一@@、“中国杭州@@”政府@@门户@@网站@@的主@@要特色@@
在网站的信息内容@@、互动应用@@、框架设计@@、维护机制等方面取得了突破性进展的@@“中国杭州@@”政府@@门户@@网站@@，自@@2006年@@6月改版后@@，又增添了新的特色@@。
（一@@）政务@@信息量大面广更新快@@，公开度较高@@。
在市政府@@各部门@@、各直属单位全面推行网上政务@@公开和@@网上审批@@工作@@，除个别特殊敏感部门以外的机构信息及公务人员基本情况等@@，能够公开的信息都公开上网@@；开辟@@“政务@@动态@@”主@@栏目@@，第一@@时间发布各类政府@@会议@@、活动及相关工作信息@@，自@@采信息量大@@，独家报道能力强@@，更新频率高@@；2004年@@出台的@@《杭州市政府@@信息公开规定@@@@》把@@“中国杭州@@”政府@@门户@@网站@@列为公开政府@@信息的第一@@途径@@。网站改版后将散见于不同栏目的信息进行归并和@@整合@@@@，使信息纳入统一@@收集@@、统一@@编辑@@、统一@@发布的框架之下@@，同一@@条信息可以灵活地展示于不同栏目之下@@，提高了信息的使用效率@@。新版还实施了以条目带栏目的信息组织方式@@，有效地提高页面@@的刷新频率和@@栏目的吸引力@@。
（二@@）网站互动形式多功能强@@，开放度较高@@。
门户@@网站开设了@@12345市长信箱@@、建议提案办理@@、网上听证@@、政务@@论坛@@、建言献策@@、网上调查等互动栏目@@，并具有个人定制@@@@、网上订阅@@、视频播放@@、电子地图等功能@@。2004年@@门户@@网站联合@@12345市长公开电话受理中心开设了政府@@部门@@“网上接待室@@”，每月邀请一@@位政府@@@@部门主@@要负责人作为首席接待人@@，选取公众关心的热点问题@@，与网民进行交流@@@@，网站同步进行文字直播和@@视频直播@@。开通@@“政务@@论坛@@”，为全国政府@@门户@@网站@@首家开放性论坛@@，对网民发帖实行后置管理@@；网民意见作为重要的信息来源@@@@，经编辑后予以发布@@；开设评论功能@@，增强信息互动@@。“市民邮箱@@”是门户@@网站最大的一@@项互动应用@@@@，邮箱用户可以进行网上订阅@@@@，直接作为网站注册@@用户参加政务@@论坛@@讨论@@，享受@@“个人定制@@”等个性化服务@@@@。通过@@“市民邮箱@@”，市民可以与政府@@进行直接的双向沟通与联系@@，接收有关部门和@@单位发送的医保等个人帐户信息@@，并能以@@“市民邮箱@@”作为基本的身份验证在网上办理有关事务@@。
（三@@）网站应用由点到面不断推进@@，整合@@度较高@@。
“网上办事@@”是政府@@门户@@网站@@建设@@和@@应用的重点和@@难点@@。网站提供了市政府@@各部门的各类办事指南和@@全部行政审批@@事项@@，并通过@@表格下载提供了各部门审批@@办事所需的各类电子文档@@。一@@些部门试行了网上直接受理@@、查询办事@@、审批@@业务@@，取得了较好的效果@@。2004年@@，网站专门设计开发了网上办事@@统一@@受理反馈平台@@@@，整合@@部门资源@@，搭建服务@@平台@@@@，2006年@@改版中又专门对网上办事@@信息进行分类梳理@@，根据办事事项组织相应的静态类办事信息和@@网上办事@@系统@@，二@@者相互补充@@。
（四@@）网站信息内容的组织架构有较大创新@@，亲和@@度较高@@。
按照@@“以用户为中心@@，以政府@@业务流为主@@线@@，从用户需求及政府@@提供的公共服务@@角度出发@@”的设计理念@@，“中国杭州@@”门户@@网站设计了一@@个主@@频道和@@市民@@、企业@@、投资者@@、旅游者@@4个用户频道@@，其中企业@@和@@投资者@@频道在@@2006年@@改版时变更为学子和@@创业者频道@@。主@@频道主@@要突出@@“政务@@”和@@“门户@@”概念@@，除了政务@@类@@、概况类等信息外@@，还涉及到方方面面的办事类@@、服务@@类信息@@；用户频道则针对不同的用户群@@，突出重点@@，增强特色@@，方便用户@@。
二@@、“中国杭州@@”政府@@门户@@网站@@的运行管理机制@@
1、统分结合的网站建设@@机制@@。
“中国杭州@@”政府@@门户@@网站@@的建设@@机制遵循的是@@“统一@@规划@@、协同@@建设@@@@、分级管理@@、资源共享@@”的十六@@字方针@@。门户@@网站包含@@1个主@@网站和@@@@60余个子网站@@，主@@网站和@@子网站实行统一@@标识@@，统一@@计数器@@，统一@@邮箱@@，统一@@用户登陆@@，统一@@信息检索等@@。子网站的建设@@根据各部门的业务特点及信息化基础@@，分别采用自@@行建设@@@@、租用空间@@@@、模板生成三@@种方式@@。子网站由各部门自@@行维护@@，通过@@内容管理软件与主@@网站实现资源共享@@@@。
2、上下联动的信息维护机制@@。
政府@@门户@@网站@@对信息更新方式和@@频率作出明确要求@@。门户@@网站编辑部负责主@@网站栏目策划@@、内容组织@@、信息发布@@、日常维护@@，政府@@各部门负责各自@@子网站的信息发布@@@@，并按门户@@网站的要求@@，负责向主@@网站加载和@@更新相关栏目信息@@。主@@、子网站均做到静态信息一@@经产生及时更新@@，动态信息一@@旦发生变化立即更新@@。政府@@门户@@网站@@的部分栏目如网上接待室@@@@、政务@@论坛@@等则直接与子网站进行合作@@，实现与网民的互动@@。
3、优势互补的服务@@合作机制@@。
对适合于社会力量参与的维护工作@@，门户@@网站尝试了多元化@@、多主@@体@@的维护方式@@。专门聘请人员采集政务@@动态@@信息@@，并聘请资深专家担任总编@@，对原创政务@@信息进行严格审核@@，此举大大缩短了政务@@信息的发布周期@@，提高了政府@@信息的报道质量@@，使政府@@网站@@成为政务@@信息第一@@发布源@@；委托专业公司采集服务@@类信息@@@@，确保信息及时更新并提高信息准确性@@；旅游者@@频道与杭州市旅游集散中心进行合作@@，在保留政府@@网站@@特色的基础上@@，强化政府@@网站@@的服务@@功能@@，使电子商务与电子政务@@应用有效结合@@。
4、内外结合的监督考评机制@@。
门户@@网站通过@@月度考核通报@@、年@@度考核评比@@、聘请网站监督员日常监督@@、委托第三@@方测评等方式@@，对网站建设@@进行全面的监督考评@@。对照@@《政府@@门户@@网站@@建设@@和@@应用工作考核办法@@》，网站编辑部落实专人对各子网站进行日常检查@@，并每月发送@@1期考核通报@@；年@@底根据月度考核情况@@，对各子网站进行评定@@，结果纳入机关目标考核@@；委托第三@@方对子网站进行全面测评@@，通过@@专家评议@@、公众评议等方式评选出年@@度优秀子网站@@；网站还专门聘请网站监督员对网站信息维护和@@运行管理工作进行全方位的监督@@。
5、软硬结合的安全保障机制@@。
确立@@“上网不涉密@@，涉密不上网@@”原则@@，要求各单位指定机构和@@人员@@，对拟上网信息根据@@《国家秘密及其密级具体范围的规定@@》进行审查把@@关@@；在技术层面上采用软硬件结合的综合方案防范病毒侵扰和@@黑客攻击@@，通过@@构建病毒防护体系@@，部署网络防病毒软件@@，采用自@@动更新升级的维护策略@@，从网关@@、服务@@器@@、客户端三@@个层面进行病毒防护@@，并采用防火墙@@、入侵检测及监控定时刷新的手段防止黑客攻击@@；规范上网维护人员用户名和@@口令的管理@@，要求维护人员定期更改口令@@。
6、持之以恒的人才培养机制@@。
按照@@复合型人才的要求@@，采取集中培训@@@@、以会代训@@、分散学习@@、个别辅导@@、多岗位锻炼等多种方式培养管理人员和@@专业人才@@，全面提高网站工作人员业务能力和@@综合素质@@。积极派员参加国务院@@、省@@、市举办的各类业务培训@@班@@；每年@@组织召开@@2次@@由各部门子网站信息员参加的工作交流@@会@@，培训@@、交流@@、探讨网站运行管理工作@@；不定期请专家讲课@@，进行专题@@培训@@@@；门户@@网站编辑部每月召开一@@次@@工作例会@@，总结交流@@工作情况@@；每年@@确定@@2-3个主@@题@@，组织专项技术培训@@和@@考核等@@。
三@@、政府@@门户@@网站@@建设@@需要把@@握处理好的关系@@
“中国杭州@@”政府@@门户@@网站@@经过若干年@@的发展取得了一@@定的成绩@@，积累了一@@些宝贵的经验@@，但是在网站的运行实践和@@发展过程中也遇到了一@@些问题@@，我们深刻体会到@@，要办好政府@@门户@@网站@@必须特别注意把@@握和@@处理好以下关系@@：
（一@@）电子与政务@@@@。尽管大家已经认识到电子政务@@是七分政务@@三@@分电子@@，但是在实践中还是存在重电子轻政务@@的思想和@@现象@@，以电子推政务@@多@@，以政务@@促电子少@@。究其原因@@，一@@种是因为电子政务@@具有专业性强的特性@@，不同于抓一@@般的政务@@@@，部分领导有顾虑不敢抓@@；另一@@种情况是@@，领导想抓却抓不到点子上@@，沿用简单的行政命令进行指挥@@，结果往往造成事倍功半@@，投资浪费@@。政府@@门户@@网站@@作为电子政务@@的重要组成部分@@，大家都已认识到其重要性@@，各地都在搞@@，投入也不少@@，但是真正发挥好效能对政务@@产生推动作用的还不多@@，特别是在线处理这类与政务@@联系紧密的工作仍没有取得实质性进展@@，电子与政务@@@@的衔接还远远不够@@。如何科学@@、有效地运用先进的网络信息技术@@，推进政府@@职能的转变和@@管理体制的创新@@，使电子与政务@@@@形成两轮驱动@@、协同@@推进的良好局势@@，还需要从思想观念@@、知识准备@@、体制机制@@、人才队伍等方面进一@@步努力@@。
（二@@）主@@站与子站@@。主@@网站与子网站是门户@@网站的有机组成部分@@，既紧密联系又相对独立@@，要做到统一@@规划@@@@、协同@@ 建设@@、分级管理@@。主@@网站要发挥信息资源整合@@作用@@，建立政务@@公开系统和@@@@“网上行政审批@@中心@@”，展现政府@@门户@@特性@@。子网站要为主@@网站提供丰富的信息来源@@@@，并结合本部门实际做好信息公开@@、政民互动@@、网上办事@@等工作@@，为企业@@和@@市民提供具体的办事@@、答疑服务@@@@，加强特色服务@@@@，走个性化发展道路@@。主@@网站和@@子网站要尽快实现单点登录@@，提供跨部门@@、跨业务的@@“一@@站式@@”服务@@，增强网站的整体性@@。
（三@@）网上与网下@@。政府@@网站@@要实现政府@@与公众之间交互式的信息传输并为公众提供一@@站式@@不受时空限制的在线服务@@@@，如网上申报@@、审批@@、注册@@、年@@检@@、纳税@@、招商@@、投诉@@、举报和@@咨询@@等@@，有赖于各职能部门在网下进行及时的办理并经由网站进行反馈@@。从开展网上办事@@的实践看@@，虽然建有网上统一@@受理和@@反馈平台@@@@，但假如仅仅是复制现有的业务流程@@，并不能有效实现网上办事@@@@。门户@@网站必须充分发挥提高政府@@工作效率和@@水平的催化剂作用@@，优化@@、再造政府@@职能部门的业务流程@@，整合@@、集成跨部门的业务处理体系@@，完善标准设计@@、会签会商等工作程序@@，使之逐步适应开展网上互动应用@@的需要@@。职能部门的业务人员要不断提高自@@身的综合能力@@，抓紧适应网上办公的需要@@。
（四@@）自@@建与外包@@。政府@@门户@@网站@@从早期的完全依靠自@@身进行封闭式建设@@管理@@，到公开招投标引进外力建设@@@@，在一@@定程度上弥补了政府@@在网站技术方面的不足@@，降低了网站的建设@@成本@@。但是当前单纯依赖外包的倾向值得注意@@，如果实行@@“大撒把@@@@”，会带来技术与业务@@、系统开发与应用需求相脱节@@、后续维护跟不上的后果@@。因此@@，我们要辩证地处理自@@建与外包@@的关系@@，既不能@@“眉毛胡子一@@把@@抓@@”，重蹈@@“大而全@@、小而全@@”的开发建设@@模式@@，也不能当@@“甩手掌柜@@”，完全放手不管@@。像政府@@网站@@的美工@@设计@@@@、技术开发和@@部分日常服务@@信息维护工作@@，适宜交由信誉好@@、技术强@@、有本地维护力量的公司负责@@；而对于网站的整体内容架构@@、资源整合@@及其它与政府@@工作密切相关的日常维护@@工作还必须依靠自@@己的力量@@。在外包项目中还要特别注意建设@@开发与后期维护管理的衔接@@，本单位人员要全面掌握项目的维护技术@@，避免出现系统维护缺位的局面@@，否则不但会影响系统的运行@@，还会增加运行成本@@。
（五@@）开发与维护@@。政府@@门户@@网站@@建设@@是一@@项复杂的系统工程@@，只有对电子政务@@理解到位并具有技术@@、美工@@设计@@、服务@@等多方面综合实力的开发商才能胜任这项工作@@，因此@@其招投标工作应有别于其他电子政务@@项目@@，可以考虑由不同的团队分别承担技术@@、美工@@、内容设计等工作@@，并避免简单化的最低价中标现象@@，同时应加强项目建设@@中期评估和@@验收工作@@，并尽早考虑维护成本@@，以确保项目建设@@质量到位@@，后期维护工作得以正常开展@@。对于政府@@门户@@网站@@建成后的运营与维护@@，要给予人@@、财@@、物的后续投入和@@制度保障@@，特别是在涉及系统安全运营与长期维护的问题上要给予足够重视@@，否则会对网站的可持续发展造成隐患@@。
（六@@）公开与保密@@。政府@@门户@@网站@@的建设@@和@@运行有赖于政府@@信息公开@@。“公开为原则@@@@，不公开为例外@@”目前已成为政府@@信息公开的基本原则@@@@，但在实际工作中@@，公开与保密@@仍然是一@@对不容易把@@握和@@处理的矛盾@@。特别是在前一@@阶段出现了少数涉密或不宜公开的信息上网@@，造成不良影响的情况下@@，一@@些地方和@@部门在信息公开工作中陷入了一@@种欲进又退的状态@@，觉得保密法规是刚性的@@，一@@旦泄密就会受到法律的严厉查处@@；而信息公开是柔性的@@，从来没有因信息不公开受到法律惩处@@，加之保密工作原则@@性规定多@@，实际操作中保密标准不太容易掌握@@，因而往往产生@@“宁紧勿松@@”、“少一@@分公开多一@@分保险@@”的心态@@，惟恐承担失密责任@@。因而当前亟待在制度上@@、法律上明确公开与保密@@的界限@@，特别是要处理好即将出台的@@《政府@@信息公开规定@@》与相关法律的衔接@@，既要明确泄密责任@@，也要对@@“应公开而未公开@@”规定相应的法律责任@@。
（作者系杭州市综合考评委员会办公室党组书记@@、主@@任@@）
