电子政务@@@@建设@@是一个@@复杂的系统工程@@@@，以社会@@因素@@、政府@@因素@@、电子信息技术@@三个@@主体@@相互融合@@，并受人的意识观念@@、社会@@信息化进程的影响@@。黑龙江@@电子政务@@@@也是从@@OA、政务@@信息化@@、政府@@上网@@、电子政务@@@@这样@@的步伐迈过来的@@。由于地处边疆@@，属于经济欠发达地区@@，电子政务@@@@经历的每一步都需要付出比别人更多@@的努力@@。
第一个@@里程碑@@
电子政务@@@@第一个@@里程碑@@的标志是成立了省政务@@信息化@@建设@@领导小组@@（现电子政务@@@@建设@@领导小组@@）和省政务@@信息化@@管理服务@@中心@@，设计并基本建成省@@、市@@、县三级的标准统一@@、功能完善@@、安全可靠@@、纵横互通的全省范围内连接所有政务@@部门@@的统一网络@@，为后续的各项应用的大力开展提供了最良好的平台@@@@。现在@@@@回头看@@，这个@@统一网络设计十分科学@@，堪称融合多个@@子网的最佳解决@@方案@@，是政务@@部门@@内@@、外办公的最佳的全立交的信息高速公路@@。
第一里程碑下的成果十分显著@@，全省各地@@均相应建设@@了专门性的电子政务@@@@建设@@指导和管理部门@@@@，在@@资金十分有限的条件下@@，网络基础设施已覆盖省@@、市@@、县共近千个@@政务@@机关@@，在@@大网络上建立的网中网@@，包括党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、检察院等部门@@的全省性专网@@，已经投入完整应用的全省性专网@@24个@@。各地@@市@@县均落实了电子政务@@@@系统的管理单位和工作人员@@，相继成立了机构@@，负责电子政务@@@@建设@@的规划@@、建设@@、运行@@、维护和管理@@。初步形成了一支电子政务@@@@专业技术@@人员队伍@@@@，确保了全省电子政务@@@@系统的安全@@、可靠运行@@@@。
第二个@@里程碑@@
第二个@@里程碑@@，明确了全省基于一个@@统一网络@@，遏制重复建设@@@@，推行电子政务@@@@@@，开展社会@@管理@@、综合监管的应用@@。
以业务为主导@@，以应用促建设@@@@，是该阶段的原则导向@@。如@@“三金工程@@@@”是从管理应用出发@@，实现@@了全国范围的报关@@、纳税和金融管理的信息化@@，符合加强市@@场监督@@、提高政府@@管理效率的要求@@。再如@@人大@@建议@@、政协@@提案网上办理应用系统则是强化综合监督方面提高效@@率的要求@@，联合审批则是协同办公下@@，强化政府@@部门@@相互监督职能@@。
电子政务@@@@第二个@@里程碑@@的标志是建设@@了省市@@县平台@@@@，提供了应用系统发展所必须的多种基础应用环境@@，如@@交互平台@@@@、安全平台@@等@@。
第二里程碑下成果也很显著@@，全省已在@@电子政务@@@@网上建立了@@200多个@@业务系统@@，其中@@，省级部门@@建立了@@80多个@@全省性业务系统@@，市@@建立了@@120多个@@业务系统@@，政务@@机关的管理能力和服务@@水平显著提高@@，网上办公水平明显提高@@，社会@@管理能力和范围都扩大@@。
第三个@@里程碑@@
第三个@@里程碑@@，统一网络改造与互联网@@逻辑隔离@@，展开社会@@公共服务@@的应用@@。
在@@中办@@[2003]17号文件的指引下@@，黑龙江@@的统一网络开始进行改造为与互联网@@逻辑隔离@@，充分利用最为广泛的社会@@信息化资源@@，推行电子政务@@@@@@促进政府@@流程变革@@，促使政府@@机构在@@其管理和服务@@职能中运用现代信息技术@@@@，实现@@政府@@组织结构和工作流程的重组优化@@，超越时间@@、空间@@和部门@@分隔的制约@@，建成一个@@精简@@、高效@@、廉洁@@、公平的政府@@运作模式@@。
该阶段的原则是让数据@@跑而不是公众@@跑@@。通过网络和信息技术@@的应用@@，改变办事人与政府@@工作人直接打交道@@，解决@@“门难进@@、脸难看@@”的问题@@，因此@@变门和变脸是该阶段建设@@的大力发展的方向@@，把门变成门户网站以及服务@@中心的一个@@门@@，变脸则变成友好的网络页面@@和严格体制下经过严格培训的服务@@中心的人员@@。
电子政务@@@@第三个@@里程碑@@的标志是改造完成统一网路与互联网@@的逻辑隔离@@。
第三个@@里程碑@@下业绩更是十分突出@@，在@@已有的初期政府@@上网@@的网站基础上@@，经过大力改造@@，截止@@2005年底@@，省政府@@门户网站建设@@取得重大进展@@。65％的省级政府@@部门@@建立了网站@@，13各地@@市@@和@@77％的县市@@建立了@@门户网站@@。各地@@、各部门@@在@@网站上建立了@@120多个@@面向企业@@和公众@@的服务@@系统@@，其中@@，省级部门@@建立了@@30多个@@服务@@系统@@，市@@级建立了@@90多个@@服务@@系统@@。各地@@通过政府@@网站@@为公众@@提供服务@@@@，产生了很好的社会@@效益@@。
第四个@@里程碑@@
第四个@@里程碑@@是十一五规划的出台@@，开始明确政务@@建设@@中具有全局性@@、前瞻性@@、战略性的关键问题@@，目前电子政务@@@@存在@@缺资金@@、缺管理@@、缺人才@@、缺研究@@。可以说@@“缺研究@@”是电子政务@@@@@@“四缺@@”中最重要的@@“一缺@@”。“缺研究@@”意味着缺乏理论和缺乏方向@@，也就意味着我们只能是@@“摸着石头过河@@”。“摸着石头过河@@”存在@@很大的风险@@。稍不注意@@，就是巨大项目的失败和巨额国家财政的损失@@。
黑龙江@@电子政务@@@@管理人员和服务@@人员@@，经过几年的磨砺和钻研@@，认识到中国电子政务@@@@的发展将经历四个@@阶段@@：政府@@信息公众@@化@@、准电子政务@@@@@@、区域电子政府@@@@、统一电子政府@@@@（大网络政府@@@@），明确认识电子政务@@@@是一项长久的业务@@。电子政务@@@@建设@@的结果不是完成了一项@@IT工程@@，而是开拓一项需要长期运行@@的新型业务@@。电子政务@@@@必须是一项有长期生命力的业务@@，要以用户的价值观来判断一切@@。首先用不着把未来五年@@、十年的需求中碰到的难题都放到今天一下子解决@@@@，但是不能没有完整的方向和系统框架来支撑@@。
电子政务@@@@建设@@涉及自然地理@@、社会@@、经济和文化的方方面面@@，是一项复杂艰巨的系统工程@@@@。但仅仅有这种认识是不够的@@，重要的是要按照系统工程@@思想和方法去处理建设@@中的问题@@@@。系统工程@@最重要的观点@@是整体性观点@@@@，它包括空间@@或面上的整体性和时间维的动态整体性@@。统筹规划@@、顾全大局@@，与时俱进@@、历史地看问题是这两个@@整体性的一种体现@@。
现在@@@@，黑龙江@@电子政务@@@@确定系统模型为@@：以完成政府@@@@（部门@@）对企业@@服务@@@@（G2B）、政府@@（部门@@）对民众服务@@@@（G2C）、政府@@（部门@@）对政府@@@@（部门@@）的服务@@和监管@@（G2G）、政府@@（部门@@）对社会@@的管理@@（G2S）四个@@内容为主导方向@@。黑龙江@@省电子政务@@@@网络系统总体框架为网络层@@、支撑层@@、信息资源层@@、应用层和表现层五个@@依次@@层面@@，基于安全体系@@、软环境两个@@保障体系@@，为政府@@@@、企业@@、公众@@、社会@@提供服务@@@@。
五个@@层面相互依存@@，两个@@保障体系渗透五个@@层面@@，有机构成统一整体@@，实现@@G2G、G2B、G2C、G2S服务@@。
电子政务@@@@软环境围绕我省电子政务@@@@建设@@的实际需求@@，制定符合我省电子政务@@@@建设@@和推进@@特点的标准和各类规章制度@@。同时完善电子政务@@@@建设@@@@、推进@@、维护的管理系统和公务人员的培训体系@@，创造有利于我省电子政务@@@@发展的外部环境@@。软环境保障电子政务@@@@顺利@@、持久@@、快速发展@@。
这样@@，电子政务@@@@系统建设@@就可在@@这个@@大的框架下进行@@，每个@@部分的建设@@内容和断面清晰@@，并且可合理归口和分工@@，实现@@齐抓共建的格局@@。
体会@@
一是电子政务@@@@@@建设@@想的要大@@，起步要稳@@，扩展要快@@。“想的大@@”主要是指信息应用项目的设计要有前瞻性@@@@，要充分留下扩充的机会@@。“起步稳@@”是信息系统建设@@成功的关键@@，因为信息系统建设@@不是一项可大规模推进@@的静态工程@@@@，而是培植一项可持久@@运作的业务@@，是在@@培植一棵生命树@@。重要的是要让新业务能见到效益@@，并能从用户效益中吸取营养@@，进而再生发展的动力@@。要让新业务扎根成活@@，要讲成活率@@，而不能四面开花@@，种而不收@@。对于电子政务@@@@这样@@探索性的任务@@，集中力量先突破一点非常重要@@。一旦我们的种子业务扎根了@@，成活了@@，我们就应当在@@此基础上迅速地扩大与完善@@，进而创造出更完善更有效的业务系统@@，这就是@@“扩展要快@@”。
二是杜绝@@IT迷信@@。在@@IT企业@@一浪又一浪的市@@场宣传下@@，很多人脑中逐渐产生了一种@@IT迷信@@，以为信息技术@@无所不能@@。黑龙江@@省电子政务@@@@建设@@管理人员在@@吸收新知识@@、新技术@@的同时@@，制定了自主创新@@、拉动产业的新思路@@。在@@统一网络建设@@过程中严格把握使用需求@@，而不只提采用什么技术@@和使用什么产品@@，这就避免让一些@@IT公司的电子政务@@@@全面解决@@方案牵着鼻子走的现象@@。因此@@黑龙江@@省统一网络技术@@方案的形成时间长达@@8个@@月@@，经国内外多名@@IT资深专业人士多次@@方案更改和论证后最终成型@@。也因为这样@@@@，促进了黑龙江@@省电子政务@@@@在@@许多关键环节上自主创新工作思路@@、工作方式@@、技术@@实现@@@@，得到了国家信息化建设@@领导和专家的认可@@，并成为省级电子政务@@@@建设@@的典范@@。
不是所有的@@IT企业@@都能进行电子政务@@@@建设@@@@，必须在@@@@IT的泡沫下筛选出真正适合我省电子政务@@@@建设@@的成员@@。因此@@，省级电子政务@@@@管理服务@@部门@@连续几年都进行省内电子政务@@@@领域内@@IT应用成果进行评比@@，该评比是政府@@部门@@参加而不是@@IT企业@@参加@@，对评比中优秀的应用系统进行表彰并加以推广@@，极大的带动了本地@@IT产业的发展和进步@@。
小结@@
回顾黑龙江@@电子政务@@@@建设@@几个@@关键点@@，成功在@@没有出现目前电子政务@@@@发展过程中遇到的网络体系混乱@@，而影响业务的运行@@@@；也没出现没有思路@@、技术@@、队伍@@、资金干不了@@，有了思路@@、技术@@、队伍@@没有资金也干不了@@，没有好的思路@@、技术@@、队伍@@，光有资金也干不好的局面@@。可以说@@目前处于良好的发展期@@，即将进入快速发展@@阶段@@。我们现在@@@@看到了一个@@优秀的框架@@，但是尽快让框架内丰满壮大仍然有很多工作要做@@，最终达到每个@@龙江人都得到电子政务@@@@提供的实惠@@。
电子政务@@@@首先是一种管理理念@@，其次@@是一种方法论@@，再次@@才是一类技术@@@@。再深入一层看@@，电子政务@@@@是现代行政管理改革的内容之一@@。当我们以电子政务@@@@为索引@@，回顾国际@@、国内电子政务@@@@建设@@历程@@，我们发现@@，这种对理念的把握常常停留在@@对未来目标的美好想象上@@，却无法与现实的管理工作相结合@@，造成在@@电子政务@@@@的建设@@过程中@@，好多地方也仍然走着老路子@@，用传统的管理模式来组织电子政务@@@@的设计与实施@@。根本原因在@@于电子政务@@@@的本质是一种新型的政府@@管理模式@@，它从理念和方法上@@，都与传统管理模式有着显著的差异@@。
因此@@希望黑龙江@@在@@对政务@@的重视的基础上@@，不仅仅体现在@@@@其建设@@目标上@@，也应当体现在@@@@具体建设@@过程中@@，换句话说@@，就是用@@“电子政务@@@@”来建设@@电子政务@@@@@@，前者指其理念@@，后者指其具体内容@@。只有这样@@@@，才能建立起真正的电子政务@@@@模式@@，也才能真正实现@@@@“以人为本@@，惠及全民@@”的社会@@主义新政务@@@@。
（作者系黑龙江@@省政务@@信息化@@管理服务@@中心主任@@）
