加快公共数据@@@@资源对社会机构和个人开放@@, 鼓励社会公众开发利用公共数据@@@@资源@@, 对于促进经济社会发展@@、激发创业创新具有重要作用@@。本文研究了北京@@市近年@@来公共数据@@@@资源开放情况@@, 分析存在的问题@@@@, 并对北京@@市政府@@如何进一@@步推进公共数据@@@@资源开放提出了若干建议@@。
公共数据@@@@资源是指政务@@部门@@、公共服务和公用市政企事业机构在社会公共管理服务活动中产生的具有公共性@@、基础性@@、经济性和社会价值的数据@@@@。公共数据@@@@资源是当今世界经济社会发展的支撑性@@、战略性资源@@，其可获取性和流动性已成为构筑区域竞争力的重要基石@@。
北京@@市公共数据@@@@资源开放发展现状@@
一@@.率先建立公共数据@@@@资源开放平台@@@@
为创造有利于创业创新的良好环境@@，满足日益增长的信息需求@@，促进软件与信息技术服务业发展@@，推动信息消费@@，北京@@市经信委成立事业单位推动政务@@数据@@开放@@工作@@。2012年@@10月@@，推出北京@@市政务@@数据@@资源网@@（www.bjdata.gov.cn）。该网站将北京@@市政务@@部门提供的@@、可向社会开放的政务@@数据@@资源进行了整合@@，为数据@@产品开发者提供下载调用服务@@。开发人员可将网站上发布的政府@@数据@@资源应用@@到相关的产品开发中@@，以提高数据@@产品的用户体验和服务质量@@@@。网站主要提供三@@种服务@@：WPS、CSV等格式的原始数据@@下载和带有地理坐标信息的@@SHAPE空间@@数据@@下载以及在线调用@@API，同时面向特定权限的用户提供半开放式数据@@服务@@。此外@@，基于网站发布数据@@开发的@@APP备案信息也可以在线提交@@。
二@@.实现部分数据@@的规范性开放@@
截至@@2019年@@1月@@底@@，该网站发布了北京@@市@@56个政府@@部门的@@1260类@@数据@@集@@，总计约@@7731万条数据@@@@。其中@@，完全开放的数据@@集为@@1196类@@，数据@@记录总数超过@@260万余条@@，主要来自@@54个单位@@；定向授权开放的数据@@集是@@64类@@，共有@@7471万条数据@@@@记录@@，主要来自@@9家单位@@。公开数据@@主要来自@@教育@@、科技@@、司法@@、人社@@、环境保护@@、民政@@、国土和公安等@@56个部门@@。涵盖@@20个主题@@，包括生活服务@@、企业服务@@、美食餐饮@@、医疗保健@@、旅行住宿@@、运输服务@@、消费购物等@@。其中@@，北京@@市教育局提供的@@“小学@@、中学@@、高校@@”和北京@@市国土资源局提供的@@“土地用途分区@@”数据@@集下载量最高@@。各区县在网站开通区县频道@@，向社会开放本区县政府@@部门数据@@资源@@。
三@@.数据@@开发利用取得初步成效@@
北京@@市联合百度@@、方正国际@@、九州联宇@@、医行华夏等企业@@，协同开展公共信息资源开放@@，政务@@数据@@资源开发利用成效初现@@。涌现了一@@批与生活密切相关的@@APP应用@@，内容涉及教育@@、文化@@、健康@@、交通@@、旅游等领域@@。北京@@市依托北京@@市信息资源管理中心@@，联合太极计算机@@、北京@@软件和信息服务交易所@@、中关村大数据@@产业联盟等单位@@，举办了@@“北京@@市政务@@数据@@资源网应用@@创意大赛@@”，评选了一@@批基于北京@@市公共数据@@@@资源开发的优秀创意方案@@，这些方案从公众切身需求出发@@，聚焦出行难@@、看病难@@、择校难等民生痛点@@，提出了具有一@@定可操作性@@、实用性和创新性的数据@@应用@@创意方案@@。目前@@，部分创意方案已经形成了相关信息服务产品@@。
四@@.建立公共数据@@@@资源开放管理制度@@
为做好政府@@数据@@开放@@有关工作@@，北京@@市政府@@印发了@@《关于做好通过北京@@市政务@@数据@@资源网向社会开放政务@@数据@@相关工作的通知@@》，要求各部门积极梳理数据@@资源@@，编制公共信息资源开放目录@@，发布全市开放的公共数据@@@@资源@@。制定了@@《北京@@市政务@@数据@@资源网数据@@下载与使用指引@@》，为公众介绍如何下载和使用数据@@@@，引导数据@@资源正确使用@@。组织市政协委员@@、政府@@部门代表@@、公共企事业单位代表和专家结合实际情况@@，围绕公共信息资源开放范围@@、形式@@、推进策略等重要问题开展研究讨论@@，形成推进公共信息资源向社会开放工作的政策文件@@，明确了公共信息资源开放工作机制@@。北京@@市成立了公共数据@@@@资源开放项目组@@、协调组@@、数据@@处理组@@、政策制定组等机构@@，来具体实施北京@@市政务@@数据@@资源网建设和数据@@开放@@工作@@。北京@@市公共数据@@@@资源开放工作中@@，以市经信委为指导@@、信息资源管理中心负责网站运维@@、相关部门提供开放数据@@@@、社会公众监督反馈的工作局面基本形成@@。
存在的问题@@
北京@@市在全国率先探索公共数据@@@@资源开放@@，取得了良好的成绩@@，但相对美日法等国数据@@开放@@程度和社会未来应用@@需求@@，仍存在很大差距@@，体现在以下方面@@：
一@@.开放数据@@的范围不广@@
在北京@@市开放的公共数据@@@@集中@@，大多集中在旅游住宿@@、教育科研@@、房屋住宅@@、社会保障等民生服务领域@@，但在社会管理和城市建设@@领域开放数据@@程度不大@@。例如@@，社会治安@@、安全生产@@、人口管理@@、城市基础设施等领域未广泛开放数据@@资源@@。究其原因@@@@：一@@是对开放公共数据@@@@资源的范围界定不清晰@@，对哪些数据@@可以开放@@、哪些数据@@不能开放没有明确界定@@，一@@些部门为规避泄密风险而选择放弃开放数据@@@@；二@@是尚未建立健全的数据@@开放@@绩效考核制度@@，一@@些垂直管理部门将数据@@作为本部门的私有资产@@，并以上级部门未授权为由拒绝开放时@@，公共数据@@@@资源开放管理部门缺乏有效的应对手段@@。
二@@.开放数据@@的可利用不高@@
分析北京@@市开放的公共数据@@@@资源可以发现@@，很多公共数据@@@@资源未得到充分利用@@，大量的数据@@因质量@@不高等原因导致其价值难以体现@@。其原因@@：一@@是可读性有待提升@@，已开放的公共信息资源大多格式单一@@@@，开发者读取数据@@的便利度有限@@。二@@是时效性低@@，部分数据@@资源最新更新还是@@2012年@@，对时效性要求高的公共数据@@@@资源若错过最佳开放时期@@，其价值几乎为零@@。三@@是准确度低@@，部分开放的数据@@资源准确度不高@@，精度不够@@，不能真实客观地反映事实@@。四@@是完整性差@@，一@@些数据@@没有经过整理@@，支离破碎@@，导致数据@@资源开发利用的性价比低@@，用户开发积极性不大@@。
三@@.开放数据@@价值挖掘不够@@
政府@@掌握着整个社会数据@@的规模很大@@，但这些数据@@大多深在闺中@@，公共信息资源所蕴藏的巨大价值尚未充分挖掘@@。北京@@市除了高级人民法院利用数据@@开展的@@“信息球@@”、北京@@九州联宇@@信息技术有限公司开发的@@“实时交通@@信息服务@@”等少数典型应用@@外@@，其他优秀应用@@并不多@@。因此@@，对北京@@市各政府@@部门来说@@，应加强高价值公共数据@@@@资源的开放@@，引导社会力量开发利用公共数据@@@@资源@@，提高数据@@资源在经济发展@@、社会治理等领域的支撑决策能力@@。
四@@.开放数据@@用户参与度低@@
公共数据@@@@资源开放和数据@@文化@@的形成过程@@，也是公众@@、社会组织等社会力量不断推动@@、参与和使用数据@@的过程@@。政府@@公共数据@@@@资源开放范围的不断扩大和数据@@质量@@的不断提升@@，离不开公众积极应用@@和反馈@@，从而促进数据@@开放@@部门不断改善@@。当前@@，我国公众数据@@理念和数据@@文化@@整体程度不高@@，对数据@@开放@@和数据@@价值应用@@意识不强@@，因此@@参与程度不够@@，难以形成公共数据@@@@开放@@方和数据@@开发的应用@@方的良性互动局面@@。
加快公共数据@@@@资源开放的对策建议@@
一@@.强化公共数据@@@@资源开放组织领导@@
公共信息资源开放涉及的政府@@部门众多@@，有序推进数据@@开放@@离不开强有力的组织体系和统筹协调机制@@。因此@@，一@@是建议北京@@市加强组织领导@@，并建立相关工作小组定期研究@@，加以协调推进@@；二@@是成立公共数据@@@@资源开放专家咨询@@委员会@@，汇聚专家人才@@，研究数据@@范围@@、方式和优化模式@@。
二@@.建立健全公共数据@@@@资源开放制度@@
公共信息资源开放的不断发展@@，需要一@@系列的制度规范@@。一@@是在标准方面@@，政府@@应组织行业协会@@、中小微创业企业@@、第三@@方研究机构等多方力量@@，围绕数据@@格式@@、数据@@质量@@等关键要素@@，建立公共信息资源开放标准体系@@；二@@是完善公共信息资源开放目录指南@@，修订管理办法@@，明确范围和内容@@；三@@是将公共数据@@@@资源开放纳入政府@@部门绩效考核范围@@，建立考核和奖惩机制@@，要求各部门制定年@@度计划并加以落实@@。
三@@.增强社会治理数据@@开放@@程度@@
创新政府@@管理模式@@，提高社会治理能力@@，需要加强社会管理@@、城市运行等领域的数据@@开放@@@@，让更多@@的企业开发优秀应用@@@@，让公众参与社会事务管理@@。因此@@，一@@方面@@，北京@@市要加强公共安全@@、环境保护@@、医疗卫生@@、食药监管@@、知识产权@@、城市建设@@、水电气热等领域的数据@@开放@@@@；另一@@方面@@@@，加强与企业合作@@，开展试点示范@@，为政府@@部门开放数据@@资源和企业利用数据@@资源提供参考样本@@。
四@@.加大政府@@财政经费支持投入力度@@
尽管北京@@市在公共数据@@@@资源开放领域已经探索三@@年@@@@，但无论是在数据@@开放@@范围@@、质量@@，还是数据@@应用@@效益@@，以及网站建设优化方面@@，都存在改善空间@@@@。因此@@，未来应加强财政投入@@，一@@是加强网站建设和管理@@，提高网站的用户体验@@；二@@是设立公共数据@@@@资源创新基金@@，为基于公共数据@@@@资源开展创业的大学生提供创业启动资金@@，奖励开展创新的小微企业@@。
一@@是通过多种媒体手段@@，宣传公共数据@@@@资源开放的意义和价值@@，让更多@@的人参与到公共数据@@@@资源开放中来@@。二@@是以需求为牵引@@，引导企业以商业模式创新和应用@@模式创新为重点@@，开展公共数据@@@@市场化增值开发@@，充分释放公共数据@@@@的巨大商业价值@@。
