一@@、项目概况@@

    自@@２００３年@@元月@@，芜湖@@市政府@@尝试通过在政府@@网站@@上开设的@@“市民心声@@”论坛@@来倾听民声@@、了解民意@@、广纳民智@@，与市民开展网上互动@@，对构建新形势下的@@“民意政府@@@@”做了积极的探索和@@实践@@。主要做法包括@@：
    一@@是建立部门反馈的在线回复机制@@。对于市民的咨询@@投诉@@，市政府@@专门下文要求各相关部门在@@５个工作日内做出答复@@，市政府@@督办@@部门加强催办@@、督办@@，并对回复情况及办理情况进行检查@@，结果在网上公开通报@@。部门答复情况纳入年@@度目标考核范围@@。通过这一@@制度的实施@@，在政府@@的行政干预和@@网络的舆论监督@@作用下@@，两年@@来@@各部门共答复市民网上咨询@@投诉@@４０００余条@@，解决了一@@批诸如@@“长宁路改造@@”、“驾照年@@审难@@”等一@@大批群众关心的热点@@、难点问题@@。
    二@@是建立了民意征集的在线谋划机制@@。近年@@来@@，凡有关城市规划@@、经济发展战略@@、项目建设等每一@@项重大决策出台前@@，均通过@@“市民心声@@”征求市民意见@@。同时@@，市政府@@定期推出经济发展@@、政府@@工作@@、社会生活等方面具有现实意义的各类话题@@，引导市民参与讨论@@。为建立采纳利用制度@@，市政府@@也专门下发了相关的文件@@。例如@@，芜湖@@市政府@@在充分听取@@、吸纳网友建议的基础上调整了一@@系列的房地产管理政策@@，遏制了我市房价过快增长的势头@@，优化了商品房结构@@，受到了市民的欢迎@@。
    三@@是建立了直接沟通的在线访谈机制@@。为实现政府@@与市民即时@@、零距离接触@@，按市政府@@下文要求@@，每月由一@@个市直部门的主要负责同志与广大网民进行在线即时交流@@，现场回答网民问题@@。在线访谈不预设话题@@，不限定内容@@，不设主持人@@，全部由网友自@@由提问咨询@@@@，部门负责人直接网上答复@@。这是我市自@@@@“市长热线@@”、“市长接待日@@”之后开通的第三@@条直接信访渠道@@。两年@@来@@，已经先后有市公安局@@、建委@@、财政局等@@２３个部门的负责同志通过这种方式与市民实现了网上@@“面对面@@”。
    四@@是建立了覆盖全市的媒体联动机制@@。考虑到网络的局限性@@，为使@@“市民心声@@”这一@@互动形式能覆盖到全市@@，市政府@@出台了与媒体联动的相关方案@@。通过与本市的日报@@、晚报@@、电视@@、广播等媒体@@，采用开辟专版@@、专栏@@、共同举办活动等方式@@，将@@网民的意见和@@部门的答复向全社会发布@@，以吸引更多@@的市民参与到与政府@@互动中来@@，将@@“市民心声@@”的影响力扩大到了网络以外的地方@@，变网民参与为全民参与@@。
    通过两年@@多的运作@@，论坛@@已经向城市@@“民意社区@@”转化@@，并且成为政府@@发现问题@@、解决问题的办公场所@@，成为政府@@与市民互动的有效载体@@，以极低的行政成本@@，获取了较大的社会效益@@。该项目的实施促进了政府@@职能转变和@@行政行为的科学规范@@，推进了民主政治建设@@，推动了地方经济社会发展和@@社会主义和@@谐社会的构建@@。

　　二@@、项目发起的动因@@

    芜湖@@市位居全国百强和@@竞争力五@@十强@@，制度竞争力和@@政府@@管理竞争力居全省之首@@，全国前列@@。近年@@来@@，芜湖@@市经济和@@社会发展较快@@，已经成为安徽@@省开放的前沿和@@经济快速增长区域@@。
　　近年@@来@@，芜湖@@市政府@@在不断加快经济社会发展步伐的同时@@@@，始终坚持以民为本@@，把倾听民意@@、关注@@民生作为工作的着力点和@@落脚点@@。我们意识到这不仅仅是政府@@亲和@@力的具体体现@@，而且还是执政的必须@@，是做好民主决策@@、科学决策的基础@@。一@@个责任政府@@的任何治道变革@@，其路径必然是自@@听取民意始@@，至实现民意终@@。我们想到了互联网@@平台@@这种最方便@@、快捷的渠道@@。
    为此@@，从@@２００３年@@１月起@@，我们在市政府@@网站@@设立了@@“市民心声@@”栏目@@，进行构建民意政府@@@@的探索和@@实践@@。这一@@活动的实施@@，一@@直得到了全市包括省内和@@外省很多网民的关心@@、支持@@，在引导市民参政议政@@，监督@@、改进政府@@工作@@@@，丰富群众文化生活等方面发挥了积极作用@@，显现了良好的互动效应@@。

　　三@@、解决的主要问题@@

    该项目实施以来@@，为市民提供了反映情况@@、参政议政的窗口@@，以极低的行政成本@@改进了政府@@工作@@@@、规范了科学决策@@、促进了城市发展@@，通过不断创新@@，取得了显著成效@@。
    一@@是开辟了市民参与政府@@事务的新途径@@，得到了市民的积极响应@@，有利于政府@@了解百姓心声@@。“市民心声@@”是芜湖@@市继@@“信访办@@”、“市长热线@@”和@@“市长接待日@@”之后又一@@条政府@@与市民沟通交流的渠道@@，创办两年@@来@@在线人数从@@@@２００３年@@的@@１００人上升到了现在的@@５００多人@@，来自@@本市@@、全国各地及海外的网友广泛参与各种讨论@@。如网民@@“芜湖@@孩子@@”发表的@@“讨厌芜湖@@的种种理由@@”，比较全面地具体分析了芜湖@@的不足@@，引发了网民热烈的讨论@@，也让市委@@、市政府@@从@@另一@@个角度了解到城市发展进程中的不足@@。
    二@@是市民反映的问题@@得到了及时回复和@@解决@@，维护了社会稳定@@，加强了公众监督@@@@，促进了政府@@部门工作的改进和@@形象的树立@@。通过这个项目的实施@@，两年@@来@@有@@７０００余条@@各类网民的意见@@、建议和@@投诉得到了及时的回复@@，在很大程度上推动了部门改进工作作风@@、提高工作质量的步伐@@。如有网民投诉@@１１０报警电话无人接听@@，市公安部门不仅从@@业务流程@@、技术手段等多个角度在网上进行详细的解释@@，还将@@当时的@@１１０报警记录公开上网@@，其虚心态度@@、政务@@公开的行为获得了广大网民的理解和@@好评@@，密切了警民关系@@。
    三@@是高素质网民的献计献策为完善政府@@工作@@@@、促进经济发展提供了有益借鉴@@。如针对@@“如何改善芜湖@@发展环境@@”的问题@@，一@@位网友整理发表了@@《建议一@@百条@@》的帖子@@，对芜湖@@经济和@@社会发展提出了整整@@１００条具有操作性的建议@@，引起了强烈的社会反响@@。市长沈卫国对此亲自@@在网上回复@@，并以政府@@文件形式向各县区政府@@和@@各有关部门下发通知@@，对其中@@３３条建议提出了初步办理意见@@，并要求做好组织实施工作@@。
    四@@是各级政协委员@@、人大代表的积极参与拓宽了民主化渠道@@。“市民心声@@”栏目@@开办以来@@，吸引了芜湖@@市一@@批各级人大代表和@@政协委员参与其中@@，他们除了吸纳网友的建议形成议案@@、提案以外@@，还在议案和@@提案提交大会之前@@，把草案内容通过@@“市民心声@@”征求网友意见@@，以求完善@@。同时@@，市政府@@也及时地把重点议案和@@提案的办理情况在网上发布@@。极大地提高了议案和@@提案的质量@@，开拓了民主化的新渠道@@。如网名为@@“华友@@”的政协委员@@，在看到网友们针对芜湖@@是否需要建设大戏院的热烈讨论后@@，就相关内容进行整理后@@，撰写了题为@@《关于尽快兴建芜湖@@大剧院的建议@@》的议案草稿@@，并在网上公布@@，继续征求网友的修改意见@@，随后在今年@@的@@@@“两会@@”期间作为正式议案提交大会讨论@@，受到了市政府@@及市政协的高度重视@@。

　　四@@、项目受益人和@@受益内容@@

    该项目实施以来@@，无论是地方政府@@@@、普通百姓还是外来投资者均从@@中受益匪浅@@。
    一@@是地方政府@@了解了民意@@。通过该项目的实施@@，政府@@获得了一@@条主渠道之外掌握信息的新渠道@@，便于了解民风@@、民情和@@民声@@，有利于尽快地发现问题@@、改进问题@@，促进了政府@@工作@@作风的转变@@。同时@@，网友的很多发言都蕴含着真知灼见@@，民间智慧和@@民间谋略都可以为我所用@@，这就是所谓的集中民智@@。
    二@@是帮助普通百姓解决遇到的困难@@。通过这个无障碍的网上平台@@@@，把自@@己的投诉和@@咨询@@直接向政府@@部门提交@@，一@@方面促进了问题的解决@@，另一@@方面@@也消除了怨气@@，化解了矛盾@@。政府@@部门通过及时办理百姓的建议和@@投诉@@，新修了道路@@、规范了物业@@、整顿了占道经营@@、打击了违法犯罪@@、改进了工作流程@@。据不完全统计@@，该项目实施以来@@，直接和@@间接受益的市民超过@@２０万人@@。
    三@@是优化了投资环境@@，起到了招商引资的作用@@。通过这个项目的实施@@，一@@方面政府@@优化了投资环境@@，为外来投资者撑腰@@，促进了外来投资者更安心地发展@@；另一@@方面@@，论坛@@中所包含的大量信息和@@民意也为外来投资者提供了许多的商机@@。栏目@@开办以来@@，许多外来投资者是怀揣着网友的帖子@@来芜湖@@寻求发展机遇的@@。

　　五@@、创新性体现方面@@

    一@@是互动性@@。具体表现为@@：“市民有投诉@@，政府@@有回复@@。群众有意见@@，政府@@有解答@@。”相对于不少其他同类网站@@、论坛@@，该栏目@@最大的特点体现在这种良性的互动机制上@@。很多地方@@，市民的投诉@@、意见往往石沉大海@@，但在芜湖@@@@“市民心声@@”，各级政府@@和@@部门均高度重视群众的网上意见@@，基本上做到了有投诉有回复@@、有意见有解答@@。
    二@@是宽容性@@。一@@般的政府@@网站@@在一@@些批评性的意见@@，特别是尖锐的批评性意见上@@，很难和@@市民站到平等位置上@@。对此熚吆做了很大的探索@@。各部门在开会时听不到的声音@@，在报告中看不到的问题@@@@，都能在这个虚拟空间@@中看到@@、感受到@@。有些促进工作的改善@@，有些则对大家有所警示@@。
    三@@是联动性@@。由于网络媒体仍处在发展阶段@@，与传统媒体比较@@，其覆盖面@@、影响力仍有一@@定差距@@，因此@@，芜湖@@市将@@@@“市民心声@@”与日报@@、晚报@@、电视@@台@@、电台进行联动@@。在这些媒体上开辟专栏@@@@，每周挑选一@@批精华贴子予以登载@@、转播@@，进一@@步扩大栏目@@的受众面@@，增强其影响范围@@，进而使栏目@@的作用得到更大的发挥@@。
    四@@是效益性@@。通过这一@@个栏目@@设置@@，芜湖@@市建立起了政府@@与市民互动的桥梁@@，促进了几千个市民关注@@的问题@@的解决@@，对于推动政府@@各部门改进工作作风@@、提高工作效率起到了重要作用@@，但软硬件投入不到@@５万元@@，属于花小钱办大事的典型@@。
    五@@是扩展性@@。由于该栏目@@目前已经具备的上述几点特征@@，为下一@@步开展电子政务@@@@、网上办公奠定了良好的群众基础@@、技术基础@@。以此为起点@@，芜湖@@市将@@@@对各部门的工作内容进行细化分解@@、对工作流程进行重组@@、对工作单元进行再造@@，逐步实现在线办公@@、网上办事@@。
    六是推广性@@。２００５年@@初@@，安徽@@省委郭金龙书记在省委办公厅@@《社会动态专报@@》刊登的@@《芜湖@@“市民心声@@”构建了政府@@与民间沟通的良性互动新机制@@》一@@文上批示@@“印发各市市委书记@@、市长参阅@@”。之后全省各市均在按照芜湖@@的模式建立这样一@@种互动交流的网上平台@@@@，目前这种模式已经在全省政府@@网站@@中推广普及@@。

（作者单位@@：安徽@@省芜湖@@市人民政府@@信息化办公室@@ ）

 
 
 

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