当前@@，以@@数字@@化@@、网络化@@、智能化为特征的现代信息技术飞速发展@@，推动了数字@@经济@@的蓬勃兴起和网络社会的崛起@@，给经济@@、社会和政治@@发展带来了深刻变革@@，显著改变着人们的生产和生活方式@@。建设数字@@政府@@@@是基于信息时代背景下的政府@@变革回应@@，加强数字@@政府@@@@建设@@、完善数字@@政府@@@@治@@理体系已成为政府@@改革的主旋律之一@@。数字@@政府@@@@建设关键不在@@“数字@@”，而在于@@“治@@”，回归政府@@治@@理本位才能抓住对数字@@政府@@@@的基点理解@@。因此@@，注重并加强系统性@@、整体性@@、协同性@@、开放性是数字@@政府@@@@的发展趋势和内在要求@@，也是加快推进政府@@治@@理现代化的重要着力点@@。
注重系统性@@。数字@@政府@@@@建设不仅包括信息技术的改进@@、数据@@治@@理@@能力的增强@@、政务@@质量的提升@@、业务流程的优化@@，而且涉及政府@@自身改革以@@及外部环境的全方位系统性变革@@。就政府@@自身而言@@，数字@@政府@@@@建设必然对政府@@治@@理理念@@、治@@理结构@@、资源配置@@、制度安排@@、政务@@流程@@、运行机制等带来深层次@@@@的结构性变化@@，现阶段遇到的问题实质上是从传统政府@@转轨数字@@政府@@@@的不相适应之处@@。就外部环境而论@@，数字@@政府@@@@是适应于信息社会的新型政府@@治@@理形态和国家治@@理方式@@，与数字@@国家@@、数字@@经济@@、数字@@社会高度关联@@、彼此调适@@，需要推进与各领域改革的联动集成@@，回应现实需要@@，创造共同价值@@，不断丰富实践的多维面向和功能@@图景@@。同时@@，系统推进数字@@政府@@@@建设@@，需全面审视相互关联的结构@@、层次@@@@、要素@@、功能@@、环节@@，统筹构建上下贯通@@、左右联动@@、内外衔接@@、前后有序@@、统分结合的系统集成改革格局@@。
注重整体性@@@@。信息技术的发展与应用使得政府@@治@@理从分散走向集中@@，从部分走向整体@@，从破碎走向整合@@，具备技术驱动的条件基础之后@@，建设整体政府@@@@、实行整体治@@理成为数字@@政府@@@@建设的必然选择@@。整体性@@视角要求数字@@政府@@@@建设以@@公民需求和结果导向为本@@，进行资源整合和行动协同@@。避免因信息孤岛的存在使群众办事难@@，加剧分段服务的低效供给@@。建设整体性@@的数字@@政府@@@@首先@@应以@@数据@@资源的整合共享为切入点@@，统一规划部署@@，统一标准应用@@，推动网络基础设施的互联互通和数据@@资源的共享共用@@，重点推进@@“存量@@”的充分衔接和@@“增量@@”的集中建设@@，加快平台@@一体化@@、服务一体化@@、保障一体化@@，打破空间@@和时间的双重限制@@，推动业务协同和集成服务@@，实现政府@@内部运作与对外服务一体化@@@@、线上线下深度融合@@，提供完整链条的公共服务@@，以@@行政行为的整体性@@效率提升@@，优化企业@@群众办事体验@@。
注重协同性@@@@。数字@@政府@@@@的协同表现在政府@@内部层次@@@@的部门间横向协同@@、层级间纵向协同@@，中间层次@@@@的云端业务协同@@，以@@及外部层次@@@@的政府@@市场社会等多元主体@@协同@@。首先@@，建设数字@@政府@@@@需打破专业分工@@、纵向分权的传统等级科层制的桎梏@@，为政府@@部门间@@、层级间的横向和纵向协同提供资源整合和行动协调的平台@@@@，降低政府@@内部沟通与协调的制度性交易成本@@，促进传统政府@@的被动协同向数字@@政府@@@@的主动协同转换@@，并通过技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的数据@@共享@@、信息服务和流程再造@@、统一行动@@。其次@@@@，数字@@政府@@@@建设过程中@@，可由政府@@主导建设大数据@@平台@@@@、信息共享交换平台@@@@、公共服务平台@@等@@，以@@“大平台@@@@”对接分布在不同领域@@、不同主体@@@@、不同层级@@、不同形式的@@“小前端@@”，实现云端业务协同@@。再次@@@@，政府@@的主要职能是掌舵而不是划桨@@，数字@@政府@@@@的建设需要发挥政府@@@@、市场主体@@@@、社会组织@@和公众的各自优势和协同共治@@作用@@，从关注@@政府@@内部组织和管理转向关注@@政民关系和社会协同@@，建立各种合作机制@@，促进跨领域@@、跨行业的对话互动和公共行动@@，提升公共价值@@。
注重开放性@@。数据@@是数字@@政府@@@@的核心资源@@，数据@@流动才能产生价值@@，数据@@开放就是要释放数据@@的红利@@。数据@@开放首先@@应做到信息公开@@。通过网络留痕加强电子监察@@，通过公开透明加强公众监督@@，通过便捷知情加强政务@@参与@@，进而提升政府@@的公信力@@。其次@@@@，数据@@开放重在数据@@资源的利用@@。数据@@开放促进了政务@@数据@@@@、企业@@数据@@@@、社会数据@@的融合@@，促进了社会公共信息在社会成员之间的共享与可获取@@，企业@@、社会组织@@、公众可以@@挖掘运用数据@@进行创新应用和增值利用@@，释放数据@@活力@@，激发社会创新动力@@。政府@@通过推进数据@@开放优化资源配置@@@@，不断拓宽数据@@开放的范围领域和提升数据@@开放的深度质量@@，可以@@有效推动发展数字@@经济@@@@、社会治@@理智能化@@、民生服务精细化个性化@@，市场和社会主体@@也具备内生的积极性并致力于技术创造来开发利用数据@@@@，进而增进公共利益@@。再次@@@@，数据@@安全是数据@@有序开放的前提@@。数据@@开放是不碰触数据@@安全底线的开放@@，政府@@是维护数据@@开放秩序和保障数据@@安全的@@“守护者@@”，政府@@应制定数据@@安全保障的规则体系@@，推动数据@@在制度框架下开放与流动@@，同时@@提升网络信息安全治@@理能力@@，加强隐私脱敏保护和安全保密防护@@，做好数据@@安全的依法监管和风险防范@@，最大限度为数据@@开放保驾护航@@。
文章作者@@@@：赵涛@@、马长俊@@；作者@@单位@@：中共中央党校@@（国家行政学院@@）
