宁波@@：北仑@@区电子政务@@@@建@@设的实践与探索@@

　　●北仑@@区基本概况@@

   　北仑@@地处中国大陆海岸线的中部@@，位@@于@@宁波@@市东部@@，濒临东海@@，北临杭州湾@@。1984年@@由国务院批准设立@@，陆域面积@@585平方公里@@，海域面积@@258平方公里@@，辖@@5街道@@2镇@@1乡@@，215个@@行政村@@、29个@@社区居委会@@，户籍人口@@32万@@人@@，登记暂住人口@@22万@@人@@。境内有中国港口皇冠之称的北仑@@港和宁波@@经济技术开发区@@@@、宁波@@保税区@@、宁波@@出口加工区@@、大榭开发区@@@@4个@@国家@@级开发区@@@@。2002年@@底@@，为加快北仑@@区域@@的开发开放@@，开发区@@和北仑@@区合并@@，实行@@“一@@套班子@@、两块牌子@@”管理模式@@。2005年@@，全区@@实现国内生产总值@@234亿元@@，同比增长@@17%，工业增加值@@150亿元@@，同比增长@@24.5%，固定资产投资@@200亿元@@，同比增长@@21.2%，实现财政收入@@48亿元@@，同比增长@@14.3%。综合经济实力在全国国家@@级开发区@@中名@@列前@@5位@@。

  ●北仑@@信息化发展历程@@ 
   一@@、启动阶段@@
   1999--2000年@@，以@@区信息中心成立为契机@@，加快信息化基础设施建@@设@@，因特网光纤敷设至@@各部门@@、乡@@镇@@@@。
　2002年@@，覆盖街道@@@@、乡@@镇@@@@的北仑@@政务@@专网建@@设完成@@，并投入@@使用@@。 
   二@@、推进阶段@@
   2003年@@，以@@“北仑@@之窗@@”党政门户网站正式推出及列入宁波@@市信息化试点单位@@@@为契机@@，高起点上迅速全面推进政府@@信息化建@@设@@。
   2004年@@7月@@，历经@@1年@@多的调研论证@@，《北仑@@数码港规划@@》完成编制@@，提出了两大平台@@@@、五@@大系统@@的设计@@，为今后信息化工作指明了方向@@。

  　三@@、普及应用阶段@@
　　2005年@@，提出全面培训@@、广泛应用@@，在经济@@、社会各领域全面推进信息化建@@设@@。
　　2005年@@10月@@，全区@@215个@@行政村@@实现@@“村村通网络@@”，“百村上网@@”工程启动@@。
　　2005年@@底@@，启动企业上网工程@@，全面展开企业信息化建@@设现状和趋势的调研@@。

　　四@@、整合资源@@、全面提升阶段@@
　　2006年@@，按照@@《2006-2020年@@国家@@信息化发展战略@@》，充实完善@@《北仑@@数码港规划@@》，一@@手抓应用@@，一@@手抓标准规范@@建@@设@@，整合资源@@、全面提升我区信息化建@@设水平@@。

　　● 北仑@@信息化建@@设取得的成绩@@
　　2003年@@：
　　宁波@@市信息化建@@设@@（区域@@）试点单位@@@@（宁波@@市信息办@@@@@@）
　　宁波@@市十佳政府@@网站@@@@（宁波@@市政府@@办公厅@@、市信息办@@@@）
　　2004年@@：
　　中国优秀政府@@门户网站@@ （中国科协@@、《互联@@网@@周刊@@》）
　　电子政务@@@@应用调查综合奖@@（国家@@信息产业部@@）
　　宁波@@市信息化建@@设@@（电子政务@@@@）试点单位@@@@（市信息办@@@@）
　　宁波@@十佳政府@@网站@@@@（宁波@@市政府@@办公厅@@、市信息办@@@@）
　　2005年@@：
　　中国优秀政府@@门户网站@@ （中国科协@@、《互联@@网@@周刊@@》）
　　宁波@@十佳政府@@网站@@@@（宁波@@市政府@@办公厅@@、市信息产业局@@）
　　2005中国特色政府@@网站@@@@（中国社会科学院信息化研究中心@@）
　　●北仑@@区信息化基础设施情况@@
　　Ø 全区@@已敷设光纤总长约@@@@3660皮长公里@@，600多个@@光节点@@；
　　Ø 拥有固定电话用户@@16万@@户@@，小灵通@@5.5万@@户@@，住宅电话普及率@@98%;移动电话用户@@38万@@户@@；
　　Ø 全区@@宽带用户约@@@@6万@@户@@，上网人数约@@@@20万@@人@@，有线电视用户达@@10万@@户@@，入户率达@@96%，电视频道从@@最初的@@7个@@增加到@@40个@@。
　　●北仑@@电子政务@@@@建@@设的实践@@
　　（一@@）是想得要大@@。信息化建@@设需要有一@@个@@内容全面@@、目标明确@@、布局合理的总体规划@@，必须突破@@“就信息化建@@信息化@@”的观念@@，要将信息化建@@设与推进政务@@改革结合起来@@。
　　（二@@）是起步要小@@。信息化建@@设是一@@项系统@@工程@@，不可能一@@蹴而就@@，必须分步实施@@，在坚持@@“三@@个@@平台@@@@”目标的前提下@@，要充分利用现有设备@@、现有资源@@，分阶段地建@@设信息化各栏目@@，一@@个@@季度一@@个@@目标@@，在发展中不断提高完善@@。
　　（三@@）是扩展要快@@。要紧扣区域@@经济和社会发展的实际@@，着眼于@@提高社会公共服务水平@@、满足广大群众对信息化的需求@@，迅速拓展服务领域@@，适时增加服务项目@@。要让老百姓的需求尽量得到及时的满足@@，让老百姓的困难尽量得到快速的解决@@。　　
　　（四@@）是基础要实@@。信息化建@@设基础一@@定要扎实@@，要深入进行各种专门数据@@库的建@@设@@@@，积累信息资源量@@；要积极推进网上认证@@，为网上决策@@、建@@议@@、听证@@、办事@@、纳税等电子政务@@@@工作奠定基础@@；要加快门户网站平台@@建@@设@@，促进政府@@门户网站的有效链接@@。
　　（五@@）是系统@@要开放@@。基层@@政府@@面对的是广大老百姓@@，决定了基层@@信息化必须要突出@@为民服务@@，电子政务@@@@的各项系统@@要连接社会@@，绝不能搞自@@我封闭@@，自@@成体系@@，出现信息孤岛@@。只有让广大群众切实感受到信息化带来的各种便利和实惠@@，信息化发展才会有广泛的社会基础@@，才能产生良好的社会效益和经济效益@@。
　　一@@、通过政府@@门户网站的建@@设@@@@，整合全区@@信息资源@@，全力推进电子政务@@@@建@@设@@，打造@@“网上北仑@@@@”。
　　★北仑@@之窗@@党政门户网站自@@@@2003年@@开通以@@来@@，坚持为民服务宗旨@@，突出@@政务@@信息优势@@，不断完善网站建@@设@@，先后进行了@@8次@@改版@@。目前@@网站访问量已经突破@@2000万@@，工作日@@日@@均@@4万@@余人次@@@@，特别是今年@@@@3月@@以@@来@@，工作日@@访问量一@@直稳定在@@5万@@余人次@@@@。
　　★全区@@45个@@政府@@部门@@、16个@@党群部门以@@及下属单位@@@@、街道@@乡@@镇@@@@等共@@72个@@单位@@@@的网站都在北仑@@之窗@@首页@@上建@@立了链接@@，互联@@互通程度达到@@100%。
　　★门户网站的定位@@@@：把门户网站作为推进电子政务@@@@建@@设的平台@@@@，作为政府@@的信息化建@@设观念在民众中普及深入的载体@@，作为转变政府@@职能的抓手@@。
　　★门户网站的目标@@：对外的宣传平台@@@@，企业和老百姓的服务和办事@@平台@@@@，机关工作人员@@的工作平台@@@@
　　二@@、利用信息化手段加强社会管理@@，促进行政审批改革@@，提高行政效率@@，打造@@“高效北仑@@@@”和建@@设@@“服务型高效政府@@@@”。
建@@★成立了行政服务中心@@@@：将与群众密切相关的@@24个@@部门@@、267项行政许可事项集中到区行政服务中心@@办理@@，设立服务窗口@@118个@@，工作人员@@128名@@,同时@@在网上提供@@预申报和查询@@功能@@,办结@@后立即通过网站公布@@。设有总咨询@@台@@、商务区@@、洽谈室等多功能服务区@@，各窗口电子条@@屏实行@@滚动服务@@，大厅摆放了@@6台电子触摸屏@@、5台平板电视@@，服务对象评议通过电子评议系统@@进行@@。
中心自@@@@2002年@@成立至@@今@@，共受理@@各类@@申报事项@@66万@@多件@@@@@@，平均每天@@   件@@，2005年@@，共受理@@22.2万@@件@@@@，平均日@@办件@@达到@@884件@@,其中@@：即办件@@@@182931件@@，按期办结@@率为@@100%；承诺件@@@@35690件@@，提前办结@@率为@@90%，按期办结@@率为@@10%，2005度群众评议满意率达@@96.5% 。2006年@@1-4月@@份共受理@@@@92495件@@,办结@@92130，平均日@@办件@@达到@@1000多件@@@@。
★启动网上行政审批和监察系统@@建@@设@@。2006年@@初@@，区委@@、区府成立了由区长亲自@@挂帅的网上行政审批和监察系统@@建@@设领导小组@@，由纪委监察局@@、行政服务中心@@、信息办@@3部门联合推进系统@@的建@@设@@@@，目前@@已完成前期的调研和方案的论证工作@@。
　　三@@、坚持以@@人为本@@、树立和落实科学发展观@@，推进政府@@公共服务@@，建@@立完善的政务@@公开制度@@，扩大民主参与@@，积极缩小数字鸿沟@@，努力协调城乡@@发展@@，构建@@@@“和谐北仑@@@@”。
　★建@@立了农村劳动力就业信息系统@@@@：为企业与农村劳动力双向选择提供@@平台@@@@。作为农村劳动力和企业用工需求数据@@库@@，去年@@@@7月@@投入@@运行@@以@@来@@，目前@@已录入了全区@@@@25万@@农村人口基本情况和@@5000多家@@企业的用工信息@@，并将信息网络延伸到乡@@镇@@@@@@、街道@@和社区@@，实现了信息的实时更新@@，通过对信息数据@@的统计@@、查询@@、分析功能@@，能够准确掌握我区农村劳动力就业的实际情况@@，为各项政策的制订出台@@、工作任务的布置落实提供@@准确依据@@，更为农村劳动力的培训和就业工作开展打下坚实基础@@。
　　★搭建@@北仑@@农村综合信息服务平台@@@@（北仑@@新农村建@@设网@@）：作为北仑@@农村综合信息服务平台@@@@，北仑@@新农村建@@设网@@今年@@@@2月@@建@@成开通@@。为农业@@、农村和农民量身定做@@，突出@@”生产发展@@、生活宽裕@@、乡@@风文明@@、村容整洁@@、管理民主@@”的社会主义新农村建@@设主题@@。为政府@@与农民之间建@@起另一@@座沟通的桥梁@@。农村远程教育系统@@@@，目前@@收集了@@20类@@1248部教育课件@@@@，实现网民足不出户@@，即可通过网络学习蔬菜@@、花卉@@、水产等养殖@@、种植技术@@；网上花卉@@市场是由政府@@免费为花农提供@@的发布花卉@@产品信息平台@@@@，目前@@已有@@14家@@花农申请网上摊位@@@@；供求信息可给农民朋友提供@@农产品求购和出售信息@@，目前@@已发布了@@35条@@供求信息@@。
　　★民政@@社会救助信息管理系统@@@@：2006年@@ 4月@@投入@@运行@@，已建@@立了全区@@所有救助对象的基本数据@@库@@。政府@@各部门和社会各界实施的社会救助工作的信息数据@@@@，将通过区@@、街道@@（乡@@镇@@@@）、社区三@@级联网@@，实现社会救助信息管理的全覆盖@@，达到资源的互通@@、互联@@、互动@@。通过这些信息@@，政府@@有关部门和民间组织可以@@迅速准确地掌握救助对象的需求@@，有针对性地开展社会救助工作@@。
　　★食品安全管理平台@@@@：于@@去年@@@@@@8月@@投入@@使用@@，提供@@我区食品安全动态@@、全区@@食品企业数据@@库@@@@、检测公告@@、食品安全知识@@、食品企业不良记录@@等信息的查询@@@@。目前@@“食品企业数据@@库@@”收录了全区@@@@6307家@@食品企业的日@@常监管记录@@、不良记录@@、信誉等级@@、监管责任人等资料@@，让公众监督@@；“检测公告@@”栏目可提供@@@@各类@@食品的最新检测结果@@；“不良记录@@”栏目对食品企业被行政部门处罚情况公布于@@众@@。
　　★人口资源数据@@库系统@@@@：已基本完成一@@期建@@设@@，可提供@@@@6个@@部门@@（公安常驻和暂住人口@@、计生@@、民政@@、农保@@、组织部党员@@、劳动局农村劳动力@@）约@@140万@@条@@的人口数据@@信息的查询@@@@；作为统一@@的数据@@交换平台@@@@，实现从@@分布于@@相互隔离的各个@@网络的人口资源数据@@的自@@动采集和汇总@@；作为以@@查询@@和统计为主要功能的应用系统@@@@，为相关部门和人员提供@@基础查询@@和统计服务@@。 
　★企业基础数据@@库系统@@@@：于@@2005年@@底@@对@@“北仑@@企业之窗@@”栏目进行了优化@@,每星期两次@@更新数据@@@@，在网上第一@@时间公布新办企业情况@@，企业数据@@库收集了区内所有企业相关资料@@，并提供@@分类@@查询@@@@；“企业免费自@@主建@@站系统@@@@”栏目可供在北仑@@区@@（开发区@@）注册的企业和个@@体工商户@@在线免费建@@立自@@己企业的网站@@，目前@@已有@@网站企业@@448家@@；至@@2006年@@4月@@20日@@，已收录了全区@@@@@@29479家@@企业和个@@体工商户@@的基本资料@@，其中@@企业@@9066家@@，个@@体工商户@@20413家@@。
　　★基础地理信息系统@@@@（GIS）：总投资@@700多万@@元@@，从@@2004年@@7月@@开始建@@设@@，目前@@已完成一@@@@、二@@期工程@@。已建@@立起一@@个@@以@@数字化的基础测绘资料为主要内容@@、以@@完善的基础地理空间@@数据@@管理体系和数据@@服务体系为主要结构的信息系统@@@@。为北公安分局治安动态监控系统@@@@、北仑@@120急救系统@@@@、北仑@@电信信息等系统@@的建@@设@@提供@@了基础地理数据@@@@。
四@@、通过多个@@系统@@@@（平台@@）的建@@设@@，改善政府@@效能@@，加强内部监管@@、规范@@内部管理@@，从@@源头上预防腐败@@，推进了党风廉政建@@设@@，打造@@“廉政北仑@@@@”。
　　★机关效能评价系统@@@@：将全区@@@@79个@@单位@@@@、2500余名@@工作人员@@的照片@@、岗位@@@@、职责在网上进行公开@@，接受公众的民主评议和民主监督@@，使全体机关工作人员@@感到@@“处处有眼睛@@、人人都是监督员@@”。自@@2004年@@系统@@运行以@@来@@，收到群众各类@@投诉件@@@@146条@@，都在网上进行了及时答复@@。该系统@@被评为@@“2005年@@中国特色政府@@网站@@@@@@”栏目设置类@@特色奖@@。
　　★“区长信箱@@”为核心的电子信访平台@@@@：着力解决广大投资者和群众的各种困难和问题@@。群众来信后@@，除涉及个@@人隐私@@、人格污辱@@、违反法律以@@外的信件@@及各部门答复情况将原汁原味地在网上予以@@公开@@。2003年@@7月@@运行以@@来@@，到目前@@为止@@，共收到群众来信@@12800余封@@，答复率@@96%。该平台@@被评为@@“2005年@@度中国特色政府@@网站@@@@@@”信息互动@@类@@规范@@奖@@。
　　★会计核算中心@@管理系统@@@@：通过区政府@@政务@@内网和财政局专网@@的连接@@，实现全区@@行政事业单位@@财务数据@@集中化核算@@。核算中心@@33名@@职工核算全区@@@@99家@@集中核算单位@@@@、15家@@网络监管单位@@和@@3家@@重点委派单位@@@@，同时@@对全区@@基本建@@设项目财务核算@@，目前@@共对@@167套帐务进行核算管理@@，年@@核算资金流量达到@@35亿元@@。在有效节约@@人力物力和财务核算成本的同时@@@@，通过预算编制执行系统@@和财务核算系统@@的数据@@自@@动稽核@@，规范@@了各预算单位@@的预算执行@@、资金报销@@、工资统发@@，切断小金库滋生根源@@，从@@程序上控制政府@@部门资金使用的漏洞@@，预防贪污腐败现象发生@@。
　　★非税收入管理系统@@@@：对全区@@行政事业性收费@@、服务性收费等非税收入和单位@@之间往来款进行实时在线管理@@，系统@@通过区政府@@内部网络@@、财政局专网@@、行政服务中心@@专网@@、收费单位@@@@、各银行的网络连接@@，实现收费受理@@、收费票据开具@@、收费资金入库@@、收费票据核销等各个@@环节自@@动化管理@@。系统@@为财政部门提供@@了全区@@统一@@齐全的收费代码库@@，极大提高了财政部门对收费资金和单位@@之间往来款的监管@@，杜绝乱设名@@目乱收费乱罚款和应收不收徇私减免的行为@@，防止收费单位@@@@截留挪用资金@@，全面规范@@和完善了收支两条@@线管理@@，从@@源头上预防腐败@@。
　　★行政执法系统@@@@：是安监局@@、计生@@局@@、规划局@@、国土局@@、民政@@局@@、城管局六部门行政执法的工作平台@@@@，提供@@各职能部门的日@@常工作流程@@、历史执法案件@@查阅@@，监控执法案件@@整个@@处理过程@@。
　　五@@、完善社会预警和应对突发事件@@的网络运行机制@@，增强对各种突发性事件@@的监控@@、决策和应急处置能力@@，营造安定团结的社会局面@@，维护社会稳定@@，打造@@“平安北仑@@@@”。
　　★动态北仑@@@@和政府@@应急指挥系统@@@@ ：与中科院微电子研究所合作建@@设@@“动态北仑@@@@”系统@@，利用无线传感和视频监控高科技手段@@，在北仑@@区部分重点区域@@实现网上实时实景的观看@@，已经发布了@@13路视频@@，包括新城区@@、行政中心@@、工业区@@、水库@@、高速公路出口@@、天润发超市外景等@@，动态北仑@@@@一@@期还整合了水利和环保两大资源@@，实现了对水库@@视频@@、水位@@@@、蓄水量和大气质量@@、污染排放等信息的实时监控@@。在此基础上@@，去年@@@@7月@@开始建@@设@@政府@@应急系统@@@@，通过移动指挥车车载监控摄像头实时采集现场图像@@、声音和其他监控信息并传回政府@@指挥大厅@@，辅助政府@@首脑进行决策@@，目前@@已投入@@使用@@。 
　　★重大危险源监控及信息化管理系统@@@@：针对北仑@@区域@@化工企业及重大危险源企业投资密集的现状@@，于@@2004年@@底@@建@@设重大危险源监控及信息化管理系统@@@@@@，2005年@@4月@@投入@@运行@@，同时@@制定了@@《北仑@@区危险化学品重大危险源监控及信息化管理规定@@》。通过重大危险源监控网络系统@@建@@设@@，使监管部门能够实时了解发现危险化学品增减@@、工艺变化@@、设备增补@@、应急演练等工作变化或者不到位@@的地方@@，确保安全@@。建@@立以@@后已有@@76家@@北仑@@区域@@内的重大危险源企业在网上进行申报登记@@，基本上摸清了重大危险源底数@@。同时@@，根据北仑@@区危险化学品从@@业单位@@的分布情况@@，制作了北仑@@区域@@重大危险源区域@@分布图和作战指挥图@@。
　　★信访数据@@库系统@@@@：整合了信访历史数据@@@@，解决了多头信访@@、重复答复等问题@@，提供@@2004年@@以@@来的@@259件@@信访件@@的群众来信@@、各部门答复内容及处理进度的查阅@@。 
　　●推进社会信息化方面@@
　　★加快教育科研信息化步伐@@。投入@@2300余万@@元建@@成了北仑@@教科网和各校园网@@。目前@@，网内终端数达@@5000余台@@，全区@@47所学校@@（含@@1所集体幼儿园@@）全部建@@立了网站@@；远程教育在线系统@@已完成试点@@，达到城区与山区学校的同步教学@@，使山区学生享受同等优质教学资源@@，实现优质教育资源共享@@，促进教育均衡发展@@。
　　★加强医疗卫生信息化建@@设@@。构建@@@@快捷高效的公共卫生信息系统@@@@，区卫生局及直属部门已建@@成计算机管理网络@@，基层@@9个@@卫生机构建@@@@有网站@@；基本实现了网上办公和相关信息的共享@@；增强防疫监控@@、应急处置和救治能力@@，实现了重要疾病和传染病的网络直报@@。 

　　●北仑@@电子政务@@@@建@@设取得的成效@@
　　通过信息化和电子政务@@@@的建@@设@@@@，有效提升了执政能力@@。政府@@的运作更加高效@@、规范@@，服务经济@@、服务社会@@、服务群众更加到位@@@@，真正体现@@“立党为公@@、执政为民@@”。
　　通过信息化和电子政务@@@@建@@设@@，不但提高了管理水平和质量@@，规范@@了行政行为@@，加强了监督@@，也促进了整体素质的提高@@，同时@@进一@@步促进了国民经济和社会各方面信息化的发展@@。