2005年@@底@@，广州市@@信息办组织开展了@@“2005年@@广州市@@政务@@网站@@评比活动@@”，对包括@@市政府@@工作部门@@、区@@（县级市@@）政府@@、市委工作部门和@@人民团体在内的@@@@70个@@部门网站@@进行了评比@@，天河区@@信息网以@@第一@@名的@@成绩荣获@@“广州市@@2005年@@度优秀政务@@网站@@@@”的@@称号@@@@。回首网站@@建设的@@艰辛历程@@，我们感悟良多@@。 

　　一@@、天河区@@信息网介绍@@

　　天河区@@信息网站@@是天河区@@政府@@为构建@@一@@个@@高效@@、负责@@、有应变力的@@服务型政府@@而建立的@@政务@@网站@@@@，网站@@需求为导向@@，以@@“为民@@、便民@@、利民@@”为宗旨@@，以@@“简明@@、实用@@@@、以@@人为本@@”为理念@@，以@@信息资源整合为核心@@，为促进天河区@@建设法治政府@@@@、责任政府@@@@、服务政府@@发挥着重要的@@作用@@@@。
　　天河区@@信息网的@@建设体现了天河区@@政府@@在推进城市信息化发展@@、加快政府@@职能转变@@、推行政务@@信息@@公开和@@网上审批方面的@@要求@@，是落实@@“三@@个@@代表@@”重要思想和@@贯彻@@《国家信息化领导小组关于@@我国电子政务@@建设指导意见@@》（中@@办@@[2002]17号@@）的@@具体举措@@，是我区@@电子政务@@建设的@@一@@项重点的@@系统@@@@工程@@。
　　目前@@，天河区@@信息网站@@平均每月访问量为@@18,771人次@@@@，页面@@浏览量为@@729,218，平均每月信息更新量为@@2538条@@，网站@@的@@年@@更新量超过三@@万条@@@@，使用@@统@@一@@平台@@@@开发管理@@的@@部门网站@@@@64个@@，专题@@44个@@，公开的@@办事指南@@@@236条@@，中@@面向市民的@@办事@@148条@@，面向企业@@的@@办事@@88条@@，现行文件@@@@3233条@@，政民互动@@、呼叫中@@心接收群众信件@@@@18186件@@，各部门办结数为@@17932件@@，办结率为@@98.6%。
　　（一@@）网站@@整体结构@@
　　天河信息网自@@1999年@@开始@@运行@@，受当时设计理念和@@指导思想的@@限制@@，经过几年@@的@@运行@@，我们感觉网站@@在设计理念@@、功能定位@@、板块划分@@、运行维护等方面存在较多问题@@，因此@@，我们自@@2005年@@9月下决心着手进行改版@@，在设计理念上@@，我们强调以@@@@“为民@@、便民@@、利民@@”为宗旨@@，以@@“简明@@、实用@@@@、以@@人为本@@”为理念@@，通过@@对网站@@内容的@@梳理与整合@@，以@@市民@@、企业@@、投资者@@、旅游者的@@角色来组织和@@呈现信息@@，突出政务@@公开@@@@、互动服务@@、数据@@中@@心@@、便民@@服务@@、查询服务@@，从@@而大大优化了网站@@结构@@，提升了网站@@的@@整体效能@@。
　　天河区@@信息网站@@在整体布局上注重人性化的@@设计@@，把握两个@@关键@@，一@@是让访问者以@@最小的@@代价快速注意到重要的@@信息@@，二@@是对信息内容进行合适的@@安排处理@@，以@@提高阅读者的@@舒适感@@。 
　　网站@@在结构上共有资讯中@@心@@、政务@@公开@@、走进天河@@、网上服务和@@互动桥梁@@5大一@@级栏目@@，并以@@市民@@@@、企业@@、投资者@@、旅游者作为服务对象@@，以@@需求为出发点@@，以@@满足服务对象为目标@@，按不同主体@@和@@人群划分网站@@@@，力求做到分类清晰@@，定位准确@@@@，避免栏目结构的@@复杂性和@@过于@@纵深@@。
　　在网站@@的@@布局上@@，分四@@横两纵@@，层次@@分明@@，衔接紧凑@@。四@@横是按照@@网站@@信息的@@服务方式进行划分的@@@@，包括@@：
　　第一@@层@@：以@@政务@@信息@@报道@@、通知公告@@、视频播放@@、专题@@信息等为主要栏目@@，及时@@、准确@@地向公众汇报各单位近期的@@工作要点和@@进展情况@@，让群众更了解政府@@@@的@@运作@@。
　　第二@@层@@：以@@财权@@、事权@@、人事权@@@@、现行文件@@@@等为主要栏目@@，从@@群众最关心@@、最直接的@@问题入手@@，寓公开于@@服务之中@@@@，尊重公民知情权@@，展现中@@国民主政治建设进程@@。
　　第三@@层@@：以@@政民互动@@@@、信访聚焦@@、办事指南@@、业务查询@@、在线受理@@、业务查询@@等互动服务@@为主要栏目@@。实现@@了政府@@与民众@@7×24小时的@@零距离沟通@@，既提高了政府@@的@@亲和@@力@@，也提高了公众参政议政和@@实施社会监督的@@积极性@@，为政府@@为群众解决困难@@，办实事@@、办好事提供一@@个@@技术平台@@@@。
　　第四@@层@@：把政府@@各部门网站@@建设作为天河区@@信息网的@@重要组成部分@@，以@@展现各政府@@机构的@@风采@@、工作动态@@和@@业务办理@@，让公众能轻松走进政府@@@@，了解政府@@@@，监督政府@@@@。
　　两纵分左右两列@@，左列展现信息网的@@主要内容@@，右列则以@@最受关注@@部门信息@@、街道信息@@、专题@@信息排名@@、最常使用@@的@@办事指南@@列表@@、最受关注@@子网站@@排名等为主体@@@@，利用@@先进的@@网站@@数据@@挖掘和@@分析统@@计系统@@@@@@，了解来访者的@@访问模式@@，准确@@把握社会对信息网站@@的@@关注@@程度和@@信息需求@@，掌握社会公众上网诉求@@。我们据此优化整合栏目资源@@，提高网站@@信息的@@价值含量@@，提升网站@@品位@@，使网站@@有可持续发展的@@生命力@@。
　　为更贴近浏览者的@@实际环境@@@@，信息网针对目前@@主流的@@分辨率@@，进行合理@@的@@安排@@，使得浏览者在@@800*600或@@1024*768的@@分辨率上@@，都能清晰完整地看到网站@@的@@主要内容@@，恰到好处地利用@@最大空间@@@@，不失真地呈现整体内容@@。
　　网站@@给浏览者留下第一@@印象的@@既不是网站@@丰富的@@内容@@，也不是网站@@合理@@的@@版面布局@@，而是网站@@的@@色彩@@。不同的@@色彩搭配营造了不同的@@展现氛围@@，烘托出建设者的@@整体构思@@，会使访问者受到感染@@。
　　天河区@@是广州乃至华南地区@@教育@@、科技@@、人才密集的@@新兴城区@@@@，是无数有识之士创业@@、实现@@理想的@@地方@@，为此@@天河区@@信息网以@@代表诚实@@、深远@@、永恒@@、沉静@@、理智@@、高科技@@的@@蓝色为主基调@@，象征着天河的@@自由@@、开阔与梦想@@。另外@@，运用@@红@@、橙@@、绿@@、紫等靓丽色彩作点缀@@，带出了网站@@的@@生机与活力@@，寓意天河这颗以@@高科技@@产业为龙头蓬勃发展的@@新星@@，像朝霞一@@样充满生机与希望@@，给人以@@和@@谐愉快的@@感受@@。
　　（二@@）网站@@主要功能@@
　　经过多年@@政务@@网站@@建设经验总结与积累@@，天河区@@信息中@@心深刻认识到做好网站@@的@@功能定位@@@@，是办好网站@@@@，服务群众的@@出发点@@。为此@@，天河区@@信息网明确体现了四@@大功能@@：
　　1、信息公开@@——“以@@公开为原则@@，不公开为例外@@”地发布政府@@信息@@，及时@@介绍本区@@的@@发展概况@@、投资环境@@@@，发布本区@@政府@@的@@最新政策@@、工作动态@@、重大决策和@@重点工程建设情况等等@@，保证公众对政府@@工作的@@知情权@@，提高政府@@的@@透明度@@，同时为天河的@@居住者@@、投资者@@、旅游者和@@企业@@提供全方位详尽@@、及时@@、准确@@、鲜活的@@信息服务和@@办事指引@@。
　　2、在线办事@@——打造服务性政府@@@@，切实为企业@@和@@社会公众办理事务提供方便@@，实现@@“一@@站式@@、一@@体化@@”的@@事务办理服务@@，让各类人群充分享@@受政府@@提供的@@优质服务和@@生活便利@@。
　　3、公众参与@@——畅通政府@@与公众沟通的@@渠道@@，收集民意@@，汇聚民智@@，扩大公民参政议政的@@范围@@，保障公民的@@参与权@@、监督权@@，提升政治文明程度@@。
　　4、内部协同办公@@――基于@@知识库为政府@@职员提供一@@个@@便捷的@@个@@人工作平台@@@@，基于@@公共基础数据@@共享机制@@，为政府@@职员提供一@@个@@政府@@各部门提供一@@个@@协同办公的@@平台@@@@。
　　（三@@）网站@@特色@@
　　1、以@@人为本@@、以@@服务对象为中@@心@@。区@@信息网始终坚持以@@需求为主导@@，以@@实效为目标的@@@@原则@@，提倡@@“换位思考@@”的@@方法@@，以@@不同的@@需求为出发点@@，为社会公众的@@切身需求和@@利益着想@@。通过@@长期的@@经验积累和@@调研@@，充分了解市民@@、企业@@、投资者@@、旅游者的@@需求@@，按照@@服务对象的@@类别@@，构建@@４大个@@性化频道@@。每个@@频道根据不同的@@服务对象@@，整合了政府@@网中@@与之相关的@@政务@@信息@@@@、办事指南@@、政民互动@@栏目@@、网上服务系统@@@@等资源@@，尽可能在频道内为服务对象提供完整@@、有针对性的@@信息和@@服务@@。
此外@@，网站@@的@@栏目和@@信息的@@编排遵循@@“三@@次@@点击@@”的@@原则@@，即让用@@户最多通过@@第三@@次@@点击@@就可以@@找到自己所需要的@@内容@@，避免了因为栏目的@@繁多@@、内容纵深而形成结构迷宫@@，让来访者无所适从@@的@@弊端@@。
　　2、信息丰富@@，更新及时@@@@，全面整合@@。在推进政务@@公开@@的@@过程中@@@@，我区@@紧紧把握@@《广州市@@政府@@信息公开@@规定@@》中@@“以@@公开为前提@@，不公开为例外@@”的@@原则@@，加大对政府@@信息资源的@@开发@@，为公众提供全方位的@@信息服务@@。通过@@统@@一@@制作平台@@@@，统@@一@@管理@@@@后台@@，网站@@完全整合了各子网站@@资源@@，消除了信息孤岛@@，解决了部门间互联@@互通@@、资源共享的@@瓶颈问题@@，逐步提高了政务@@信息@@资源的@@共享水平@@，从@@而提高了政府@@的@@社会管理@@能力和@@为公众服务能力@@。
　　目前@@信息网上除了@@“天河概况@@”、“政务@@信息@@”、“通知公告@@”等常规栏目外@@，还发布了天河区@@财权@@、事权@@、人事权@@@@，城市规划@@、十一@@五@@规划@@、政府@@工作报告@@、现行文件@@@@等一@@系列社会公众较为关心的@@内容@@。
　　3、互动活跃@@，畅通高效@@。公众是政务@@网站@@服务的@@对象@@，也是网站@@最广泛和@@最直接的@@应用@@主体@@@@，政民互动@@是衡量政务@@网站@@效能的@@重要方面@@。信访工作是党和@@政府@@发扬民主@@、体察民情@@、接受监督@@、联系群众最直接有效的@@渠道@@，为此@@，信息中@@心研究分析了信访部门的@@业务流程@@，创新政府@@网上服务模式@@，于@@2001年@@以@@@@“推进政民互动@@@@、构建@@和@@谐社会@@”为目标的@@@@，以@@现代通信与计算机技术相结合@@，以@@信息服务为主导@@，以@@电话网为基础@@，以@@互联@@网@@为依托@@，为市民提供@@7×24小时的@@在线电子信访@@平台@@@@，拓宽与民沟通的@@渠道@@，提高社会公众参政议政和@@实施社会监督的@@积极性@@。电子信访@@栏目四@@年@@累计共有@@1.6万条@@互动信息@@，其中@@@@去年@@收到互动信息@@5056条@@，平均每天@@10多条@@@@，最多达@@70多条@@@@。累计接到政务@@咨询@@@@、投诉电话@@26万多个@@@@, 其中@@@@，去年@@接到电话@@63692个@@，涉及我区@@政务@@@@、投资环境@@@@、城建城管@@、社会治安以@@及劳资纠纷等多方面的@@问题@@，整体办结率为@@@@93.6%。
　　经过升级改造的@@政民互动@@和@@@@95100政府@@呼叫中@@心@@，让互动平台@@更加稳定@@，扩展性更好@@。在使用@@上更细化了投诉建议的@@类别@@，操作上更显人性化@@，界面更加友好@@，督办的@@效果更加明显@@。公众互动时@@，不用@@管是与哪个@@具体部门有关@@，只需通过@@一@@个@@入口即能反映意见和@@得到及时@@答复@@，整个@@处理的@@流程为@@：群众发表意见@@、信访办转办意见@@、承办部门批复@@、信访办转达到人@@，网上公布答复@@。由于@@互动非常方便和@@高效@@，天河信息网的@@互动非常活跃@@，成为了天河信息网的@@一@@大亮点@@。
　　4、依托强大基础数据@@库@@，促进深层应用@@@@。天河信息网实现@@了数据@@中@@心@@@@、办公自动化系统@@@@@@的@@数据@@对接@@，促进了应用@@的@@进一@@步推广与加深@@。从@@数据@@中@@心@@抽取了部分可对外公布的@@数据@@@@，如天河企业@@分类统@@计@@、经济月报@@、统@@计年@@鉴等实现@@了资源的@@最大共享@@，同时促进了区@@府领导对区@@情的@@进一@@步了解@@。在办公自动化上@@，结合档案局现行文件@@@@的@@要求@@，通过@@OA与网站@@的@@无缝对接@@，规范了政府@@文件@@上网流程@@，提高了易操作性@@。为方便全区@@使用@@邮件@@系统@@@@@@、公文交换@@、视频点播等系统@@@@@@，信息网站@@采用@@多种方式提供各应用@@系统@@@@入口@@，让机关用@@户快捷方便地找到所需应用@@@@。
　　5、整合部门业务系统@@@@@@，实现@@在线办事@@查询@@。网站@@实现@@了部门业务系统@@@@与网站@@的@@无缝对接@@@@，为公众提供业务查询@@服务@@@@。目前@@，已实现@@区@@国土局集体房产证受力情况查询@@、卫生防疫站健康证办理查询@@、规划局业务案件@@查询等@@，扩大了网站@@的@@服务面@@。
　　6、利用@@统@@计分析系统@@@@@@，科学指导网站@@发展@@。网站@@流量分析和@@性能分析是指导网站@@发展的@@科学方法@@。通过@@客观详尽的@@流量分析@@，了解公众的@@信息需求@@，把握社会对区@@信息网站@@的@@关注@@程度@@，为有目的@@@@、有重点地合理@@开发网站@@资源@@，提高网站@@的@@价值含量@@，提升网站@@品位@@，让网站@@切实为群众服务发挥了重要的@@作用@@@@。另外@@，通过@@对网站@@性能进行分析@@，能掌握网站@@服务器的@@负载和@@性能@@，及时@@排除各种故障@@，以@@确保网站@@的@@正常运行@@。

　　二@@、 几点经验@@
　　（一@@）规范的@@制度@@、精心组织是网站@@良好运行的@@保证@@
为使天河区@@信息网建设@@、政务@@公开@@工作@@、互动服务@@等工作流程走向制度化@@、规范化@@，步入良性运作的@@轨道@@，区@@信息中@@心根据中@@央@@、省@@、市的@@有关要求@@，并结合自身的@@发展和@@实际应用@@@@，建立和@@完善相关制度与机制@@。
　　1、明确管理@@原则@@，建立良好的@@管理@@机制@@。“共建共管@@”是天河信息网建设的@@基本原则@@，整个@@网站@@建设涉及面大@@，管理@@复杂@@，不是任何一@@个@@部门能够包揽的@@工作@@，因此@@信息中@@心在@@《天河区@@政务@@网站@@建设与管理@@办法@@》（试行@@）（穗天府@@[2005]20号@@ ）中@@明确提出了中@@心与各部门在网站@@建设上的@@定位于@@分工@@，保证了网站@@的@@源泉和@@生命力@@。

　　2、构建@@强有力的@@组织框架@@。区@@信息化领导小组确立了天河区@@网站@@及网站@@群的@@统@@筹管理@@由以@@区@@长为组长的@@天河区@@信息化领导小组办公室牵头@@，从@@而保证了组织@@、管理@@、协调和@@指导力度@@。在网站@@群的@@建设上@@，采取@@“一@@把手@@”抓工程@@，落实各部门网站@@责任人和@@维护人@@，与各单位签订责任书@@，保证了信息的@@时效性@@、完整性和@@权威性@@。
　　3、明确网站@@建设原则与责任分工@@，实行层级管理@@@@。为保障网站@@及网站@@群的@@规范管理@@和@@运作@@，区@@政府@@出台了@@@@《天河区@@政务@@网站@@管理@@办法@@》、《广州市@@天河区@@进一@@步推进政务@@公开@@工作@@意见@@》。为做好新形势下的@@信访工作@@，畅通政府@@与市民的@@沟通渠道@@，出台了@@《关于@@天河区@@呼叫中@@心@@95100进一@@步加强处理群众意见的@@通知@@》、《关于@@进一@@步完善天河区@@信息网站@@@@“留言板@@”栏目群众意见办理流程的@@通知@@》。这些制度的@@建立@@，为网站@@及相关应用@@提供了有力的@@保障@@。按照@@“统@@筹规划@@、统@@一@@标准@@、共建共管@@、分级管理@@@@”、“谁上网谁负责@@@@”的@@原则@@，明确了区@@信息中@@心与各部门在主网站@@与网站@@群建设方面的@@职责与分工@@，形成主网站@@的@@建设规划@@、管理@@机制的@@制订@@、整体风格的@@设计@@、技术平台@@的@@搭建和@@信息员队伍的@@建设@@、网站@@群的@@建设指导工作等由区@@信息中@@心统@@筹安排@@，主网站@@栏目内容@@、部门子网站@@的@@建设与更新由相关部门负责@@的@@层级管理@@模式@@。
　　4、完善监督机制@@。监督机制是制度得到具体实施的@@保证@@，为此@@区@@政府@@出台了@@@@@@《广州市@@天河区@@政务@@工作考评办法@@》将政务@@公开@@作为党风廉政建设和@@干部年@@度考核的@@一@@项重要内容@@，纳入部门目标考核体系@@。另外@@，区@@信息中@@心每月编制@@《天河区@@信息网站@@每月运行简报@@》，定期向区@@委@@区@@政府@@领导以@@及各有关部门公布上月网站@@各项客观指标@@，如各部门报送信息量@@、子网站@@和@@信息受关注@@程度等@@。对应当公开而不公开的@@@@，由区@@政府@@办@@负责@@查处@@；对不应该公开而公开的@@@@，由区@@保密局负责@@查处@@；对公开的@@信息不及时@@更新维护的@@@@，由区@@信息办负责@@查处@@。
　　（二@@）选择技术力量雄厚@@，产品成熟@@，专业性强的@@合作伙伴@@。网站@@的@@建设分为前台栏目的@@规划和@@页面@@设计@@，后台技术的@@支撑@@，两者相对独立@@，前者要求公司具有较强的@@网站@@策划能力和@@较高的@@设计水平@@，后者则注重于@@公司的@@技术力量和@@产品的@@成熟度@@。为此@@，信息中@@心经过一@@段时间的@@考察深究@@，提出采用@@优势互补的@@方式@@，选择两家公司作为网站@@坚实的@@后盾@@，为网站@@的@@成长营造了良好的@@发展空间@@和@@基础@@。
　　（三@@）采用@@技术外包@@，让信息中@@心更专注于@@资源整合与网站@@应用@@深化@@。网站@@的@@工作是一@@项系统@@@@工程@@，涉及众多部门@@，面向广大群众@@，且任重而道远@@，除确保系统@@@@的@@稳定@@、优化运行环境@@@@、帮助各部门搭建网站@@外@@，更重要的@@是如何做好统@@筹管理@@@@，利用@@信息技术@@，推进政府@@管理@@方式创新@@，整合各部门信息资源和@@业务资源@@，通过@@信息网站@@@@，构建@@具有公信力@@、亲和@@力的@@服务型政府@@@@。为此@@天河区@@信息中@@心在人手不足的@@情况下@@，创新网站@@管理@@模式@@，采用@@技术外包@@，把网站@@建设中@@属于@@技术层面的@@日常工作交给公司进驻工程师协助完成@@，让网站@@管理@@人员从@@繁琐@@、单一@@的@@日常事务中@@抽身@@，专注于@@思考网站@@的@@发展规划与实施@@，做好资源整合与网站@@应用@@深化@@，保障网站@@的@@可持续发展@@。
　　（四@@）统@@一@@管理@@@@平台@@@@，把子网站@@的@@建设纳入网站@@建设工作中@@@@。为均衡部门子网站@@的@@建设水平@@，避免形成信息孤岛@@，信息中@@心把子网站@@的@@建设纳入了信息网的@@工作当中@@@@，即由信息中@@心出经费@@、出技术@@，各部门只需提需求@@。经过一@@段时间的@@努力@@，形成了天河区@@信息网站@@群@@，保证了资源整合的@@畅顺@@，也带动了各部门建站的@@积极性@@。
　　（五@@）借助后台管理@@系统@@@@@@的@@优势@@，统@@一@@了信息报送窗口@@。由于@@信息网后台管理@@系统@@@@运行稳定@@、操作简单@@，为此@@，信息中@@心主动与政府@@办@@@@、区@@委@@办@@信息科以@@及天河报社联系@@，提出统@@一@@信息报送的@@窗口@@，以@@方便信息科办文人员收集和@@统@@计稿件@@@@，同时减少各部门因渠道不相同而产生的@@信息报送工作遗漏@@。此项工作得到了三@@方的@@认可和@@大力支持@@，并取得了很好的@@效果@@。
　　（六@@）借助后台管理@@系统@@@@@@，为各部门工作提供方便@@，带动各部门深化应用@@@@。政府@@办@@是各个@@部门的@@枢纽@@，也是系统@@@@使用@@成败的@@关键点@@，为此@@，信息中@@心在网站@@推广应用@@上@@，一@@方面加强对政府@@办@@有关人员的@@辅导@@，让他们切实体会到后台管理@@系统@@@@能带来的@@便利@@，另一@@方面@@，主动了解政府@@@@办日常有关信息上报的@@工作流程@@，其中@@@@，有一@@项每月收集@@、汇总@@、整理各职能部门工作计划的@@工作@@，信息中@@心大胆提出能减少繁多的@@工作环节@@，减轻工作量的@@设想@@，依托后台管理@@系统@@@@的@@优势@@，试行@@月工作计划报送网络化@@、无纸化@@，得到了政府@@办@@的@@积极响应@@，并通过@@发文要求全区@@各职能部门统@@一@@使用@@@@，从@@而促进了后台管理@@系统@@@@的@@进一@@步普及@@。
　　（七@@）加强培训@@，扩大信息员队伍@@。信息队伍是网站@@发展的@@有力保证@@，也是信息中@@心在网站@@工作定位上的@@重要体现@@。为此@@中@@心有计划地向政府@@部门@@、街道开展信息员培训@@，同时联合区@@委@@办@@@@、政府@@办@@、天河报分别作了三@@次@@面向全区@@的@@大型培训@@，使得后台管理@@系统@@@@的@@使用@@得到进一@@步的@@普及@@。
　　三@@、 网站@@建设背景@@
　　近年@@来@@，广州市@@天河区@@委@@@@、区@@政府@@从@@加快全区@@经济社会发展@@，提高区@@域综合竞争力的@@战略高度出发@@，积极实施电子政务@@战略@@，构建@@“高效能@@、负责@@任@@、快速应变@@”的@@现代化政府@@@@。天河区@@在结合本区@@实际的@@基础上@@，坚持技术创新与管理@@创新相结合@@、企业@@管理@@模式与政府@@运作相结合@@、政府@@主导与市场参与相结合的@@@@“三@@结合@@”，以@@统@@筹规划@@@@、统@@一@@平台@@@@、统@@一@@标准@@、统@@一@@管理@@@@为基本原则@@，从@@技术@@、管理@@和@@体制等多方面整体推进@@。
　　（一@@）天河电子政务@@建设的@@总体思路和@@基本原则@@
　　电子政务@@不是简单的@@技术性应用@@@@，而是紧密结合政府@@运作@@，借助信息技术重组和@@优化政务@@流程的@@一@@种新的@@管理@@模式@@。因此@@，我们提出@@了以@@@@“坚持三@@结合@@@@”为总体思路@@，以@@抓好@@“统@@”、“用@@”和@@业务外包为基本原则@@。“三@@结合@@”即坚持技术创新与管理@@创新相结合@@@@。我们一@@方面坚持改善组织架构@@，优化组织流程@@，另一@@方不断创新管理@@方法@@，较好地有效发挥了信息技术的@@巨大潜力@@；坚持将企业@@管理@@模式与政府@@运作相结合@@@@。借鉴企业@@较好的@@创新能力@@、质量意识@@、服务水平和@@绩效评估等理念@@，促进政府@@规范行政和@@高效运转@@；坚持政府@@主导与市场参与相结合@@。利用@@市场资源和@@专业化优势提供服务@@，推行业务外包@@，促进政府@@职能转变@@，改进政府@@公共服务@@。“统@@”是指统@@筹规划@@@@，统@@一@@平台@@@@，统@@一@@标准@@，统@@一@@管理@@@@。发挥信息化的@@规模优势@@，促进信息资源共享@@，实现@@扁平化@@、低成本的@@目标@@。“用@@”是指应用@@在先@@，以@@用@@为主@@，注重实效@@。这是电子政务@@系统@@@@发挥持续作用@@的@@关键@@。我们提出@@“应用@@到哪@@，网络延伸到哪@@”，以@@业务需求为导向@@，以@@应用@@促发展@@。业务外包是指借助丰富的@@市场资源和@@社会优势@@，将部分技术性业务外包出去@@，使政府@@得到更专业@@、更到位的@@服务@@。我们认为电子政务@@建设应坚持@@“有所为@@，有所不为@@”，利用@@市场机制@@，让政府@@有更多@@的@@时间去提升政府@@公共服务效能和@@运作效率@@。例如我们的@@政府@@呼叫中@@心@@的@@外包经营@@。天河区@@政府@@呼叫中@@心@@@@（专线@@电话号@@码为@@95100），就是政府@@转变职能@@、授权外包@@、企业@@经营@@、透明运作的@@一@@个@@有益探索@@。我们在没有增加一@@个@@编制@@，没有投入任何设备@@，仅仅是支付少量的@@服务费的@@情况下@@，营造了一@@个@@介于@@政府@@与公众之间的@@@@、不偏不倚地为政府@@传递公众心声@@、为公众提供政府@@规范服务的@@@@“第三@@方服务@@”环境@@。此外@@，还有全区@@网络和@@电脑维护等业务的@@外包等@@。这些外包公司严格的@@管理@@制度和@@良好的@@市场运营机制@@，为我们提供了高质量@@、低成本的@@服务@@。
　　（二@@）天河区@@电子政务@@的@@主要应用@@@@
　　从@@1999年@@开始@@，天河区@@逐步构建@@起五@@个@@平台@@@@，一@@个@@安全体系@@，五@@个@@应用@@@@。五@@个@@平台@@是@@：区@@信息网络交换平台@@@@、政务@@信息@@发布平台@@@@（网站@@）、政务@@信息@@交换流转平台@@@@、社区@@信息管理@@平台@@和@@正在建设的@@数据@@中@@心@@交换平台@@@@。一@@个@@安全体系@@是@@：信息网络安全体系@@。五@@个@@应用@@@@是指@@：办公自动化系统@@@@@@（OA）、电子邮件@@@@系统@@@@@@、电子信访@@系统@@@@@@、视频点播系统@@@@@@、数据@@中@@心@@系统@@@@@@。 
　　1、完善政府@@信息基础设施@@，构建@@区@@信息网络交换平台@@@@@@。
从@@1999年@@开始@@，分期建设全区@@政务@@信息@@高速公路@@，为电子政务@@建设提供高效传输的@@网络环境@@@@。2003年@@，实现@@区@@机关与广州市@@的@@百兆光纤互联@@@@、区@@机关与全区@@大部分党政部门@@（包括@@街@@、镇@@）的@@高速网络互联@@@@；目前@@，实现@@区@@机关与大院外@@100多个@@单位的@@高速光纤@@（专线@@）互联@@，将网络延伸到了街道和@@部分居委@@。区@@内的@@办公自动化系统@@@@@@和@@业务应用@@系统@@@@统@@一@@在此网络平台@@上进行@@，包括@@外来人口和@@@@IC卡出租屋管理@@信息系统@@@@@@、劳动保障信息系统@@@@@@、计生系统@@@@等@@，信息基础设施和@@资源实现@@共享和@@集中@@管理@@@@。
　　2、建立统@@一@@政务@@信息@@交换流转平台@@@@@@，提高工作效能@@。
　　我们按照@@@@“总体规划@@、分步实施@@、由点到面@@、由上到下@@”的@@步骤@@，构建@@了全区@@统@@一@@的@@政务@@信息@@交换流转平台@@@@@@,包括@@办公自动化@@（OA）系统@@@@、电子邮件@@@@（E-mail）系统@@@@、领导日程安排@@、网上公文交换@@系统@@@@@@，确保各部门公文的@@畅通流转和@@文件@@的@@共享@@，实现@@部门与部门之间@@、部门与领导之间网上无障碍的@@沟通和@@交流@@。目前@@，全区@@大部分单位的@@文件@@@@、简报和@@通知都通过@@@@OA收发@@，通过@@OA流转的@@公文累计超过@@8万份@@@@，其中@@@@，去年@@通过@@@@OA流转的@@公文有@@32934份@@。区@@委@@、区@@政府@@的@@大部分领导都在网上批阅文件@@@@。全区@@主要单位已基本实现@@公文的@@网上流转@@。区@@委@@办@@、区@@政府@@办@@利用@@信息网络科学合理@@地安排区@@领导的@@会议活动和@@工作日程@@。
网上办公@@，大大减少了文件@@打印和@@传输工作量@@，提高了公文的@@流转速度@@，公文处理时间比以@@往缩短了@@2/3以@@上@@，促进了公文资源的@@共享@@，方便了公文查询检索@@。一@@份@@普通公文的@@发送从@@打印到交换到各单位往往至少需要@@1.5个@@工作日@@，现在通过@@@@OA发送即时可传送到所有单位@@，并且也可以@@及时@@发现公文是否成功送达@@；单位内部文件@@的@@传阅@@，过去一@@个@@领导传阅一@@份@@文件@@至少需要占用@@半个@@工作日@@@@，所有领导传阅完一@@份@@文件@@往往需要几个@@工作日@@@@，现在领导们可以@@在网上同时传阅文件@@@@，不受时间空间@@限制@@，大大节省@@了流转时间@@。更为重要的@@是@@，通过@@实施@@OA，政府@@部门的@@流程更加规范@@、合理@@，岗位职责更加明确@@，强化了办公过程的@@监督@@，有效地提高了办公效率和@@质量@@。
　　3、构建@@政务@@信息@@发布平台@@@@@@，强化党和@@政府@@与人民群众的@@沟通和@@联系@@。
　　（1）建立政府@@信息网站@@@@，促进政务@@公开@@@@。利用@@区@@信息网站@@这个@@政务@@信息@@发布平台@@@@@@，将其建设成为一@@个@@对外宣传和@@服务的@@重要窗口@@，一@@个@@党和@@政府@@与市民互动沟通的@@重要渠道@@。
　　（2）构建@@以@@@@“区@@长信箱@@”、“政民互动@@”和@@“政府@@呼叫中@@心@@”的@@“电子信访@@”系统@@@@，强化政民互动@@@@。
　　4、构建@@社区@@信息管理@@平台@@@@，科学管理@@社区@@@@。
该平台@@将社区@@的@@人口管理@@@@、计生管理@@等众多复杂的@@管理@@工作集成到一@@个@@综合系统@@@@@@，使各条@@线的@@管理@@共享基础数据@@@@，大大简化了基层的@@工作@@，既方便了广大居民@@，又提高了基层管理@@工作的@@准确@@性和@@科学性@@。
　　5、构建@@数据@@中@@心@@交换平台@@和@@政府@@数据@@中@@心@@系统@@@@@@@@。
　　数据@@资源的@@整合是电子政务@@建设的@@一@@个@@重点和@@难点@@。我们正在同步建设交换平台@@和@@中@@心数据@@库系统@@@@@@。目前@@首期工程重点整合了我区@@经济与社会发展的@@统@@计数据@@和@@统@@计指标@@。该平台@@及数据@@库的@@建成将把重点放在信息的@@挖掘和@@深度开发上@@，便于@@各种数据@@的@@科学分析@@，使电子政务@@从@@一@@般的@@技术层走向管理@@决策层@@。
　　6、构建@@区@@级完善的@@网络安全防护体系@@，力保应用@@的@@安全顺利运行@@。
　　通过@@对网关@@、内网网络层@@、主机等三@@个@@层次@@的@@防护@@，并与信息系统@@@@各平台@@无缝集成@@,构成了立体化@@、多层次@@的@@信息网络安全体系@@@@。它包括@@了边界防火墙@@、网络入侵监测@@、网络防病毒@@、桌面系统@@@@管理@@@@、用@@户权限管理@@和@@网络备份@@等六@@大系统@@@@@@。我区@@的@@安全防护体系构建@@意识比较早@@、构建@@得较为完善@@。
　　7、规范制度@@，加强监管@@，促进我区@@电子政务@@规范建设@@
　　为了进一@@步体现统@@一@@规范@@，我们陆续制定了@@《天河区@@信息化建设项目管理@@暂行规定@@》、《广州市@@天河区@@机关信息网络管理@@规定@@》、《天河区@@政务@@网站@@建设与管理@@办法@@》（试行@@）等全区@@性的@@规范文件@@@@，对区@@网络平台@@使用@@@@、网站@@的@@建设管理@@@@、子局域网联网建设管理@@@@、信息化建设项目的@@预算审批@@、建设监理与验收的@@管理@@@@、病毒防治@@、IT资产维护等等方面作了统@@一@@的@@规范性要求@@，从@@制度上保证各项应用@@的@@开展@@。

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