2017年@@7月@@以来@@，我国政府@@发起了政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@工程@@，在@@国家发展和@@改革委员会@@（以下简称发改委@@@@）的组织推动下@@，32个地方@@、71个部门@@@@协同配合@@、开拓创新@@，一些高校@@@@、研究机构@@和@@企业@@积极参与@@，在@@不到@@@@1年@@时间里@@，推动我国政务@@信息共享工作取得阶段@@性显著成效@@，初步解决了国家@@10多年@@来一直想解决而未解决老大难问题@@@@，使我国政务@@信息共享迈上新台阶@@。对于这样一场全国性的重大工程@@，从@@实践中归纳多元主体@@开展协同创新的模式和@@有效路径@@，对于指导今后工作具有重要意义@@。
一般而言@@，多主体@@@@间的合作@@，往往由@@于目标@@不同@@、利益@@诉求不同@@@@，很难建立起高效的协调机制@@@@，致使资源要素@@无法有效配置和@@利用@@，合作失败率较高@@。M. Zineldin,M. Do-Dourova研究显示@@，产学@@研战略联盟失败率高达@@70%，Dyer,Powel研究结果@@也证实@@，产业@@界产学@@研合作失败率超过@@50%，而我国产学@@研联盟有近@@50%是不稳定@@甚至是失败的@@[1]。我国政府@@部门@@推动的整合共享工程@@，参与主体@@众多@@、协调难度较大@@，为何在@@较短时间内取得显著成效@@，各@@主体@@间的高效协同是如何实现@@的@@，哪些关键因素为各@@项工作的顺利推进提供了保障@@，值得深入研究@@。
在@@我国@@，信息共享并非一个新问题@@@@，之前学@@者进行过一系列研究@@，但基于协同创新理论的信息共享问题@@研究相对较少@@、尚未形成体系@@，如樊博从@@绩效管理角度出发@@，提出@@推进政府@@信息协同的驱动力@@[2]；冯伟宸@@,刘新萍分析了政府@@间协同与信息共享的关系@@,对如何促进政府@@间协同和@@信息共享提出@@了@@建议@@[3]；杨学@@山对如何进一步推动信息共享和@@业务协同工作提出@@了@@建议@@[4]。目前@@，对于跨层级@@、跨部门@@@@、跨地区的全国性信息共享工程@@——政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@，作为一个新鲜事物@@，还没有基于协同创新视角的研究@@，当前的研究未能有效解释其活动规律和@@内在@@机理@@。
本文基于协同创新理论@@，从@@协同创新共同体@@能力构建@@与提升视角@@，对整合共享参与主体@@进行分析@@，研究各@@主体@@如何有效参与并推动各@@项活动的开展@@。在@@借鉴已有协同创新共同体@@研究成果基础上@@，从@@“主体@@—要素@@—过程@@”三个维度@@进行分析@@，首先明晰各@@维度的地位和@@作用@@，然后着重聚焦政府@@@@、高校@@、研究机构@@、企业@@等@@各@@@@“主体@@”的作用@@，归纳出构成协同创新共同体@@的@@关键@@“要素@@”，梳理出整合共享工程的推进@@“过程@@”，初步构建@@出一套能够有效提升协同创新共同体@@能力的分析模型@@@@。
1 协同创新共同体@@研究述评及其概念界定@@
协同创新理论在@@提升组织有效性@@、效率和@@竞争力方面的作用@@@@，早已得到@@广泛的认可@@，作为研究复杂性@@、系统@@性问题@@的重要理论@@，协同创新能够为多元主体@@协同@@、多种要素@@参与的实践提供有效的解释并进行指导@@。随着协同创新理论的逐步发展@@，近年@@来@@，聚焦协同创新主体@@的研究逐渐兴起@@，成为学@@者的研究热点@@。协同创新活动@@，是政产学@@研用等@@主体@@为了共同的目标@@@@，汇聚所能支配的政策@@@@、资金@@、技术@@、人才@@、土地等@@要素@@资源@@，发挥各@@自@@优势@@，创造新价值的过程@@@@，需要多活动@@、多主体@@@@、多功能和@@多方贡献@@，需要一系列的协调工作支撑@@[5]。提升协同创新共同体@@的@@能力@@，需建立基于信任的多维度融合@@、基于交流的全方位协作@@、基于互联互通的多层次@@集成@@[6]。我国学@@者基于系统@@论@@、知识管理@@、经济学@@@@、协同学@@等@@理论@@，提出@@了@@协同创新共同体@@的@@概念@@，并从@@宏观的国家创新体系@@、中观的区域创新@@、微观的企业@@创新等@@方面@@，对我国协同创新共同体@@问题@@进行了深入研究@@。
1.1宏观层面@@
王翠霞@@（2014）基于复杂系统@@理论@@，梳理分析了国家创新系统@@的知识@@、参与者@@、政策@@体系三个关键子系统@@@@，提出@@企业@@吸收能力和@@激励@@政策@@对协同创新绩效的正向提升作用@@[7]。对于跨区域多主体@@@@协同创新研究@@，有学@@者从@@区域和@@主体@@两个维度@@@@，研究提出@@跨区域多主体@@@@协同创新是协同创新最为复杂的一种类型@@，提出@@了@@不同主体@@主导的几种协同创新模式@@，认为主体@@间不同的目标@@@@、不能同等@@地开放思想及共享信息和@@知识@@，是创新共同体建设的主要挑战@@[8]。安小米等@@@@（2015）基于知识管理@@@@，明晰了协同创新体和@@协同创新体能力构建@@的概念@@,从@@多元化主体@@联盟@@、多维度活动联通@@、多层面客体连接三个层面@@，提出@@了@@解决协同创新体能力构建@@难题的方案设计@@思路@@[9]。随后@@，安小米等@@@@（2017）又提出@@了@@构建@@多元主体@@协同创新共同体@@@@，打造跨部门@@@@@@、跨行业@@、跨领域协同创新生态治理体系@@，并进而通过研究大数据@@时代@@的协同创新问题@@@@，提出@@了@@主体@@联盟@@、过程@@联通@@、要素@@联接的政府@@大数据@@治理@@规则体系@@[10]。施海燕@@（2017）从@@协同学@@基本含义出发@@，提出@@产学@@研三方或产学@@研政四方联合@@，通过整合内外部创新资源@@@@，协同各@@方创新行为@@，最终解决重大创新问题@@@@，并形成创新共生体@@[11]。
1.2中观层面@@
近年@@来@@，国内学@@者多从@@区域及产业@@两个角度@@，对协同创新进行中观层面@@的研究@@。有学@@者基于区域协调发展视角@@，构建@@了创新共同体的基本框架@@，提出@@了@@创新共同体的@@6个基本构成要素@@@@:共同目标@@@@、创新资源@@、参与成员@@、网络结构@@、运行机制@@和@@形成基础@@，并提出@@政府@@的角色@@，不仅仅是创新活动的设计者和@@制定者@@，也是引导者@@、组织者和@@协调者@@[12]。张建国@@（2015）[13]，刘宾@@、董谦@@、辛文玉@@（2016）[14]，王秀玲@@、王亚苗@@（2017）[15]等@@，聚焦京津冀协调发展@@，研究了协同创新共同体@@的@@特点@@、构建@@、模式并提出@@了@@对策建议@@。产业@@角度@@，有学@@者从@@产业@@创新的协同度@@[16]、产业@@协同创新联盟主体@@间的关系@@[17]等@@角度进行了研究@@，提出@@产业@@协同创新联盟是一动态复杂系统@@@@，高校@@、科研机构@@、产业@@、中介服务@@、政府@@等@@主体@@@@，基于自@@组织复杂系统@@的@@“你中有我@@，我中有你@@”的原则@@，形成彼此包容的共生关系@@。
1.3微观层面@@
面向企业@@持续@@创新能力提升@@，有学@@者提出@@了@@以产@@、学@@、研为主体@@@@，政府@@、中介机构@@、金融机构等@@为支撑的产学@@研合作共同体要素@@模型@@@@，并分析了产学@@研合作共同体的风险管理@@、利益@@机制@@和@@运行机理等@@问题@@@@[18]。邹波等@@@@（2013）通过对大学@@@@、产业@@和@@政府@@间协同创新的@@“三螺旋@@”理论的研究@@，结合我国现行科研管理体制@@，揭示了创新主体@@的自@@反机制@@@@、创新组织的集成机制@@和@@创新过程@@的非线性机制@@@@，提出@@了@@实现@@大学@@@@、产业@@和@@政府@@间协同创新的@@具体路径@@，即主体@@间目标@@的协同@@、组织结构的协同和@@创新过程@@的协同@@[19]。周志太@@（2014）提出@@，为了应对创新的不确定性和@@自@@身资源的有限性@@，要遵循益损与共@@、优势互补等@@原则@@，维持和@@改善协同作用机理的经济关系@@、组织制度@@[20]。张路蓬@@（2016）从@@知识共享等@@角度@@，构建@@了基于创新网络的协同创新运行机制@@@@[21]。
从@@已有的关于协同创新共同体@@研究成果来看@@，从@@全国视角对协同创新共同体@@的@@研究还较少@@，更缺乏对跨层级@@、跨部门@@@@、跨地区复杂现象的实证研究和@@理论总结@@。正因如此@@，从@@实践出发@@，归纳政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@工程中的协同创新共同体@@能力构建@@模式并识别其关键要素@@@@，具有重要的理论意义和@@现实价值@@。
2 协同创新共同体@@视角下的政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@工程建设研究@@
我国实施的政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@工程@@，由@@32个地方@@、71个部门@@@@参与@@，按照@@“内外联动@@、点面结合@@、上下协同@@”的工作思路@@，着力清理@@“僵尸@@”系统@@、推进政务@@数据@@跨部门@@@@共享应用@@，力求从@@根本上解决长期以来困扰我国政务@@信息化建设的@@“各@@自@@为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”问题@@。从@@整合共享工程涉及的主体@@来看@@，需要各@@地方@@、各@@部门@@@@以及企业@@@@、研究机构@@的协同配合@@。尽管各@@地方工作基础@@、实施条件@@、可调配资源能力不尽相同@@，都需要协同一致完成@@政务@@信息资源@@目录编制@@、信息系统@@@@整合@@@@、接入并依托全国统一平台@@开展数据@@共享@@和@@业务协同@@；尽管各@@部门@@@@职能各@@不相同@@、业务领域存在@@差异@@，也需要协同一致@@，完成@@“僵尸@@”信息系统@@@@清理@@、将分散或孤立的信息系统@@@@整合@@@@为一个大系统@@@@、提供重点领域数据@@共享@@服务等@@工作@@。
经过近@@1年@@的努力@@，整合共享工程取得突破性进展@@，部门@@“僵尸@@”系统@@应清尽清@@，国家数据@@资源体系基本形成@@，依托国家数据@@交换共享平台@@的数据@@共享@@服务体系也已建立@@，能够有效支撑各@@地方数据@@共享@@需求@@，初步解决了跨部门@@@@数据@@共享@@利用难题@@，效率之高@@、力度之大@@、成效之显著@@，在@@我国@@政务@@信息化建设史上实为少见@@。该项工作取得的成效@@，离不开各@@参与主体@@的协同配合@@，离不开各@@主体@@之间建立起紧密的协同创新共同体@@@@。通过对工作措施的梳理分析发现@@，整合共享工程主要包括明确具体目标@@@@、理清利益@@关系@@、制定系列政策@@@@、开展督查指导@@、打造同一平台@@@@、完善协同机制@@@@等@@@@6项重点措施@@，通过这一系列工作@@，将各@@地方@@、各@@部门@@@@打造形成了@@一个跨部门@@@@@@、跨地区的协同创新共同体@@体系@@，为各@@项工作顺利开展奠定了坚实基础@@。政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@协同创新共同体@@@@如图@@@@1所示@@。
图@@1政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@协同创新共同体@@@@（国务院机构职能调整之前@@）
2.1明确共同目标@@@@@@，客观上@@激励@@了各@@参与主体@@@@
整合共享工程实施的全过程@@@@，都是按照@@既定的目标@@分步推进的@@。2017年@@5月@@印发的@@《政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@实施方案@@》，制定了到@@@@2017年@@底和@@@@2018年@@6月@@的两个阶段@@性任务@@目标@@@@。为确保@@ 2017年@@底前取得明显成效@@，8月@@又进一步明确任务@@@@、细化责任@@，提出@@到@@@@2017年@@9月@@底前@@，全面摸清政务@@部门@@信息系统@@@@和@@数据@@情况@@，加快部门@@内部信息系统@@@@清理@@@@，到@@12月@@底前@@，各@@部门@@@@、各@@地区信息系统@@@@实现@@互联互通@@，重点领域数据@@实现@@共享@@，并提出@@了@@加快消除@@“僵尸@@”信息系统@@@@、加快部门@@内部信息系统@@@@整合@@@@@@、推动重点领域信息共享@@、接入统一数据@@共享@@交换平台@@等@@@@11项重点任务@@@@。两份政策@@文件的发布实施@@，客观上@@为各@@项工作的开展提供了指导和@@依据@@，激励@@着各@@地方@@、各@@部门@@@@履行职责@@、按期完成@@任务@@@@。
2.2拥有共同利益@@@@，主观上激励@@了参与主体@@@@
推动整合共享工程@@，无论是对各@@级政府@@还是企业@@@@、研究机构@@，都具有价值利益@@的一致性@@。通过清理@@“僵尸@@”系统@@，政府@@节约了运维经费@@、节省了人力@@；通过同一平台@@将政务@@信息系统@@@@进行联通@@，实现@@了以数据@@共享@@支撑业务办理@@，提高了@@欧宝娱乐靠谱吗 办事效率@@；通过政务@@数据@@的集中@@、共享和@@交换@@，有利于唤醒政务@@数据@@的价值@@，助力数字政府@@@@的建设@@。对企业@@而言@@，每一项重大的信息化工程@@，都是业务拓展的机会@@，企业@@能够通过承接项目扩大市场份额@@，增强品牌影响力@@，同时@@也有利于新一代信息技术@@的推广应用@@，为企业@@的数字化转型@@提供契机@@。对于高校@@院所@@，整合共享工程的推动@@，无疑为深入研究我国政务@@信息共享提供了好机会@@，通过专题@@研讨@@、方案设计@@、咨询@@指导@@、实地调研等@@多种方式@@，能够更好地了解我们信息化发展现状@@，了解政府@@推动信息化的思路特点@@，为学@@术研究@@、政策@@咨询@@提供一手素材@@。
2.3出台政策@@文件@@，客观上@@对参与主体@@进行约束@@@@
我国政府@@高度重视整合共享工作@@，李克强总理@@2017年@@12月@@[22]和@@2018年@@5月@@[23]，两次@@主持召开国务院常务会议@@,部署加快推进政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 一网通办@@。2017年@@以来@@，中央网信办@@、中央编办@@、国家发改委@@@@、国务院办公厅@@、国家标准委等@@相关部门@@和@@单位@@，印发实施了近@@10份政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@的政策@@文件@@（见表@@@@1），从@@决策部署@@、任务@@分工到@@分组推进@@@@、试点示范@@，又到@@标准制定@@、平台@@建设@@，再到@@督导@@督促工作进度@@，形成了@@全方位的政策@@体系@@，对各@@主体@@开展工作进行了规范@@，有力推动各@@地区各@@部门@@@@加快推进整合共享@@，形成工作合力@@。
表@@1近年@@来@@我国出台的主要政务@@信息整合共享政策@@文件@@
2.4开展专项督导@@@@，主观上对参与主体@@进行约束@@@@
督查工作组的职责是负责对各@@地方及各@@部门@@@@任务@@完成@@情况进行督导@@检查@@，通过实地督导@@@@、电话督导@@@@、文件督导@@@@、约谈督导@@等@@多种方式@@，推动工作进展滞后的单位按期完成@@任务@@@@@@。为进一步提升督导@@效果@@，后期又将专家咨询@@组@@、组织推进组@@、技术@@支撑组@@进行跨组协同@@，联合相关新闻媒体单位@@，混编组成@@4个小组@@，协同发力@@，分组推进@@、包干负责@@，采取驻点办公等@@方式进行督导@@@@，协调相关部委组建@@8个督导@@组@@，督导@@、指导进展迟缓的地区和@@部门@@@@[24]。其中的一个调研小组@@，在@@工作启动半年@@时间内@@，就前后分@@3轮@@8次@@赴浙江@@、河南和@@广东进行实地调研督导@@@@[25]。同时@@，采取签责任书@@、约谈通报等@@超常规措施@@，让各@@部门@@@@@@、地方主管领导签订任务@@书@@，约谈工作进度缓慢的部门@@及地方@@，查找问题@@@@，督促解决@@，确保各@@项任务@@@@的分解落实到@@位@@、按时保质完成@@@@。在@@国家层面督导@@工作的推动下@@，地方政府@@也逐渐重视起来@@，积极开展自@@查自@@纠工作@@，多个省份@@在@@省领导或省级主管部门@@带领下@@，对全省@@、代表@@地市及区县的政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@开展督查督导@@@@，查找问题@@@@、推进解决@@。
2.5打造统一平台@@@@，客观层面进行统筹@@@@
数据@@共享@@交换平台@@是实现@@@@“数据@@多跑路@@”的核心技术@@支撑@@，构建@@全国统一@@、多级互联的数据@@共享@@交换平台@@体系@@，实现@@跨层级@@、跨地域@@、跨部门@@@@的数据@@调度能力@@，有利于及时响应各@@地方@@、各@@部门@@@@数据@@服务需求@@。通过提升国家统一电子政务@@网络支撑能力@@，实现@@了跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@@@、跨部门@@@@、跨业务的服务支撑能力@@。通过建设国家电子政务@@内网数据@@共享@@交换平台@@@@，完善国家电子政务@@外网数据@@共享@@交换平台@@@@，构建@@了多级互联的数据@@共享@@交换平台@@体系@@@@，促进了重点领域信息向各@@级政府@@部门@@共享@@。截至@@2018年@@6月@@，国家数据@@共享@@交换平台@@在@@连通@@71个部门@@@@和@@@@32个地方@@的基础上@@，实现@@了供需对接服务@@、数据@@交换传输@@、服务接口管理等@@功能@@，国务院部门@@第一批数据@@共享@@责任清单确定的@@16个部门@@@@69项信息@@694个数据@@项@@，通过共享平台@@提供@@969万次@@查询@@/核验服务@@，实现@@330亿条批量数据@@交换@@[26]，为整合共享提供了有力的技术@@支撑@@、平台@@支撑和@@数据@@服务支撑@@。
2.6完善协同机制@@@@，主观层面进行统筹@@@@
为做好政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@工作@@，由@@中共中央网络安全和@@信息化委员会办公室@@、中央机构编制委员会办公室@@、发改委@@、工业和@@信息化部@@、公安部@@、财政部等@@部门@@协同配合@@，建立了@@“1+3+1”工作机制@@@@，“1”是成立推进落实领导小组@@，“3”是领导小组下设组织推进组@@@@、技术@@支撑组@@、专家咨询@@组等@@@@3个工作组@@，另一个@@“1”是在@@国务院办公厅@@下设督查工作组@@。领导小组重点在@@工作层面@@、操作层面@@、执行层面加强统筹@@协调@@,组织推进组@@主要负责梳理存在@@的问题@@@@、协商解决方案@@、制定工作推进计划@@、推进考核工作@@，技术@@支撑组@@负责组织起草相关标准规范@@，提供技术@@支撑和@@培训指导@@，专家咨询@@组负责为各@@地方@@、各@@部门@@@@开展整合共享提供咨询@@指导@@工作@@，督查工作组负责对各@@地方@@、各@@部门@@@@推进整合共享情况进行督查@@。从@@2017年@@7月@@至@@2018年@@5月@@，相关单位先后组织召开了@@4次@@领导小组会@@、20多次@@组织推进组@@会议@@，上百场次@@专题@@工作会@@，协同推进跨部门@@@@@@、跨地区的系统@@清理整合和@@信息共享交换等@@工作@@。工作机制@@@@的建立@@，有效调动了各@@部门@@@@的积极性@@，有力推动了部门@@间的协同配合@@。
3 协同创新共同体@@能力构建@@模型@@的提出@@@@@@
根据协同创新理论@@，协同工作是在@@@@“主体@@—要素@@—过程@@”三者的协同中开展@@，需要实现@@多主体@@@@联盟@@、各@@过程@@联通@@@@、全要素@@连接@@。整合共享工程归纳出@@6项重点措施@@，构成了协同推进工作的有机体系@@，将政产学@@研等@@主体@@打造成了密切配合的协同创新共同体@@@@，成为基于协同创新视角研究整合共享工程的基础@@。
3.1“主体@@”在@@“主体@@—要素@@—过程@@”中发挥决定性作用@@
整合共享工程中@@，最具有能动性和@@创造性的就是各@@个主体@@@@，主体@@在@@协同创新中发挥决定性作用@@@@，是协同创新能否成功的关键所在@@@@。创新活动的目标@@需由@@各@@主体@@共同认可@@，创新活动的路径过程@@由@@各@@主体@@共同商定@@，创新活动的资源提供及提供多少@@，也由@@各@@主体@@确定@@，所以@@，要素@@的提供及实现@@的过程@@@@，均需主体@@决定@@。能否打造一个互信互利@@、风险共担@@、利益@@共享的共同体@@，决定着多主体@@@@间协同创新活动@@的成败@@。整合共享过程@@中@@，各@@种@@“要素@@”的投入均内化为各@@主体@@的具体活动中@@，没有细化展开@@；整合共享的@@“过程@@”，也根据两个阶段@@的时间节点按步推进@@，也就是说@@，在@@整个整合共享工程中@@@@，“主体@@”发挥着决定性作用@@，“要素@@”和@@“过程@@”居于从@@属性角色@@。各@@“要素@@”的投入是整合共享工程完成@@各@@个@@“过程@@”的前提@@，没有人员@@、技术@@、资金@@等@@的要素@@的投入@@，各@@个过程@@只能是空转@@。“要素@@”在@@各@@个@@“过程@@”环节中实现@@了自@@身价值@@，要素@@越充足@@、配置越合理@@，过程@@也就越顺畅@@。协同创新共同体@@构成及关系@@如图@@@@2所示@@。
图@@2协同创新共同体@@构成及关系@@
3.2政府@@在@@各@@主体@@中发挥主导作用@@
作为一项复杂的系统@@性工程@@，政府@@、企业@@、高校@@、研究机构@@等@@主体@@在@@整合共享工作中发挥了重要作用@@。在@@四个主体@@中@@，政府@@、尤其是国家层面@@，发挥了主导性作用@@，不仅确定了目标@@@@、任务@@，而且制定了时间点@@、路线图@@@@，在@@顶层设计@@、组织策划@@、全面动员@@、推动实施@@、监督@@考核等@@各@@环节@@，都发挥具有无可替代的重要作用@@，调动了社会各@@方力量@@、整合了全方位资源@@。企业@@的作用@@主要体现在@@具体落实方面@@，比如@@国家数据@@共享@@交换平台@@的建设和@@运维@@、各@@地方及各@@部门@@@@信息系统@@@@的清理整合等@@@@，高效和@@研究机构@@主要发挥决策参考作用@@，比如@@对政策@@文件提出@@建议和@@意见@@，对各@@地方各@@部门@@@@提出@@指导意见@@，对具体问题@@拿出解决方案等@@@@。总体来看@@，企业@@、高校@@、研究机构@@的作用@@@@，都是在@@政府@@统筹@@协调的前提@@下实现@@的@@。
3.3构建@@“激励@@—统筹@@—约束@@”协同创新共同体@@
梳理推进整合共享的@@@@6项主要措施@@，其内在@@逻辑规律@@，既包含了对主体@@的激励@@动员@@、也体现了对主体@@的约束@@规范@@，同时@@还发挥了统筹@@协调的作用@@@@，形成了@@“激励@@—统筹@@—约束@@”的共同体关系@@，为整合共享工程提供了有力保障@@。
“目标@@”和@@“利益@@”属于激励@@体系范畴@@。协同创新共同体@@，首先是一个目标@@共同体@@。客观方面@@，要为协同创新共同体@@制定一个明确的目标@@@@，所有主体@@要为一个共同的目标@@而协同配合@@。目标@@定了@@，各@@方力量才能够凝聚起来@@。其次@@@@，协同创新共同体@@也是一个利益@@共同体@@@@，没有共同的利益@@@@，也就失去了合作的意义@@。
“政策@@”和@@“督导@@”属于约束@@体系范畴@@。对于创新共同体@@，主要的约束@@分为两方面@@，一是政策@@约束@@@@，通过出台各@@类具有约束@@性或者法律效力的规章制度@@、标准规范等@@文件@@，约束@@各@@主体@@的行为@@。二是督导@@约束@@@@，通过组建督导@@组@@，形成督导@@机制@@@@，对目标@@任务@@完成@@情况进行监督@@检查@@，及时发现潜在@@的隐患@@，并进行有效干预@@，对出现的问题@@@@，则要求限期整改@@。
“平台@@”和@@“机制@@”属于统筹@@体系范畴@@。要实现@@各@@主体@@间有效的协同配合@@，必须要有得力的抓手@@，能够将各@@方统筹@@在@@一起@@。主观方面@@，要建立各@@主体@@合作的协调机制@@@@，明确各@@方职责@@、权力和@@义务@@。客观上@@，要建立一个技术@@平台@@@@，为工作开展提供技术@@方面的保障@@，平台@@的建立@@，既能够方便各@@方办事@@，也能够一定程度上增强主体@@对平台@@依赖度@@。
“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@（Encouraging-Coordinating-Constrainingmodel， ECC模型@@）（见图@@@@3），自@@身构成了一个有机统一@@的体系@@。激励@@是完成@@一项任务@@@@的必要手段@@，能提高主体@@满意和@@绩效@@。各@@主体@@在@@合作过程@@中均有自@@身的利益@@诉求@@，比如@@，政府@@要做出政绩@@、推动产业@@发展@@，企业@@要创造经济价值@@，教师和@@科研人员要发论文@@、评职称@@。诉求不同@@，利益@@体现就不同@@，需要采取合理的方式进行激励@@@@。有激励@@也要有约束@@@@，两者既相互制约@@，又相辅相成@@，缺一不可@@。激励@@在@@于激发各@@主体@@的积极性@@，努力朝向一个目标@@迈进@@。约束@@是激励@@作用发挥的保障@@，能够增加犯错的成本@@，让主体@@不敢犯错@@，以解决合作成员出现的偏差及动力缺乏问题@@@@。一个好的机制@@@@，必定是激励@@@@、约束@@兼容并包@@、有机统一@@。统筹@@能够为激励@@和@@约束@@提供基础条件@@，使其既具备开展工作的载体@@，也获得体制机制@@方面的保障@@。“激励@@—统筹@@—约束@@”，形成了@@一个有机统一@@的整体@@，成为衡量能否成为协同创新共同体@@的@@依据@@。
图@@3协同创新共同体@@的@@“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@（ECC模型@@）
4 协同创新共同体@@能力构建@@模型@@的应用@@
协同创新共同体@@“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@的提出@@@@，是基于协同创新理论@@，从@@历时@@1年@@多的全国政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@实践经验提炼而出@@，具有一定的普适性@@，有助于促进多主体@@@@形成密切协同的协同创新共同体@@@@@@，可用于指导政府@@参与@@，尤其是政府@@主导的跨层级@@、跨部门@@@@、跨系统@@@@的复杂性系统@@工程@@。“目标@@—利益@@—政策@@—督导@@—平台@@—机制@@”6个维度@@，可作为研究政产学@@研等@@多主体@@@@合作的分析工具@@，作为衡量多主体@@@@协同能力强弱的依据@@。“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@可在@@以下三种场景发挥指导作用@@。
4.1对于即将开展的工程@@，重在@@指导@@
由@@政府@@主导的跨部门@@@@复杂工程@@，比如@@国家级的国家一体化大数据@@中心建设@@、区域级的数字经济建设等@@@@，在@@实施之前@@，应当参照@@“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@，完成@@以下@@6项任务@@@@：①制定明确的目标@@@@，明确时间表@@@@、路线图@@@@，激励@@各@@方朝向共同的愿景目标@@奋进@@。②理顺各@@方利益@@关系@@，充分关切各@@方利益@@诉求@@，坚持责权利匹配原则@@，使各@@方在@@参与过程@@中能够实现@@自@@身价值@@，获得应有的利益@@@@。③将目标@@任务@@及主要工作上升为政府@@的战略@@，以政策@@文件形式印发实施@@，要求相关政府@@部门@@履行规定的职责任务@@@@，并以此带动企业@@及其他社会组织参与的积极性@@。④从@@参与方中抽调人员组成督导@@组@@，对工作推进情况进行指导@@、监督@@，及时发现问题@@@@，并尽快推动解决@@。⑤可基于已有的信息化基础设施@@，建设统一的信息共享交换平台@@@@，实现@@各@@参与方信息数据@@的共享@@，为开展统计分析@@、研判当前形势@@、监测工作进展@@、预测发展趋势提供支撑@@。⑥建立跨部门@@@@的协调机制@@@@，应形成有效的工作领导机制@@@@、推进实施机制@@@@、监督@@机制@@@@，建立定期或不定期的工作会议制度@@，增强部门@@间协同配合力度@@。
4.2对于已经开展的工程@@，重在@@改进@@
对于已经开展的政府@@主导的工程@@，比如@@政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@@@、互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 、智慧城市@@建设@@，在@@实施期间@@，可比对@@“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@的思路@@，对工作进行评估改进@@。以政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@为例@@，虽然取得了阶段@@性成效@@，但也存在@@政府@@间协同度不高@@、数据@@共享@@应用程度较低等@@问题@@@@，需要进一步增强协同创新共同体@@的@@协同能力@@。一是从@@利益@@等@@维度看@@，企业@@的利益@@上升空间@@很大@@。大数据@@时代@@，数据@@成为继农业时代的土地和@@劳动力@@、工业时代的技术@@和@@资本之后最关键的生产要素@@@@，将成为未来企业@@核心竞争力@@。应进一步激活数据@@价值@@，充分发挥企业@@的主体@@地位@@，让市场机制@@在@@整合共享工程发挥更加重要的作用@@@@，使越来越多的企业@@参与到@@整合共享工程中@@@@，将整合共享从@@一项政府@@性工程转化为企业@@的一项重点业务@@，努力探索将整合共享产业@@化@@。二是从@@机制@@维度看@@，整合共享工程之所以@@能够顺利推进@@，关键在@@于建立了@@强有力的协同机制@@@@，但不足在@@于对政策@@文件及行政力量的依赖性太高@@，内生性动力不足@@，可持续@@性较难维系@@。今后应更加尊重和@@利用市场规律@@，推动工作机制@@@@和@@组织方法@@实现@@常态化@@，推进整合共享工程进入@@“2.0阶段@@”，走上可持续@@发展之路@@。
4.3对于非政府@@主导的工程@@@@，重在@@转换@@
从@@整合共享工程中@@提炼的@@“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@，对于政府@@主导的工程@@，具有较强的指导作用@@，但是对于非政府@@主导的工程@@@@@@，就需要在@@使用时进行一定的转换@@。比如@@政策@@维度@@，非政府@@主导的工程@@，可能没有针对性的政策@@文件@@，也就是说@@政策@@维度被弱化了@@，客观上@@对各@@主体@@的约束@@力度可能会降低@@，这时如果要增强主体@@间的协同能力@@，需要在@@增强利益@@预期@@、完善协同机制@@@@等@@@@其他维度进行弥补@@。再如督导@@维度@@，企业@@主导的跨部门@@@@性工程@@，可能没有专项的督查指导@@，督导@@维度的职能转换为企业@@间落实各@@自@@的任务@@分工@@。
本文基于协同创新理论@@，通过案例研究@@，从@@政务@@信息系统@@@@整合@@@@共享@@工程实践@@，深化了协同创新共同体@@的@@概念@@，进一步拓展了协同创新理论的应用领域@@。通过构建@@协同创新共同体@@@@“激励@@—统筹@@—约束@@”模型@@，为增强多主体@@@@间的协同创新能力提供了有效分析工具@@，有助于破解协同创新中主体@@协调难度大@@、协同创新力度不足@@、运行机制@@不畅等@@问题@@@@，有利于实现@@多主体@@@@间长期@@、持续@@、稳定@@、高效合作@@，推动协同创新共同体@@形成目标@@共同体@@、价值共同体@@、利益@@共同体@@、组织共同体@@，推动跨层级@@、跨部门@@@@、跨地区复杂性工程取得成功@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和@@数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务模型@@@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和@@智慧企业@@提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等@@政府@@客户@@、中央企业@@和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术@@研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等@@公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一次@@@@事项梳理@@、营商通等@@产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等@@业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
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