29人@@，两主席分别由经济发展和@@贸易部@@部长与通信和@@信息化部@@部长担任@@，其成员即@@包括税收和@@收费部@@、内务部@@、教育部@@等相关各部的部长或副部长@@，又包括中@@央选举委员会主席@@、联邦退休金基金管理委员会@@主席@@、中@@央银行第一副行长@@、控制系统局@@@@第一副总经理等组织的成员@@。其主要任务@@是对@@通信和@@信息化部@@等@@7个@@《纲要@@》发包人@@与各项@@目承包人@@之间的活动进行协调@@。与此同时@@@@，该委员会还负责协调和@@解决除@@《纲要@@》以外的与信息通信技术开发和@@应用相关的国家@@、行业或地区性发展规划的财政拨款问题@@。该委员会下设专家委员会@@，主要负责对信息化建设@@项@@目的评估和@@鉴定工作@@。
《纲要@@》管理委员会@@是对@@《纲要@@》的实施进行管理的机构@@，共有@@成员@@15人@@，设主席@@1人@@(由通信和@@信息化部@@第一副部长担任@@)、副主席@@2人@@(分别由经济发展和@@贸易部@@第一副部长@@、通信和@@信息化部@@《纲要@@》协调管理局@@局@@长担任@@)。其成员主要有通信和@@信息化部@@相关司@@(局@@)的官员@@，以及@@其它@@6个@@承担@@《纲要@@》发包任务@@部门负责管理工作的官员@@@@，主要任务@@是对@@7个@@国家发包人@@的行动进行统一的协调@@，并提供必要的业务指导@@，以保证@@《纲要@@》确定的@@各项@@措施能够得以贯彻和@@实施@@。该委员会每季度举行一次@@会议@@，也可以根据@@主席建议和@@工作需要召开临时会议@@。
国家信息化委员会作为一个@@非常设性机构@@（其主席由通信和@@信息化部@@部长担任@@），其主要任务@@是就国家信息化发展的优先领域@@、信息化建设@@的法律标准保障等问题进行讨论@@，针对那些关系到国家信息化建设@@全局@@的问题提出一些建设性意见@@，并对信息化建设@@过程中@@出现的一些问题进行协调@@。
除此之外@@，俄罗斯@@还指定议会上@@、下两院@@（联邦委员会和@@国家杜马@@）中@@的信息政策委员会负责有关信息化建设@@的政策和@@法规的讨论@@、修改和@@审议工作@@，以及@@部分信息化政策的起草工作@@，以加快有关信息化的立法工作@@，为信息化建设@@创造良好的法律政策环境@@。同时@@，还指定安全会议中@@的跨部门信息安全委员会专门负责信息化建设@@过程中@@的信息安全@@。
注重信息技术的推广应用工作@@，加强电子政务@@和@@电子商务建设@@
在@@信息化建设@@过程中@@@@，俄罗斯@@政府@@十分注重信息技术的推广应用工作@@@@，视电子政务@@建设为信息化建设@@的第一要务@@，认为政府@@应在@@信息化建设@@中@@起表率作用@@，应率先应用信息通信技术@@，在@@《纲要@@》确定的@@68个@@专项@@计划@@中@@@@，涉及电子政务@@的项@@目就有@@24项@@。这些项@@目主要集中@@在@@完善信息化法律法规体系@@，建立@@、健全信息化管理和@@协调机构@@，利用信息通信技术保障公共管理部门活动的公开性@@，以及@@利用信息通信技术改变公共管理部门的业务流程等方面@@。俄罗斯@@政府@@希望通过这些项@@目的建设@@，扩大公共管理部门向公民提供的信息数量和@@信息服务种类@@，建立@@公众对这些活动进行监督的机制@@，并通过政府@@机构的上网@@、制定统一的信息存储和@@公文流转的标准@@、实施各部门的信息化建设@@计划@@@@，以及@@建立@@跨部门和@@地方性的信息系统和@@数据@@库@@@@，来提高这些机构的工作效率@@，保障公众能够切实拥有获取信息并享受政府@@提供的其他信息服务的权利@@。
与此同时@@@@，俄罗斯@@政府@@还将发展电子商务列为@@信息化建设@@的一项@@重要内容@@，认为在@@商务活动中@@应用信息技术和@@网络技术已成为现如今商务发展的一个@@主要方向@@，电子商务已成为俄罗斯@@建立@@国内的商品和@@服务市场@@，实现国际经济一体化的必要因素@@。但由于@@法律标准保障的不健全@@、金融和@@信贷机构的信用度低@@、交易各方不履行义务@@、商品市场的信息基础设施薄弱等原因@@，俄罗斯@@电子商务的发展和@@应用受到了限制@@。为了为俄罗斯@@电子商务的发展创造必要的条件@@，促进商品和@@服务的自由流通@@，俄罗斯@@决定加大电子商务推广应用的力度@@，大力发展电子商务@@，并将@@“开发和@@建立@@电子商务系统@@”列为@@2010年@@前@@信息化建设@@的一项@@重要内容@@。在@@《纲要@@》中@@，与电子商务有关的专项@@计划@@就有@@7个@@。为了推广电子商务这一贸易形式和@@技术@@，《纲要@@》还提出要@@“依据国家标准和@@俄罗斯@@在@@贸易领域承担的国际义务@@”，“对现有的法律@@（包括标准@@）进行修改和@@补充@@”，并指出@@“根据@@国际上通用的法律法规和@@电子商务发展的趋势@@，建立@@俄罗斯@@电子商务领域的法律基础@@，以及@@解决电子商务发展的组织和@@标准规范保障的问题是应该予以重点和@@优先解决的任务@@之一@@，因为它可以用来提高交易各方对电子商务活动的信任度@@，保障其权利和@@利益不受侵害@@”。
注重解决信息化建设@@过程中@@出现的一些新问题@@
1）信息安全问题@@
随着@@国家信息化建设@@的逐步深入和@@信息技术的普及应用@@，确保信息安全问题@@已成为@@“刻不容缓的事情@@”。为了确保信息安全@@，俄罗斯@@于@@@@2000年@@6月@@出台了@@《信息安全学说@@》，明确了俄罗斯@@信息安全建设的目的@@、任务@@、原则和@@主要内容@@，指出目前面临着@@4大任务@@@@，即@@：确保维护宪法赋予公民的各项@@权利和@@自由@@；开发信息通信产品@@，保证本国产品能够打入国际市场@@；为因特网和@@广播电视网络系统提供安全保障@@；为国家活动提供信息方面的保障@@。不仅如此@@，为了有效地保障信息化建设@@过程中@@的信息安全@@，在@@《纲要@@》出台伊始@@，俄罗斯@@就指定安全会议中@@的跨部门信息安全委员会专门负责信息化建设@@过程中@@的信息安全@@。该委员会共有@@成员@@@@25人@@，主席由联邦安全会议副秘书担任@@，副主席@@分别由直属于@@总统的联邦政府@@通信与信息总署署长及通信和@@信息化部@@部长担任@@，其他成员则由相关的政府@@各部副职担任@@。该委员会的任务@@是为@@安全会议能够较好地履行自己在@@信息安全领域内的职责提供保障@@，并向总统及其他国家机构提供有关信息安全的资料@@。该委员会每月@@至少举行一次@@例会@@，也可以根据@@需要临时召开会议@@。
2）人@@才培养和@@数字鸿沟@@问题@@
由于@@信息化建设@@是一个@@系统工程@@，其建设的好坏从根本上还取决于@@人@@的素质@@，为了有效提高公众应用信息技术的能力@@@@，俄罗斯@@十分重视对公众中@@普及信息化教育@@，并于@@@@2001年@@8月@@制定了@@《统一的俄罗斯@@教育信息化发展计划@@@@（2001～2005年@@）》。该计划@@明确规定@@@@，在@@2005年@@前@@，俄罗斯@@要建立@@和@@完善教育系统的信息技术基础设施@@，实现全日制学校的计算机拥有率达到每@@80人@@1台的目标@@，并使@@50%的全日制学校和@@@@70%的职业学校上网@@，全面提高公众使用@@信息通信技术和@@网络技术的能力@@@@。
为了保障@@城市中@@中@@低收入人@@员和@@农村居民能够享受到因特网提供的各种服务@@，缩小数字鸿沟@@@@，同时@@也为了促进邮政系统的快速发展@@，2001年@@8月@@，俄罗斯@@推出了@@《电子化邮政计划@@@@》。该计划@@的主要内容就是利用俄罗斯@@邮政系统遍布全国的的分支机构@@，建立@@因特网的公共接入点@@，以解决偏远地区和@@城市中@@低收入者上网的问题@@。为了确保这些公共接入点能够切实发挥作用@@，规定各接入点均要按照统一的标准配备指定的上网设备@@，如康柏计算机@@，施乐彩色打印机@@，以及@@Windows 和@@ Office等软件@@。截止到@@2002年@@年@@底@@，俄罗斯@@共建立@@了@@1600多个@@公共接入点@@，有效地解决了弱势群体的上网问题@@，对缩小@@“数字鸿沟@@”起到了积极的作用@@。
3）标准问题@@
俄罗斯@@政府@@认识到@@，在@@信息社会中@@@@，标准的重要性与日剧增@@，如果标准统一@@，那么建成的各信息系统就可以轻而易举地实现信息共享@@，进行信息交流@@，如果标准不统一@@，建设各方各自为政@@，那么将来势必会形成一个@@个@@@@“信息孤岛@@”，甚至是@@“信息荒岛@@”，信息难以充分利用@@，标准问题@@已成为关系到电子政务@@乃至整个@@国家信息化建设@@成功与否的一个@@关键@@。为了使俄罗斯@@的信息化建设@@少走弯路@@，早在@@@@《纲要@@》正式出台之前@@，俄罗斯@@就于@@@@2001年@@7月@@公布了@@216项@@信息化建设@@相关标准@@。但随着@@信息化建设@@的逐步推进@@，一些新项@@目的陆续展开@@，一些新问题也开始出现@@。为此@@，俄罗斯@@在@@对原有标准进行修订的基础上@@，于@@2001年@@12月@@出台了@@《2002～2004年@@俄罗斯@@信息化建设@@中@@的标准化建设纲要@@@@》，该纲要@@明确指出@@，在@@未来@@3年@@中@@@@，俄罗斯@@还需要制定@@71项@@标准@@。为确保标准建设的顺利实施@@，俄罗斯@@成立了标准化纲要@@总体组@@，负责有关标准体系及主体@@标准@@，如术语@@、软件工程@@、数据@@库@@、数据@@保护的技术和@@手段@@，以及@@计算机局@@域网等方面的相关标准的制定@@。
俄罗斯@@联邦政府@@在@@依据@@《纲要@@》抓紧进行信息化建设@@的同时@@@@，还积极鼓励各联邦主体@@按照@@《纲要@@》的统一部署@@，结合本地区发展的实际情况@@，开展本地区的信息化建设@@@@。在@@中@@央这一政策的指引下@@，许多联邦主体@@也都制定了有关本地区信息化发展的全局@@性规划@@（如莫斯科市的@@《电子莫斯科计划@@@@》、滨海边疆区的@@《电子滨海计划@@@@》）或专项@@计划@@@@（如下诺夫哥罗德州的@@《e-Government计划@@》、伏尔加格勒州的@@《高等教育机构的信息化发展计划@@@@》）。为了全面掌握各地区的信息化建设@@情况@@，并建立@@一个@@对全国各地区的信息化建设@@进行评估的指标体系@@，经济发展和@@贸易部@@于@@@@2003年@@投资@@4500万卢布@@，组织了一次@@@@“信息化建设@@最佳地区@@”评比活动@@，共有@@47个@@联邦主体@@和@@@@5个@@城市参加了此次@@评比@@。
我们相信@@，在@@中@@央和@@地方的共同努力下@@，随着@@《纲要@@》确定的@@各项@@目标的逐步实现@@，俄罗斯@@的信息化建设@@定将不断取得新的进展@@。（作者单位@@：信息产业部电子科技情报研究所@@）
