杭州@@加强政府@@门户网站@@@@建设@@@@ 努力构建网上@@政府@@@@@@

参加这次@@论坛@@，并在@@这里发言@@，与大家共同交流@@办@@好政府@@门户网站@@@@工作@@，感到很荣幸@@！今天我发言的@@题目是@@@@：加强政府@@门户网站@@@@建设@@，努力构建杭州@@市@@民的@@网上@@政府@@@@@@@@@@。
　　如@@何以政府@@门户网站@@@@建设为切入点@@，带动电子政务@@建设@@，促进政府@@职能转变@@，创新行政管理@@体制@@，改进工作方式和工作作风@@，树立良好的@@网上@@政府@@@@形象@@，是@@当@@前政府@@门户网站@@@@建设面临的@@一@@项艰巨任务@@。
　　“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@从建站之初@@，就秉持@@“执政为民@@@@”理念@@，以构建@@“方便@@、实用@@、为民@@”的@@网上@@政府@@@@为目标@@，以统一@@电子政务@@网络@@平台@@@@、提升办@@公业务系统@@、完善业务工作体系@@为支撑@@@@，积极借鉴国内外@@的@@网站建设经验@@，以创新的@@思路@@，开拓政府@@门户网站@@@@建设的@@新阶段@@。
　　运行一@@年@@多来@@，“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@以清新的@@风格@@、丰富的@@内容@@、良好的@@互动@@@@、务实的@@应用得到了社会各界的@@认同和好评@@。 “中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@在@@@@Alexa的@@全球网站排名中@@，已从开通前的@@@@7万多名@@，提高到了目前@@的@@@@4000名左右@@，取得了较大的@@进步@@。
　　下面@@，我就@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@的@@建设管理@@情况向全国政府@@系统的@@同志们作一@@介绍@@。
　　建设网上@@政府@@@@@@，这是@@@@近年@@来因特网世界的@@一@@股发展潮流@@。有专家分析@@，国外@@电子政务@@的@@发展大致经历了三@@个阶段@@，一@@、政府@@在@@网上@@发布各种静态信息阶段@@；二@@、政府@@与公众互动@@阶段@@，这个阶段以建立政府@@与公众网上@@沟通渠道为特征@@；三@@、网上@@事务处理阶段@@，居民或企业在@@网上@@完成整个@@“办@@事@@”过程@@，形成有别于现实的@@网上@@政府@@@@@@。
　　“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@从去年@@@@6月@@28日@@正式开通之日@@起@@，就把发展方向锁定在@@努力构建杭州@@市@@民的@@网上@@政府@@@@@@@@@@上@@，响亮地提出了@@“‘中国杭州@@@@’——杭州@@市@@民的@@网上@@政府@@@@@@”，作为网站宣传的@@主打语@@，并对@@构建网上@@政府@@@@进行了总体部署@@，分步实施@@。
　　第一@@步@@：按照@@“统一@@规划@@,协同建设@@,分级管理@@@@,资源共享@@”原则@@，在@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@上建立了网上@@政府@@@@的@@基本框架@@，实现了政务@@信息资源的@@初步整合@@。
　　“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@是@@在@@原市@@政府@@网站@@的@@基础上建设起来的@@@@。当@@初有人问我@@，政府@@门户网站@@@@与@@市@@政府@@网站@@有什么区别@@？我解释@@，最大的@@区别是@@@@：原来的@@市@@政府@@网站@@是@@一@@个单一@@的@@网站@@，同市@@政府@@各部门的@@网站缺乏必要的@@关联@@，信息难以实现共享和交换@@。门户网站@@则是@@一@@个体系@@庞大的@@网站群@@，目前@@它已包涵市@@政府@@各部门的@@综合信息@@，并已与@@70多个市@@政府@@委@@、办@@、局子网站和各区@@@@、县@@（市@@）政府@@网站@@组成复式链接@@。
　　为了保证门户网站@@这一@@庞大网站群的@@运转@@，我们以市@@政府@@的@@名义出台了@@《“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@运行管理@@暂行办@@法@@》，规定主网站和子网站要实现统一@@标识@@、统一@@基本栏目设置@@、统一@@信息检索@@、统一@@计数器管理@@@@、统一@@用户登录@@（即主网站和子网站要实现统一@@用户登录@@@@,即主网站注册用户和@@“市@@民邮箱@@”用户能够登录任何一@@个子网站@@,享用子网站提供的@@各项个性化服务@@@@）等@@。同时@@，健全网站信息维护机制@@，设立门户网站@@编辑部@@，总体负责主网站栏目策划@@、内容组织@@、信息发布@@、日@@常维护和对@@子网站的@@监管@@；政府@@各部门负责各自子网站的@@信息发布@@@@，并按门户网站@@的@@要求@@，负责向主网站加载和更新相关栏目信息@@。为了确保信息的@@更新维护工作落到实处@@，我们还专门制订了@@《政府@@门户网站@@@@建设和维护工作目标@@》，将这项工作纳入了机关目标考核@@。
　　今年@@我们又开展了@@“杭州@@网站手拉手@@”活动@@，进一@@步让@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@成为杭州@@网站群的@@总枢纽@@；不但链接了各部门@@，各区@@、县@@（市@@）的@@政府@@网站@@@@，而且还把杭州@@市@@各行各业知名网站也层层链接起来@@。目前@@杭州@@@@4000多家网站@@，已有@@1100多家加入了这个活动@@@@。相互链接的@@杭州@@网站群组成一@@个网上@@联盟@@，组成一@@个网上@@的@@@@“虚拟杭州@@@@”，世界各地访问者@@，都可以轻松地通过@@@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@，或者是@@已加盟的@@杭州@@任何一@@个网站访问杭州@@@@，并可以迅速到达@@“虚拟杭州@@@@”的@@任何一@@个@@“角落@@”。
　　第二@@步@@：开发和应用与公众的@@@@“互动@@”体系@@。通过@@网络的@@媒介@@，使企业和居民能更好地反映各自心声@@、参与社会管理@@@@，政府@@部门能够在@@网上@@积极地对@@社会公众的@@需求作出回应@@。双向互动@@@@，给@@“网上@@政府@@@@”注入新鲜的@@活力@@。
　　“互动@@”首先实现了为公众更方便@@周到地提供政务@@信息的@@服务@@@@，使公众在@@政府@@网站@@上获取政务@@信息@@，由原来的@@单一@@渠道变为了双向多重渠道@@。如@@我们在@@设置@@“最新文件@@”、“公告公示@@”等@@政务@@信息专栏的@@同时@@@@，还设计了@@“政策解答@@”等@@专栏@@，专门接受访问者网上@@政策咨询@@@@，实现政策信息的@@交流@@@@“互动@@”。目前@@“政策解答@@”专栏已个性化地回答了网民近百人次@@的@@政策咨询@@@@。
　　“互动@@”体系@@为政府@@部门直接提供了来自基层@@、民众的@@即时保真信息@@，提高了政府@@部门对@@这类信息的@@快速反应能力和社会回应力@@。现在@@社会开放程度加深@@、通讯手段进步@@、信息传播效率提高@@，政府@@事实上已经被置于能见度较高的@@@@“鱼缸@@”之中@@，政府@@及其工作人员的@@行为相对@@多地被置于民众严密的@@监视和评判之下@@，市@@民议政普遍化@@。为了适应这种时代特点的@@需要@@，充分发挥门户网站@@在@@推进网上@@政务@@公开方面的@@作用@@，我们在@@市@@领导和广大网民的@@共同支持下@@，开设了即时式的@@@@“政务@@论坛@@”，每当@@社会上有热点问题出现@@，政府@@有新的@@关注@@度强的@@政策出台@@，这里往往就会成为舆论的@@中心@@。
　　如@@去年@@我市@@城市@@道路收费方式调整的@@政策@@，在@@文件正式出台的@@前后@@，几天时间网民就在@@@@“政务@@论坛@@”上张贴@@400多张贴子@@，当@@　时绝大多数贴子都表示对@@政策持否定的@@态度@@。之后通过@@@@“互动@@”交流@@，及时以斑竹名义多次@@发帖@@，对@@论坛秩序进行了调控@@，同时@@由有关部门召开新闻发布会@@，有针对@@性地阐述了相关政策@@，化解疑虑@@，使市@@民们理解和支持这一@@政策的@@实施@@。由于在@@房地产业有独特的@@@@“杭州@@现象@@”，我们一@@有新的@@房地产政策出台@@，也经常是@@@@“政务@@论坛@@”议论的@@热点@@。
　　为了使@@“政务@@论坛@@”上直接@@、真实来自公众的@@信息发挥更好的@@作用@@，倾听社会各界的@@需求和呼声@@，提高决策科学化@@、民主化@@，现在@@我们已建立了对@@@@“政务@@论坛@@”信息分类处理制度@@，如@@，论坛重要信息直接向市@@长专报@@，涉及部门的@@信息转交有关部门联系处理@@，每周一@@期@@综合信息报告@@。
　　“互动@@”体系@@还搭起政府@@与公众直接对@@话的@@桥梁@@。今年@@来@@，我们创新@@“互动@@”的@@新品种@@，“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@与@@12345 市@@长公开电话受理@@中心@@，联合开办@@了一@@月@@一@@期@@的@@@@“网上@@接待室@@”，通过@@视频和图文直播方式@@，把原来各部门的@@局长接待日@@活动@@搬到网上@@@@，由部门一@@把手出任首席接待人@@，针对@@社会各界关注@@的@@热点问题@@，倾听群众意见@@，进行面对@@面的@@解答@@，建立直接的@@沟通渠道@@，扩展公众对@@政务@@工作的@@参与度@@。目前@@“网上@@接待室@@”已举办@@@@6期@@，每期@@网上@@接待活动@@都成为杭州@@众多媒体报道的@@热点@@。
　　第三@@步@@：坚持@@“应用为本@@”，在@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@上设置杭州@@市@@政府@@网上@@办@@事@@@@总平台@@@@@@，实现构建@@“网上@@政府@@@@”的@@目标@@。
　　我市@@政府@@领导曾对@@网上@@政府@@@@作过这样的@@@@构思@@：一@@天@@24小时开门@@；市@@民在@@家里就可获取丰富的@@到政府@@机关的@@办@@事@@信息@@；申办@@事@@情涉及到多个机关@@，亦可在@@@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@“一@@站@@”办@@理完毕@@。概括起来@@，就是@@@@“一@@站@@式@@”、“跨部门@@”、“自助性@@”、“全天候@@”服务@@。
　　有专家推测@@，这样的@@@@“网上@@政府@@@@”，我们有可能在@@十年@@内基本实现@@，达到发达国家经过近五十年@@时间才达到的@@水平@@，实现一@@个跨越式的@@发展@@。
　　目前@@，“中国杭州@@@@”门户网站@@部分实现了网上@@虚拟政府@@功能@@。如@@从去年@@开始@@，市@@工商局推行的@@内资企业@@“网上@@年@@检@@”模式@@，直接在@@门户网站@@设置窗口@@，企业参加年@@检除最后一@@道复核手续外@@@@，其余申报@@、受理@@、初审等@@环节均实行在@@线办@@理@@。去年@@全市@@企业通过@@@@　网上@@途径申报参加年@@检的@@有@@66000多家家@@，网上@@年@@检@@率达@@76.8%，网上@@年@@检@@率列全国第二@@@@。
　　按照@@我市@@电子政务@@大会的@@要求@@，我市@@各政府@@部门今年@@内要有一@@项以上的@@网上@@办@@事@@@@项目@@，三@@年@@内政府@@部门@@70％的@@业务要求在@@网上@@办@@理@@。
　　为此@@，“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@目前@@正在@@建设@@网上@@办@@事@@@@统一@@受理@@@@、反馈平台@@@@，包括咨询@@服务@@子系统@@、项目查询子系统@@、网上@@办@@理子系统和网上@@办@@事@@@@模板生成功能@@。设定网上@@办@@理的@@主要业务流程为@@：（1）用户通过@@@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@“市@@民邮箱@@”进行身份确认@@；（2）用户将相关材料通过@@电子邮件或网站申报方式提交@@；（3）“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@统一@@受理@@反馈平台@@@@将预审信息递交到相关部门@@；（4）部门进行预审@@，将处理结果递交统一@@受理@@反馈平台@@@@@@；（5）通过@@“中国杭州@@@@”政府@@门户网站@@@@将预审意见及时反馈给@@用户@@。我们计划@@，这个杭州@@市@@政府@@@@“网上@@办@@事@@@@”总平台@@@@，将于@@明年@@上半年@@建成@@，向构建杭州@@市@@民的@@网上@@政府@@@@@@@@的@@目标@@@@，跨出更坚实的@@一@@步@@。
　　在@@建设@@“网上@@政府@@@@”的@@进程中@@，我们也碰到了一@@些难题@@。第一@@个@@，就是@@@@网上@@身份认证@@@@，这是@@@@“网上@@政府@@@@”建设的@@一@@大瓶径@@。我们用市@@民邮箱@@的@@方式@@，另辟了解决的@@蹊径@@。
　　由于网络的@@虚拟性@@、开放性和无疆界限制@@，网络上的@@角色是@@个跳@@“假面舞@@”的@@人群@@。如@@果在@@政府@@门户网站@@@@上发发言论@@、咨询@@政策@@，虚拟人物也未尝不可@@；但是@@要在@@@@“网上@@政府@@@@”办@@事@@，批准你@@办@@企业@@，同意你@@出国@@，没有真实的@@@@“你@@”，显然是@@万万不行的@@@@，所以必须要做网上@@身份认证@@@@。
　　国外@@解决的@@办@@法之一@@是@@电子签名@@，目前@@已经有@@20多个发达和发展中国家颁布了数字签名法@@。我国也于今年@@@@8月@@28日@@，十届人大正式通过@@了@@《电子签名法@@》，将于@@2005年@@4月@@1日@@起施行@@。但由于各种原因@@，我国真正实行电子签名可能还要假以时日@@@@。
　　我们摸索解决网上@@身份认证@@的@@一@@个重要办@@法就是@@@@推广市@@民邮箱@@@@。市@@民邮箱@@凭杭州@@市@@民身份证等@@个人有效证件开设@@，采用实名制@@，并可根据需要引入@@CA认证@@，首期@@推广@@30万个@@，最终实现每个杭州@@市@@民一@@个邮箱@@。目前@@已超过@@14万个@@。
　　市@@民以市@@民邮箱@@与政府@@部门沟通@@，真实身份不容置疑@@。可以说@@，市@@民邮箱@@另辟了网上@@身份认证@@的@@蹊径@@。
　　第二@@是@@@@，门户网站@@办@@事@@窗口@@，如@@何得到办@@公系统@@的@@支持@@？如@@何构成网上@@办@@事@@@@的@@流程@@？这是@@@@公认的@@@@“网上@@政府@@@@”建设的@@又一@@大瓶径@@。我们总结@@，要突破这一@@瓶径@@，对@@“一@@大平台@@@@”（门户网站@@）必须建立起@@“三@@大支撑@@@@”：政务@@网络@@；办@@公系统@@；工作规程@@。这三@@大支撑@@@@是@@构成@@“网上@@政府@@@@”的@@三@@块基石@@。
　　为了建立这三@@大支撑@@@@@@，我们重点抓三@@项工作@@：
　　一@@是@@统一@@全市@@电子政务@@网络@@平台@@@@。去年@@下半年@@@@，我们按照@@中办@@发@@[2002]17号文件和浙政办@@函@@〔2003〕88号文件精神@@，对@@杭州@@市@@党政机关计算机通信网按照@@政务@@外@@网@@的@@要求进行了升级改造@@,重新架构了杭州@@市@@电子政务@@网络@@平台@@@@。今年@@初@@，市@@政府@@办@@公厅又专门下发了@@《关于统一@@全市@@电子政务@@网络@@平台@@的@@通知@@》，要求各部门@@、各单位抓紧做好部门政务@@外@@网@@的@@建网工作或原有计算机网络的@@迁移和改造工作@@，尽快接入全市@@电子政务@@网络@@平台@@@@，切实抓好电子政务@@网络@@平台@@的@@整合和统一@@@@，从而在@@网络层解决好内@@（政务@@外@@网@@）外@@（英特网门户网站@@@@）网之间的@@数据@@交换@@、应用互动@@问题@@。为把文件精神落到实处@@，最近市@@政府@@办@@公厅还专门拟订了@@《杭州@@市@@电子政务@@网络@@平台@@部门政务@@外@@网@@建设技术指导书@@》，以规范各部门政务@@外@@网@@建设@@，加快部门原有网络向统一@@的@@电子政务@@网络@@平台@@迁移@@。
　　二@@是@@改造提升办@@公业务系统@@@@。电子政务@@联系公众@@、服务@@公众的@@总平台@@@@是@@政府@@门户网站@@@@@@，但要真正实现网上@@互动@@交流@@和审批办@@事@@@@，必须形成机关内部办@@公业务系统对@@门户网站@@的@@支撑@@@@，否则门户网站@@就会成为信息孤岛@@，成为摆设@@。为此@@，我们在@@抓好门户网站@@建设的@@同时@@@@，加快建立和完善内部办@@公业务系统@@。去年@@下半年@@@@以来@@，我们开始实施现有办@@公业务系统的@@升级改造工作@@，通过@@建设杭州@@市@@电子公文交换平台@@@@，在@@市@@级机关统一@@配发电子公章@@，实行统一@@的@@电子公文格式标准@@，并拟在@@市@@政府@@与各部门之间@@、部门与部门之间实现电子公文的@@单轨制运行和网上@@会办@@@@、会签@@，提高办@@文效率@@。另一@@方面@@，启动网上@@办@@事@@@@统一@@受理@@和反馈平台@@@@的@@建设@@，通过@@与市@@投资项目网上@@审批系统的@@对@@接@@，对@@投资项目网上@@审批事项进行统一@@受理@@和反馈的@@试点工作@@，并逐步延伸到所有部门的@@所有网上@@办@@事@@@@事项@@，努力在@@门户网站@@上实现各类审批@@、管理@@、服务@@类事项的@@统一@@受理@@和反馈@@，并对@@网上@@办@@事@@@@实现全过程@@管理@@@@。
　　三@@是@@逐步建立与@@“网上@@政府@@@@”运行相适应的@@工作体系@@@@。建立和完善一@@套@@“网上@@政府@@@@”运行的@@全新政府@@业务工作体系@@@@，这是@@@@对@@建设@@“网上@@政府@@@@”的@@“软件@@”支撑@@。目前@@我们正在@@这方面进行积极探索@@，如@@我们建立了政府@@信息公开制度@@，政府@@门户网站@@@@运行管理@@和信息更新维护制度@@，网上@@12345市@@长信箱和其他互动@@应用的@@交办@@反馈机制@@，政府@@门户网站@@@@建设和应用维护目标考核办@@法@@，等@@等@@@@。另外@@@@，我们在@@工作中也深刻地认识到@@，要实施@@“网上@@政府@@@@”运行的@@工作体系@@@@，必须有一@@批既懂机关业务又懂网络计算机应用的@@@@“两栖型@@”复合型人才@@。但这类复合式的@@人才@@，是@@哪个大学都难培养出来的@@@@。因此我们下决心@@，从现在@@起就开始注重培养和造就这样一@@支政务@@信息化工作的@@专业队伍@@。
　　“网上@@政府@@@@”是@@现实政府@@的@@延伸和创新@@，是@@“源于现实政府@@@@，高于现实政府@@@@”的@@一@@种组织形态@@。它充分运用了现代信息和通信技术@@，打破了传统政府@@的@@组织界限@@，在@@网上@@构建一@@种新型的@@信息传播模式@@@@，从而形成一@@种完全开放的@@矩阵式的@@组织结构@@。如@@果说@@，传统式政府@@产生的@@基础是@@工业社会@@，“网上@@政府@@@@”则是@@在@@信息社会的@@基础上产生的@@新型政府@@@@。对@@我们来说@@，构建杭州@@市@@民的@@网上@@政府@@@@@@@@，是@@一@@个崭新的@@课题@@，我们刚刚迈出了第一@@步@@@@。我们期@@待着@@，在@@共同建设@@“网上@@政府@@@@”的@@实践中@@，能与同行广泛交流@@并得到指教@@。