2009年@@1月@@1日@@，宜宾@@市政府@@@@系统公文无纸化办理及传输平台@@建成正式全面运行@@，该平台@@覆盖从市政府@@@@到乡镇@@（街道@@）的所有政府@@机关和部分事业单位@@。截至@@2月@@1日@@，系统内已加入单位@@1272个@@，用户人@@数达@@@@17239人@@，已通过办公平台@@正式发文@@14515件@@，收文@@104297件@@，待办公文@@366856件@@（次@@），手机短信提示@@216597次@@。平台@@上班时间在线人@@数保持在@@500—1200人@@不等@@。预计今年@@@@6月@@底前实现对全市政府@@@@机关和事业单位全覆盖后@@，全市使用该平台@@的单位将达到@@1500余个@@@@，用户数将突破@@2万人@@@@。该平台@@建设模式目前@@至少在我国中西部地区尚属首例@@。
一@@、创新技术架构@@，破解条块分割体制@@弊端@@
宜宾@@市政府@@@@系统公文无纸化办理及传输平台@@立足起点高@@、覆盖广@@、投资少@@、质量精@@，依托全市电子政务@@外网@@，搭建的公共基础平台@@@@。实现了@@“四@@统一@@@@”，即@@：统一@@办公平台@@@@，所有用户集中使用同一@@个@@办公平台@@和网络环境@@，最大限度减少重复建设@@@@，除了公安系统因为公文办理@@特殊建设@@1个@@物理分中心外@@，10个@@区县@@@@、55个@@部门系统全部在统一@@的平台@@内建设逻辑分中心@@；统一@@数据@@交换中心@@，所有用户的数据@@统一@@使用一@@个@@数据@@中心@@，集中保存和备份@@，分级管理@@；统一@@身份认证@@，所有用户统一@@使用一@@套身份认证系统@@，并将整合进该平台@@的应用系统@@（如@@“12345市民热线@@”、人@@大建议政协提案系统@@、全省档案管理系统@@、行政效能电子监察系统等@@）需要的身份认证同步整合@@；统一@@安全策略@@，在网络安全@@、系统安全@@、数据@@安全上全部实现了@@统一@@@@。这种集中统一@@的技术架构@@，有效防止了传统体制@@下分散投资@@、重复建设@@、相互分割的弊端@@，用信息技术手段促进了行政资源整合和政府@@机关的协调统一@@@@。
二@@、创新建设模式@@，低成本打造典范@@
宜宾@@市利用自身在信息资源整合方面的工作机制@@优势@@，与川大智胜公司@@@@、微软@@（中国@@）公司@@、浪潮集团@@、四@@川@@CA认证公司@@强强联合@@，大幅度降低了建设成本@@。该平台@@如@@果按照传统分散投资建设方式至少需要@@6000万元@@（以每个@@单位@@@@5万元@@计算@@@@），按照正常的市场价测算至少需要建设成本@@800万元@@，而川大智胜公司@@为了与宜宾@@市共同打造典范@@，承担了至少@@50%的建设成本@@，宜宾@@市实际支付的硬件@@@@、系统软件@@@@、系统开发@@、系统集成@@、监理@@、培训等费用不到@@400万元@@。公安系统满足@@3500人@@使用的物理分中心同步免费使用该平台@@定制@@软件@@@@，仅仅投入硬件@@费用@@10万余元@@。
三@@、创新推广应用工作@@，实现办公模式新变革@@
针对用户的电脑操作技能参差不齐@@、用户终端五@@花八门@@、网络状况多种多样@@、对网上办公的认识极不统一@@等实际@@，力求贴近应用进行开发设计@@，同时@@，多措并举强力推进应用@@。一@@是领导高度重视并带头应用@@。市政府@@@@把该平台@@建设作为创新行政理念和管理模式的重要工作和提高机关行政效能的重要抓手@@，吴光镭市长@@、徐进常务副市长@@、彭正琦秘书长多次@@在政府@@党组会@@、常务会@@、业务工作会等场合反复强调平台@@建设和推广应用工作@@，市政府@@@@31个@@组成部门和市政府@@@@办公室系统率先在@@2008年@@8月@@试运行@@，10月@@正式运行@@，所有市政府@@@@领导带头使用@@，全市政府@@@@系统公务员基本实现了@@全员使用@@。二@@是将办公平台@@建设和推广列入市政府@@@@对市级部门和区县@@政府@@的目标考核@@，实行@@“一@@票否决@@”制@@，并作为行政效能建设的重要内容进行专项督办@@。三@@是全方位开展培训@@。先后组织了@@3次@@针对全市@@1208个@@单位@@ 3331名技术骨干的集中培训@@，共培训@@63个@@班次@@@@，集中对部门办公平台@@用户@@（含领导@@）进行业务办理培训@@，人@@数达@@5000余名@@，通过技术骨干带动本部门培训@@，使系统内所有用户都至少接受@@1次@@业务技能培训@@。除了集中培训外@@，创新培训方式@@，采用流水式培训@@、上门回访服务@@、电话和@@QQ远程指导等方式相结合@@，全面推进培训工作@@，其中集中培训@@16次@@，流水培训@@4次@@，上门服务@@81次@@，重点对系统管理@@、公文办理@@、收发文人@@员@@等关键岗位进行强化培训@@。四@@是加强后继支持服务@@。组织了由信息办@@、信息中心@@、开发公司@@组成的强大后继支持团队@@，24小时解决用户提出的问题@@。同时@@将收集到的意见和建议@@，分析整理后@@，按紧急程度分别定@@ABC三@@类@@，按轻重缓急不同及时修改和完善@@。同时@@通过@@QQ群发动各级部门的技术骨干@@，参与技术支持@@和经验介绍@@，发扬传@@、帮@@、带精神@@，解决了大量的应用问题@@。
四@@、创新设计理念@@，确保功能完善和傻瓜化操作@@
为尽量克服平台@@的局限性@@，在设计上充分体现了超前和全面@@，设置了大量的实用功能@@，如@@强大的全库检索@@、方便@@的日@@程安排@@、点对多@@、点对点的个@@人@@资料交换@@、通讯录@@、收藏夹等@@。同时@@，对所有功能的操作设计力求最简洁@@、方便@@，如@@工作界面@@、流程定义@@、处理人@@选择@@、手机消息提示@@、文档编辑@@@@、打印下载等都尽可能设计和原有传统办理程序相一@@致@@，并为极少数特殊用户提供满足工作需要的个@@性化设计@@。与此同时@@@@，在操作设计上@@，尽量做到提示明确具体@@，尽量减少操作环节@@，方便@@用户很快上手@@，减少抵触情绪和陌生感@@。
五@@、创新安全保密管理@@，确保平台@@的安全性@@
在保密措施上@@，一@@是明确要求网上办公平台@@严禁运行涉密公文和敏感类公文@@，在系统界面显要位置重点提示@@；二@@是对所有文档编辑@@@@和资料交换全部实行@@涉密关键词搜索@@@@，并再次@@@@提示@@。目前@@除涉密件@@和敏感件@@外@@，85%以上的公文实现了@@网上办理和传输@@。在系统安全@@上@@，一@@是平台@@搭建在电子政务@@外网上@@，共享外网的安全策略@@；二@@是所有用户都实名使用@@，自主设定网内用户密码和@@CA证书@@密码@@；三@@是重要岗位人@@员@@（如@@印章管理员@@、收发文人@@员@@、单位主要领导@@）和通过互联网@@登陆都必须使用由四@@川@@省数字证书@@认证管理中心有限公司@@统一@@颁发的@@CA证书@@。在数据@@安全上@@，分别采用存储阵列冗余存储@@、本地虚拟带库@@、本地磁盘机离线备份@@、异地远程备份四@@层安全机制@@确保数据@@安全@@。
六@@、创新公文管理制@@度@@，建立长效机制@@@@
为确保公文网上办理的合法性和权威性@@，正式制@@定实施了@@《关于做好全市公文网上运行及管理通知@@》、《公文网上运行管理暂时办法@@》、《网上办公平台@@应急预案@@》等文件@@@@，对公文网上办理的组织领导@@、公文运行范围@@、流程规范@@、电子印章管理@@、法律效力@@、应急处置等方面进行了全面规范@@。为了利用该基础平台@@强力推进应用系统整合@@，形成了凡是新进入宜宾@@电子政务@@市场的软件@@必须无条件@@开放数据@@接口@@，凡是与宜宾@@共同开发的软件@@必须无条件@@开放源代码等规定@@。
七@@、初步成效@@
（一@@）基本实现全覆盖和全员使用@@。强有力的培训及服务为平台@@快速推广应用奠定了坚实的基础@@，目前@@，该平台@@已经实现了@@对市级政府@@部门@@、区县@@政府@@部门和乡镇政府@@@@、街道@@办事处的全覆盖@@，正在向市@@、县@@、乡三@@级政府@@管理的事业单位拓展@@。实现了@@从市长@@、区县@@长到乡镇长@@，从市级部门@@、区县@@部门到乡镇部门的全员使用@@。
（二@@）行政效能大幅度提升@@。公文网上办理和传输的高效快捷@@，彻底改变了原来人@@工传递和纸质办理方式的繁琐和缓慢@@，极大提高了公文办理@@效率@@。公文流转的效率呈几何级数提高@@，公文办理@@效率也大幅度提高@@，如@@市政府@@@@办公室各科室人@@员处理公文的时间基本上都在@@1个@@半小时以内@@，特殊情况也基本没有超过@@5个@@小时@@。特别是该平台@@提供了远程办公功能@@，领导外出期间@@，可以使用@@CA证书@@远程登录进入办公平台@@处理公文@@，有效解决了过去领导出差导致公文积压影响行政效率的老大难问题@@。即@@使是在下班时间和节假日@@@@，依然有部分人@@员在平台@@上处理公务@@。
（三@@）行政经费极大节约@@。首先@@，该平台@@基于统一@@规划@@、资源共享的理念开发设计@@，全市政府@@@@系统统一@@使用一@@个@@平台@@@@，不需再重复建设@@和投入@@，节约了数千万元@@建设和开发成本@@；其次@@@@，公文传递全部通过网络进行@@，节约了大量的传递费用@@，如@@车辆运行费@@、人@@员差旅费等费用@@，此项费用按平均每个@@单位@@每年@@节约@@5000元计算@@，全市政府@@@@系统每年@@可节约数百万元@@@@。再次@@@@，文件@@拟定@@、编辑@@、复核@@、签发@@、用印等所有环节基本实现了@@无纸化@@，节约了大量的纸张@@、印制@@@@、办公设备维护等费用@@，如@@市政府@@@@办公室实行@@网上办公后@@，仅纸张印制@@@@费节约@@60%左右@@，邮资节约@@90%左右@@，仅此两项每年@@可节约@@10万元@@以上@@。
（四@@）效能监察和责任追究有据可查@@。系统提供了强大的流程监控@@、事件@@查询@@、手机短信提示@@等功能@@，可以很方便@@地了解公文处理各环节的运行情况@@，及时发现并纠正公文处理过程中的问题和矛盾@@，既保证对公文处理进行实时监控@@，又可以直接明确公文处理的相关责任@@，使办公流程在一@@定范围透明化@@，有效杜绝了公文办理@@中拖办@@、慢办@@、不办等不良工作作风@@。此外@@，随着平台@@推广应用的深入@@，将在今年@@上半年@@增加公文限时办结和超时催办@@、超时曝光功能@@，把限时办结制@@@@、责任追究制@@落实到政府@@系统工作运转全过程@@。
