我国政府@@职能转变@@已进入攻坚阶段之后@@，由@@“全能人@@”、“经济人@@”型政府@@转变@@为@@@@“裁判员@@”、“服务员@@”型政府@@日益迫切@@，破除部门核心利益藩篱压力逐渐加大@@，政府@@职能转变@@的复杂性@@、系统性@@和长期性特征凸显@@，涉及政府@@改革@@的@@诸多层面@@、领域和环节@@，亟需进行制度化完善@@。那么@@，在@@“互联网@@+”的时代浪潮中@@，如何借助@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”更有效地助推政府@@职能转变@@@@向@@纵深推进@@，以@@最终实现政府@@治理@@现代化的历史使命@@？目前@@，理论界和实践界的相关探讨还比较少@@。为@@了更好诠释和理解政府@@治理@@模式@@变革的新趋向@@@@，本文基于加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的历史背景@@，从@@宏观@@、中观@@、微观三@@个维度对@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”助推政府@@模式@@变革的逻辑进行分析@@，以@@找寻其推动@@政府@@职能转变@@@@、加速政府@@治理@@现代化进程背后的发展动因@@。
一@@、宏观上着眼政府@@治理@@现代化@@，以@@现代治理理念助推政府@@变革@@
现代政府@@制度具有治理主体@@多元化@@、权力界限明晰化@@、功能取向@@社会化@@、政府@@行为@@民主化@@、权力运行规范化等基本特征@@，合法性@@、公共性@@、回应性@@、便利性@@、经济性等指标是考察和评价@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的基本依据@@，而@@这恰恰是评价政府@@效能的主要抓手@@。当下@@，无论是@@从@@目前@@近期出台的@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”、“一@@体化@@”等政策部署还是具体工作安排来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的政策指向@@与构建@@现代政府@@的发展诉求高度契合@@。
（一@@）一@@个三@@维@@分析框架@@
基于以@@上分析和既有文献@@，以@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”助推政府@@职能转变@@@@、进而@@推动@@政府@@治理@@现代化的逻辑关联@@，构建@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”与政府@@治理@@现代化之间的系统分析框架@@，可以@@将@@@@“体制创新@@”、“管理创新@@”、“技术创新@@”三@@者间的协同关系在@@同一@@个框架下刻画出来@@。
一@@是从@@技术层面来看@@，近年@@来@@，随着互联网@@和移动互联网@@的蓬勃发展@@，大数据@@@@、云计算@@、人工智能等新技术也迎来了广阔的发展空间@@@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”将@@欧宝娱乐靠谱吗 与互联网@@这一@@载体有机融合@@，统一@@规范事项标准@@、优化服务流程@@、打通数据@@壁垒@@、深化在@@线服务深度和覆盖度@@、开展网上咨询@@和网上监督@@，借助大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能等创新服务模式@@@@，提供个性化智能@@欧宝娱乐靠谱吗 推荐@@，构建@@起线上线下高度融合的一@@体化@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。
二@@是从@@体制创新@@层面来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”有望使传统的行政体制改革@@衍生出改革@@红利@@，即如何让@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”驱动行政体制改革@@走出传统部门利益羁绊的困局@@。三@@是从@@管理创新@@层面来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”着眼于解决跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的数据@@共享和业务协同@@，探索电子批文证照的应用场景及在@@行政审批@@中的深化落地@@，打造横纵贯通的整体数字政府@@@@@@，让群众办事更方便@@、创业更顺畅@@，让亿万人民在@@共享互联网@@发展成果上有更多@@获得感@@。
（二@@）逻辑演绎解析@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”内涵的技术创新@@是政府@@职能转变@@的新赋能@@。事实上@@，以@@大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能等为@@代表的新一@@轮信息革命@@，真正实现了对原有政府@@管理模式@@和运行机制的颠覆式革命@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是政府@@管理职能重塑的活力@@。政府@@管理职能主要聚焦在@@宏观调控@@、经济监管@@、社会管理@@、公共服务和生态保护@@，而@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”正是其在@@公共服务领域的新渠道@@。在@@技术创新@@支撑下@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”既要着眼于原有五大职能的固化@@，亦须重塑政府@@部门横纵贯通@@、跨部门跨层级跨系统跨地域业务高效协同@@、数据@@资源流转通畅@@、网上服务一@@张网@@供给@@、社会治理精细运转@@、决策支撑精准高效@@、基础保障安全可管可控的政府@@组织新格局@@。体制机制创新是@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的基础保障和动力源泉@@，通过对政府@@运行机制从@@封闭到@@开放产生了裂变力量@@，重塑了@@欧宝娱乐靠谱吗 模式@@，加速了流程再造和业务协同的进程@@。
进一@@步与此相对应的政府@@职能转变@@新动向@@分别是@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”对行政体制改革@@走向@@深入产生了倒逼力量@@，加快了政府@@转变@@职能步伐@@；“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”对政府@@公共服务供给模式@@从@@管制到@@服务产生了强制力量@@，增进了公共服务的社会福祉@@；“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”不断倒逼行政结构组织模式@@革新@@，加速了数字政府@@@@时代到@@来@@。
近几年@@来@@，我国对公共服务领域的行政管理制度体系改革@@重点主要包括三@@方面@@@@。
一@@是在@@行政审批@@制度@@方面@@@@，主要是推进行政审批@@局及配套政策改革@@@@，如天津滨海新区@@、银川等行政审批@@局已初见成效@@，河北@@、四川@@、山东等地行政审批@@局试点正全面铺开@@；“最多跑一@@次@@@@@@”“不见面审批@@”“一@@网@@通办@@”“‘不打烊@@’网上政府@@@@”等实践探索和创新@@，营商环境@@得到@@了大幅优化@@，有效降低了制度性交易成本@@，极大地方便了企业@@和群众办事创业@@，激发了市场@@活力和社会创造力@@。
二@@是在@@管理创新@@方面@@@@，基本公共服务均等化制度改革@@@@、商事制度改革@@促进了行政管理体制@@、机构@@、职能等方面@@的创新探索@@，“权力清单@@”网上运行@@，法治政府@@建设加快推进@@，信息共享和数据@@开放促进了行政管理资源有序高效调配@@，第三@@方评估制度成为@@政府@@绩效考核新常态@@。
三@@是大数据@@@@已经成为@@政府@@履职不可或缺的重要组成部分@@。以@@贵州@@大数据@@@@为@@代表的新兴信息产业给政府@@履职施政带来了实实在@@在@@的成效@@，信息技术与政府@@治理@@模式@@变革双向@@互动的结果更加频繁@@，信息技术正在@@从@@采纳工具变为@@变革动能@@。
通过这样的分析我们得知@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”对于政府@@治理@@模式@@变革的作用是技术创新@@驱动管理创新@@和体制创新@@的结果@@，是管理创新@@和体制创新@@互相影响和融合的结果@@，是在@@政府@@治理@@模式@@变革的历史背景@@@@、思维理念@@、价值诉求@@、管理工具@@、技术手段共同凝聚的结果@@。总之@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是在@@管理学视阈下政府@@治理@@模式@@变革的整体性@@@@、系统性@@、连续性政策杠杆@@。
二@@、中观@@上强化构建@@@@“整体政府@@@@”，以@@协同治理重塑系统性@@@@、整体性@@、协同性的现代政府@@治理@@体系@@
在@@“新公共管理时代@@”向@@“后公共管理时代@@”转型的宏大背景下@@，佩里@@·希克斯和帕却克@@·登力维在@@对新公共管理批评基础上提出了整体性@@治理@@（holistic governance）模式@@。从@@实践层面看@@，“整体政府@@@@”理念发端于@@1997年@@英国@@《公民@@服务会议@@》，继后澳大利亚@@、新西兰等资本主义国家进行相应的@@“整体政府@@@@”改革@@，顺应了经济全球化和政治民主化潮流@@。受其影响@@，西方发达国家及一@@些发展中国家行政现代化进程的@@“整体政府@@@@”行政改革@@得以@@展开@@，协同政府@@@@、网络化治理@@、跨部门协作@@、协作型治理等现代管理理念逐渐深入人心@@，至今已发展成为@@国际公共行政改革@@的@@一@@种趋势@@。
（一@@）“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动@@我国整体政府@@@@建设的逻辑必然@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”正是在@@@@“整体政府@@@@”模式@@下的服务裂解性和功能碎片化@@进行反思与修正基础上逐渐形成的@@，以@@大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能等新兴信息技术为@@治理手段@@，以@@满足公民@@需求为@@主导服务理念@@，以@@开放@@、协调@@、整合为@@治理策略@@，促使政府@@@@、企业@@、公民@@、社会力量多元主体@@融合共治@@，实现跨越层级@@（ cross-cutting issues）、深度融合的整体型政府@@组织运作模式@@@@。以@@整体性@@动态治理理论反思和建构@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动@@政府@@职能转变@@的逻辑框架@@，可以@@使整体性@@治理理论体系的制度化策略更加完备@@，使政府@@行政体制改革@@的@@适应和创新能力更强@@、治理效果更加显著@@。
从@@管理学角度看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是在@@市场@@经济条件下政府@@运用公共权力@@，以@@公共利益为@@导向@@对公共事务进行治理@@、对公民@@进行服务的一@@种治理工具@@。如前所述@@，无论是@@传统公共行政模式@@还是新公共管理模式@@都会给政府@@治理@@带来碎片化@@和政权体系内部分裂等一@@系列问题@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”概莫能外@@。如将@@其放在@@@@“放管服@@”改革@@发展历程中考量@@，不可避免受传统治理模式@@影响@@，面临着政府@@权力碎片化@@@@、流程碎片化@@@@、管理碎片化@@@@、信息碎片化@@四大困境@@。
从@@供给侧角度审视@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的供给以@@职能为@@依托划分权责@@，遵循专业化的分割治理和协同联动模式@@@@。而@@政府@@部门组织方式和运作机制亦以@@职能为@@基础@@，依据不同业务或职能@@，为@@了有效处理宏观调控@@、经济监管@@、社会服务@@、公共管理及生态保护各领域中纷繁复杂的事务和提供公共产品@@，各个部门均需明确责任边界和行为@@准则并配备专家和技术人员@@（在@@中国语境中即为@@@@“三@@定@@”）。而@@以@@权力分工@@、分层为@@基础的科层制@@（官僚制@@）内部分工@@、职位分等和组织规定@@，形成了等级制的权力矩阵关系@@。
公共选择理论学派认为@@@@，在@@政治市场@@中的各个主体@@亦是@@“理性经济人@@@@”，他们同经济市场@@中的私人主体@@一@@样要实现@@“政治利益或效果的最大化@@”。不可忽视的是@@，20 世纪@@70 年@@代中后期@@，新公共管理运动在@@西方国家蓬勃兴起的同时@@，由@@于其采取了分散化@@、分权化的改革@@措施@@，遵循个体利益超越公共利益的非合作博弈的逐利本性@@，增加了政府@@提供公共服务的政治压力和政治成本@@，在@@某种程度上使得政府@@管理@@“碎片化@@”状况进一@@步加深@@。
基于上述分析@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是在@@现有政府@@组织架构下出现的@@，部门之间的条块分割和利益博弈使@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”出现碎片化@@在@@所难免@@。简单粗放式清权导致权力碎片化@@@@，配套措施不落实导致管理碎片化@@@@@@，以@@块为@@主的清单导致流程碎片化@@@@@@，系统性@@设计缺乏导致信息碎片化@@@@，办证多@@、证明多@@、审批多@@，各部门通过证明@@、审批的加码来规避自身的风险@@。无论是@@“奇葩证明@@”的无端责难@@，还是形形色色的@@“弹簧门@@”“玻璃门@@”“旋转门@@”带来的办事困境@@，均在@@不同程度上反应了@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提供过程中诸多@@“碎片化@@”的现实存在@@@@。
（二@@）从@@“碎片化@@”到@@整合@@：“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动@@“整体政府@@@@”嬗变@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”深入推动@@的过程就是政府@@改革@@范式迭代更新的过程@@，就是整体性@@政府@@运作和联动过程@@，而@@其魅力恰恰就在@@于它能够推动@@政府@@治理@@向@@更好的方面@@发展@@，从@@“碎片化@@”到@@跨部门跨业务跨层即联通整合@@，按照@@“信息公开@@-双向@@沟通@@-全程在@@线@@-一@@网@@通办@@”的发展脉络和演变过程@@，从@@局部性共享协同到@@构建@@形成整体性@@政府@@@@，从@@而@@达到@@善治@@（good governance）的目的@@。
那么@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”范式对于政府@@治理@@模式@@创新的路径是什么呢@@？从@@根本上看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”可以@@借鉴协同治理的发展模式@@@@，改革@@使未来的政府@@治理@@模式@@迈向@@@@“整体治理@@”。从@@政府@@组织的架构与形态来观察@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动@@政府@@治理@@模式@@变革涉及到@@三@@个层面的问题@@：
一@@是治理层级的整合@@（可视具体情境按照@@物理分散@@、逻辑贯通的方式联接@@）。如全球与国家层级的贯通@@（网上公共服务标准规范的制定与推广@@）、中央与地方@@欧宝娱乐靠谱吗 部门的整合@@、同层级内@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”部门的整合@@；
二@@是治理功能的整合@@。这主要表现在@@服务审批功能的整合@@，如行政审批@@业务和公共服务之间的整合@@，以@@及具有行政审批@@功能的部门集中入驻@@欧宝娱乐靠谱吗 中心或者形成行政审批@@局@@；
三@@是线上线下审批服务@@之间的整合@@。从@@公共服务的供给和使用对象@@（供给侧和需求侧@@）来审视@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”主要涉及到@@两个层面的改革@@@@：供给侧一@@端主要是政府@@部门和提供公共服务产品的社会组织@@（如提供水电暖的部门@@），需求侧则主要涵盖企业@@和社会公众@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”应通过分权原则@@、数据@@贯通和技术理性来化解分权化改革@@下的政府@@治理@@碎片化@@风险@@，构建@@纵向@@跨层级合作新型关系@@，横向@@上建设电子化无缝隙政府@@@@，业务流程高效贯通@@、审批服务@@“一@@张网@@”在@@线提供@@。
三@@、微观上倡导@@@@“一@@网@@通办@@”“只进一@@扇门@@”“最多跑一@@次@@@@@@”，以@@效能优化提升公众获得感@@
我国的政府@@治理@@模式@@变革实际上是一@@个包含行政体制与制度设计两个转变@@的历史进程@@，而@@后者刻画了政府@@行政体制改革@@的@@动力因素及实现路径@@，基于此@@，其无疑是政府@@治理@@变革的落脚点@@，决定着政府@@治理@@模式@@的成败@@。改革@@开放以@@来@@，我国政府@@从@@包揽一@@切公共事务治理@@，逐步向@@市场@@和社会放权@@，以@@调整政府@@@@、市场@@、社会三@@者边界的行政审批@@制度@@改革@@为@@突破口@@，打破以@@行政审批@@为@@核心的管理体制@@，从@@而@@确立新时期政府@@@@、市场@@、社会的合理边界@@。
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”撬动政府@@治理@@模式@@变革的最终实现@@，在@@横向@@上应当体现为@@形成一@@个政府@@部门之间乃至与社会对所管辖事务的权责分明@@、权重恰当@@、权能相配的权力实施体系@@，纵向@@上推动@@府际关系调整@@，优化政府@@层级间职责分工和组织架构@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”撬动政府@@治理@@模式@@变革的内在@@逻辑具有如下特征@@：
（一@@）“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”重塑了@@政府@@@@在@@@@“三@@维@@”空间@@的运行机制与组织模式@@@@
政府@@治理@@工具是实现政府@@职能的具体途径和手段@@，易受到@@各种复杂因素的影响@@。从@@当下@@发展形势看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”就是在@@遵循胡德提出的四项原则基础上@@，从@@主体@@视角上实现了从@@群众跑腿向@@信息跑步@@、从@@找部门@@到@@找政府@@@@的转变@@@@；实现了从@@政府@@端菜@@到@@群众点餐@@的转变@@@@。从@@时间维度上@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”崇践@@“最多跑一@@次@@@@@@”，从@@空间@@上践行@@“只进一@@扇门@@”“一@@网@@通办@@”。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”已经演化为@@政府@@职能转变@@的重要赋能工具@@。
进一@@步讲@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”有力助推服务型政府@@与农业社会的@@“统治型政府@@@@”和工业社会的@@“管制型政府@@@@”相比有了质的跃升@@。最根本的区别在@@于其倒逼政府@@在@@治理理念上更倡导@@以@@人为@@本@@、以@@公众需求为@@导向@@的服务模式@@@@。比如@@，从@@群众跑腿强调的是以@@政府@@为@@核心的管理理念@@，而@@过渡到@@数据@@跑路则是将@@公民@@的基本权利视为@@高于一@@切@@，通过部门贯通@@、业务协同充分发挥数据@@作为@@@@欧宝娱乐靠谱吗 第一@@生产力的内在@@潜能@@。
至于从@@@@“政府@@端菜@@”向@@“群众点餐@@”转变@@，更是让政府@@部门对公权力怀有敬畏之心@@，对每个公民@@持有服务之心@@，重塑了@@政府@@@@、市场@@、社会三@@元结构的适应性权力配置@@，实现了政府@@职能的华丽转型@@。从@@“找部门@@”到@@“找政府@@@@”，则是上述中观@@维度上整体政府@@@@在@@实践层面的具体体现@@。“找部门@@”无法规避@@“反复找@@”“来回跑@@”，“找政府@@@@”则是调整了整体服务的政府@@职能边界@@，继而@@延伸至@@“一@@网@@通办@@”“只进一@@扇门@@”“最多跑一@@次@@@@@@”，彻底破除了政府@@治理@@体制的割裂和有效治理的结构障碍@@。
（二@@）“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为@@挖掘地方政府@@政府@@效能极限值赋能@@
当下@@之中国正经历着复杂的经济社会转型的压力@@，纵横交织的张力关系使推进国家治理现代化的宏大命题更具有浓厚的历史意义@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”将@@地方政府@@治理@@模式@@变革置于国家治理现代化的整体制度建构去考量@@，并作为@@我国构建@@整体政府@@@@模型的试验场与突破口乃至推动@@经济社会各领域治理结构变迁的切人点@@。
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”重塑了@@地方政府@@行政审批@@权力结构划分和行权的系统思维与价值趋向@@@@。在@@“放管服@@”方面@@，政府@@部门仅依靠政治自觉@@，不仅难以@@突破利益固化的藩篱@@，更难以@@企及形成行政体制改革@@的@@强大内生动力@@。因此@@，部门行政审批@@虽然形式上都希冀通过履行审批职能使公共利益最大化为@@目标@@，但当部门利益诉求与资源配置@@、市场@@准入等高@@“含金量@@”审批权相碰撞后@@，便自然而@@然地衍生出权力兑现的冲动和巨大的寻租空间@@@@，由@@此@@，“抓大放小@@，抓实放虚@@、抓权放责@@”等现象也就无法从@@根本上杜绝@@。
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”要实现基于主体@@及时空视角秉承融贯服务行政理念@@，强化法治思维@@，着眼于省市县一@@体化@@建设@@，不断深化行政体制改革@@@@。比如@@浙江省从@@@@2013 年@@11 月开始推行@@“四张清单一@@张网@@@@”改革@@，继后浙江@@“最多跑一@@次@@@@@@”掀起了涉及整个政府@@体系和政府@@运行机制的大变革@@，在@@提高行政效率@@、规范权力运行和降低体制成本等方面@@成效显著@@，并被党中央国务院等列为@@改革@@试点@@，在@@全国形成了示范效应@@。破解@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@的@@“效率困境@@”，就要破解@@基于部门职能分割管理体制的@@“多头审批@@”“多头评估@@”“多头审图@@”“多头勘验@@”等问题@@。
为@@解决这一@@问题@@，天津市着眼于打造世界一@@流营商环境@@@@，率先消除审批@@“灰色地带@@”、突破跑审批的@@“公章旅行@@”，打破市场@@监管的@@“九龙治水@@”，继后推出@@“一@@制三@@化@@”（承诺制标准化智能化便利化@@）改革@@举措@@，明确了@@15个方面@@@@502项改革@@任务@@，大力推动@@体制机制创新@@，欧宝娱乐靠谱吗 环境名列全国第三@@@@。无论是@@浙江@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，还是天津银川@@“一@@章@@”“一@@网@@”、贵州@@“进一@@张网@@办全省事@@”的大审批服务@@格局@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”倡导@@“一@@网@@通办@@”“只进一@@扇门@@”，倒逼权力结构@@、行政审批@@制度@@、投资审批制度@@、监管体制@@、法治保障等各方面@@的改革@@@@，从@@而@@有效化解部门权力分散与整体政府@@@@建设之间的矛盾@@，办不完的手续@@、盖不完的章@@、跑不完的路或将@@终成历史@@。
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”倒逼行政审批@@制度@@改革@@@@，使其真正成为@@全面转变@@政府@@职能和深化行政体制改革@@的@@关键点和突破口@@，尤其是通过社会参与促进了公共精神增进了利益表达和利益集结@@，提升了政府@@绩效与政府@@信任@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为@@“以@@人民为@@核心@@”的价值取向@@落地生根提供了加速度@@，给行政审批@@制度@@带来了@@“不留退路的改革@@@@”，打造成为@@政民互动的@@“平台@@”、为@@民服务的@@“品牌@@”和优化营商环境@@的@@“名片@@”。
