构筑政民互动@@平台@@@@ 扩大参政议政渠道@@

      建设@@“汕头@@市网上参政大厅@@@@”的探索和实践@@

      2003年@@8月@@，经过@@重新规划@@建设@@的汕头@@市政府@@门户网站正式开通@@，标志着我市在整合政府@@信息资源@@、推进政务@@公开@@、促进政府@@对外服务的统一@@方面迈上了新的台阶@@。为更好地发挥网站作用@@，加强和改善政府@@与@@公众的联系沟通@@，构建和谐的政务@@环境@@，市政府@@积极开展政民互动@@尝试@@，于@@2004年@@7月@@率先在全省推出了网上参政议政栏目@@——“汕头@@市网上参政大厅@@@@”。运行一@@年@@多来@@@@，这一@@崭新的沟通方式备受社会各界关注@@@@，从政府@@部门@@@@、专家学者@@、普通市民到海内外潮籍乡亲都踊跃参与@@@@，对汕头@@市政府@@开通这个@@便捷@@、高效的互动平台@@给予高度评价@@。
　　一@@、网上参政大厅@@的建设@@背景及过程@@
　　随着公众对政府@@工作透明度的要求不断提高以及参与@@政府@@决策@@、管理的愿望日益增强@@，政府@@门户网站原有的单向@@信息发布和服务功能已远远不能满足公众的需求@@，且难以把握公众对政府@@工作的意见和要求@@。在市政府@@门户网站建设@@参政议政平台@@@@，拓展政府@@与@@市民互动的有效途径@@，是我市推行政务@@公开@@、创新决策机制@@、提高执政能力的一@@个@@重要举措@@。
　　在市政府@@领导的重视和支持下@@，我们认真研究了国内优秀政府@@网站@@互动项@@目@@，立足汕头@@实际@@，大胆探索@@，提出了以网上参政议政为突破口@@，以扩大公众的@@“知情权@@、参与@@权@@、监督权@@”为目标@@，建设@@政民互动@@交流平台@@@@，开辟网上参政大厅@@@@。
　　在整个@@建设@@过程中@@，我们先后@@3次@@对设计方案进行了较大的修改@@，使网上参政大厅@@的互动功能不断完善@@；同时@@，制订业务处理规范@@，明确内部责任分工@@。经过@@4个@@月@@的紧张筹划@@、建设@@和试运行@@，2004年@@7月@@，“汕头@@市网上参政大厅@@@@”作为政府@@门户网站的重点互动栏目正式推出@@。
　　二@@、主要做法@@及应用效果@@
　　建设@@网上参政大厅@@@@，是我市深化行政管理体制改革@@、拓宽参政议政渠道@@、架设政民互动@@桥梁@@、树立阳光政府@@形象的有益尝试@@。但网上参政议政不是政府@@部门@@一@@蹴而就的信息系统建设@@@@，不是短期的政府@@业务流程调整@@，需要不断的改进完善@@，更需建立长效发展的机制@@。
　　（一@@）主要做法@@
　　1、建章立制@@，确保参政大厅运作的规范化@@。网上参政议政涉及政府@@整个@@决策链条@@的优化和制度配套@@。从建设@@伊始@@，参政大厅就得到市政府@@的高度重视@@，把它作为改进机关作风@@、提高行政效能@@、推进决策科学化@@、民主化@@的重要抓手@@，在整体规划@@@@、栏目设置@@、业务推广等方面加强指导@@，并根据运作中出现的新情况@@、新问题@@，不断提出新的思路和要求@@。市府办先后出台@@《关于@@在市政府@@门户网站开展民意调查@@的工作意见@@》等文件@@@@，明确各部门在参政大厅的职责分工@@、服务规范@@、办理标准@@、实现要求@@，为互动平台@@的规范化运作提供了有力的制度保证@@。针对初期市民反映较为强烈的建言献策@@缺乏部门反馈的问题@@，及时磋商建立了由@@市府办@@、市信息中心和政府@@有关职能部门共同参与@@的信息处理机制@@，并将网民意见建议@@@@的收集@@、处理纳入市政府@@政务@@公开的管理督办范围@@，使参政大厅由@@简单的网站与@@市民互动转向@@部门与@@市民互动@@，从组织上确保了参政大厅运转顺畅@@。
　　2、精心设计@@，体现参政主体@@的广泛性@@。在认真分析参政大厅建设@@目标和公众需求的基础上@@，我们按照参政主体@@的不同特点对功能和栏目进行了精心设计@@@@，建设@@了参政动态@@、民意调查@@、议案提案@@、建言献策@@、热点讨论@@、观点@@荟萃@@等栏目@@，使各类参政主体@@都能充分表达自己的意见和看法@@@@。政府@@部门@@可通过民意调查@@@@、网上听政等栏目进一@@步了解民意@@，集中民智@@，提高决策质量@@，减少决策失误@@；人@@大代表@@、政协委员@@、政务@@咨询@@委员@@、科技咨询@@委员以及专家学者@@可通过议案提案@@@@、观点@@荟萃@@等栏目@@，对汕头@@的发展提出真知灼见@@，为政府@@决策出谋划策@@；市民可通过建言献策@@@@、热点讨论@@等栏目@@，对经济发展@@、社会管理@@、百姓生活等问题发表看法@@@@，提出合理化建议@@@@。通过不同层次@@@@、不同形式的互动@@，网上参政议政的深度和广度得到深化@@。如@@，参政大厅将我市@@“两会@@”期间人@@大代表@@@@、政协委员@@的议案@@、提案内容及办理结果在网上公布@@，网民可对议案提案@@及部门答复@@发表意见@@，监督人@@大@@、政府@@、政协的工作@@，参政大厅将网民意见综合整理@@后送市府办提案科@@，及时反馈给有关部门@@，部门作出答复后@@，再通过参政大厅回复网民@@，形成良好的联动作用@@。同时@@，网上参政大厅@@还利用互联网@@技术@@，先后与@@二@@十多个@@部门合作@@，建立网上专家管理体系和论文信息采集系统@@，把各部门@@、各行业领导干部和专家学者@@的真知灼见进行收集@@、整理@@、分类@@，形成了具有较高参考价值的经济社会发展论文库@@。
　　3、多方推广@@，提高参政大厅的利用率@@。随着政府@@决策机制的不断完善@@，利用互联网@@广泛听取民意@@、集中民智@@正逐步成为各级政府@@@@、各部门出台重大决策时的一@@个@@重要程序和辅助手段@@。这也是我们建设@@网上参政大厅@@@@的一@@个@@基础@@。通过网上参政大厅@@@@，既能够广泛吸引市民积极参与@@政府@@工作@@，形成规范@@、快捷的民意收集窗口@@，又能使各部门充分利用参政大厅的集聚效应@@，高效率地开展政策法规宣传@@、决策听政等@@，集中各方智慧@@，更好地实施社会管理@@和公共服务@@。参政大厅开通初期@@，一@@些政府@@部门@@对它不够了解@@，对利用互联网@@平台@@改进和提高工作质量的必要性也认识不足@@。为了尽快推开业务@@、扩大参政大厅的参与@@面@@，我们积极采用电话联系@@、上门沟通@@、业务演示@@、会议交流等多种方式@@，加强网上参政大厅@@的业务宣传@@，提高部门对互联网@@作用的认识@@，使他们由@@被动邀请参与@@变为主动上门联系@@，由@@“要我公开@@”、接受监督变为@@“我要公开@@”、主动接受监督@@。目前@@，已有市法制局@@、规划@@局@@、交通局@@、城管局@@、团市委@@等十多个@@部门在网上参政大厅@@组织了多种形式@@、多个@@层面的民意调查@@和热点讨论@@@@，对利用这一@@平台@@取得的实际效果感到十分满意@@。网上调查@@、听政已经成为有关部门决策流程的重要环节@@，而部门的积极响应也进一@@步激发了公众的参与@@热情@@，带动了参政大厅各项@@业务的顺利开展@@。
　　4、加强合作@@，提升参政大厅的影响力@@。为使市民充分了解网上参政大厅@@的运作方法@@，增强运作成效@@，我们注意加强与@@新闻媒体的合作联动@@，先后与@@汕头@@电视台@@、汕头@@广播电台@@、《汕头@@日报@@》、《汕头@@都市报@@》、汕头@@信息港@@、汕头@@大华网@@、E京论坛等十几家媒体合作@@，通过新闻采访@@、专题@@报道@@、栏目共建@@、委托调查@@、广告宣传@@、信息互换等方式@@，多形式@@、多渠道扩大参政大厅的影响@@。汕头@@电视台在参政大厅开设专栏长期征集@@《十二@@分关注@@@@》等热点栏目的新闻线索@@，现已收集新闻线索@@161条@@，被采用@@52条@@。同时@@，与@@《汕头@@日报@@》民意版合作@@，同步开展主题宣传教育活动@@，使参与@@主体@@更加广泛@@，活动效果更加显著@@。借助传统媒体的效应@@，参政大厅有力地拓展了运作空间@@@@，知名度和影响力不断提升@@。去年@@@@8月@@，市交通局@@就@@《汕头@@市公共交通规划@@实施纲要@@（征求意见稿@@）》在参政大厅及汕头@@电视台@@、《汕头@@日报@@》等媒体征集公众意见@@，5天内通过报社和电视台收集到的意见只有@@4条@@，而通过网上参政大厅@@@@征集到的意见达@@246条@@，且其中大部分意见建议@@@@对于@@完善规划@@具有较强的针对性和较高的参考价值@@，得到主办单位的高度评价@@。
　　（二@@）实施效果@@
　　网上参政大厅@@开设一@@年@@多来@@@@，通过多方宣传@@、积极引导@@，公众参与@@率持续上升@@，日点击量由@@最初的@@150人@@次@@@@增加到目前@@突破@@2500人@@次@@@@，在了解民意@@、集中民智@@，接受公众监督和推进民主决策等方面取得了一@@定的效果@@，受到各级领导@@、部门的肯定和市民的欢迎@@。
　　1、开辟了一@@条@@崭新的政民沟通渠道@@。过去@@，市民与@@政府@@的沟通只能通过书信@@、信访接待@@、召开座谈会等方式进行@@，这种工作方式路窄面小@@，未能充分体现政府@@工作的透明度和实际运作质量@@。现在@@，通过网上参政大厅@@@@，市民能够随时就政府@@工作和汕头@@的经济社会发展表达意见@@、建议@@和看法@@@@，方便地参加政府@@部门@@组织的专题@@调查@@，关注@@人@@大议案@@、政协提案的办理执行情况@@，对政府@@和人@@大@@、政协的工作@@进行监督@@；政府@@部门@@也能够利用这一@@平台@@开展网上听政@@、民意征询等@@，进一@@步完善决策机制@@，并接受社会的监督@@，从而弥补了传统沟通方式的不足@@，有效地促进了市民对政府@@工作的理解和支持@@，对建设@@和谐的政民关系起到了积极的作用@@。一@@年@@多来@@，网上参政大厅@@开展民意调查@@@@19项@@、立法听政@@13项@@，访问总人@@数@@39330人@@次@@@@，参与@@调查人@@数@@6094人@@，收到网民建议@@@@4930条@@；公开市人@@大代表@@议案@@、建议@@143件@@（部门答复@@75件@@），政协委员@@提案@@179件@@，收到网民建议@@@@39条@@；《观点@@荟萃@@》设专题@@@@11个@@，收集各级党政干部及各地专家学者@@的理论性文章@@1056篇@@；向@@政府@@部门@@建言献策@@@@1301条@@，采纳@@289条@@，其中一@@批具有较高参考价值的内容还在市府办@@《汕府信息@@》上刊登@@，得到市政府@@主要领导的高度重视@@，并批示有关部门研究解决@@。
　　2、进一@@步深化了我市的政务@@公开工作@@。一@@是时效性@@。整个@@参政大厅的建设@@紧紧围绕市委市政府@@中心工作@@，抓住当前政府@@工作重点和社会热点难点问题@@，使市民能够从多个@@方面及时了解到政府@@的工作动态@@，如@@立法@@、调研@@、规划@@、专项@@整治等@@，并将意见建议@@@@和要求通过参政大厅迅速反馈给有关部门@@，大大增强了政务@@公开的时效性@@。二@@是专业性@@。要提高市民参政议政的质量@@，就必须加大政务@@公开的力度@@、提高公开的水平@@。市民从参政大厅的各个@@栏目不仅可以了解到政务@@工作的动态信息@@，还可以浏览到更具体@@、更专业化的内容@@，包括议案提案@@@@、法规规章@@、规划@@纲要等@@，了解政府@@各项@@重大决策出台的背景@@、依据和执行情况@@，使政务@@公开向@@专题@@公开@@、深度服务方向@@发展@@。三@@是互动性@@。通过开展政民互动@@@@，政务@@公开的内容更具针对性@@，更能满足市民的需求@@，如@@公交规划@@展示@@、中山东路改造方案公众咨询@@@@、社会环境综合整治讨论等@@；同时@@，也促进了政府@@部门@@改进工作作风@@、及时修正决策偏差@@，向@@“提质@@、提速@@”的目标迈进@@。
　　3、有力地提高了政府@@部门@@的决策水平和施政能力@@。开展网上参政议政@@，是我市顺应决策科学化@@、民主化@@、法制化要求@@，努力实现政府@@意志和公众需求的最佳结合@@、促进政府@@决策顺利施行的重要举措@@。自开通以来@@，政府@@部门@@、人@@民团体@@、行会协会等纷纷在网上开展听政@@、调查活动@@，了解社会各界对政府@@重大决策@@、部门工作和热点难点问题的意见@@、看法@@，为其决策提供广泛的信息支持和民意基础@@，提高了决策的科学性@@、针对性和可操作性@@；此外@@，很多政府@@部门@@还通过对网民意见建议@@@@的办理答复@@，认真查找和解决工作中的薄弱环节@@，使管理和服务更加及时@@、到位@@，进一@@步改进和提高了机关行政效能@@，受到广大市民的好评@@。在去年@@@@网上参政大厅@@开展的加油站选址问题公示活动中@@，持反对意见者占了绝大多数@@，且陈述了大量理由@@和看法@@@@，我们及时将调查结果反馈给市政府@@和有关部门@@，为其决策提供了重要的参考依据@@；同时@@，此举也增进了公众对政府@@的信任@@。曾多次@@组织网上听政的原市国土规划@@局@@有关负责人@@在接受电视台采访时深有体会地说@@，“政民互动@@能够增加我们工作的透明度和社会对我们的监督@@，使我们迅速发现工作中的问题@@，并尽快加以纠正@@，督促工作人@@员提高效率和服务水平@@。”通过对传统媒体@@、展示厅和座谈会等多种形式的比较@@，网上参政大厅@@的效果逐渐得到各方面的认可@@。市委组织部@@、团市委@@、市委党校在开展青年@@人@@才队伍建设@@@@、潮汕历史文化研究@@、汕头@@精神大讨论等专题@@调研@@时@@，均把网上调查@@的结果作为报告的重要论据@@。通过网上参政大厅@@@@这一@@良好的互动平台@@@@，市民的意见和要求逐步渗透到政府@@及有关部门的决策中@@，政府@@的行政效率和质量得到改进和提高@@，工作的推进也逐步得到广泛的理解和支持@@，为建设@@和谐汕头@@@@、促进经济社会又快又好地发展发挥了积极的作用@@。
　　4、注重实效@@，解决了一@@批热点难点问题@@。为了使网上参政大厅@@得到广大网民的大力支持和积极参与@@@@，我们把抓好网民意见的落实反馈列入市府办的督办内容@@，建立了较为规范的业务处理流程@@，信息中心对网民意见建议@@@@进行收集@@、分类@@后@@，提出初步处理意见@@，送市府办政务@@公开科审核@@：对投诉类内容由@@市府办转市信访部门处理@@；意见建议@@@@类中可以在网上公开的@@，通过网上参政大厅@@@@公开@@；涉及政府@@各部门工作的@@，由@@市府办转有关部门限期办理@@，推动问题的解决@@；对涉及全局性@@、有深度的意见建议@@@@以及不宜公开的言论@@，经整理@@后以内参形式供市领导及有关部门参阅@@。通过抓信息反馈@@，切实解决了一@@批市民反映较为集中的交通@@、治安@@、食品安全管理等热点难点问题@@，取得了良好的社会效益@@。如@@，有网民反映市郊的公交车营运时间较短@@，给工业区人@@员上下班带来不便@@，通过市府办督办@@，有关职能部门主动协调解决@@，延长了市郊公交车夜间营运时间@@，并增设站点@@，方便了广大群众@@。针对网民反映的电视台连续插播部分广告给社会带来不良影响问题@@，在政府@@相关职能部门的监督下@@，电视台先后@@3次@@给予认真回应@@，取得了市民的理解@@。
　　三@@、下一@@阶段工作设想@@
　　为进一@@步激发广大市民参政议政@@、建言献策@@的热情@@，增强政府@@部门@@利用互联网@@平台@@听取民意@@、改进工作的自觉性@@、主动性@@，扩大网上参政大厅@@的影响@@，下一@@步我们的思路是@@：
　　1、坚持@@“为民@@、便民@@、亲民@@”的原则@@，充分发挥互联网@@的互动性特点@@，构建和谐电子政务@@@@，做到以应用为灵魂@@，以便民@@为目的@@，为公众提供实实在在的信息和服务@@，实现政府@@管理和服务的创新@@。
　　2、市政府@@加强对政府@@部门@@应用网上参政大厅@@的宣传引导@@，挖掘部门参与@@的广度和深度@@，广泛收集民意@@，集中民智@@，认真处理公众提出的诉求@@、意见和建议@@@@，为完善决策@@、改进工作提供依据@@。
　　3、加强网上参政大厅@@与@@本地其他热门网站的合作@@，在开展民意调查@@@@、意见征询等公众参与@@性强的活动时@@，可采取网站同步推出@@，或建立链接@@，或多级收集民意等方式@@，扩大公众的参与@@面@@，增强民意的广泛性和代表性@@。
　　4、在省的关心指导和兄弟城市的支持帮助下@@，继续发扬开拓创新精神@@，在更高的层面谋划@@、发展政民互动@@平台@@@@，实施规范化@@、精细化管理@@，提高政民互动@@水平@@。