政府@@网站@@是政府@@运用信息化手段对社会提供管理和服务的窗口@@，是电子政务@@建设的重要组成部分@@。经过几年@@的建设@@，政府@@网站@@从无到有@@，功能由弱变强@@，无论是政府@@网站@@的建设者还是使用者@@，对政府@@网站@@发展目标与功能需求的理解都在不断深化@@。而作为深圳市国家税务局信息系统整合工作的重头戏@@，其门户网站的建设也在逐步发展和完善中@@，不断发展前进@@。
遵循阶段性发展规律@@
2004年@@~2006年@@，在国务院信息化工作办公室主办的全国性的政府@@网站@@绩效评估调查显示@@，中国政府@@网站@@的发展必将经历三个阶段@@：第一是技术@@导向阶段@@，主要解决网站从无到有的问题@@。这一阶段以基础设施和平台@@建设为主@@，于@@2005年@@结束@@@@；第二@@是内容导向阶段@@，主要是解决政府@@网站@@内容的多少问题@@，这一阶段在网站建设方面明确网站架构和扩充服务数量为主@@，在网站内容上以信息公开@@、在线办事和公众参与三大功能定位为主@@，时间从@@2005—2010年@@；第三@@是服务导向阶段@@，主要解决服务内容的质量好坏问题@@，这一阶段以加强用户宣传@@，提高用户的认知度和满意度为主@@，内容针对用户需求@@，以个性化@@、人性化@@、专业化的服务为主@@。目前@@我国政府@@网站@@正处在内容导向的关键发展阶段@@，应当以@@“丰富政务@@信息@@、扩充办事服务数量@@、加强互动栏目交流效果@@”为核心任务@@。
根据国家电子政务@@总体框架明确提出的@@“十一五@@”时期电子政务@@建设的主要目标@@： 2010年@@要基本建成覆盖全国的统一电子政务@@网络@@，初步建立信息资源公开和共享机制@@。政府@@门户网站成为政府@@信息公开的重要渠道@@@@，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理@@，电子政务@@公众认知度和公众满意度进一步提高@@，有效降低行政成本@@，提高监管能力和公共服务水平@@。这一目标的提出明确了未来几年@@内政府@@网站@@的发展方向@@。可以预见在未来几年@@内@@，各级政府@@会将持续提升政府@@网站@@服务效能@@，完善在线办事功能@@，继续加大信息公开及公众参与的力度@@，建设一个以用户为中心@@的@@、在线办事功能比较完善的@@、公众满意度较高的政府@@门户网站@@。
深圳市国税局的门户网站建设早在@@2002年@@就做好了三期规划@@：2003年@@9月网站一期开通@@，完成了基础设施和平台@@建设@@，初步实现了政务@@信息公开@@；2005年@@5月网站二期系统投入运行@@，实现了电子税务初级阶段向中级阶段的迈进@@：一方面@@实现了网上申报@@、文书预审@@、网上教育等在线办事功能@@，另一方面@@@@技术@@架构及基础设施建设明显提升@@，基于@@@@portal构建的门户网站技术@@业界领先@@。经过近两年@@运行及完善@@，门户网站取得了较好的效果@@。
继续不断完善之路@@
在充分肯定成绩的同时@@@@，深圳国税也清醒地认识到了其网站建设中存在的问题@@。整体来说@@，一方面@@，无论是在内容组织@@、服务方式@@，还是在获取渠道@@等层面@@，我局门户网站仍未摆脱以政府@@为中心@@的内视角模式@@。主要表现在从政府@@角度出发@@，按照政府@@机构设置提供服务项目@@，而不是更多@@的从方便企业和公众了解政府@@信息@@、获取服务的角度来建设网站@@，内视角的建设模式必然会影响网站效能的发挥@@。
另一方面@@@@，门户网站的技术@@发展领先于@@业务及管理发展@@，表现为重技术@@提升多@@，而重业务应用少@@；技术@@变革速度快@@，而业务规则及管理方式变革速度慢@@；技术@@建设组织模式成熟@@，而业务管理组织模式调整相对滞后等现象@@。信息技术@@的潜在价值受制于@@传统税收征管制度结构@@，优势难以得到充分释放@@。由于@@未能形成与技术@@发展相适应的@@、强有力的运行机制@@，现有的业务规则及管理方式与技术@@不能形成良性互动@@，使得信息化条件下的应用效益未能充分体现@@，制约了网站服务效能的发挥@@。
具体表现在四个方面@@：首先@@，政务@@信息公开有限@@。经过几年@@的建设@@，政务@@信息公开的内容在数量上明显增多@@，但无论是在广度@@、深度和质量上都存在着不足@@，且多数内容集中在政府@@介绍@@、政务@@动态和政策文件等基本的政务@@信息领域@@，对公众最需要了解的政府@@决策信息和办事类信息的公开远远不够@@，征纳双方信息不对称@@，公众知情度有待进一步提高@@。
第二@@，网上办税功能薄弱@@。存在着业务范围狭窄@@、流程不完整@@、处理环节衔接不紧密@@、无法及时获取帮助及指引@@、技术@@上存在安全隐患等等种种问题@@。而且@@现有的网上办税只是模拟手工操作@@@@，实现办税方式从前台到网站上的转移@@，改变的仅仅是办税环节的工作方式@@，而办税表的格式@@、以及后续的征管流程并没有变化@@。
第三@@，公众参与效果不佳@@。与纳税人的沟通渠道@@有待完善@@；公众参与类栏目的实际互动效果不佳@@。
第四@@，设计布局不合理@@。门户网站首页@@内容看似琳琅满目@@，实则布局不合理@@，用户针对性不强@@，而且@@栏目名称含义模糊@@、内容重叠@@。
门户网站是电子政务@@的重要组成部分@@，也是政府@@在信息化条件下更好履行职能的一个重要手段@@，深圳国税要办好政府@@网站@@@@，提升服务能力@@，必须从发展电子政务@@这样一个大环境的角度来谋划政府@@网站@@@@，从转变政府@@职能@@、建设服务型政府@@的角度推进网站建设@@。总体说来@@，可以从六个方面来着手改善@@。
首先@@，从强化服务意识@@@@，选择适当的突破口开始@@。要大胆突破以往@@“以政府@@为中心@@”的内视角服务模式@@，换位思考@@，牢固树立@@“以人为本@@、以用户为中心@@”的外视角理念@@，强化服务意识@@。同时@@，网站建设务必结合实际情况@@，选择最能产生直接效果@@、需求最迫切@@、最容易实施的关键点作为提升的突破口@@，让纳税人感觉到实实在在的转变@@。
第二@@，完善制度建设@@，加大信息公开力度@@。政务@@信息公开是目前@@政府@@门户网站的首要职能@@。而加大政务@@信息公开力度@@，首先@@是要完善政务@@公开的制度建设@@，扩充信息供给渠道@@@@，完善参与维护机制@@，保障信息的实效性@@、准确性和完整性@@；其次@@要建立信息公开目录作为指导性框架@@，其内容应全面覆盖政务@@公开的方方面面@@，明确各基层单位必须提供的政务@@信息@@，明确各类信息公开的方式@@、渠道@@、更新频率以及负责人@@。
第三@@，提升服务的广度深度@@，并推进网上办税@@。众所周知@@，在线办事能力是政府@@网站@@功能定位中的@@“最短板@@”。目前@@，网上办税只是模拟手工操作@@，实现办税方式从前台到网站上的转移@@，改变的仅仅是办税环节的工作方式@@，而办税表的格式@@以及后续的征管流程没有变化@@。针对目前@@网上办税存在的各种问题@@，深圳国税可以通过业务重组及流程再造优化网上办税业务流程@@、完善网上办税服务厅功能@@、引入数字证书等身份认证方式等方式来逐步推进网上办税工作力度@@。
第四@@，拓宽参与渠道@@@@，强化公众参与@@。强调公众参与@@，并采取科学有效的方法从公众那里直接获得反馈@@，是解决电子政务@@系统各种问题的根本解决之道@@。
目前@@，深圳国税局门户网站已经开设了国税访谈室@@、局长信箱@@、信访投拆举报等专栏@@，为公众参与奠定了良好的基础@@。要进一步强化公众参与@@类栏目的成效@@，要进一步拓宽公众参与渠道@@@@，如增加调查类和留言论坛类等多样化的互动栏目@@，尤其是要增加群众关注@@的热点@@、焦点性问题的公众参与渠道@@@@，搭建一个税务机关与纳税人用户沟通的平台@@@@。同时@@，针对公众意见和建议@@，政府@@只有能够答复群众疑难问题@@，才能保持政府@@网站@@的生命力@@。
第五@@，强化网站的设计和合理布局@@。人性化@@的网站设计能够更好地体现出政府@@的亲和力@@，从而提高政府@@网站@@的绩效水平和用户的满意程度@@。首先@@以美观大方@@、简洁庄重的网站页面@@展现出深圳国税局的特色与风貌@@。而同时@@是尽量做到网站科学合理的布局@@。要改变深圳国税局门户网站布局不合理的现状@@，遵循用户的使用逻辑设计网站公共服务框架@@，按照用户对象及应用主题组织服务@@，打破机关内部界限@@，整合网站信息的资源与系统@@，以便为每个纳税人提供按照生命周期设计的全方位的一站式服务@@。此外@@，还可以在所有相关页面@@都设置在线客服的浮动@@logo图标@@、在相关页面@@设置编号@@，用户点击在线客服的图标@@即可获取客服代表的帮助@@。
第六@@，强调多元化和差异化@@。 深圳国税局可以通过多元化的宣传推广方式@@，差异化的宣传推广策略@@，对用户所遇到的困难各个击破@@，如对于@@上网有困难的用户@@，提供行之有效@@、便捷的技术@@支持@@@@；而针对未开通办税功能的用户@@，通过数字证书@@/CA宣传等有效措施@@，打消其对在线办税业务安全性问题的顾虑@@，以赢得公众对网上办税的信心等等@@。让网站真正成为为社会公众服务的窗口@@。
而且@@，深圳国税局也应以一体化思想制定网站发展战略规划@@，不仅对技术@@标准一体化@@，而且@@要促进业务统筹一体化@@，组织管理一体化@@。通过网站业务@@、技术@@、管理三者之间的良性互动@@，协调发展@@，充分体现信息化条件下的整体应用效益@@，进一步提升网站服务效能@@。
