随着信息技术的@@发展和@@行政管理体制改革的@@深化@@，电子政务@@@@的@@内涵不断丰富@@，外延不断扩展@@。电子政务@@@@的@@重点已由单向的@@信息发布@@、公文传输向交互式的@@网上办事@@、决策支持等转变@@。其中@@，网上审批@@系统的@@建设已经成为当前电子政务@@@@系统建设的@@重要组成部分@@，也是电子政务@@@@系统建设的@@重点和@@难点@@。
网上审批@@将使电子政务@@@@真正触及行政管理体制的@@深层次@@问题@@，如@@果成功@@，将起到推进政务@@公开@@，强化社会监督@@，规范行政行为@@，降低行政成本@@，提高行政效率@@，改善政府@@服务@@的@@巨大作用@@，可以说是党委和@@政府@@工作的@@一次@@革命@@。因此@@，对网上审批@@系统建设模式的@@探讨有着重要的@@现实意义@@。下面@@，从应用框架@@@@、技术体系@@、网络结构@@和@@系统部署@@四个方面就一种典型的@@网上审批@@建设模式进行探讨@@。
1．应用框架@@
网上审批@@系统的@@建设既要方便企业和@@群众@@，又要兼顾安全性@@和@@保密性@@。按照@@党政机关内外网必须物理隔离的@@硬性要求@@，按照@@“外网受理@@—内网办理@@—外网反馈@@”的@@模式进行@@网上审批@@系统的@@建设@@。从功能和@@应用的@@角度@@，共分成外网服务@@平台@@@@、内网工作平台@@以及基础支撑@@平台@@三大部分@@。其中@@，基础支撑@@平台@@又由系统管理平台@@@@、业务管理平台@@@@、监督监控平台@@@@、统计分析平台@@@@、数据@@交换平台@@等组成@@。
外网服务@@平台@@面向企业@@和@@群众@@，是申请人进行审批事项申报的@@业务平台@@@@，同时@@还要发布信息公告@@@@、反馈办理结果以及与申请人进行互动交流等@@。因此@@，外网服务@@平台@@的@@@@设计需要充分考虑这些方面的@@需求@@，以服务@@对象为中心@@（而非以政府@@为中心@@）进行设计@@，最大程度地方便申请人@@，体现@@“以民为本@@”的@@设计理念@@。设置服务@@分类@@、服务@@质量反馈@@、信息公告@@、在线咨询@@@@、在线投诉和@@常见问题六个基本功能模块@@。其中@@，服务@@分类模块又按照@@快速通道@@、面向企业@@、面向个人@@、按主题分类和@@按部门分类五种分类方式进行分类@@。
内网工作平台@@面向各委办局的@@工作人员@@，是相关业务人员进行审批事项办理的@@工作平台@@@@。由于内网工作平台@@既要受理来自外网提交的@@审批事项@@又要受理申请人到审批大厅直接申报的@@审批事项@@@@，因此@@内网工作平台@@的@@@@设计需要充分满足这两方面的@@要求@@。设置外网预审@@、待办业务@@、已办业务@@、受理业务@@、不予受理业务@@@@、草稿箱和@@信息维护七个基本功能模块@@。其中@@，对于外网提交的@@审批事项@@首先需要外网预审@@，以便过滤垃圾数据@@@@，通过预审后启动审批流程进行流转@@；对于申请人到审批大厅办理的@@审批事项@@@@，通过受理业务@@模块直接启动审批流程进行办理@@。
基础支撑@@平台@@是网上审批@@系统最重要的@@组成部分@@，是整个网上审批@@系统得以运行的@@基础和@@保障@@。其中@@，系统管理平台@@主要负责角色定义@@、权限控制和@@数据@@字典设置等@@；业务管理平台@@@@负责审批流程定制和@@@@web表单定制等@@；监督监控平台@@@@负责对网上审批@@平台@@上运行的@@所有审批事项进行动态监控@@，为监察部门提供超时审批事项@@、审批事项办理结果和@@超时预警等监控数据@@@@；统计分析平台@@@@负责对网上审批@@平台@@上运行的@@所有审批事项进行数据@@统计和@@结果分析@@，为考核部门提供办事质量@@、办事效率以及各类相关统计数据@@@@；数据@@交换平台@@负责内外网之间的@@数据@@交换以及区@@市@@间的@@数据@@交换@@。
2．技术体系@@
目前@@，分布式应用系统的@@技术架构不外乎@@.net和@@J2EE两种@@。网上审批@@系统一般采用@@“集中部署@@—分布应用@@”的@@应用模式@@，因此@@在选择@@技术架构的@@时候需要充分考虑到部署难易度@@、系统集成性@@、安全性@@、稳定@@性@@、可扩展性@@、可伸缩性以及开发效率等因素@@。在综合权衡各方面情况的@@基础上@@，选择@@Microsoft的@@.net平台@@作为开发平台@@@@。同时@@，服务@@器@@操作系统选用@@Microsoft的@@ Windows Server 2003，数据@@库服务@@器@@选用@@Microsoft的@@SQL Server 2000，工作流服务@@器@@选用@@Microsoft的@@ Biztalk Server 2004。
网上审批@@系统选择@@@@Microsoft的@@.net平台@@和@@@@Microsoft的@@服务@@器@@产品不仅可以确保系统的@@功能实现和@@系统提供服务@@的@@质量@@，而且能够保证开发工作快速@@、高效地完成@@。同时@@，统一的@@技术体系@@也为不同系统间的@@集成提供了便利@@。
3．网络结构@@
网上审批@@体系的@@网络结构@@是由系统的@@建设模式和@@系统的@@应用模式@@共同决定的@@@@。“外网受理@@—内网办理@@—外网反馈@@”的@@建设模式决定了系统的@@网络结构@@由外网和@@内网两部分构成@@；“集中部署@@—分布应用@@”的@@应用模式@@决定了系统对主服务@@器@@的@@实时性和@@稳定@@性@@要求较高@@。其中@@，外网服务@@平台@@运行于政务@@外网@@，内网工作平台@@和@@@@基础支撑@@平台@@运行于政务@@内网@@，政务@@内外网之间通过安全隔离网闸进行数据@@通信@@。外网服务@@平台@@的@@@@web服务@@器@@采用@@NLB（网络负载平衡@@）集群的@@方式对外提供@@web服务@@，由多台服务@@器@@组成的@@集群不仅可以实现负载平衡@@，而且可以确保较高的@@可用性@@。
外网服务@@平台@@的@@@@数据@@存储于磁盘阵列@@，由两台服务@@器@@以双机热备的@@方式对磁盘阵列进行管理@@。内网工作平台@@的@@@@web服务@@器@@同样以@@NLB集群的@@方式提供@@web服务@@，数据@@的@@存储也采用与外网相同的@@方式@@。基础支撑@@平台@@中的@@系统管理平台@@@@、监督监控平台@@@@以及统计分析平台@@@@运行于内网工作平台@@的@@@@@@web服务@@器@@上@@；业务管理平台@@@@和@@数据@@交换平台@@分别于两台服务@@器@@上@@独立运行@@，以充分保证工作流引擎和@@数据@@交换引擎的@@工作性能@@。为网上审批@@系统提供相关支持的@@其他服务@@器@@@@，如@@AD服务@@器@@、PKI证书服务@@器@@@@、LCS服务@@器@@和@@邮件服务@@器@@等@@，考虑到其功能的@@相对独立以及便于管理@@、确保运行性能等因素则分别运行于各自独立的@@服务@@器@@上@@@@。
4．系统部署@@
由于网上审批@@的@@涉及面广@@，存在跨部门联合审批@@、区@@市@@联动等特殊业务需求以及个别部门业务量大等原因@@，因此@@不可能对所有部门@@、区@@（市@@）采用相同的@@部署方式@@。本着既便于管理又能满足特殊需求的@@原则@@，网上审批@@系统的@@部署按照@@市@@直部门和@@区@@@@（市@@）两种@@不同的@@方式进行@@，对于个别业务量特别大@@，有特殊业务需求的@@部门采用独立部署的@@方式@@。
对于市@@直部门的@@网上审批@@系统@@@@，由市@@级技术部门集中部署@@@@，各市@@直部门通过政务@@内网直接访问市@@级的@@网上审批@@系统@@@@主服务@@器@@@@，申请人通过全市@@统一的@@审批外网服务@@平台@@提报审批事项@@。同时@@，市@@级技术部门负责整个系统的@@运行@@、管理和@@维护工作@@。
对于各区@@@@@@（市@@）的@@网上审批@@系统@@，按照@@“统一部署@@—两级互联@@”的@@模式进行@@。即由各区@@@@@@（市@@）级技术部门统一部署@@网上审批@@系统@@，统一为区@@@@（市@@）直各部门提供网上审批@@应用服务@@@@，没有特殊需要@@，各部门共享@@、共用区@@@@（市@@）级的@@网上审批@@系统@@@@，不再单独部署@@。市@@、区@@（市@@）的@@网上审批@@系统@@之间@@，通过数据@@交换系统完成纵向部门间审批事项的@@流转和@@信息数据@@的@@交换@@，确保审批流程的@@一体化@@；各区@@@@（市@@）在全市@@统一的@@审批外网服务@@平台@@部署虚拟的@@网上审批@@服务@@中心@@，发布本区@@@@（市@@）的@@审批事项@@。
对于个别有特殊业务需求的@@市@@直部门@@，可以在市@@级技术部门为其独立部署网上审批@@系统@@。同时@@，在全市@@统一的@@审批外网服务@@平台@@虚拟该部门的@@外网服务@@平台@@@@。
5．应用效果@@
青岛市@@的@@网上审批@@系统@@按照@@本文所探讨的@@建设模式@@，由浪潮集团承建@@。目前@@市@@级核心系统已经建设完成@@，各区@@@@（市@@）的@@网上审批@@系统@@也正在按照@@此模式进行建设@@。实际上@@，青岛市@@电子政务@@@@是在@@“四统一分@@”（统一机构@@、统一规划@@、统一网络@@、统一软件@@、分级管理@@）的@@体制下按照@@@@“内部一网式办公@@”支撑@@“对外一站式服务@@@@”的@@思路来发展的@@@@。对于网上审批@@系统的@@建设@@，市@@直各部门@@、各区@@@@（市@@）均采用统一的@@技术平台@@@@，其内网工作平台@@与金宏办公系统实现集成@@，外网服务@@平台@@则是通过青岛政务@@网@@（www.qingdao.gov.cn）对外提供网上审批@@服务@@@@。目前@@，该系统正在为全市@@@@65个市@@直部门的@@@@349项行政审批事项提供网上审批@@服务@@@@，系统运行安全@@、稳定@@，达到预期效果@@。
