十@@三@@届全国人大二@@次@@会议开幕会@@5日@@9时在@@人民大会堂举行@@，习近@@平等党和国家领导人出席大会@@。
全国人大常委会委员长栗战书宣布中华人民共和国第十@@三@@届全国人民代表大会第二@@次@@会议开幕@@。
国务院总理李克强@@代表国务院向十@@三@@届全国人大二@@次@@会议作政府@@工作报告@@@@。
以下为总理李克强@@作的政府@@工作报告@@@@：
各位代表@@：现在@@@@，我代表国务院@@，向大会报告政府@@工作@@，请予审议@@，并请全国政协委员提出意见@@。
一@@、2018年工作回顾@@
过去一@@年@@是全面贯彻党的十@@九@@大精神开局之年@@，是本届政府@@依法履职第一@@年@@。我国@@发展@@面临多年少有的国内外复杂严峻形势@@，经济出现新的下行压力@@。在@@以习近@@平同志为核心的党中央坚强领导下@@，全国各族人民以习近@@平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，砥砺奋进@@，攻坚克难@@，完成全年经济社会发展@@主要目标任务@@，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展@@。
——经济运行保持@@在@@合理区间@@。国内生产总值增长@@@@6.6%，总量突破@@@@90万@@亿@@元@@@@@@。经济增速与用电@@、货运等实物量指标相匹配@@。居民消费价格上涨@@2.1%。国际收支基本平衡@@。城镇新增就业@@1361万@@人@@、调查失业率稳定在@@@@5%左右@@的较低水平@@。近@@14亿@@人口的发展@@中大国@@，实现@@比较充分就业至关重要@@。
——经济结构不断优化@@。消费拉动经济增长@@作用进一@@步增强@@@@。服务业对经济增长@@贡献率接近@@@@60%，高技术产业@@、装备制造业增速明显快于一@@般工业@@，农业再获丰收@@。单位国内生产总值能耗下降@@@@3.1%。质量和效益继续提升@@@@。
——发展@@新动能快速成长@@。嫦娥四@@号等一@@批重大科技创新成果@@相继问世@@。新兴产业蓬勃发展@@@@，传统产业加快转型升级@@。大众创业万@@众创新深入推进@@@@，日@@均新设企业超过@@1.8万@@户@@，市场主体@@总量超过@@1亿@@户@@。新动能正在@@深刻改变生产生活方式@@、塑造中国发展@@新优势@@。
——改革@@开放取得新突破@@@@。国务院及地方政府@@机构改革@@顺利实施@@@@。重点领域改革@@迈出新的步伐@@，市场准入负面清单制度@@全面实行@@，简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@力度@@加大@@@@，营商环境@@国际排名大幅上升@@。对外开放全方位扩大@@，共建@@“一@@带一@@路@@”取得重要进展@@。首届中国国际进口博览会成功举办@@，海南自贸试验区启动建设@@@@。货物进出口总额超过@@30万@@亿@@元@@@@@@，实际使用@@外资@@1383亿@@美元@@@@、稳居发展@@中国家首位@@。
——三@@大攻坚战开局良好@@。防范化解重大风险@@，宏观杠杆率趋于稳定@@，金融运行总体平稳@@。精准脱贫有力推进@@@@，农村贫困人口减少@@1386万@@，易地扶贫搬迁@@280万@@人@@。污染防治得到加强@@，细颗粒物@@（PM2.5）浓度继续下降@@@@，生态文明建设@@成效显著@@。
——人民生活持续改善@@。居民人均可支配收入实际增长@@@@6.5%。提高@@个人所得税起征点@@，设立@@@@6项专项附加扣除@@。加大@@基本养老@@@@、基本医疗@@等保障力度@@@@，资助各类学校家庭困难学生近@@@@1亿@@人次@@@@。棚户区住房@@改造@@620多万@@套@@，农村危房改造@@190万@@户@@。城乡居民生活水平又有新提高@@@@。
我们隆重庆祝改革@@开放@@40周年@@，深刻总结改革@@开放的伟大成就和宝贵经验@@，郑重宣示在@@新时代将改革@@开放进行到底的坚定@@决心@@，激励全国各族人民接续奋斗@@，再创新的历史伟业@@。
回顾过去一@@年@@@@，成绩来之不易@@。我们面对的是深刻变化的外部@@环境@@。经济全球化遭遇波折@@，多边主义受到冲击@@，国际金融市场震荡@@，特别是中美经贸摩擦给一@@些企业生产经营@@、市场预期带来不利影响@@。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战@@。新老矛盾交织@@，周期性@@、结构性问题@@叠加@@，经济运行稳中有变@@、变中有忧@@。我们面对的是两难多难问题@@增多的复杂局面@@。实现@@稳增长@@@@@@、防风险@@等多重目标@@，完成经济社会发展@@等多项任务@@，处理好当前与长远等多种关系@@，政策抉择和工作推进@@的难度明显加大@@@@。经过全国上下共同努力@@，我国@@经济发展@@在@@高基数上总体平稳@@、稳中有进@@，社会大局保持@@稳定@@。这再次@@表明@@，在@@中国共产党领导下@@，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气@@、智慧和力量@@，中国的发展@@没有过不去的坎@@。
一@@年来@@，我们深入贯彻以习近@@平同志为核心的党中央决策部@@署@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，统筹稳增长@@@@@@、促改革@@@@、调结构@@、惠民生@@、防风险@@，稳妥应对中美经贸摩擦@@，着力稳就业@@、稳金融@@、稳外贸@@、稳外资@@、稳投资@@、稳预期@@，主要做了以下工作@@。
一@@是创新和完善宏观调控@@@@，经济保持@@平稳运行@@。面对新情况新变化@@，我们坚持@@不搞@@@@“大水漫灌@@”式强刺激@@，保持@@宏观政策连续性稳定性@@，在@@区间调控基础上加强定向@@、相机调控@@，主动预调@@、微调@@。坚持@@实施@@积极的财政政策@@，着力减税降@@费@@、补短板调结构@@@@。下调增值税税率@@，扩大享受税收优惠小微企业范围@@，出台鼓励@@研发创新等税收政策@@。全年为企业和个人减税降@@费约@@1.3万@@亿@@元@@@@@@。优化财政支出结构@@，盘活财政存量资金@@，重点领域支出得到保障@@。坚持@@实施@@稳健的货币@@政策@@，引导金融支持@@实体经济@@。针对融资难融资贵问题@@@@，先后@@4次@@降@@低存款准备金率@@，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况@@，融资成本上升势头得到初步遏制@@。及时应对股市@@、债市异常波动@@，人民币汇率基本稳定@@，外汇储备保持@@在@@@@3万@@亿@@美元@@@@以上@@@@。
二@@是扎实打好三@@大攻坚战@@，重点任务取得积极进展@@。制定并有序@@实施@@三@@大攻坚战三@@年行动方案@@。稳步推进@@结构性去杠杆@@，稳妥处置金融领域风险@@，防控地方政府@@债务风险@@，改革@@完善房地产市场调控机制@@。深入推进@@精准脱贫@@，加强扶贫力量@@，加大@@资金投入@@，强化社会帮扶@@，贫困地区自我发展@@能力稳步提高@@@@。全面开展蓝天@@、碧水@@、净土保卫战@@。优化能源和运输结构@@。稳妥推进@@北方地区@@“煤改气@@”“煤改电@@”。全面建立@@@@河长制@@、湖长制@@。化肥农药使用@@量实现@@双下降@@@@。加强生态环保督察执法@@。积极应对气候变化@@。
三@@是深化@@供给侧结构性改革@@@@，实体经济活力不断释放@@。加大@@“破@@、立@@、降@@”力度@@。推进@@钢铁@@、煤炭行业市场化去产能@@。实施@@稳投资@@举措@@，制造业投资@@、民间投资增速明显回升@@。出台促进居民消费政策@@。全面推进@@@@“互联网@@+”，运用新技术新模式改造传统产业@@。深入推进@@简政减税减费@@。取消一@@批行政许可事项@@，“证照分离@@”改革@@在@@全国推开@@，企业开办时间大幅压缩@@，工业生产许可证种类压减三@@分之一@@以上@@@@。“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全面实施@@@@。清理规范各类涉企收费@@，推动@@降@@低用电@@、用网和物流@@等成本@@。深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，各地探索推广一@@批有特色的改革@@举措@@，企业和群众办事便利度不断提高@@@@。
四@@是深入实施@@创新驱动发展@@战略@@，创新能力和效率进一@@步提升@@@@。大力优化创新生态@@，调动各类创新主体@@积极性@@。深化@@科技管理体制改革@@@@，推进@@关键核心技术攻关@@，加强重大科技基础设施@@、科技创新中心等建设@@@@。强化企业技术创新主体@@地位@@，将提高@@研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业@@。制定支持@@双创深入发展@@的政策措施@@。技术合同成交额增长@@@@30%以上@@。
五@@是加大@@改革@@开放力度@@@@，发展@@动力继续增强@@@@。深化@@国资国企改革@@@@，国有企业优化重组@@、提质增效取得新进展@@。针对民营企业发展@@遇到的困难和问题@@@@，千方百计帮助解忧纾困@@。推进@@财税体制改革@@@@，预算绩效管理改革@@全面启动@@。改革@@金融监管@@体制@@，完善利率@@、汇率市场化形成机制@@。农业农村@@、社会事业@@、生态环保等领域改革@@不断深化@@@@。推出对外开放一@@系列重大举措@@。共建@@“一@@带一@@路@@”引领效应持续释放@@，同沿线国家的合作机制不断健全@@，经贸合作和人文交流加快推进@@@@。出台稳外贸@@政策@@，货物通关时间压缩一@@半以上@@@@。下调部@@分商品进口关税@@，关税总水平由@@9.8%降@@至@@7.5%。新设一@@批跨境电商综合试验区@@。复制推广自贸试验区改革@@经验@@。大幅压缩外资准入负面清单@@，扩大金融@@、汽车等行业开放@@，一@@批重大外资项目落地@@，新设外资企业增长@@近@@@@70%。
六@@是统筹城乡区域发展@@@@，良性互动格局加快形成@@。乡村振兴战略有力实施@@@@，粮食总产量保持@@在@@@@1.3万@@亿@@斤以上@@@@。新型城镇化扎实推进@@@@，近@@1400万@@农业转移人口在@@城镇落户@@。推进@@西部@@开发@@、东北振兴@@、中部@@崛起@@、东部@@率先发展@@@@，出台一@@批改革@@创新举措@@。京津冀协同发展@@取得明显进展@@，长江经济带生态优先@@、绿色@@发展@@格局不断巩固@@@@。粤港澳大湾区规划建设@@迈出实质性步伐@@，港珠澳大桥建成通车@@。加大@@对革命老区@@、民族地区@@、边疆地区@@、贫困地区改革@@发展@@支持@@力度@@@@。新增高速铁路运营里程@@4100公里@@，新建改建高速公路@@6000多公里@@@@、农村公路@@30多万@@公里@@@@。城乡区域发展@@协调性持续增强@@@@。
七@@是坚持@@在@@发展@@中保障和改善民生@@，改革@@发展@@成果@@更多@@更公平惠及人民群众@@。针对外部@@环境变化给就业带来的影响@@，及时出台稳就业举措@@。大力推动@@义务教育@@教师工资待遇政策落实@@，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设@@@@。建立@@@@企业职工基本养老@@保险基金中央调剂制度@@@@，提高@@退休人员基本养老@@金@@，城乡居民基础养老@@金最低标准从每月@@70元@@提高@@到@@@@88元@@。继续提高@@优抚@@、低保等标准@@，残疾人@@“两项补贴@@”惠及所有符合条件@@人员@@。加强退役军人@@服务管理工作@@，维护退役军人@@合法权益@@。深化@@医疗@@@@、医保@@、医药联动改革@@@@。稳步推进@@分级诊疗@@。提高@@居民基本医保@@补助标准和大病保险报销比例@@。加快新药审评审批改革@@@@，17种抗癌药大幅降@@价并纳入国家医保@@目录@@。加快推进@@文化惠民工程@@@@，持续加强基层公共文化服务@@。全民健身蓬勃开展@@，体育健儿在@@国际大赛上再创佳绩@@。
八@@是推进@@法治政府@@建设@@和治理创新@@，保持@@社会和谐稳定@@。提请全国人大常委会审议法律议案@@18件@@，制定修订行政法规@@37部@@。改革@@调整政府@@机构设置和职能配置@@。深入开展国务院大督查@@@@，推动@@改革@@发展@@政策和部@@署落实@@。发挥审计监督作用@@。改革@@完善城乡基层治理@@。创新信访工作方式@@。改革@@和加强应急管理@@，及时有效应对重大自然灾害@@，生产安全@@事故总量和重特大事故数量继续下降@@@@。加强食品药品安全@@@@监管@@@@，严厉查处长春长生公司等问题@@疫苗案件@@@@。健全国家安全@@体系@@。强化社会治安综合治理@@，开展扫黑除恶专项斗争@@，依法打击各类违法犯罪@@，平安中国建设@@取得新进展@@。
认真贯彻党中央全面从严治党战略部@@署@@，加强党风廉政建设@@@@。推进@@“两学一@@做@@”学习教育@@常态化制度@@化@@。严格落实中央八@@项规定及其实施@@细则精神@@，坚定@@不移纠正@@“四@@风@@”。严肃查处各类违法违规行为@@，惩处腐败分子@@，反腐败斗争取得压倒性胜利@@。
过去一@@年@@，中国特色大国外交取得新成就@@。成功举办博鳌亚洲论坛年会@@、上合组织青岛峰会@@、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动@@。习近@@平主席等国家领导人出访多国@@，出席亚太经合组织领导人非正式会议@@、二@@十@@国集团领导人峰会@@、金砖国家领导人会晤@@、亚欧首脑会议@@、东亚合作领导人系列会议等重大活动@@。同主要大国关系总体稳定@@，同周边国家关系全面发展@@@@，同发展@@中国家团结合作纽带更加牢固@@。推动@@构建新型国际关系@@，推动@@构建人类命运共同体@@。坚定@@维护国家主权@@、安全@@、发展@@利益@@。经济外交@@、人文交流成果@@丰硕@@。中国致力于促进世界和平与发展@@@@，作出了世人共睹的重要贡献@@。
各位代表@@！
过去一@@年@@取得的成绩@@，是以习近@@平同志为核心的党中央坚强领导的结果@@，是习近@@平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果@@，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果@@。我代表国务院@@，向全国各族人民@@，向各民主@@党派@@、各人民团体和各界人士@@，表示诚挚感谢@@！向香港@@特别行政区同胞@@、澳门特别行政区同胞@@、台湾同胞和海外侨胞@@，表示诚挚感谢@@！向关心和支持@@中国现代化建设@@的各国政府@@@@、国际组织和各国朋友@@，表示诚挚感谢@@！
思危方能居安@@。在@@充分肯定成绩的同时@@@@，要清醒看到我国@@发展@@面临的问题@@和挑战@@。世界经济增速放缓@@，保护主义@@、单边主义加剧@@，国际大宗商品价格大幅波动@@，不稳定不确定因素明显增加@@，外部@@输入性风险上升@@。国内经济下行压力加大@@@@，消费增速减慢@@，有效投资增长@@乏力@@。实体经济困难较多@@，民营和小微企业融资难融资贵问题@@尚未有效缓解@@，营商环境@@与市场主体@@期待还有差距@@。自主创新能力不强@@，关键核心技术短板问题@@凸显@@。一@@些地方财政收支矛盾较大@@。金融等领域风险隐患依然不少@@。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多@@。生态保护和污染防治任务仍然繁重@@。在@@教育@@@@、医疗@@、养老@@、住房@@、食品药品安全@@@@、收入分配等方面@@，群众还有不少不满意的地方@@。去年还发生了多起公共安全@@事件@@和重大生产安全@@事故@@，教训极其深刻@@。政府@@工作存在@@不足@@，一@@些改革@@发展@@举措落实不到位@@，形式主义@@、官僚主义@@仍然突出@@，督查@@检查考核过多过频@@、重留痕轻实绩@@，加重基层负担@@。少数干部@@懒政怠政@@。一@@些领域腐败问题@@仍然多发@@。我们一@@定要直面问题@@和挑战@@，勇于担当@@，恪尽职守@@，竭尽全力做好工作@@，决不辜负人民期待@@！
二@@、2019年经济社会发展@@总体要求和政策取向@@
今年@@是新中国成立@@@@70周年@@，是全面建成小康社会@@、实现@@第一@@个百年奋斗目标@@的关键之年@@。做好政府@@工作@@，要在@@以习近@@平同志为核心的党中央坚强领导下@@@@，以习近@@平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，统筹推进@@@@“五@@位一@@体@@”总体布局@@，协调推进@@@@“四@@个全面@@”战略布局@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，坚持@@新发展@@理念@@，坚持@@推动@@高质量发展@@@@，坚持@@以供给侧结构性改革@@为主线@@，坚持@@深化@@市场化改革@@@@、扩大高水平开放@@，加快建设@@现代化经济体系@@，继续打好三@@大攻坚战@@，着力激发微观主体@@活力@@，创新和完善宏观调控@@，统筹推进@@@@稳增长@@@@@@、促改革@@@@、调结构@@、惠民生@@、防风险@@工作@@，保持@@经济运行在@@合理区间@@，进一@@步稳就业@@、稳金融@@、稳外贸@@、稳外资@@、稳投资@@、稳预期@@，提振市场信心@@，增强@@人民群众获得感@@、幸福感@@、安全@@感@@，保持@@经济持续健康发展@@和社会大局稳定@@，为全面建成小康社会收官打下决定性基础@@，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立@@@@70周年@@。
综合分析国内外形势@@，今年@@我国@@发展@@面临的环境更复杂更严峻@@，可以预料和难以预料的风险挑战更多@@更大@@，要做好打硬仗的充分准备@@。困难不容低估@@，信心不可动摇@@，干劲不能松懈@@。我国@@发展@@仍处于重要战略机遇期@@，拥有足够的韧性@@、巨大的潜力和不断迸发的创新活力@@，人民群众追求美好生活的愿望十@@分强烈@@。我们有战胜各种困难挑战的坚定@@意志和能力@@，经济长期向好趋势没有也不会改变@@。
今年@@经济社会发展@@的主要预期目标是@@：国内生产总值增长@@@@6%－6.5%；城镇新增就业@@1100万@@人@@以上@@@@，城镇调查失业率@@5.5%左右@@，城镇登记失业率@@4.5%以内@@；居民消费价格涨幅@@3%左右@@；国际收支基本平衡@@，进出口稳中提质@@；宏观杠杆率基本稳定@@，金融财政风险有效防控@@；农村贫困人口减少@@1000万@@以上@@@@，居民收入增@@长与经济增长@@基本同步@@；生态环境进一@@步改善@@，单位国内生产总值能耗下降@@@@3%左右@@，主要污染物排放量继续下降@@@@。上述主要预期目标@@，体现了推动@@高质量发展@@要求@@，符合我国@@发展@@实际@@，与全面建成小康社会目标相衔接@@，是积极稳妥的@@。实现@@这些目标@@，需要付出艰苦努力@@。
要正确把握宏观政策取向@@，继续实施@@积极的财政政策和稳健的货币@@政策@@，实施@@就业优先政策@@，加强政策协调配合@@，确保经济运行在@@合理区间@@，促进经济社会持续健康发展@@@@。
积极的财政政策要加力提效@@。今年@@赤字率拟按@@2.8%安排@@，比去年预算高@@0.2个百分点@@；财政赤字@@2.76万@@亿@@元@@@@@@，其中中央财政赤字@@@@1.83万@@亿@@元@@@@@@，地方财政赤字@@@@9300亿@@元@@@@。适度提高@@赤字率@@，综合考虑了财政收支@@、专项债券发行等因素@@，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间@@@@。今年@@财政支出超过@@23万@@亿@@元@@@@@@，增长@@6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长@@@@10.9%。改革@@完善县级基本财力保障机制@@，缓解困难地区财政运转压力@@，决不让基本民生保障出问题@@@@。
稳健的货币@@政策要松紧适度@@。广义货币@@@@M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配@@，以更好满足经济运行保持@@在@@合理区间@@的需要@@。在@@实际执行中@@，既要把好货币@@供给总闸门@@，不搞@@“大水漫灌@@”，又要灵活运用多种货币@@政策工具@@，疏通货币@@政策传导渠道@@，保持@@流动性合理充裕@@，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题@@@@，防范化解金融风险@@。深化@@利率市场化改革@@@@，降@@低实际利率水平@@。完善汇率形成机制@@，保持@@人民币汇率在@@合理均衡水平上的基本稳定@@。
就业优先政策要全面发力@@。就业是民生之本@@、财富之源@@。今年@@首次@@将就业优先政策置于宏观政策层面@@，旨在@@强化各方面重视就业@@、支持@@就业的导向@@。当前和今后一@@个时期@@，我国@@就业总量压力不减@@、结构性矛盾凸显@@，新的影响因素还在@@增加@@，必须把就业摆在@@更加突出位置@@。稳增长@@@@首要是为保就业@@@@。今年@@城镇新增就业@@要在@@实现@@预期目标的基础上@@，力争达到近@@几年的实际规模@@，既保障城镇劳动力就业@@，也为农业富余劳动力转移就业留出空间@@@@。只要就业稳@@、收入增@@，我们就更有底气@@。
要继续坚持@@以供给侧结构性改革@@为主线@@@@，在@@“巩固@@、增强@@、提升@@、畅通@@”八@@个字上下功夫@@。更多@@采取改革@@的办法@@，更多@@运用市场化@@、法治化手段@@，巩固@@“三@@去一@@降@@一@@补@@”成果@@，增强@@微观主体@@活力@@，提升@@产业链水平@@，畅通@@国民经济循环@@，推动@@经济高质量发展@@@@。
要继续打好三@@大攻坚战@@@@，精准发力@@、务求实效@@。防范化解重大风险@@要强化底线思维@@，坚持@@结构性去杠杆@@，防范金融市场异常波动@@，稳妥处理地方政府@@债务风险@@，防控输入性风险@@。精准脱贫要坚持@@现行标准@@，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体@@，加大@@攻坚力度@@@@，提高@@脱贫质量@@。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务@@，统筹兼顾@@、标本兼治@@，使生态环境质量持续改善@@。
做好今年@@政府@@工作@@，要注重把握好以下关系@@。一@@要统筹好国内与国际的关系@@，凝心聚力办好自己的事@@。我国@@仍处于并将长期处于社会主义初级阶段@@，仍是世界最大发展@@中国家@@。发展@@是解决我国@@一@@切问题@@的基础和关键@@，必须牢牢扭住经济建设@@这个中心@@，毫不动摇坚持@@发展@@是硬道理@@、发展@@应该是科学发展@@和高质量发展@@的战略思想@@，不断解放和发展@@社会生产力@@。在@@国际形势复杂多变的背景下@@，我们要保持@@战略定力@@，按确定的目标和部@@署推进@@工作@@，更好利用国际国内两个市场两种资源@@，敢于应对挑战@@，善于化危为机@@，牢牢把握发展@@主动权@@。二@@要平衡好稳增长@@@@与防风险@@的关系@@，确保经济持续健康发展@@@@。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解@@，但要遵循规律@@，讲究方式方法@@，按照坚定@@@@、可控@@、有序@@、适度要求@@，在@@发展@@中逐步化解@@，坚决避免发生系统性@@、区域性风险@@。在@@当前经济下行压力加大@@情况下@@，出台政策和工作举措要有利于稳预期@@@@、稳增长@@@@、调结构@@，防控风险要把握好节奏和力度@@@@，防止紧缩效应叠加放大@@，决不能@@让经济运行滑出合理区间@@。同时@@，也不能只顾眼前@@，采取损害长期发展@@的短期强刺激政策@@，产生新的风险隐患@@。三@@要处理好政府@@与市场的关系@@，依靠改革@@开放激发市场主体@@活力@@@@。只要市场主体@@有活力@@，就能增强@@内生发展@@动力@@、顶住经济下行压力@@。要大力推进@@改革@@开放@@，加快建立@@@@统一@@开放@@、竞争有序@@的现代市场体系@@，放宽市场准入@@，加强公正监管@@@@，打造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，让各类市场主体@@更加活跃@@。从根本上说@@，市场活力和社会创造力源于亿@@万@@人@@民积极性的发挥@@。要坚持@@以人民为中心的发展@@思想@@，尽力而为@@、量力而行@@，切实保障基本民生@@，推动@@解决重点民生问题@@@@，促进社会公平正义@@，让人民过上好日@@子@@。中国人民勤劳智慧@@，具有无限的创新创造潜能@@，只要充分释放出来@@，中国的发展@@就一@@定会有更为广阔空间@@@@。
三@@、2019年政府@@工作任务@@
今年@@经济社会发展@@任务重@@、挑战多@@、要求高@@。我们要突出重点@@、把握关键@@，扎实做好@@各项工作@@。
（一@@）继续创新和完善宏观调控@@@@，确保经济运行在@@合理区间@@。坚持@@以市场化改革@@的思路和办法破@@解发展@@难题@@，发挥好宏观政策逆周期调节作用@@，丰富和灵活运用财政@@、货币@@、就业政策工具@@，增强@@调控前瞻性@@、针对性和有效性@@，为经济平稳运行创造条件@@@@。
实施@@更大规模的减税@@。普惠性减税与结构性减税并举@@，重点降@@低制造业和小微企业税收负担@@。深化@@增值税改革@@@@，将制造业等行业现行@@16%的税率降@@至@@@@13%，将交通运输业@@、建筑业等行业现行@@10%的税率降@@至@@@@9%，确保主要行业税负明显降@@低@@；保持@@6%一@@档的税率不变@@，但通过采取对生产@@、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施@@，确保所有行业税负只减不增@@，继续向推进@@税率三@@档并两档@@、税制简化方向迈进@@。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实@@。这次@@减税@@，着眼@@“放水养鱼@@”、增强@@发展@@后劲并考虑财政可持续@@@@，是减轻企业负担@@、激发市场活力的重大举措@@，是完善税制@@、优化收入分配格局的重要改革@@@@，是宏观政策支持@@稳增长@@@@@@、保就业@@、调结构@@的重大抉择@@。
明显降@@低企业社保缴费负担@@。下调城镇职工基本养老@@保险单位缴费比例@@，各地可降@@至@@@@16%。稳定现行征缴方式@@，各地在@@征收体制改革@@过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法@@，不得自行对历史欠费进行集中清缴@@。继续执行阶段性降@@低失业和工伤保险费率政策@@。今年@@务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降@@@@。加快推进@@养老@@保险省级统筹改革@@@@，继续提高@@企业职工基本养老@@保险基金中央调剂比例@@、划转部@@分国有资本充实社保基金@@。我们既要减轻企业缴费负担@@，又要保障职工社保待遇不变@@、养老@@金合理增长@@并按时足额发放@@，使社保基金可持续@@@@、企业与职工同受益@@。
确保减税降@@费落实到位@@。减税降@@费直击当前市场主体@@的痛点和难点@@，是既公平又有效率的政策@@。全年减轻企业税收和社保缴费负担近@@@@2万@@亿@@元@@@@@@。这会给各级财政带来很大压力@@。为支持@@企业减负@@，各级政府@@要过紧日@@子@@，想方设法筹集资金@@。中央财政要开源节流@@，增加特定国有金融机构和央企上缴利润@@，一@@般性支出压减@@5%以上@@、“三@@公@@”经费再压减@@3%左右@@，长期沉淀资金一@@律收回@@。地方政府@@也要主动挖潜@@，大力优化支出结构@@，多渠道盘活各类资金和资产@@。我们要切实让市场主体@@特别是小微企业有明显减税降@@费感受@@，坚决兑现对企业和社会的承诺@@，困难再多也一@@定要把这件@@大事办成办好@@。
着力缓解企业融资难融资贵问题@@@@。改革@@完善货币@@信贷投放机制@@，适时运用存款准备金率@@、利率等数量和价格手段@@，引导金融机构扩大信贷投放@@、降@@低贷款成本@@，精准有效支持@@实体经济@@，不能让资金空转或脱实向虚@@。加大@@对中小银行定向降@@准力度@@@@，释放的资金全部@@用于@@民营和小微企业贷款@@。支持@@大型商业银行多渠道补充资本@@，增强@@信贷投放能力@@，鼓励@@增加制造业中长期贷款和信用贷款@@。今年@@国有大型商业银行小微企业贷款要增长@@@@30%以上@@。清理规范银行及中介服务收费@@。完善金融机构内部@@考核机制@@，激励加强普惠金融服务@@，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善@@，综合融资成本必须有明显降@@低@@。
有效发挥地方政府@@债券作用@@。今年@@拟安排@@地方政府@@专项债券@@2.15万@@亿@@元@@@@@@，比去年增加@@8000亿@@元@@@@，为重点项目建设@@提供资金支持@@@@@@，也为更好防范化解地方政府@@债务风险创造条件@@@@。合理扩大专项债券使用@@范围@@。继续发行一@@定数量的地方政府@@置换债券@@，减轻地方利息负担@@。鼓励@@采取市场化方式@@，妥善解决融资平台@@到期债务问题@@@@，不能搞@@“半拉子@@”工程@@。
多管齐下稳定和扩大就业@@。扎实做好@@高校毕业生@@、退役军人@@、农民工等重点群体就业工作@@，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶@@。对招用农村贫困人口@@、城镇登记失业半年以上@@人员的各类企业@@，三@@年内给予定额税费减免@@。加强对灵活就业@@、新就业形态的支持@@@@。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视@@。实施@@职业技能提升@@行动@@，从失业保险基金结余中拿出@@1000亿@@元@@@@，用于@@1500万@@人@@次@@以上@@的职工技能提升@@和转岗转业培训@@。加快发展@@现代职业教育@@@@，既有利于缓解当前就业压力@@，也是解决高技能人才短缺的战略之举@@。改革@@完善高职院校考试招生办法@@，鼓励@@更多@@应届高中毕业生和退役军人@@@@、下岗职工@@、农民工等报考@@，今年@@大规模扩招@@100万@@人@@。扩大高职院校奖助学金覆盖面@@、提高@@补助标准@@，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接@@。改革@@高职院校办学体制@@，提高@@办学质量@@。中央财政大幅增加对高职院校的投入@@，地方财政也要加强支持@@@@。设立@@@@中等职业教育@@国家奖学金@@。支持@@企业和社会力量兴办职业教育@@@@。我们要以现代职业教育@@的大改革@@大发展@@@@，加快培养国家发展@@急需的各类技术技能人才@@，让更多@@青年凭借一@@技之长实现@@人生价值@@，让三@@百六@@十@@行人才荟萃@@、繁星璀璨@@。
（二@@）激发市场主体@@活力@@，着力优化营商环境@@@@。我国@@有上亿@@市场主体@@@@，而且还在@@不断增加@@。把市场主体@@的活跃度保持@@住@@、提上去@@，是促进经济平稳增长@@@@的关键所在@@@@。要深化@@@@“放管服@@”改革@@，推动@@降@@低制度@@性交易成本@@，下硬功夫打造好发展@@软环境@@。
以简审批优服务便利投资兴业@@。市场配置资源是最有效率的形式@@。要进一@@步缩减市场准入负面清单@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。政府@@要坚决把不该管的事项交给市场@@，最大限度减少对资源的直接配置@@，审批事项应减尽减@@，确需审批的要简化流程和环节@@，让企业多用时间跑市场@@、少费功夫跑审批@@。今年@@，要对所有涉企经营许可事项实行@@“证照分离@@”改革@@，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营@@，坚决克服@@“准入不准营@@”的现象@@；在@@全国推开工程@@建设@@项目审批制度@@改革@@@@，使全流程审批时间大幅缩短@@。推行网上审批和服务@@，加快实现@@一@@网通办@@、异地可办@@，使更多@@事项不见面办理@@，确需到现场办的要@@“一@@窗受理@@、限时办结@@”“最多跑一@@次@@@@”。持续开展@@“减证便民@@”改革@@行动@@，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众@@。建立@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@，服务绩效由企业和群众来评判@@。政府@@部@@门做好服务是本分@@，服务不好是失职@@。
以公正监管@@促进公平竞争@@。公平竞争是市场经济的核心@@，公正监管@@是公平竞争的保障@@。改革@@完善公平竞争审查和公正监管@@制度@@@@，加快清理妨碍统一@@市场和公平竞争的各种规定和做法@@。政简易从@@。规则越简约透明@@，监管@@越有力有效@@。国家层面重在@@制定统一@@的监管@@规则和标准@@，地方政府@@要把主要力量放在@@公正监管@@上@@。推进@@“双随机@@、一@@公开@@”跨部@@门联合监管@@@@，推行信用监管@@和@@“互联网@@+监管@@”改革@@，优化环保@@、消防@@、税务@@、市场监管@@等执法方式@@，对违法者依法严惩@@、对守法者无事不扰@@。深化@@综合行政执法改革@@@@，清理规范行政处罚事项@@，坚决治理多头检查@@、重复检查@@。对监管@@者也要强监管@@@@、立@@规矩@@，决不允许搞选择性执法@@、任性执法@@，决不允许刁难企业和群众@@。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为@@，让违法者付出付不起的代价@@。用公正监管@@管出公平@@、管出效率@@、管出活力@@。
以改革@@推动@@降@@低涉企收费@@。深化@@电力@@市场化改革@@@@，清理电价附加收费@@，降@@低制造业用电成本@@，一@@般工商业平均电价再降@@低@@10%。深化@@收费公路制度@@改革@@@@，推动@@降@@低过路过桥费用@@，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费@@、乱罚款@@。两年内基本取消全国高速公路省界收费站@@，实现@@不停车快捷收费@@，减少拥堵@@、便利群众@@。取消或降@@低一@@批铁路@@、港口收费@@。专项治理中介服务收费@@。继续清理规范行政事业性收费@@。加快收费清单@@“一@@张网@@”建设@@，让收费公开透明@@，让乱收费无处藏身@@。
（三@@）坚持@@创新引领发展@@@@，培育壮大新动能@@。发挥我国@@人力人才资源丰富@@、国内市场巨大等综合优势@@，改革@@创新科技研发和产业化应用机制@@，大力培育专业精神@@，促进新旧动能接续转换@@。
推动@@传统产业改造提升@@@@。围绕推动@@制造业高质量发展@@@@，强化工业基础和技术创新能力@@，促进先进制造业和现代服务业融合发展@@@@，加快建设@@制造强国@@。打造工业互联网@@平台@@@@，拓展@@“智能@@+”，为制造业转型升级赋能@@。支持@@企业加快技术改造和设备更新@@，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部@@制造业领域@@。强化质量基础支撑@@，推动@@标准与国际先进水平对接@@，提升@@产品和服务品质@@，让更多@@国内外用户选择中国制造@@、中国服务@@。
促进新兴产业加快发展@@@@。深化@@大数据@@@@、人工智能@@等研发应用@@，培育新一@@代信息技术@@、高端装备@@、生物医药@@、新能源汽车@@、新材料等新兴产业集群@@，壮大数字经济@@。坚持@@包容审慎监管@@@@，支持@@新业态新模式发展@@@@，促进平台@@经济@@、共享经济健康成长@@。加快在@@各行业各领域推进@@@@“互联网@@+”。持续推动@@网络提速降@@费@@。开展城市千兆宽带入户示范@@，改造提升@@远程教育@@@@、远程医疗@@网络@@，推动@@移动网络基站扩容升级@@，让用户切实感受到网速更快更稳定@@。今年@@中小企业宽带平均资费再降@@低@@15%，移动网络流量平均资费再降@@低@@20%以上@@，在@@全国实行@@“携号转网@@”，规范套餐设置@@，使降@@费实实在@@在@@@@、消费者明明白白@@。
提升@@科技支撑能力@@。加大@@基础研究和应用基础研究支持@@力度@@@@，强化原始创新@@，加强关键核心技术攻关@@。健全以企业为主体@@的产学研一@@体化创新机制@@。扩大国际创新合作@@。全面加强知识产权保护@@，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@@@，促进发明创造和转化运用@@。科技创新本质上是人的创造性活动@@。要充分尊重和信任科研人员@@，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权@@。进一@@步提高@@基础研究项目间接经费占比@@，开展项目经费使用@@@@“包干制@@”改革@@试点@@，不设科目比例限制@@，由科研团队自主决定使用@@@@。要在@@推动@@科技体制改革@@举措落地见效上下功夫@@，决不能@@让改革@@政策停留在@@口头上@@、纸面上@@。大力简除烦苛@@，使科研人员潜心向学@@、创新突破@@@@。加强科研伦理和学风建设@@@@，惩戒学术不端@@，力戒浮躁之风@@。我国@@有世界上最大规模的科技人才队伍@@，营造良好的科研生态@@，就一@@定能够迎来各类英才竞现@@、创新成果@@泉涌的生动局面@@。
进一@@步把大众创业万@@众创新引向深入@@。鼓励@@更多@@社会主体@@创新创业@@，拓展@@经济社会发展@@空间@@@@，加强全方位服务@@，发挥双创示范基地带动作用@@。强化普惠性支持@@@@，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额@@3万@@元@@提高@@到@@@@@@10万@@元@@等税收优惠政策@@。改革@@完善金融支持@@机制@@，设立@@@@科创板并试点注册制@@，鼓励@@发行双创金融债券@@，支持@@发展@@创业投资@@。改革@@完善人才培养@@、使用@@、评价机制@@，优化归国留学人员和外籍人才服务@@。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来@@，善聚善用各类人才@@，中国创新一@@定能更好发展@@@@，为人类文明进步作出应有贡献@@。
（四@@）促进形成强大国内市场@@，持续释放内需潜力@@。充分发挥消费的基础作用@@、投资的关键作用@@，稳定国内有效需求@@，为经济平稳运行提供有力支撑@@。
推动@@消费稳定增长@@@@。多措并举促进城乡居民增收@@，增强@@消费能力@@。落实好新修订的个人所得税法@@，使符合减税政策的约@@8000万@@纳税人应享尽享@@。要顺应消费需求的新变化@@，多渠道增加优质产品和服务供给@@，加快破@@除民间资本进入的堵点@@。我国@@60岁以上@@人口已达@@2.5亿@@。要大力发展@@养老@@特别是社区养老@@服务业@@，对在@@社区提供日@@间照料@@、康复护理@@、助餐助行等服务的机构给予税费减免@@、资金支持@@@@、水电气热价格优惠等扶持@@，新建居住区应配套建设@@社区养老@@服务设施@@，改革@@完善医养结合政策@@，扩大长期护理保险制度@@试点@@，让老年人拥有幸福的晚年@@，后来人就有可期的未来@@。婴幼儿照护事关千家万@@户@@@@。要针对实施@@全面两孩政策后的新情况@@，加快发展@@多种形式的婴幼儿照护服务@@，支持@@社会力量兴办托育服务机构@@，加强儿童@@安全@@保障@@。发展@@壮大旅游产业@@。稳定汽车消费@@，继续执行新能源汽车@@购置优惠政策@@。发展@@消费新业态新模式@@，促进线上线下消费融合发展@@@@。健全农村流通网络@@，支持@@电商和快递发展@@@@。加强消费者权益保护@@，让群众放心消费@@、便利消费@@。
合理扩大有效投资@@。紧扣国家发展@@战略@@，加快实施@@一@@批重点项目@@。完成铁路投资@@8000亿@@元@@@@、公路水运投资@@1.8万@@亿@@元@@@@@@，再开工一@@批重大水利工程@@@@，加快川藏铁路规划建设@@@@，加大@@城际交通@@、物流@@、市政@@、灾害防治@@、民用和通用航空等基础设施投资力度@@@@，加强新一@@代信息基础设施建设@@@@。今年@@中央预算内投资安排@@@@5776亿@@元@@@@，比去年增加@@400亿@@元@@@@。创新项目融资方式@@，适当降@@低基础设施等项目资本金比例@@，用好开发性金融工具@@，吸引更多@@民间资本参与重点领域项目建设@@@@。落实民间投资支持@@政策@@，有序@@推进@@政府@@和社会资本合作@@。政府@@要带头讲诚信守契约@@，决不能@@“新官不理旧账@@”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一@@半以上@@@@，决不允许增加新的拖欠@@。
（五@@）对标全面建成小康社会任务@@，扎实推进@@脱贫攻坚和乡村振兴@@。坚持@@农业农村@@优先发展@@@@，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接@@，确保如期实现@@脱贫攻坚目标@@、农民生活达到全面小康水平@@。
打好精准脱贫攻坚战@@。重点解决实现@@@@“两不愁三@@保障@@”面临的突出问题@@@@，加大@@“三@@区三@@州@@”等深度贫困地区脱贫攻坚力度@@@@，落实对特殊贫困人口的保障措施@@。脱贫致富离不开产业支撑@@，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展@@@@。开展贫困地区控辍保学专项行动@@、明显降@@低辍学率@@，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数@@，用好教育@@这个阻断贫困代际传递的治本之策@@。基本完成@@“十@@三@@五@@@@”易地扶贫搬迁@@规划建设@@任务@@，加强后续扶持@@。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持@@一@@段时间@@，巩固@@脱贫成果@@@@。完善考核监督@@，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果@@@@。越是到脱贫攻坚的关键阶段@@，越要抓实抓细各项工作@@，确保脱贫有实效@@、可持续@@、经得起历史检验@@。
抓好农业特别是粮食生产@@。近@@14亿@@中国人的饭碗@@，必须牢牢端在@@自己手上@@。要稳定粮食产量@@，新增高标准农田@@8000万@@亩以上@@@@。稳定生猪等畜禽生产@@，做好非洲猪瘟等疫病防控@@。加快农业科技改革@@创新@@，大力发展@@现代种业@@，实施@@地理标志农产品保护工程@@@@，推进@@农业全程机械化@@。培育家庭农场@@、农民合作社等新型经营主体@@@@，加强面向小农户的社会化服务@@，发展@@多种形式规模经营@@。支持@@返乡入乡创业创新@@，推动@@一@@二@@三@@产业融合发展@@@@。务工收入是农民增收的大头@@。要根治农民工欠薪问题@@@@，抓紧制定专门行政法规@@，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬@@。
扎实推进@@乡村建设@@@@。科学编制建设@@规划@@，大力改善生产生活条件@@@@。加快实施@@农村饮水安全@@巩固@@提升@@工程@@@@，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全@@问题@@@@，提高@@6000万@@农村人口供水保障水平@@。完成新一@@轮农村电网升级改造@@。因地制宜开展农村人居环境整治@@，推进@@“厕所革命@@”、垃圾污水治理@@，建设@@美丽乡村@@。
全面深化@@农村改革@@@@。推广农村土地征收@@、集体经营性建设@@用地入市@@、宅基地制度@@改革@@试点@@成果@@@@。深化@@集体产权@@、林权@@、国有林区林场@@、农垦@@、供销社等改革@@@@。改革@@完善农业支持@@保护体系@@，健全粮食价格市场化形成机制@@，扩大政策性农业保险改革@@试点@@@@。持续深化@@农村改革@@@@，广袤乡村必将焕发新的生机活力@@。
（六@@）促进区域协调发展@@@@，提高@@新型城镇化质量@@。围绕解决发展@@不平衡不充分问题@@@@，改革@@完善相关机制和政策@@，推动@@区域优势互补@@、城乡融合发展@@@@。
优化区域发展@@格局@@。制定西部@@开发开放新的政策措施@@，西部@@地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行@@。落实和完善促进东北全面振兴@@、中部@@地区崛起@@、东部@@率先发展@@@@的改革@@创新举措@@。京津冀协同发展@@重在@@疏解北京非首都功能@@，高标准建设@@雄安新区@@。落实粤港澳大湾区建设@@规划@@，促进规则衔接@@，推动@@生产要素流动和人员往来便利化@@。将长三@@角@@区域一@@体化发展@@上升为国家战略@@，编制实施@@发展@@规划纲要@@。长江经济带发展@@要坚持@@上中下游协同@@，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设@@@@，打造高质量发展@@经济带@@。支持@@资源型地区经济转型@@。加快补齐革命老区@@、民族地区@@、边疆地区@@、贫困地区发展@@短板@@。大力发展@@蓝色经济@@，保护海洋环境@@，建设@@海洋强国@@。
深入推进@@新型城镇化@@。坚持@@以中心城市引领城市群发展@@@@。抓好农业转移人口落户@@，推动@@城镇基本公共服务覆盖常住人口@@。更好解决群众住房@@问题@@@@，落实城市主体@@责任@@，改革@@完善住房@@市场体系和保障体系@@，促进房地产市场平稳健康发展@@@@。继续推进@@保障性住房@@建设@@和城镇棚户区改造@@，保障困难群体基本居住需求@@。城镇老旧小区量大面广@@，要大力进行改造提升@@@@，更新水电路气等配套设施@@，支持@@加装电梯@@，健全便民市场@@、便利店@@、步行街@@、停车场@@、无障碍通道等生活服务设施@@。新型城镇化要处处体现以人为核心@@，提高@@柔性化治理@@、精细化服务水平@@，让城市更加宜居@@，更具包容和人文关怀@@。
（七@@）加强污染防治和生态建设@@@@，大力推动@@绿色@@发展@@@@。绿色@@发展@@是构建现代化经济体系的必然要求@@，是解决污染问题@@的根本之策@@。要改革@@完善相关制度@@@@，协同推动@@高质量发展@@与生态环境保护@@。
持续推进@@污染防治@@。巩固@@扩大蓝天保卫战成果@@@@，今年@@二@@氧化硫@@、氮氧化物排放量要下降@@@@3%，重点地区细颗粒物@@@@（PM2.5）浓度继续下降@@@@。持续开展@@京津冀及周边@@、长三@@角@@、汾渭平原大气污染治理攻坚@@，加强工业@@、燃煤@@、机动车三@@大污染源治理@@。做好北方地区清洁取暖工作@@，确保群众温暖过冬@@。强化水@@、土壤污染防治@@，今年@@化学需氧量@@、氨氮排放量要下降@@@@2%。加快治理黑臭水体@@，推进@@重点流域和近@@岸海域综合整治@@。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置@@。企业作为污染防治主体@@@@，必须依法履行环保责任@@。改革@@创新环境治理方式@@，对企业既依法依规监管@@@@，又重视合理诉求@@、加强帮扶指导@@，对需要达标整改的给予合理过渡期@@，避免处置措施简单粗暴@@、一@@关了之@@。企业有内在@@动力和外部@@压力@@，污染防治一@@定能取得更大成效@@。
壮大绿色@@环保产业@@。加快火电@@、钢铁行业超低排放改造@@，实施@@重污染行业达标排放改造@@。推进@@煤炭清洁化利用@@，加快解决风@@、光@@、水电消纳问题@@@@。加大@@城市污水管网和处理设施建设@@力度@@@@。促进资源节约和循环利用@@，推广绿色@@建筑@@。改革@@完善环境经济政策@@，加快发展@@绿色@@金融@@，培育一@@批专业化环保骨干企业@@，提升@@绿色@@发展@@能力@@。
加强生态系统保护修复@@。推进@@山水林田湖草生态保护修复工程@@试点@@，持续抓好国土绿化@@、防沙治沙@@、水土流失治理和生物多样性保护@@。深化@@国家公园体制改革@@@@。绿色@@发展@@人人有责@@，贵在@@行动@@、成在@@坚持@@@@。我们要共同努力@@，让人民群众享有美丽宜居环境@@。
（八@@）深化@@重点领域改革@@@@，加快完善市场机制@@。聚焦突出矛盾和关键环节@@，推动@@相关改革@@深化@@@@，健全与高质量发展@@相适应的体制机制@@，把市场活力和社会创造力充分释放出来@@。
加快国资国企改革@@@@。加强和完善国有资产监管@@@@，推进@@国有资本投资@@、运营公司改革@@试点@@@@，促进国有资产保值增值@@。积极稳妥推进@@混合所有制改革@@@@。完善公司治理结构@@，健全市场化经营机制@@，建立@@@@职业经理人等制度@@@@。依法处置@@“僵尸企业@@”。深化@@电力@@、油气@@、铁路等领域改革@@@@，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开@@，将竞争性业务全面推向市场@@。国有企业要通过改革@@创新@@、强身健体@@，不断增强@@发展@@活力和核心竞争力@@。
下大气力优化民营经济发展@@环境@@。坚持@@“两个毫不动摇@@”，鼓励@@、支持@@、引导非公有制经济发展@@@@。按照竞争中性原则@@，在@@要素获取@@、准入许可@@、经营运行@@、政府@@采购和招投标等方面@@，对各类所有制企业平等对待@@。构建亲清新型政商关系@@，健全政企沟通机制@@，激发企业家精神@@，促进民营经济发展@@升级@@。保护产权必须坚定@@不移@@，对侵权行为要依法惩处@@，对错案冤案要有错必纠@@。要努力打造良好营商环境@@@@，让企业家安心搞经营@@、放心办企业@@。
深化@@财税金融体制改革@@@@。加大@@预算公开改革@@力度@@@@，推进@@中央与地方财政事权和支出责任划分改革@@@@。健全地方税体系@@，稳步推进@@房地产税立@@法@@。规范地方政府@@举债融资机制@@。以服务实体经济为导向@@，改革@@优化金融体系结构@@，发展@@民营银行和社区银行@@。改革@@完善资本市场基础制度@@@@，促进多层次@@资本市场健康稳定发展@@@@，提高@@直接融资特别是股权融资比重@@。增强@@保险业风险保障功能@@。加强金融风险监测预警和化解处置@@。我国@@财政金融体系总体稳健@@，可运用的政策工具多@@，我们有能力守住不发生系统性风险的底线@@。
（九@@）推动@@全方位对外开放@@，培育国际经济合作和竞争新优势@@。进一@@步拓展@@开放领域@@、优化开放布局@@，继续推动@@商品和要素流动型开放@@，更加注重规则等制度@@型开放@@，以高水平开放带动改革@@全面深化@@@@。
促进外贸稳中提质@@。推动@@出口市场多元@@化@@。扩大出口信用保险覆盖面@@。改革@@完善跨境电商等新业态扶持政策@@。推动@@服务贸易创新发展@@@@，引导加工贸易转型升级@@、向中西部@@转移@@，发挥好综合保税区作用@@。优化进口结构@@，积极扩大进口@@。办好第二@@届@@@@中国国际进口博览会@@。加快提升@@通关便利化水平@@。
加大@@吸引外资力度@@@@。进一@@步放宽市场准入@@@@，缩减外资准入负面清单@@，允许更多@@领域实行外资独资经营@@。落实金融等行业改革@@开放举措@@，完善债券市场开放政策@@。加快与国际通行经贸规则对接@@，提高@@政策透明度和执行一@@致性@@，营造内外资企业一@@视同仁@@、公平竞争的公正市场环境@@。加强外商合法权益保护@@。赋予自贸试验区更大改革@@创新自主权@@，增设上海自贸试验区新片区@@，推进@@海南自贸试验区建设@@@@、探索建设@@中国特色自由贸易港@@。支持@@国家级经开区@@、高新区@@、新区开展自贸试验区相关改革@@试点@@@@，增强@@辐射带动作用@@，打造改革@@开放新高地@@。中国投资环境一@@定会越来越好@@，各国企业在@@华发展@@机遇一@@定会越来越多@@。
推动@@共建@@@@“一@@带一@@路@@”。坚持@@共商共建@@共享@@，遵循市场原则和国际通行规则@@，发挥企业主体@@作用@@，推动@@基础设施互联互通@@，加强国际产能合作@@，拓展@@第三@@方市场合作@@。办好第二@@届@@@@“一@@带一@@路@@”国际合作高峰论坛@@。推动@@对外投资合作健康有序@@发展@@@@。
促进贸易和投资自由化便利化@@。中国坚定@@维护经济全球化和自由贸易@@，积极参与世贸组织改革@@@@。加快构建高标准自贸区网络@@，推进@@区域全面经济伙伴关系协定@@、中日@@韩自贸区@@、中欧投资协定谈判@@，继续推动@@中美经贸磋商@@。中国秉持互利合作@@、共赢发展@@@@，一@@贯主张通过平等协商解决贸易争端@@。我们对作出的承诺认真履行@@，对自身合法权益坚决维护@@。
（十@@）加快发展@@社会事业@@@@，更好保障和改善民生@@。今年@@财政收支平衡压力加大@@@@，但基本民生投入确保只增不减@@。支持@@社会力量增加非基本公共服务供给@@，满足群众多层次@@@@、多样化需求@@。
发展@@更加公平更有质量的教育@@@@。推进@@城乡义务教育@@一@@体化发展@@@@，加快改善乡村学校办学条件@@@@，抓紧解决城镇学校@@“大班额@@”问题@@，保障进城务工人员随迁子女教育@@@@，发展@@“互联网@@+教育@@”，促进优质资源共享@@。多渠道扩大学前教育@@供给@@，无论是公办还是民办幼儿园@@，只要符合安全@@标准@@、收费合理@@、家长放心@@，政府@@都要支持@@@@。推进@@高中阶段教育@@普及@@，办好民族教育@@@@、特殊教育@@@@、继续教育@@@@。持续抓好义务教育@@教师工资待遇落实@@。推进@@一@@流大学和一@@流学科建设@@@@。今年@@财力虽然很紧张@@，国家财政性教育@@经费占国内生产总值比例继续保持@@在@@@@4%以上@@，中央财政教育@@支出安排@@超过@@1万@@亿@@元@@@@@@。我们要切实把宝贵的资金用好@@，努力办好人民满意的教育@@@@，托起明天的希望@@。
保障基本医疗@@卫生服务@@。继续提高@@城乡居民基本医保@@和大病保险保障水平@@，居民医保@@人均财政补助标准增加@@30元@@，一@@半用于@@大病保险@@。降@@低并统一@@大病保险起付线@@，报销比例由@@50%提高@@到@@60%，进一@@步减轻大病患者@@、困难群众医疗@@负担@@。加强重大疾病防治@@。我国@@受癌症困扰的家庭以千万@@计@@，要实施@@癌症防治行动@@，推进@@预防筛查@@、早诊早治和科研攻关@@，着力缓解民生的痛点@@。做好常见慢性病防治@@，把高血压@@、糖尿病等门诊用药纳入医保@@报销@@。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策@@，尽快使异地就医患者在@@所有定点医院能持卡看病@@、即时结算@@，切实便利流动人口和随迁老人@@@@。深化@@公立@@医院综合改革@@@@。促进社会办医@@。加快建立@@@@远程医疗@@服务体系@@，加强基层医护人员培养@@，提升@@分级诊疗和家庭医生签约服务质量@@。坚持@@预防为主@@，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部@@用于@@村和社区@@，务必让基层群众受益@@。加强妇幼保健服务@@。支持@@中医药事业传承创新发展@@@@。药品疫苗攸关生命安全@@@@，必须强化全程监管@@@@，对违法者要严惩不贷@@，对失职渎职者要严肃查办@@，坚决守住人民群众生命健康的防线@@。
完善社会保障制度@@和政策@@。推进@@多层次@@养老@@保障体系建设@@@@。继续提高@@退休人员基本养老@@金@@@@。落实退役军人@@待遇保障@@，完善退役士兵基本养老@@@@、基本医疗@@保险接续政策@@。适当提高@@城乡低保@@、专项救助等标准@@，加强困境儿童@@保障@@。加大@@城镇困难职工脱困力度@@@@。提升@@残疾预防和康复服务水平@@。我们要尽力为群众救急解困@@、雪中送炭@@，基本民生的底线要坚决兜牢@@。
丰富人民群众精神文化生活@@。培育和践行社会主义核心价值观@@，广泛开展群众性精神文明创建活动@@，大力弘扬奋斗精神@@、科学精神@@、劳模精神@@、工匠精神@@，汇聚起向上向善的强大力量@@。加快构建中国特色哲学社会科学@@。加强互联网@@内容建设@@@@。繁荣文艺创作@@，发展@@新闻出版@@、广播影视和档案等事业@@。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承@@。推动@@文化事业和文化产业改革@@发展@@@@，提升@@基层公共文化服务能力@@。深化@@中外人文交流@@。广泛开展全民健身活动@@。扎实做好@@2020年奥运会@@、残奥会备战工作@@，精心筹办北京冬奥会@@、冬残奥会@@，办好第七@@届世界军人运动会@@。人民群众身心健康@@，社会就充满活力@@，国家就繁荣兴旺@@。
加强和创新社会治理@@。推动@@社会治理重心向基层下移@@，推广促进社会和谐的@@“枫桥经验@@”，构建城乡社区治理新格局@@。引导支持@@社会组织@@、人道救助@@、志愿服务和慈善事业健康发展@@@@。健全社会信用体系@@。保障妇女@@、儿童@@、老人@@、残疾人@@合法权益@@。改进信访工作@@，及时解决群众合理诉求@@。健全国家应急体系@@，提高@@防灾减灾救灾能力@@。加强安全@@生产@@，防范遏制重特大事故@@。做好地震@@、气象@@、水文@@、地质@@、测绘等工作@@。深化@@普法宣传教育@@@@。加强国家安全@@能力建设@@@@。完善立@@体化社会治安防控体系@@，深入推进@@扫黑除恶专项斗争@@，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动@@，打击非法集资@@、传销等经济犯罪@@，整治侵犯公民个人信息等突出问题@@@@，坚决守护好人民群众的平安生活@@。
各位代表@@！
新的形势和任务@@，对政府@@工作提出了新的更高要求@@。各级政府@@要树牢@@“四@@个意识@@”，坚定@@“四@@个自信@@”，坚决做到@@“两个维护@@”，自觉在@@思想上政治上行动上同以习近@@平同志为核心的党中央保持@@高度一@@致@@，落实全面从严治党要求@@，勇于自我革命@@，深入推进@@简政放权@@@@，加快转职能@@、提效能@@，增强@@政府@@公信力和执行力@@，更好满足人民对美好生活的新期待@@。
坚持@@依法全面履职@@。深入贯彻全面依法治国基本方略@@，严格遵守宪法法律@@，把政府@@活动全面纳入法治轨道@@。各级政府@@要依法接受同级人大及其常委会的监督@@，自觉接受人民政协的民主@@监督@@，主动接受社会和舆论监督@@，让权力在@@阳光@@下运行@@。政府@@干的@@，都应是人民盼的@@。要坚持@@科学@@、民主@@、依法决策@@，认真听取人大代表@@、政协委员意见@@，听取民主@@党派@@、工商联@@、无党派人士和各人民团体意见@@，听取社会公众和企业意见@@，使各项政策符合基本国情和客观实际@@，更接地气@@、更合民意@@。全面推进@@@@政务@@公开@@。支持@@工会@@、共青团@@、妇联等群团组织更好发挥作用@@。全面落实行政执法责任制和问责制@@，对一@@切违法违规的行为都要坚决查处@@，对一@@切执法不公正不文明的现象@@都要坚决整治@@，对所有行政不作为的人员都要坚决追责@@。
深入推进@@党风廉政建设@@@@。扎实开展@@“不忘初心@@、牢记使命@@”主题教育@@@@。认真贯彻落实中央八@@项规定及其实施@@细则精神@@，持之以恒纠治@@“四@@风@@”。加强廉洁政府@@建设@@@@，一@@体推进@@不敢腐@@、不能腐@@、不想腐@@。强化审计监督@@。政府@@工作人员要自觉接受法律监督@@、监察监督和人民监督@@。衡量政绩最终是看结果@@。各级政府@@要坚决反对和整治一@@切形式主义@@@@、官僚主义@@，让干部@@从文山会海@@、迎评迎检@@、材料报表中解脱出来@@，把精力用在@@解决实际问题@@上@@。压减和规范督查@@检查考核事项@@，实施@@“互联网@@+督查@@”。减少开会和发文数量@@，今年@@国务院及其部@@门要带头大幅精简会议@@、坚决把文件@@压减三@@分之一@@以上@@@@。
切实强化责任担当@@。中国改革@@发展@@的巨大成就@@，是广大干部@@群众筚路蓝缕@@、千辛万@@苦干出来的@@。实现@@“两个一@@百年@@”奋斗目标@@，成就中国人民的幸福与追求@@，还得长期不懈地干@@。为政以公@@，行胜于言@@。各级政府@@及其工作人员要求真务实@@、力戒浮华@@，以推动@@改革@@发展@@的成果@@说话@@，以干事创业的实绩交卷@@。健全激励约束机制和尽职免责机制@@，营造干部@@愿干事@@、敢干事@@、能干成事的环境@@。更好发挥中央和地方两个积极性@@，尊重基层和群众首创精神@@，为地方大胆探索提供激励@@、留足空间@@@@。广大干部@@要树立@@强烈的事业心和进取心@@，事不避难@@、义不逃责@@，埋头苦干@@、结合实际创造性地干@@，努力干出无愧于人民的新业绩@@，干出中国发展@@的新辉煌@@。
各位代表@@！
我们要坚持@@和完善民族区域自治制度@@@@，全面贯彻党的民族政策@@，深化@@民族团结进步教育@@@@，促进各民族和睦相处@@、和衷共济@@、和谐发展@@@@。加大@@对民族地区@@和人口较少民族发展@@的支持@@@@，深入实施@@兴边富民行动@@，同心协力建设@@@@56个民族共同团结奋斗@@、共同繁荣发展@@的美好家园@@。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针@@，坚持@@我国@@宗教的中国化方向@@，依法管理宗教事务@@，发挥宗教界人士和信教群众在@@促进经济社会发展@@中的积极作用@@。
我们要认真落实侨务政策@@，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益@@，改善和加强服务@@，发挥好他们的独特优势和重要作用@@，画好海内外中华儿女的最大同心圆@@，汇聚起共创辉煌的澎湃力量@@。
各位代表@@！
我们要继续全面准确贯彻@@“一@@国两制@@”、“港人治港@@”、“澳人治澳@@”、高度自治的方针@@，严格依照宪法和基本法办事@@。全力支持@@香港@@@@、澳门特别行政区政府@@和行政长官依法施政@@。支持@@港澳抓住共建@@@@“一@@带一@@路@@”和粤港澳大湾区建设@@的重大机遇@@，更好发挥自身优势@@，全面深化@@与内地互利合作@@。我们坚信@@，香港@@、澳门一@@定能与祖国内地同发展@@共进步@@、一@@定能保持@@长期繁荣稳定@@。
我们要坚持@@对台工作大政方针@@。全面贯彻落实习近@@平总书记在@@@@《告台湾同胞书@@》发表@@40周年@@纪念会上的重要讲话精神@@，坚持@@一@@个中国原则和@@“九@@二@@共识@@”，推动@@两岸关系和平发展@@@@、推进@@祖国和平统一@@进程@@。坚决反对和遏制@@“台独@@”分裂图谋和行径@@，坚决维护国家主权和领土完整@@。深化@@两岸融合发展@@@@，持续扩大两岸经济文化交流合作@@。两岸同胞同根相系@@、同命相连@@，应携手共创共享全体中国人的美好未来@@。
各位代表@@！
当今世界面临百年未有之大变局@@。我们将坚定@@不移走和平发展@@道路@@、奉行互利共赢的开放战略@@，坚定@@维护多边主义和以联合国为核心的国际体系@@。积极参与全球治理体系的改革@@完善@@，坚定@@维护开放型世界经济@@，推动@@构建人类命运共同体@@。加强与主要大国沟通对话与协调合作@@，深化@@同周边国家关系@@，拓展@@与发展@@中国家互利合作@@。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题@@提供更多@@中国建设@@性方案@@。中国愿与各国携手合作@@、同舟共济@@，为促进世界持久和平与共同发展@@作出新的贡献@@。
各位代表@@！
奋斗创造历史@@，实干成就未来@@。我们要更加紧密地团结在@@以习近@@平同志为核心的党中央周围@@，高举中国特色社会主义伟大旗帜@@，以习近@@平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，迎难而上@@，开拓进取@@，以经济社会发展@@的优异成绩迎接中华人民共和国成立@@@@70周年@@，为决胜全面建成小康社会@@、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利@@，为把我国@@建设@@成为富强民主@@文明和谐美丽的社会主义现代化强国@@、实现@@中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗@@！
