今天的德国@@@@@@，以公众为中心改善政府@@服务是德国@@电子政务@@@@建设的核心价值之一@@@@，也是德国@@大小官员最为强调的观点@@@@。从@@2002年@@开始@@，随着@@“联邦在@@线@@2005电子政务@@@@工程规划@@”（以下简称@@“联邦在@@线@@2005”）的实施@@，正处于电子政务@@@@发展第二@@阶段@@（即@@单向互动阶段@@）的德国@@@@，在@@电子政务@@@@方面加速发展@@，与其它国家的差距也正在@@逐渐缩小@@。
一@@、德国@@电子政府@@发展现状@@
在@@"联邦在@@线@@2005"倡议发起之前@@，德国@@的电子政府@@建设已经经过了三@@个@@阶段@@。最初@@，联邦管理部门通过@@18个@@"试点项目@@"来探索富有创新的电子政府@@解决方案@@。之后@@，联邦政府@@建立了自@@己的门户网站@@：www.bund.de，通过网站向公众提供@@欧宝娱乐靠谱吗 。同时@@，联邦政府@@还起草了电子政府@@手册@@，为电子政府@@建设提供全面支持@@。
联邦各部委的@@18个@@试点项目@@@@，包括助学金贷款在@@线管理系统@@、在@@线就业办公室系统@@、国家地理信息系统@@、国土资源调查网络@@、工商注册查询系统@@、专利查询系统@@、联邦国债交易系统@@、关税管理系统@@、在@@线税收申报系统@@、政府@@采购管理系统等@@。这些项目是联邦各部委@@、部门最初@@的探索电子政府@@建设的创新解决方案@@。
2002年@@6月@@，德国@@联邦政府@@将试运行政府@@网上采购平台@@@@，今后每年@@将有高达@@2500亿欧元@@的公共采购项目通过网上进行@@，包括了从@@发布信息到交货的采购全过程@@。
联邦政府@@的门户网站@@ www.bund.de连通了所有的联邦部门@@，非常有利人们找到政府@@机构的网址@@、地址@@、联系方式和@@其他特殊信息@@。随着@@系统的逐步完善@@，联邦政府@@的主要精力也逐渐从@@信息服务为主转向电子行政管理为主@@。在@@未来几年@@@@，联邦政府@@门户网站将定位为联邦服务提供的接入平台@@@@，并以此来便利使用者@@--这其中也包括了在@@线电子交易计划@@@@，以及@@@@其他公众需求所提出的服务@@@@。
二@@、德国@@电子政府@@发展规划@@
2000年@@9月@@18日@@，联邦政府@@总理施罗德发起了@@"联邦在@@线@@2005"电子政府@@倡议@@，要求联邦政府@@到@@2005年@@将所有可在@@网上提供的服务@@在@@线提供@@。它是联邦政府@@为了推动德国@@向信息社会演进的一@@项重要政策@@，也是政府@@现代化过程的一@@个@@重要组成部分@@。这个@@倡议将在@@全国范围内简化联邦政府@@构架与程序@@。是欧洲规模最大的电子政府@@计划@@@@。
“联邦在@@线@@2005”是一@@个@@庞大的系统工程@@，它不仅仅是一@@个@@信息技术项目@@，而且还涉及@@政府@@管理的革新以及@@@@行政管理的调整@@。其服务范围包括@@：提供信息咨询@@@@、提供与各类机构的合作@@、实行一@@般申请程序@@、办理促进项目@@、实施采购计划@@@@、实施行政监督等@@，其中大量的业务集中在@@信息服务@@、申请事务和@@办理经济技术促进项目等三@@个@@方面@@，约@@占总数的@@73%。按所采用技术的复杂@@性@@376个@@基础服务项目划分为@@3个@@等级@@，即@@“容易@@”（占服务项目的@@49％），“中级@@”（占服务项目的@@38％）及@@“复杂@@”（占服务项目的@@13％）。这一@@等级划分表示执行项目所需时间的不同@@，从@@半年@@到@@2年@@不等@@。该项目的用户分@@4个@@层次@@@@，即@@，8200万公民@@，16个@@联邦州数千个@@地方政府@@以及@@@@欧盟@@，1万户大型企业及@@@@1200万职工@@，330万户中小企业及@@@@1800万职工@@。
“联邦在@@线@@2005”从@@2001年@@开始@@实施@@，计划@@到@@2005年@@完成@@。该计划@@目前正在@@如期进行@@，在@@2001年@@底@@之前@@，全部@@376个@@服务项目@@中已有@@21个@@实现网上办理@@。在@@2002年@@8月@@底之前@@，又完成@@79个@@服务项目@@，占本年@@度拟完成项目@@（119个@@）的三@@分之二@@@@。此外@@，按照计划@@实施进程@@，至@@2003年@@、2004年@@、2005年@@底@@，将陆续完成@@108个@@、119个@@和@@@@9个@@服务项目@@。
"联邦在@@线@@2005"可以保证公民@@、工商界@@、学术界以及@@@@其他政府@@管理部门@@，更简便@@、快速与便宜地使用联邦政府@@提供的公共服务@@。同时@@它也是德国@@行政管理现代化的一@@项重要举措@@。德国@@政府@@认为@@，持续实施的电子政府@@计划@@为公共管理现代化进程提供了动力@@，将使联邦政府@@架构扁平化并简化联邦管理部门办事程序@@。
2001年@@11月@@14日@@，联邦政府@@为所有地方政府@@的公共服务制定了一@@个@@详细的实施@@计划@@@@。该计划@@将直接影响@@107个@@独立的政府@@部门与机构@@。在@@线提供的政府@@公共服务包括了@@376种可在@@网上提供的服务@@@@。如果@@"联邦在@@线@@2005"计划@@按原计划@@实现的话@@，将大大便利公民@@、工商界@@、学术界以及@@@@政府@@本身@@，因为它与传统的公共服务提供相比@@，可以惠及@@的对象更广@@，可以节约@@时间@@、削减成本@@、减轻政府@@负担以及@@@@增加公民的便利@@，并且政府@@部门也可以节约@@相当可观的资源@@。而且有些在@@线服务供给有助于消除数字鸿沟以及@@@@保障社会安定@@，和@@潜在@@的弱势群体紧密相关@@。
实施计划@@预计将需要@@16.5亿元的预算@@。25%的资金将用于重新调整机构设置@@、改进内部程序@@。近@@10%资金将用于人员培训@@。根据@@2001年@@55个@@项目组@@的信息技术预算计划@@@@，联邦政府@@每年@@约@@花费@@7.75亿欧元@@，是欧洲最大的信息技术使用者之一@@@@。这些经费里@@，有近@@@@1.8亿欧元@@是用于合同采购与服务提供@@，近@@5.95亿欧元@@是其他成本@@，包括购买设备@@、软@@/硬件租赁@@、培训等费用@@。这还不包括直接分配给与@@IT相关领域@@，例如电信与政府@@公关等方面的费用@@。据估算@@，"联邦在@@线@@2005"计划@@的完全实施将使联邦行政管理每年@@节约@@超过@@4亿欧元@@的费用@@。
三@@、德国@@电子政府@@快速推进的基本经验@@
德国@@电子政府@@建设是个@@非常有远见和@@雄心的宏伟计划@@@@，自@@2000年@@以来一@@直在@@加快实施@@，并取得了一@@些基本经验@@。
1．政府@@的高度重视@@
为推进联邦在@@线@@@@2005计划@@的实施@@@@，德国@@政府@@从@@资金@@、机构设置上都给予了有力的保障@@。
为了实施@@"联邦在@@线@@2005"计划@@，德国@@政府@@还建立了一@@个@@部门之上的组织机构@@--"联邦在@@线@@2005"项目组@@，来负责各联邦部委政策引导与协调@@，并直接对联邦内政部部长负责@@。项目组@@为联邦各管理部门制定了实施计划@@@@，在@@"联邦在@@线@@2005"倡议的战略规划@@、协调与实施方面为联邦部委与机构提供支持@@。
在@@具体的技术支撑机构方面@@，电子政府@@的技术核心是柏林@@@@-波恩信息协会@@（IVBB）。它是一@@个@@独立的通信网络@@，数据@@与语音信息可在@@位于波恩@@、柏林@@的联邦部委与机构中及@@两个@@城市之间进行交互传输@@。IVBB的内部局域网向所有接入该网的部委和@@机构公布公共信息@@。这个@@网络提供了立法@@、规章及@@欧盟文件的文本链入@@，最后还要建成一@@个@@在@@线图书馆数据@@库@@。2002年@@，柏林@@-波恩信息协会@@（IVBB）将演变成联邦管理信息协会@@（IVBV），来使所有的联邦机构可以得到其服务@@。
2002年@@至@@@@2005年@@，联邦政府@@电子政府@@倡议@@的初步资金预算是@@16.5亿欧元@@左右@@。
（二@@）对政府@@服务进行评估@@，按业务类型分时间分阶段上网@@
德国@@把电子政府@@的业务提供类型区分为@@A2C（政府@@对公民@@），A2B（政府@@对企业@@）以及@@@@A2G（政府@@对政府@@@@）三@@类@@。并针对每一@@类服务@@，进行在@@线提供可能性的评估@@，以此来确定每一@@业务上网的先后时间安排等@@。评估的标准包括实现的技术难@@度@@、与公民要求的密切程度等等@@。
对服务实现可能性的评估主要考虑该服务的技术实现难@@度@@，包括该服务所需要的基础构件以及@@@@特别的@@IT硬件要求@@。在@@将近@@@@400种基础服务的基础上@@，它们的技术实现难@@度被细分为三@@个@@等级@@@@："容易@@"（约@@49%的服务@@）、"中等@@"（约@@38%的服务@@）和@@"难@@"（约@@13%的服务@@）。根据@@分类确定项目完成需要的时间@@，一@@般从@@半年@@到@@最多两年@@不等@@@@。
（三@@）根据@@业务流程@@，对政府@@职能及@@机构进行重组@@
为实现@@"联邦在@@线@@2005"计划@@，德国@@政府@@对联邦公共服务服务进行流程再造@@。
从@@业务流程上看@@，大约@@三@@分之一@@的服务@@主要是信息提供@@；还有三@@分之一@@的服务@@是应用程序@@，它们通常包括了复杂@@的程序和@@在@@线交易处理的设施@@。这两类服务在@@实施过程中举足轻重@@。目前的信息沟通与交易提供服务应该拓展@@，许多在@@线提供的服务@@种类功能单一@@@@。因此@@，在@@完善在@@线服务链的同时@@@@，还应更多@@地关注@@在@@线服务提供的互动程度@@。为此@@，德国@@政府@@对政府@@@@的公共服务进行了重新界定@@，认为政府@@提供的公共服务与企业类似@@，实际上也是一@@种产品@@@@。每一@@个@@部门必须描绘出他们所提供@@"产品@@"制定程序的子阶段@@，并阐明什么服务已经可以在@@线提供以及@@@@在@@线提供这些服务是否有意义@@。此后@@，通过对@@"市场分割@@"和@@必需的服务@@类型的大致评估@@，重构整个@@联邦政府@@的服务@@范围@@。
（四@@）营造电子政府@@发展的政策法律环境@@
为了引入电子政府@@@@，德国@@对私法与公法的法律框架都进行了调整@@。除了增加了使用数字签名的规定外@@，其他许多领域@@，例如数据@@保护@@、公共合同签定的法律@@、商业注册法@@、信息公开法等法律@@、法规也进行了修改@@。此外@@，未来的法律@@，例如正在@@进行的资金预算方面的立法也需要考虑电子政府@@的发展情况@@。
同时@@，德国@@还对行政程序规定进行修改@@，允许使用数字媒体@@。公民与政府@@之间可以使用书面@@、口头或电子形式来进行沟通@@，并在@@所有的行政管理领域中产生法律效果@@。
（五@@）政府@@集中规划@@，统一@@推进@@
电子政府@@的推行要求有一@@个@@标准统一@@@@、功能完善@@、安全可靠的政务@@信息网络平台@@@@，以实现同层次@@和@@上下级政府@@机构之间的信息交换和@@信息共享@@。德国@@是联邦制政体的国家@@，各联邦享有很高的自@@主权@@，但在@@电子政府@@上@@，联邦政府@@坚持由中央集中统一@@规划@@，从@@基础硬件建设@@、软@@件采购@@、技术标准采用@@、资金分配@@、实施步骤上@@，都统一@@推进@@@@。在@@电子政府@@的总体概念制定出来以后@@，联邦政府@@各部门的实施@@步骤应该协调一@@致@@。为实现@@这个@@目的@@，首先@@，各部门的计划@@应该自@@下而上@@进行检查@@，并需要制定出相应的详尽的实施@@计划@@@@。具体而言@@，各部门特定的电子政府@@战略必须在@@整体上加以考虑@@。中央政府@@的监管在@@这里也不可或缺@@。同时@@在@@线提供服务@@，必须在@@各个@@独立的部门间发生@@（自@@下而上@@），总体的协调监督也必须自@@上而下进行@@。
