2006年@@ 10月@@16日@@，位居全国县域社会经济综合发展指数第@@15位的浙江杭州@@市@@余杭@@区@@@@，举行了简单而@@隆重的@@“区@@域电子政务@@建设论坛暨党政专网全@@面开通@@、全区@@@@视频会议系统@@启用仪式@@”。国信办信息化专家咨询@@委员会@@、国家信息中心@@、中国信息协会等专家@@，浙江省@@、杭州@@市@@有关部门领导@@，汇聚在这地处杭嘉湖平原的良渚文化发源地@@，出席了论坛暨启用仪式@@。
至此@@，余杭@@在全国率先实现了县域政务@@专网通村@@、通社区@@和@@全区@@@@视频会议系统@@的启用@@。这条全长近@@3000公里的党政专网@@光缆宽带延伸到了区@@级机关@@、乡镇街道及下属机构@@150余个@@部门@@、800多个@@科室@@、6000多位工作人@@员@@，以及@@262个@@村和@@@@56个@@社区@@@@。凭借这张遍及角落的全网@@，他们正努力遵循向公众提供全方位@@、规范的@@、透明的@@、符合国际标准的管理和@@服务理念@@，着力构建@@“一体化@@”的网络@@“虚拟政府@@@@”。
一个@@无处不在的网络@@政府@@@@雏形正在形成@@。
注重务实的发展规划@@@@
2003年@@，总面积@@1220平方公里@@，常住人@@口@@80万的杭州@@市@@余杭@@区@@@@，正式启动了电子政务@@建设工作@@。虽然起步较晚@@，但区@@领导并没有盲目地匆忙上马@@，而@@是花了大半年@@时间着重研究制定务实高效的总体建设规划@@@@。因为他们在这一点上已达@@成共识@@，那就是@@：从实际出发@@，讲求实效@@，选择合适的道路@@，是电子政务@@建设成功的关键@@。他们明智地抓住了后发优势@@，通过组织人@@员赴先进地区@@考察学习@@，充分征询有关电子政务@@专家教授意见建议@@@@，并结合本地实际反复研究@@，出台了以@@“七统一@@” （即@@“统一认识@@、统一规划@@@@、统一部署@@、统一标准@@、统一平台@@@@、统一门户@@、统一身份认证@@”）要求@@、“一体化@@”构建为原则的@@《余杭@@区@@电子政务@@工程@@建设规划@@@@》。《规划@@》包括了余杭@@区@@电子政务@@应用软件系统建设@@、“杭州@@·余杭@@”政府@@门户网站@@建设@@、电子政务@@硬件支撑平台@@以及@@全区@@@@政务@@网络建设四个@@方面的内容@@，总体上突出@@了纵向从区@@到镇乡@@街道@@，横向包含区@@委@@@@、区@@政府@@@@、区@@人@@大@@、区@@政协及其下属近百个@@组成部门及工作机构的@@“一体化@@”广义政府@@理念@@。
很多人@@认为@@：江浙一带的经济发达地区@@@@，电子政务@@的成绩主要得益于政府@@愿意投钱@@。是的@@，在电子政务@@建设中钱固然重要@@，但更重要的是一定要有个@@务实的好规划@@@@。更难能可贵的是@@，经济上实力颇强的余杭@@区@@政府@@@@在建设过程中@@，力求@@“少走弯路@@，少花钱多办事@@”，最大限度地避免重复建设@@、资源@@浪费@@。经过两年@@多时间的努力@@，仅用@@1000多万元资金@@，顺利搭建起党政专网@@、“杭州@@·余杭@@”门户网站@@、电子办公平台@@@@@@、数据@@中心@@、公务员邮件系统@@、统一用户管理平台@@@@、视频会议系统@@、网上审批系统等多个@@平台@@等@@，有效地实现了网络基础@@@@“一体化@@”、为民形象@@“一体化@@”、办公模式@@“一体化@@”、软件平台@@@@“一体化@@”，极大地提高了政府@@资金的使用效率@@。
可以说@@，余杭@@的电子政务@@建设@@，用远低于同级别县@@（市@@、区@@）的资金完成了远高于同级别县@@（市@@、区@@）规模和@@效应的电子政务@@开发建设@@。而@@这@@，不能不说是得益于这个@@务实的建设规划@@@@。
做足做实@@“一体化@@”文章@@
信息化建设的最终目的必须落在应用上@@，电子政务@@概莫能外@@。余杭@@区@@着力构建@@@@“一体化@@”的网络@@“虚拟政府@@@@”，为的就是创建一个@@低成本@@、高效率@@、无处不在的网络@@政府@@@@，更好地服务于每一个@@公民@@。而@@“一体化@@”程度的高低@@，直接影响着为民服务@@的质量@@。显然@@，一条@@“通村入社@@”的党政专网@@，为他们构建高度的@@“一体化@@”提供了基础条件@@，但要做足做好@@“一体化@@”的文章@@@@，远远不止这些@@。
网络基础@@“一体化@@”
一条@@千兆光纤组网@@，百兆到各地@@、各部门的光纤宽带政务@@专网@@，统一了余杭@@全区@@@@电子政务@@基础网络@@。全区@@@@所有区@@级机关各部门@@@@、镇乡@@、街道的局域网也先后逐步接入政务@@专网@@，通过统一出口访问因特网@@。从节约资金和@@提高资源@@利用率角度考虑@@，他们还建立了一个@@统一的电子政务@@数据@@中心@@@@，用于存放电子政务@@建设涉及的各类服务器@@、安全@@、存储@@等设备@@，托管各部门服务器等设备@@，集中式@@“一体化@@”管理政府@@@@IT资源@@，并使各部门能够共享中心提供的安全@@@@、存储@@、网络交换设备资源@@以及@@数据@@库@@、操作系统等系统软件资源@@@@。这种最大限度地集中全区@@@@电子政务@@的硬件设备@@，极大地整合信息化资源@@的举措@@，无疑减少了政府@@投入@@，更使各部门集中关注@@于部门应用@@。目前@@，数据@@中心@@已经构建了全区@@@@统一的办公平台@@@@@@、公务员邮件系统@@、统一用户管理系统和@@数据@@交换中心@@、信息交换中心@@、文件交换中心等@@。
软件平台@@@@“一体化@@”
“一体化@@”党政专网的建设@@，相当于为全区@@@@各类电子政务@@系统的运行建设了一条@@统一的高速公路@@。目前@@，已有@@12345区@@长公开电话办理系统@@、工商前置审批系统@@、法院执行案件协作系统@@、残联业务管理系统@@、计生@@局育龄妇女信息系统@@、民政@@事业统计管理系统@@、余杭@@区@@帮扶救助管理系统@@、劳保局信息管理服务平台@@@@、行政服务中心行政审批系统@@、财政局会计核算系统等一大批系统运行在这条高速公路专网上@@。其中@@，如区@@劳保局建立的@@“五险合一@@”综合性社会保险信息管理系统@@，还走在全省乃至全国的前列@@。对此@@，区@@委@@常委@@、常务副区@@长杨洪香感触颇深地对记者说@@，此举有百利而@@无一害@@，最大的好处是有效地避免了重复建设@@，极大地提高了政府@@资金使用率@@，还解决了部门信息化建设中的人@@才紧缺和@@人@@才流失难题@@。
还是在这条专网线上@@，今年@@@@上半年@@@@，余杭@@区@@建起了党员干部现代远程教育系统@@，在杭州@@市@@率先完成终端站点的建设任务@@，接收站点达@@435个@@，已逐渐成为党员干部的教育平台@@@@。下半年@@@@，为提高会议效率@@，适应镇乡@@街道车改@@，又在这条网上建设了一个@@远程视频会议系统@@@@,覆盖了全区@@@@各镇乡@@@@街道@@（管委会@@）和@@高新农业示范中心及农副产品物流中心@@。
办公模式@@“一体化@@”
与此同时@@@@，运行于这条党政专网上的还有供全区@@@@@@6800多位机关事业单位工作人@@员进行网上日@@常办公的统一平台@@@@@@。全区@@@@各单位局域网全部接入党政专网@@，使用同一套办公软件@@，经统一出口访问因特网@@，各单位之间的信息交换@@、工作人@@员之间的工作交流@@，都可通过工作平台@@的相应模块来实现@@。
办公平台@@@@的运行所带来显而@@易见的变化@@，一是许多涉及全区@@@@范围的政务@@工作有了全新的管理方式@@。自@@2005年@@4月@@起@@，全区@@@@100多种工作简报@@、各种会议通知全部在工作平台@@上网络化发送@@。文件库@@、简报中心@@、政务@@要闻@@、交流探讨@@、手机短信@@、全区@@@@通讯录等几大功能模块@@，已成为全区@@@@各单位之间@@、公务人@@员之间查阅信息@@、共享信息@@、开展工作的便捷工具@@，加上类似随时查看@@本人@@的公积金缴纳情况等的个@@性化应用也逐渐在平台@@上开展@@，使得目前@@平台@@平均每天访问量达@@1350人@@，同时@@在线达@@450人@@，每天有近四分之一人@@员在利用办公平台@@@@@@。二是在有效地实现了政务@@资源@@的共享@@，还为财政节约了近@@1000万元的办公网开发费用@@、上网费用@@、网络租用@@、线路维护等经费@@。
到年@@底@@，社保@@、民政@@、计生@@、房改@@、公积金等@@10多个@@部门的业务系统也将实现与办公平台@@@@的整合@@，届时的全区@@@@各类政务@@数据@@有效共享的效益将更加突显@@。
为民形象@@“一体化@@”
作为这一@@“一体化@@”广义政府@@理念@@的外在体现@@，“杭州@@·余杭@@”政府@@门户网站@@在建设之初@@，就站在百姓的角度@@，按照@@“在群众的眼里@@，区@@委@@、区@@人@@大@@、区@@政府@@@@、区@@政协都是@@‘政府@@’，机关各部门@@、各镇乡@@@@、街道代表着政府@@@@”这一思路@@，提出了@@“杭州@@•余杭@@”门户网站@@要以@@“便民@@、利民@@、惠民@@”为宗旨@@，集区@@委@@@@、区@@人@@大@@、区@@政府@@@@、区@@政协于一体的大型政府@@门户网站@@的构建设想@@，突出@@ “服务型大政府@@@@”的为民形象@@@@“一体化@@”的概念@@，构建一个@@为民@@、亲和@@的网上@@“虚拟政府@@@@”。
围绕@@“政务@@公开@@、为民服务@@、网上办事@@”等重点@@，网站内容涵盖了区@@委@@@@、区@@人@@大@@、区@@政府@@@@、区@@政协及其下属近百个@@组成部门及工作机构的@@政务@@类@@、新闻类@@、咨询@@类@@、资料类@@、服务类@@、办事类等六大类信息@@。在信息更新上@@，门户网站@@与办公平台@@@@结合@@，网站很多栏目的信息可以由办公平台@@@@推送@@。网站的信息更新@@、责任维护工作分解至区@@级机关各部门@@@@、各镇乡@@@@街道等相关单位@@，并建立较完善的信息更新@@、维护考核体系@@。同时@@。网站建设还实现了各部门子网站以栏目形式挂靠在主网站下@@，即@@统一格式和@@应用界面@@，又突出@@部门重点@@，初步实现了资源@@整合与信息共享@@，节约了单独建设和@@维护的资金投入@@。
网站开通到现在虽然才一年@@半多时间@@，但由于网站服务公众栏目众多@@，办事功能的逐渐增强@@，访问量一直在稳步上升@@，已达@@330万人@@次@@@@，遥遥领先于杭州@@市@@政府@@子网站的排名中@@。2005年@@先后荣获@@“中国特色政府@@门户网站@@奖@@”和@@“2005杭州@@市@@政府@@优秀子网站@@”称号@@。
多方营造建设氛围@@
都说电子政务@@是@@“一把手@@”工程@@，余杭@@电子政务@@的建设在短短的三年@@时间里有如此引人@@瞩目的成绩@@，自@@然是和@@主要领导的重视和@@支持分不开的@@。三年@@来@@，余杭@@区@@不仅为切实开展建设工作设置了统筹的职能机构@@，理顺建设机制@@，四套班子的领导还积极身体力行@@，带头学习@@，率先应用@@，为全区@@@@电子政务@@的推进和@@开展营造了浓重的氛围@@。
考虑到电子政务@@是一项需要高度协调@@，通力合作的全员性工作@@，早在@@2002年@@，余杭@@区@@就将原隶属于发改局的区@@信息中心@@，设置到区@@委@@的核心部门@@，成为区@@委@@办下属的一个@@负责党政专网@@、门户网站@@、办公平台@@@@、数据@@中心@@等建设工作的专职机构@@。随后区@@委@@@@、区@@政府@@@@又将区@@政府@@@@信息中心升格为副处级机构@@，并负责区@@电子政务@@工程@@建设领导小组办公室的日@@常工作@@。为确保今后全区@@@@各地@@、各部门的电子政务@@建设项目能充分利用已有@@的建设成果@@，实现资源@@共享@@，节约财政投入@@，今年@@@@，区@@委@@、区@@政府@@@@又将政府@@投资的信息化建设项目技术论证@@、审核把关等职能划入区@@政府@@@@信息中心@@。
由区@@委@@常委@@@@、常务副区@@长任组长@@，各部门主要负责人@@组成电子政务@@工程@@建设领导小组@@，则定期对电子政务@@工程@@建设中的重大问题进行研究和@@协调@@。几年@@来@@，许多涉及电子政务@@建设的具体工作@@，区@@委@@、区@@政府@@@@主要领导都亲自@@过问@@，区@@委@@书记何关新还提出了@@具体目标@@：两到三年@@后@@，余杭@@电子政务@@要取得与全国十五强相匹配的地位@@，成为国内电子政务@@建设的@@“后起之秀@@”。
为促进电子政务@@在全区@@@@的应用推广@@，区@@四套班子领导率先垂范@@。2005年@@3月@@26日@@，“杭州@@•余杭@@”门户网站@@在区@@四套班子理论学习会上举行了开通仪式@@，区@@委@@书记何关新亲自@@点击开通网站@@，区@@四套班子成员及信息化领导小组@@、电子政务@@领导小组各成员单位主要负责人@@成为门户网站@@的首批访问者@@；电子办公平台@@@@@@正式运行后@@，四套班子成员又开展了@@“区@@领导电子办公学习日@@@@”活动@@，花一天时间专门学习办公平台@@@@应用@@；借举行党政专网全面开通@@、全区@@@@视频会议系统@@启用仪式@@之际@@，又邀请国内权威电子政务@@专家@@，利用视频会议系统@@为区@@四套班子领导和@@区@@级各部门负责人@@开展一次@@电子政务@@专题@@讲座@@。领导们的先行一步@@，极大地带动了电子政务@@在全区@@@@的应用和@@推广@@，形成了浓厚的学用氛围@@。
应该说@@，三年@@的努力@@，余杭@@区@@交出的电子政务@@建设成绩单是令人@@满意的@@，迈出的第一步是坚实而@@有效的@@。尽管电子政务@@建设任重道远@@，前路漫漫@@，但面对今天的成绩@@，我们至少有三点理由值得将其作为典型推出@@：一是其在全国率先整体实现了电子政务@@网络的进村入社@@，带了个@@好头@@；二是在实现资源@@整合和@@推进普遍服务方面为我们提供了一个@@很好的案例@@；三是党政专网的进村入社不仅标志着电子政务@@的新发展@@，也为建设完善的电子政务@@打下了良好基础@@，更使我们看到了在中国经济发展地区@@建设无处不在的网络@@政府@@@@的曙光@@！
