摘要@@：吸引外商投资是我国加快区域经济发展的重要途径之一@@@@, 科学合理地利用外资@@, 发挥其对经济全方位的带动效应@@, 是一@@个地区实现快速发展的重要途径@@。辽宁@@省作为东北地区老工业基地@@, 近年@@来@@经济下滑严重@@, 区域经济发展不平衡@@, 在利用外资过程中存在着地区分布不平衡@@、产业结构不合理@@、引资主体@@单一@@等问题@@, 因此@@优化外商投资营商环境@@成为辽宁@@振兴的首要任务@@。辽宁@@经济状况不佳的主要原因是@@目前@@的营商环境@@不能激发外资企业的热情与活力@@。为此@@, 政府@@要建立@@新型政商关系@@, 努力用良好的从政环境来吸引外商投资@@, 优化营商环境@@@@, 破除@@“投资不过山海关@@”的说法@@。本文主要以优化营商环境@@@@为主要依据线索@@, 对辽宁@@省营商环境@@做出评价@@, 分析营商环境@@对经济发展的影响@@, 找出其中存在的问题@@, 并提出相应的解决方案@@, 力求帮助辽宁@@经济实现更大的发展@@。
一@@、辽宁@@省外商投资现状分析@@
(一@@) 市场环境现状@@。
辽宁@@处于市场经济欠发达的边陲地区@@, 与南方特别是沿海城市相比@@@@, 外商直接投资环境较差@@, 吸引不到外商投资@@, 吸引的外商投资范围较小@@。市场驱动力不够@@, 自身调节能力较差@@。市场上存在严重的不公正现象@@。政府@@的@@“亲@@”和@@“明确@@”关系相对不明确@@@@。使得项目质量越来越差@@, 不追求好的项目只追求项目的数量@@, 导致好的项目被搁置@@, 简单容易实施的项目成为主导@@, 导致大力发展外商投资的目的变得虚无@@。
辽宁@@经济发展的特殊性在于国有企业占很大比@@例@@。辽宁@@省国有经济占比@@超过@@30%, 高于全国平均水平@@。发展的障碍主要是潜规则普遍存在@@, 重工业和@@能源工业规模过大@@。私营企业和@@外资企业对市场准入有很多限制@@。使经济运行内动力不足@@, 结构调整艰难@@。
(二@@) 开放环境@@。
目前@@, 辽宁@@通过一@@定政策吸引了一@@批外商企业来辽投资@@, 目前@@来看虽然前景是好的@@, 但是外资企业缺乏规范的管理体制导致外资企业不断外流@@。另外@@, 近两年@@来@@, 辽宁@@的人@@才流失情况越来越严重@@。总居民人@@口为@@4, 338.9万人@@@@, 比@@2016年@@的总人@@口@@4, 379万人@@@@减少了@@90, 000人@@。辽宁@@的人@@才供给与需求严重不平衡@@, 金融类人@@才@@、技术性人@@才尤其缺乏@@, 加之辽宁@@消费水平与工资水平不符@@, 工资普遍偏低@@, 在这种生活水平下@@, 人@@才不断流出@@。
(三@@) 政务@@环境@@。
资源的分配更多@@地由政府@@决定@@, 特别是在几个主要领导人@@手中@@。政府@@的@@概念是只谈管理而不谈服务@@。只有我管你了@@, 你才搭理我@@。其中包含着很多权利寻租的意味@@。随着经济的发展@@, 辽宁@@省经济体制改革已经落后于南方部分省份@@甚至城市@@, 旧体制严重阻碍了经济发展@@。为此@@, 辽宁@@省把营商环境@@作为省委@@、省政府@@的@@重点长期任务@@, 建立@@了辽宁@@省软环境建设的领导小组@@。整体组织促进了辽宁@@省的商业环境建设@@。但部分地方政府@@还是存在政务@@审批效率低下@@、政府@@招商不讲诚信@@、滥用职权@@、涉企乱收费等现象@@。由于部分政府@@官员侵占企业财产@@, 违规增加企业财政负担的行为越演越烈@@, 根本没有得到根本改善@@。虽然政府@@极力进行内部政务@@整治@@, 但仍然成效甚微@@。建立@@良好的政治@@和@@商业之间的关系并创造良好的商业环境仍然需要很长的路要走@@。
(四@@) 法制环境@@。
为加快执行习近平提出的@@“四@@个着力@@”要求@@, 省政府@@对营商环境@@的建设高度重视@@, 2016年@@12月@@7日@@, 第十二@@届全国人@@大常委会第三@@@@十次@@会议通过了@@“辽宁@@省商业环境优化条例@@”, 将于@@2017年@@2月@@1日@@实施@@。该法规成为我国第一@@@@个优化商业环境的地方法规@@。这个条例的实施有助于提高政府@@公共服务质量和@@效率@@, 对营商环境@@影响比@@较大的方面做一@@些具体规定@@, 进一@@步加深了改善辽宁@@省营商环境@@@@。
二@@、外商直接投资的商业环境问题@@
(一@@) 地区分布很不平衡@@。
由于辽宁@@经济发展极不平衡@@, 城市与地区之间的开放程度差异很大@@。因此@@, 大量外资流向大连@@、沈阳等经济发展速度快@@、对外开放程度高的新一@@线城市@@。2012年@@, 两市实际利用外资总额@@181.5亿美元@@, 占全省外资总数额的@@67.7%。在过去两年@@中@@, 鞍山@@、盘锦@@、丹东和@@营口四@@个城市的外资年@@利用额超过@@10亿美元@@。辽宁@@西北内陆地区@@, 如阜新@@、朝阳@@、铁岭等城市@@, 由于工业经济基础薄弱@@、经济结构相对简单@@、对外交通不便利@@、政府@@扶持力度较小等原因@@, 吸引的外商投资一@@直处于低迷状态@@。朝阳@@和@@阜新的年@@外商投资仅超过@@1亿美元@@。这样经济发展形势极其不利于辽宁@@省各市之间的经济相互合作@@、相互协调发展@@。
(二@@) 利用外资结构不合理@@。
虽然近年@@来@@辽宁@@各行业的外资分布日@@益普及@@, 但仍集中在二@@三@@产业的少数几个行业@@。第一@@@@产业投资比@@例仅为@@1.6%, 外商投资农业投资规模小@@, 未能充分发挥辽宁@@农产品加工业的发展@@。此外@@, 高科技产业和@@高附加值的现代服务业资本利用率较低@@。大多数外商投资产业是技术含量和@@附加值较低的劳动密集型产业@@, 不利于辽宁@@产业结构升级和@@经济发展方式转变@@。值得注意的是@@, 大部分外资已进入辽宁@@房地产业@@, 可能带来经济泡沫和@@金融风险等问题@@, 给辽宁@@经济的健康发展带来隐患@@。
(三@@) 自然问题@@。
第一@@@@, 资源问题@@。东北地区虽然资源总量丰富@@, 但开发历史悠久@@, 过度不合理开发行为带来了老工业资源枯竭@@、环境污染@@、大范围植被破坏等生态环境问题@@, 矿产@@、森林@@、煤炭资源枯竭@@、城市数量增多@@, 资源优势不复存在@@, 反而遗留下产业结构单一@@等通病@@, 比@@较有优势的投资吸引力明显下降@@;第二@@@@, 辽宁@@西北地区区位条件不利@@。地处于东北西北地区@@, 冬季寒冷干燥且漫长@@, 与东部沿海地区相比@@区位便利性较差@@, 采暖@@、交通等投资营商成本明显增加@@;第三@@@@, 环境气候和@@宜居性差也是人@@才流失的重要原因@@。随着社会的不断发展@@, 投资者和@@人@@才资源对生态环境要求@@越来越高@@, 宜居环境气候也成为地区重要的招商引资资本@@, 辽宁@@西北地区气候条件相对东南沿海地区恶劣@@, 自然风光与人@@文景观也无明显优势@@, 尤其是空气污染等问题影响了资本输入和@@人@@才流入@@。
(四@@) 在经济下行压力下增加企业成本@@。
近年@@来@@, 辽宁@@的经济状况一@@直处于萧条状态@@。并且辽宁@@除了沈阳和@@大连外大部分的地区经济发展模式@@僵硬化@@, 转型困难导致招商引资的竞争力不足于南方省份@@@@, 接受外国投资的成本将相对增加@@。企业成本问题突出显示为两点@@:第一@@@@, 外资企业效益不好@@, 然而社保缴纳费用高且比@@例固定@@, 外资企业这部分支出成为主要成本@@;第二@@@@, 在税费征收问题上@@, 辽宁@@省外资企业免税政策的实施还不够深入@@, 在产能过剩和@@经济衰退@@期间受市场影响较大@@。加之政治@@生态和@@政策法制环境@@不良影响@@、市场发育@@、经济转型和@@经济复苏面临顽固阻碍@@。辽宁@@的经济发展衰退@@, 主要表现为@@:第一@@@@, 招商引资竞争力不强@@。辽宁@@市场观念落后@@, 制度和@@机制不健全@@, 市场开放度低@@;融资环境不良@@, 民间资本和@@民营经济发展壁垒多@@、空间@@小@@、政府@@扶持力度不足@@;人@@力资源不足@@, 劳动力成本高于东部地区@@;外资利用和@@外向型经济的发展滞后@@, 削弱了该地区投资促进的竞争力@@。第二@@@@, 经济发展模式@@僵化@@, 经济衰退@@。传统计划经济体制已经无法适应市场变化和@@发展需求@@, 国有资本和@@资源依赖型工业比@@重过高@@, 在产能过剩和@@经济衰退@@时期市场冲击更大@@, 加之政治@@生态和@@政策法制环境@@的不良影响@@, 市场发育@@、经济转型和@@经济复苏面临顽固阻碍@@。
(五@@) 政府@@缺乏信用@@、部分官员不作为问题@@。
辽宁@@经济下滑严重@@, 政府@@急于招商引资@@, 但事实上招商引资承诺不兑现@@, 把外资企业引进来后不兑现条件@@, 导致外商撤资事件时有发生@@。新官员忽略@@了旧账户@@, 政府@@改变了订单@@, 政策不连续@@。主要原因是@@官员不愿意承担外商投资所带来的后果@@, 尤其是现任首席官员留下的摊位的责任@@;其次@@@@, 政府@@对相关联的法律制度的认识薄弱@@, 依法治国的全面治理尚未实施@@。振兴辽宁@@的东北老工业基地需要政府@@的@@支持@@。懒政导致项目投资减少和@@经济增长下滑状态持续@@。主要原因是@@由于政府@@的@@贪污腐败@@, 现在国家大力反腐@@, 一@@些有了权钱交易的项目被搁置@@, 政府@@无利益不积极@@, 导致好项目坏项目都无心打理@@, 外资输入减少@@。
(六@@) 外资企业生长环境恶劣@@。
辽宁@@的国有企业比@@重过大@@, 市场发展程度不够@@。政府@@与企业@@, 政府@@和@@国有企业的合谋已经掌握了资源的分配@@, 外资企业被政府@@和@@国有企业欺负@@, 他们正在苦苦挣扎@@。主要原因是@@:第一@@@@, 由于经济结构的历史积累@@, 辽宁@@省在重工业和@@能源产业中占很大比@@例@@, 实力雄厚@@, 这样的结构导致许多国有企业私营市场主体@@发展不足@@;第二@@@@, 计划经济的惯性思维@@, 导致外资企业生长环境较为恶劣@@。
三@@、改善辽宁@@省外商投资商业环境的建议@@
(一@@) 积极改善投资软环境@@。
辽宁@@省作为老工业基地@@, 拥有雄厚的生产基地和@@相对完善的基础设施@@。因此@@, 辽宁@@省需要根据国际资本对投资环境的评估和@@选择@@, 积极改善投资的软环境@@。营造优惠透明的政策环境@@, 使外国投资者充分了解国家支持老工业基地的各项优惠政策@@;深化行政审批制度改革@@, 简化各种审批的程序@@, 建立@@高效优质的政府@@环境@@;规范市场秩序@@, 完善相关法律法规和@@金融服务体系@@, 顺畅融资渠道@@, 改善融资环境@@。重点建设铁路@@、公路和@@水上交通运输@@, 继续发展航空运输@@, 尤其要加强网络信息通信等基础服务@@;加快供水设施和@@污水处理厂建设@@, 确保工业和@@生活用水@@;加强城市之间合作与管理@@, 建设舒适的安居环境@@。辽宁@@最严重的污染之一@@就是空气污染@@, 要通过禁止秸秆焚烧@@、燃煤锅炉改造@@、集中供暖污染监测@@、控制燃煤等方式@@, 实现优化生态环境@@、吸引投资和@@创造新的外商投资增长点@@, 保护水资源@@, 加强绿化工作@@, 发展循环经济@@。
(二@@) 重视外资企业质量@@。
改变单纯重视外资数量的引入@@, 要促进技术含量更高@@、技能程度更高的企业进入辽宁@@@@, 那些对辽宁@@的经济发展起不到任何作用的企业可以不引入@@, 辽宁@@的资金应该用在对辽宁@@有用的外资企业上@@。另外@@, 辽宁@@应对各地招商引资进行统一@@的指导和@@规划@@, 避免各地招商本末倒置@@, 加大对外商企业的了解@@, 让一@@些技术过硬@@、投资质量过硬的外资企业到省内进行投资@@, 才能发挥外商投资的最大作用@@。
(三@@) 加大第三@@@@产业对外资的吸引@@。
在吸引外资过程中@@, 应该加大第三@@@@产业对外资的吸引@@@@, 不断扩大金融@@、通信等产业经营范围@@。目前@@, 辽宁@@在金融@@、通信等第三@@@@产业发展上存在不足@@, 辽宁@@省应该吸引第三@@@@产业的外资@@, 反过来@@, 它将促进辽宁@@第三@@@@产业的发展和@@创新@@, 进入国际舞台@@。而对于发展过热的房地产企业@@, 要减少外资进入@@, 做到真正发挥外资直接投资的技术溢出效应@@, 避免外企进入带来的负面影响@@。
(四@@) 适当降低社会保障缴费率@@, 建立@@国税税收返还机制@@, 减轻劳动力成本@@。
针对辽宁@@社会保障成本高的难题@@, 可以适当降低社会保障缴费率@@@@, 加强社会保障力度@@, 做到用少钱办大事儿@@, 提高人@@民投社会保险的积极性@@。资金缺口通过建立@@国税返还机制解决@@, 让人@@民手中的钱变得可以预知未来@@, 能得到未来保障@@, 改善以市场为基础的就业机制@@, 引导合理的劳动力流动也是可能的@@;合理配置高校毕业生资源@@, 政府@@可以出台相关优惠政策@@, 鼓励应届毕业生留在辽宁@@@@。
(五@@) 建立@@新型的@@“亲@@”和@@“明确@@”政治@@-商业关系@@, 重视党员干部队伍建设@@。
辽宁@@省政府@@应遵循习近平总结的@@“亲@@”和@@“明确@@”字样@@, 建立@@“亲@@”和@@“明确@@”之间的新型政治@@和@@商业关系@@@@。一@@些企业家说@@, 过去它是@@“勾肩搭背@@”, 现在它是@@“背靠背@@”甚至是@@“言商色变@@, 避之不及@@”这是两个极端@@, 不符合要求@@@@。对待外资企业@@, 必须真诚沟通@@, 多谈服务@@, 少谈管理@@。重视党员干部建设@@, 摆正自己的心态@@。将重建信任作为政府@@管理工作的重点@@, 改善目前@@不良的政治@@生态环境@@, 要对外资企业和@@国企融资实行同等待遇@@, 让银行经理人@@敢于为外资企业融资应该承担的风险责任@@。具体应该做到@@:转变观念@@, 加强服务型政府@@建设@@, 创造有利于投资创业的良好商业文化@@。加强对投资营商环境@@优化工作的重视@@, 提高对投资者和@@投资项目的服务意识和@@服务质量@@;开展宣传教育活动@@, 建设文明城市@@;发挥新闻媒体的舆论引导功能@@, 倡导民众积极参与创新创业@@, 营造亲@@商@@、安商@@、富商的良好的地域商业文化氛围@@。
(六@@) 简政放权@@, 强化执法规范和@@依法行政@@。
辽宁@@政府@@干预经济运行一@@直都是历史遗留下来的@@“毒瘤@@”, 一@@方面要精简审批提速@@, 继续扩大政务@@公开@@, 大力推进问责制度@@;另一@@方面政府@@应该简化权力管理@@, 规范政府@@行为@@。鼓励非政府@@组织承担相应的监督和@@服务职能@@。发辉群众监督的最大力量@@, 加强对外商投资的商业环境保障立法@@;规范行政执法行为@@;限制行政权力的界限@@, 避免无所作为和@@跨境执法@@, 不断加强修养@@, 守法诚实@@, 诚实经营@@。通过努力和@@创造@@, 每个人@@都致富@@, 努力实践社会主义的核心价值观@@, 并努力成为一@@个国家模范@@, 要懂得致富道路没有捷径@@, 只能一@@步一@@步@@, 脚踏实地完成目标@@;争做一@@名守法政务@@人@@员@@, 做一@@名最基本的守法公民@@。
四@@、结论@@
在经济下行和@@转型升级压力下@@, 辽宁@@省外商投资营商环境@@的调整与优化可以借鉴长三@@角的@@“政府@@主导@@”模式@@、珠三@@角的@@“市场引领@@”模式@@等典型的招商引资方式@@, 这些都是可以借鉴的发展模式@@@@。为了优化辽宁@@的投资和@@商业环境@@, 有必要有针对性地保持和@@提升主导因素@@。克服不利条件@@, 以建设开放竞争@@、法制化@@、投资便利@@、服务完善@@、公平健康的外商投资营商环境@@为目标@@, 继续推进体制机制改革@@, 改善经营环境@@, 从根本上需要党委带头@@, 还要注意短期@@、中期@@、长期的问题@@。在短期内@@, 我们将改造传统产业@@, 促进供需改革@@。为了系统地解决外商投资和@@商业环境的困境@@, 通过法制建设@@, 可以改善商业环境和@@创新环境@@, 降低市场运营成本@@, 提高运营效率@@, 增强国际竞争力@@。其主要内容是从市场准入@@、市场交易@@、信用建设等方面加强司法的规范和@@引导@@, 保障市场交易@@公平公正@@, 重视民营经济发展@@, 具体举措就是要贯彻好@@《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见@@》 (中发@@[2016]7号@@) 。本文件系统深入地解释了对东北老工业区民营经济发展的有力支持@@。提出的目标是@@:支持私营经济变得更大更强@@。出台的举措是@@:进一@@步放宽民营资本进入产业和@@领域@@, 支持民营企业通过各种形式参与国有企业改制和@@重组@@, 支持兴办民营银行等金融机构@@、壮大一@@批竞争力强的民营企业@@、推进民营企业公共服务平台@@建设@@。
参考文献@@：略@@
