“江西@@模式@@”领跑全国电子政务@@@@建设@@

　　经过多年@@努力@@，江西@@省@@建成全国首个符合@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@@@建设指导意见@@》要求的@@电子政务@@@@网络@@，走出了一条经济欠发达地区@@电子政务@@@@建设@@“方案优@@、功能全@@、效果好@@、投资省@@”的@@成功路子@@，建设模式属全国首创@@。 

   　——访江西@@省@@信息中心主任金锋@@@@

　　 随着我国信息化进程的@@加快@@，各地电子政务@@@@的@@建设热潮此起彼伏@@。近年@@来@@，地处中部的@@江西@@电子政务@@@@建设得到又快又好发展@@。2004年@@3月@@，覆盖江西@@省@@@@、市@@、县@@三级党政机关的@@全省电子政务@@@@网络平台@@顺利建成开通@@，实现了全省党政机关的@@网络互联@@、信息共享@@、业务协同和@@安全管理@@，取得了显著的@@经济社会效益@@。

  　江西@@电子政务@@@@建设的@@成功实践@@,引起了国家有关主管部门和@@其他省市@@的@@高度关注@@@@。国家发改委@@、国务院信息办@@、中办机要局@@、国办秘书局@@、国家保密局等部门领导及@@20多个省市@@区@@有关部门领导@@，先后到江西@@省@@考察调研@@，对江西@@的@@做法给予充分肯定@@。专家评审组也给予了江西@@电子政务@@@@建设高度评价@@。专家组指出@@，经过多年@@努力@@，江西@@建成全国首个符合@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@@@建设指导意见@@》要求的@@电子政务@@@@网络@@，走出了一条经济欠发达地区@@电子政务@@@@建设@@“方案优@@、功能全@@、效果好@@、投资省@@”的@@成功路子@@，建设模式属全国首创@@。 

  电子政务@@@@“江西@@模式@@”的@@内涵是什么@@？优势在哪里@@？对其他省市@@区@@的@@电子政务@@@@建设乃至建设符合国情的@@全国电子政务@@@@有哪些启示和@@可供借鉴之处@@？经济信息系统@@如何创新思路@@，找准定位@@，在电子政务@@@@建设中发挥正规军和@@主力军作用@@@@？为此@@，初春时节@@，本刊记者@@专程来到南昌@@，采访了江西@@省@@信息中心主任@@、江西@@省@@信息办副主任@@、享受国务院特殊津贴专家金锋@@研究员@@。

  路径选择@@:建设统一@@网络平台@@@@@@

  记者@@：电子政务@@@@建设是一项系统@@工程@@，确立科学的@@建设理念@@才能解决电子政务@@@@的@@发展思路和@@整体框架问题@@。江西@@建设电子政务@@@@的@@战略目标和@@指导原则@@是什么@@？

  金锋@@:江西@@省@@委@@、省政府@@@@十分重视加强政府@@集中@@统一@@领导@@、积极有序地推进全省电子政务@@@@建设@@。省政府@@@@明确提出集中@@力量建设全省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@@@@@，解决省委@@、省人大@@@@、省政府@@@@、省政协和@@@@全省党政机关联网问题@@，不搞分散重复建设@@，并始终坚持贯彻执行@@。省政府@@@@明确要求@@按照@@“统一@@组织领导@@、统一@@规划实施@@、统一@@标准规范@@、统一@@网络平台@@@@、统一@@安全管理@@”的@@“五统一@@@@”原则@@，有计划@@、分步骤地推进全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@和@@应用@@系统@@建设@@。省政府@@@@多次@@下发有关文件@@，明确要求全省各地@@、各部门@@，都要依托全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@进行业务应用@@系统@@建设@@，已经建设的@@电子政务@@@@业务系统@@和@@网络@@，要逐步迁移到全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@上来@@，新建的@@业务系统@@原则@@上必须利用@@统一@@网络平台@@@@@@。此外@@，对国家有关部委向下延伸的@@纵向网络@@，江西@@也采取@@“上面千张网@@，下面一网通@@”的@@方式@@，利用@@江西@@省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@，实现国家部委与@@本省对口部门的@@网络互联@@,不搞部门网络分散重复建设@@。

  记者@@：如何制止网络分散重复建设@@@@，确保@@“五统一@@@@”指导原则@@得到贯彻落实@@？

  金锋@@：为了充分发挥全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@的@@作用@@@@，制止网络分散重复建设@@，在具体做法上@@，我省采取了@@“堵@@”与@@“疏@@”相结合的@@办法@@。

  “堵@@”就是统一@@认识@@，达成共识@@。省政府@@@@明确要求@@，凡是分散重复建设的@@网络项目@@，省发改委一律不予批准立项@@，省财政厅一律不予批准资金@@，省发改委和@@省信息办联合在项目规划布局方面进行把关@@，所有电子政务@@@@建设项目@@，须由省信息办组织信息化工作专家组进行技术论证@@，在前期工作方面防止网络分散重复建设@@。 

  “疏@@”就是集中@@力量建成全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@，为省市@@县@@三级政务@@部门提供横向@@、纵向联网服务@@。

   记者@@：江西@@从什么时候开始建设全省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@@@？是如何有序推进的@@@@？

   金锋@@：1997年@@，省信息化领导小组第一次@@会议明确提出集中@@力量建设全省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@@@@@。为此@@，我们先后利用@@日本政府@@贷款和@@国内配套资金@@，构建了省级电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@，实现了省委@@、省人大@@@@、省政府@@@@、省政协和@@@@200多个副厅级以上省直单位横向联网@@。2002年@@4月@@，省信息化领导小组第二次@@会议明确提出集中@@力量建设省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@省市@@联网工程@@，实现省市@@党政机关的@@纵向联网和@@信息共享@@@@。2003年@@8月@@，省信息化领导小组第三次@@会议就省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@市@@县@@联网工程@@,做出具体部署@@。省市@@县@@三级发改委@@、信息中心和@@全体建设者全力以赴@@，通力合作@@，用@@8个月@@时间圆满完成了市@@县@@联网工程@@，构筑成全省电子政务@@@@统一@@网络大平台@@@@。全部工程总投资约@@1.5亿元@@。2004年@@3月@@，江西@@省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@全面建成开通@@，该网络平台@@横向联接@@200多家省直部门@@，纵向联接@@11个设区@@市@@@@、109个县@@@@（市@@、区@@）。

  记者@@：请您简要介绍一下江西@@省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@的@@基本结构和@@功能@@。

  金锋@@：江西@@省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@分为内网和@@外网@@，分别构筑了两个@@“王@@”字型网络@@，支持数据@@@@、语音和@@图像传输@@。内网主要传输涉密信息@@，外网主要传输非涉密信息@@，内网与@@外网物理隔离@@，外网与@@互联网@@逻辑隔离@@。省级横向网络主干为@@1000M，入户为@@100M；省至市@@纵向网络采用@@@@155M SDH线路@@；市@@至县@@纵向网络采用@@@@100/10M SDH线路@@。在统一@@网络平台@@@@上@@，省市@@县@@三级网络平台@@分别横向联接本级党委@@、人大@@、政府@@、政协和@@各直属部门@@，并实现省市@@县@@三级对口部门纵向联网@@，为全省各级党政机关提供了一个具有高安全性@@、高可靠性@@、方便快捷@@@@、可管理的@@统一@@电子政务@@@@@@“信息高速公路@@”。

  记者@@：集中@@、统一@@、整合的@@建设模式@@，其实质就是一种@@“顶层设计@@”理念@@。具体来说@@,这种模式有哪些优势@@？

  金锋@@:实践证明@@，建设全省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@，具有三个方面的@@优点@@:一是具有很好的@@经济性@@。分别建设满足一个省直部门全省联网的@@专用@@信息网络@@，经费需要@@3000万元@@以上@@。如果每个省直部门各自建设一个专用@@网络@@，预计全省网络建设总投资将高达@@20亿元@@以上@@。集中@@力量建设全省@@电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@@@，满足省市@@县@@三级政务@@部门联网需要@@，总投资只需@@1.5亿元@@，经济效益十分显著@@。此外@@，如果每个省直部门分散建网@@，每年@@需要通信费和@@运行费@@200万元@@以上@@，全省通信费和@@运行维护费每年@@将高达@@1亿元@@以上@@。全省建设统一@@网络平台@@@@@@@@，每年@@的@@通信费和@@运行维护费只需@@500万元@@，可大大减轻财政负担@@，以最小的@@投入实现最大的@@效益@@。二是具有很强的@@实用@@性@@。省直部门分散重复建网@@，只能满足本部门@@、本系统@@的@@联网@@，并不能解决跨部门@@、跨网段的@@联网问题@@。全省建设一个统一@@的@@网络平台@@@@，可避免各省直部门分散建网@@、网络之间不能互联@@、信息不能相互交流的@@@@“信息孤岛@@”和@@“信息割据@@”现象@@，能很好地实现全省各级政务@@部门在统一@@的@@网络平台@@上及时@@、快捷@@、方便的@@信息交流与@@共享@@。三是具有很高的@@安全性@@。省直部门分散重复建网@@，安全保密漏洞和@@隐患多@@，不利于网络和@@信息的@@安全管理@@。全省建设统一@@的@@电子政务@@@@网络平台@@@@，内网与@@外网之间实行物理隔离@@，外网与@@互联网@@逻辑隔离@@，便于采用@@统一@@的@@安全技术和@@措施@@，确保@@全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@的@@网络和@@信息安全@@。

  政务@@为重@@:强化应用@@系统@@开发@@

  记者@@:发展电子政务@@@@@@，是为了运用@@现代信息技术手段@@，推进政府@@管理创新@@，降低政府@@运行成本@@，提高政府@@行政效能和@@服务水平@@，满足公众对政务@@信息的@@需求@@，建立和@@谐的@@政府@@之间@@、政府@@与@@社会以及政府@@与@@公众之间的@@关系@@，增进全社会的@@整体福利@@。江西@@在开展电子政务@@@@应用@@和@@信息资源开发利用@@方面@@，取得了哪些进展@@？

  金锋@@:通过近年@@来@@的@@努力@@，我省以全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@为依托@@，信息资源开发利用@@和@@应用@@系统@@建设取得明显成效@@。

  省直部门业务应用@@系统@@建设初见成效@@。目前@@，依托全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@，已有@@200余个省直部门开展横向应用@@@@，20多个省直部门开展纵向应用@@@@。省委机要局建设省直党政机关计算机密码通信系统@@@@，大大提高我省党政机关密码电报和@@机要通信的@@传输速度@@，确保@@领导决策指挥的@@时效性@@；省财政厅建设省级国库集中@@支付系统@@@@，强化了财政收支管理@@；省地税局建设全省@@税收征管系统@@@@，实现全省税务数据@@省级大集中@@@@，具备了税源管理@@、发票管理@@、申报管理@@、税款征收@@、催报催缴@@、会计统计@@、稽查管理@@、纳税评估等功能@@，有效地提高了我省地税系统@@工作效率@@；省委办公厅@@、省政府@@@@办公厅的@@政务@@信息报送系统@@@@，省政府@@@@宏观决策支持系统@@@@，省委组织部全省高级人才库系统@@@@，省发改委农经信息应用@@系统@@和@@投资招商网@@，省司法厅司法行政应用@@系统@@以及省工商局@@、省教育厅@@、省统计局@@、省环保局@@、省对外合作办@@、省信息产业厅@@、省质监局@@、省地震局@@、省无线电管理委员会@@、省信访局等省直部门的@@业务应用@@系统@@@@,都是依托全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@开展建设@@。省财政厅将原已建成的@@省市@@财政专网@@,成功切换到全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@@@，进一步实现省市@@县@@三级财政部门联网@@，电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@的@@作用@@日益显现@@。

  公共应用@@系统@@建设取得良好效果@@。建成覆盖省市@@县@@的@@电子政务@@@@视频会议系统@@@@。在省委@@、省人大@@@@、省政府@@@@、省政协设立视频会议系统@@主会场@@，四套班子共用@@一套@@MCU可分别召开电视会议@@。在省发改委@@、省信息中心设立备用@@会场@@，在市@@@@、县@@（区@@）政府@@办设立视频会议分会场@@。到目前@@为止@@，全省使用@@电子政务@@@@视频会议系统@@召开@@100多次@@会议@@，取得很好效果@@。建设全省@@“公务员电子邮箱@@”，统一@@购买拥有@@10万个用@@户的@@邮箱软件@@、相关服务器@@、反垃圾邮件网关和@@多套防杀病毒软件@@，指定专人做好运行维护@@。“公务员电子邮箱@@”全部免费分配给全省各级党政机关的@@公务员使用@@@@，获得各地@@、各部门@@的@@一致好评@@。建设视频点播系统@@@@，及时将重要会议和@@领导活动情况在网上发布@@;同时@@可点播中央电视台和@@江西@@电视台实况和@@录制的@@新闻节目@@；可在网上发布宣传片@@、廉政警示片和@@文化教育片等@@，深受用@@户欢迎@@。

  跨部门综合业务应用@@系统@@建设稳步推进@@。江西@@省@@政府@@@@在积极推进各地各部门@@业务应用@@系统@@@@、专业数据@@库建设的@@同时@@@@，十分重视跨部门综合业务应用@@系统@@建设@@，把他们作为龙头项目@@，带动全省面上的@@信息资源开发利用@@@@。目前@@正加快建设省政府@@@@决策支持综合服务系统@@@@、“江西@@省@@高级人才信息库@@”系统@@、“信用@@江西@@@@”系统@@、信息安全认证系统@@@@、公共突发事件应急指挥系统@@@@、“电子口岸@@”系统@@、“统一@@评标专家库@@@@”系统@@等跨部门综合业务应用@@系统@@@@。  

  建成信息安全认证系统@@@@@@。江西@@省@@信息中心与@@江西@@省@@国家密码管理委员会办公室合作@@，已经建成了江西@@省@@数字证书认证中心@@（简称江西@@@@CA），并通过国家密码管理局组织的@@安全性审查和@@技术鉴定@@，全面统一@@负责全省电子商务@@、非涉密电子政务@@@@和@@其它网上业务的@@数字证书颁发@@、管理和@@认证工作@@，初步构建了以身份认证@@、授权管理@@、责任认定为主要内容的@@全省网络信任体系@@。目前@@已在全省国税系统@@网上报税项目中全面应用@@@@，取得良好的@@经济社会效益@@。

  政府@@门户网站建设卓有成效@@。江西@@省@@政府@@@@十分重视全省政府@@@@门户网站建设@@，明确要求由省信息中心负责省政府@@@@门户网站建设@@，各地区@@市@@信息中心负责各市@@门户网站建设@@，积极做好对外宣传@@、政务@@公开@@、网上办事@@、为民服务@@、交流互动等服务工作和@@技术支持@@@@。我省各级信息中心为做好政府@@门户网站建设@@，成立专门机构@@，配备专业技术人员@@，每天做好政府@@门户网站各项信息的@@更新@@、维护及审查等工作@@;同时@@，认真做好政府@@门户网站的@@技术维护和@@支持@@，确保@@网站安全正常运行@@。省级网管中心及各市@@@@、县@@网管中心@@，也成为各地各部门@@网站建设主机托管@@、虚拟主机的@@运行维护服务中心@@，有力地支持@@、促进了政府@@部门的@@网站建设@@。目前@@，全部省直部门和@@地区@@市@@政府@@以及@@80%以上的@@县@@@@（市@@、区@@）政府@@均已建立门户网站@@。省直各部门@@门户网站发布网上办事@@项目@@1200余项@@，南昌市@@@@207个行政许可项目全部实现网上申报@@，大大方便了企业和@@社会公众@@。

  制度安排@@:保障网络建设运行@@

  记者@@：要强有力地保障全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@如期建成和@@安全稳定运行@@，有赖于合理的@@制度安排@@@@。电子政务@@@@“江西@@模式@@”在制度层面上@@，做出了那些有益的@@探索@@？

  金锋@@：没有坚强的@@组织领导机构@@、稳定的@@专业技术队伍和@@必要的@@建设运行经费@@，电子政务@@@@就无从谈起@@。江西@@省@@各级政府@@都成立了信息化工作领导小组@@。通过全省经济信息系统@@的@@自身努力和@@优质高效服务@@，省政府@@@@明确全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@的@@建设由各级发改委牵头负责@@，由各级信息中心具体承建和@@运行维护@@。为确保@@高质量@@、高标准@@、按工期完成省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@工程建设@@，我们积极向省政府@@@@提出工作建议@@，得到领导肯定与@@采纳@@，并以省政府@@@@文件形式明确向市@@县@@政府@@提出要求@@。各地必须建立健全工程建设的@@组织机构@@，配备技术力量@@，落实建设资金@@，切实做到@@“组织落实@@、人员落实@@、场地落实@@、资金落实@@”。根据省政府@@@@领导的@@指示@@，结合各地实际@@，我们对各地落实全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@工程建设的@@编制@@、经费提出了要求@@：小的@@地区@@市@@信息中心配备@@15～20名编制@@，年@@运行经费@@40～60万元@@；大的@@设区@@市@@信息中心配备@@30名编制@@，年@@运行经费@@60万元@@以上@@；各县@@@@（市@@、区@@）信息中心应配备@@5～8名编制@@，年@@运行经费@@10～20万元@@。从落实情况看@@，效果良好@@。同时@@，我们制定了一系列规章制度和@@标准规范@@，建立了快速响应@@、优质服务的@@长效工作机制@@，从而保障了全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@及应用@@建设的@@顺利进行和@@安全稳定运行@@。

  记者@@：经济信息系统@@如何创新思路@@，找准定位@@，在电子政务@@@@建设中发挥正规军和@@主力军作用@@@@？

  金锋@@:通过近年@@来@@的@@发展实践@@，我们深刻体会到@@，只有紧紧围绕政府@@需求@@，积极主动地为政府@@做好服务@@，经济信息系统@@才能在电子政务@@@@建设中发挥正规军和@@主力军作用@@@@@@。通过探索@@，我们把全省经济信息系统@@的@@战略定位@@,概括成@@“一个宗旨@@、两个贴近@@、三个服务@@、四大任务@@”。一个宗旨@@就是@@:以服务为宗旨@@。两个贴近@@就是@@:贴近政府@@@@、贴近用@@户@@。三大服务就是@@：信息网络服务@@、信息资源服务@@、信息技术服务@@。四大任务@@就是@@:做好全省电子政务@@@@统一@@网络平台@@@@建设和@@运行维护@@;做好跨部门综合性业务应用@@系统@@建设@@;做好政府@@门户网站建设和@@运行维护@@；做好信息资源开发和@@经济预测分析@@。几年@@来@@，我们正是按照这个工作方针@@，树立责任理念@@@@,大力做好各项服务@@，取得了明显的@@成绩@@，得到各级政府@@领导的@@充分肯定和@@高度评价@@,提升了全省经济信息系统@@的@@软实力@@。目前@@,随着我省电子政务@@@@建设的@@不断深入@@,省市@@县@@三级经济信息系统@@建立了完备的@@组织体系@@、优势明显的@@人才队伍和@@技术力量@@,成为江西@@电子政务@@@@建设的@@主力军@@。最近@@,江西@@省@@信息中心被省政府@@@@授予@@“江西@@省@@‘十五@@’重点工程建设先进单位@@”称号@@。