“社会治理@@” 这一概念的@@运用@@,在@@认识上是经历了一个过程的@@@@——党的@@十八届三中全会之前@@,我们主要使用的@@概念是@@“ 社会管理@@” ,自@@十八届三中全会通过@@《中共中央关于全面深化改革若干重大问题@@的@@决定@@》起@@,我们党开始用@@“ 社会治理@@”这一概念来替换@@“ 社会管理@@” 。社会管理@@变为社会治理@@并非简单的@@@@“ 一字之变@@” ,它反映了在@@治理主体@@@@、治理方式@@、治理范围@@、治理重点等方面的@@明显不同@@,是对改革开放和@@社会主义现代化建设新时期我们党处理社会问题@@@@、解决社会矛盾所取得经验的@@深刻总结@@,集中反映了以习近平同志为总书记的@@党中央在@@我国社会建设方面取得的@@重要理论与实践成果@@。 ”

  现阶段@@,我国正处于工业化@@,经由信息化@@@@,面向智慧化发展的@@转型关键期@@,农业现代化@@、新型工业化@@、城镇化@@、信息化@@、绿色@@化@@,五化加速融合@@,同步协同发展@@。在@@这一时期@@,区域发展日趋不协调@@、城乡二元化结构持续扩大等问题@@所造成的@@深层次@@社会矛盾开始凸显@@,大量@@“ 单位人@@” 转变为@@“ 社会人@@” ,大量@@常住人口变成流动人口@@,社会结构和@@利益格局发生深刻变化@@,传统的@@治理模式面临严峻挑战@@。与此同时@@@@,随着物质生活条件逐步改善@@,特别是互联网@@@@、大数据@@广泛运用@@,人民群众对@@欧宝娱乐靠谱吗 、民生保障的@@需求呈现出个性化@@@@、多样化的@@新特点@@,对服务的@@体验感@@、参与感@@、精准化@@提出更高要求@@,社会治理@@正面临全新挑战@@。

  多种证据显现@@,大数据@@已经成为信息时代的@@基础资源@@,在@@社会治理@@中充分运用大数据@@分析提供的@@规律性结论@@,不仅有利于形成系统完备@@、科学规范@@、运行有效的@@治理体系@@,而且还能为社会治理@@提供决策支撑@@。举例@@来说@@,在@@某些地区还存在@@这种情况@@,老人要办老年@@人免费公交卡@@,要从社区开始出证明@@,然后跑街道申请@@,再到区县民政局盖章@@,最后还要去市公交公司才能办出来@@,往返奔波非常辛劳@@。而这项工作@@,本来完全可以利用@@政府@@手中的@@基础人口数据@@进@@行@@“ 自@@动化@@” 操作@@,每年@@凡年@@满@@ 60的@@老人自@@动进@@入名录进@@行制卡@@,变被动的@@受理为主动服务@@,结合残联的@@数据@@还能找出哪些老人行动不便@@,为他们送卡上门@@,实现精准治理@@。之所以至今还存在@@这样繁琐的@@政府@@服务流程@@,就是因为各政府@@部门手中的@@数据@@无法有效汇集@@,被各方共享利用@@@@、产生价值@@。因此@@,做好大数据@@模式下的@@基层社会治理@@创新的@@第一项紧迫而重要的@@工作是建立地方的@@政务@@数据@@库@@@@。

  其实@@,基层政府@@部门掌握着空间@@地理@@、人口普查@@、经济普查以及大量@@与社会经济生活息息相关的@@数据@@@@,但是出于三方面的@@因素这些数据@@往往无法被利用@@起@@来汇聚成真正意义上的@@@@“ 政务@@数据@@库@@” 。一方面@@,由于一些部门缺乏开放思维@@,习惯地把数据@@看作自@@己的@@@@“ 一亩三分地@@” ,将大部分数据@@锁在@@柜中@@、束之高阁@@,因此@@各职能部门之间形成了@@“ 数据@@壁垒@@” ;另一方面@@@@,基层政府@@的@@普查或抽样调查往往每年@@或每半年@@定期进@@行@@,所获取的@@数据@@时效性弱@@,其准确性也因调查对象的@@实际配合程度而变得不可控@@;第三@@,许多城市各部门的@@政务@@数据@@@@来源@@多样@@,标准也不统一@@,因此@@对数据@@库进@@行系统性内容维护@@、梳理和@@更新存在@@很大难度@@,加之很多数据@@其有效性和@@真实@@性@@,由于无法追溯源头@@,难以验证@@,如果将这些数据@@汇入政务@@数据@@库@@无疑给数据@@清洗带来极大困难@@。

  基于此原因@@,很多城市难以建设有效@@、真实@@、有用的@@政务@@数据@@库@@@@。各种@@“ 奇葩@@” 的@@办事案例@@层出不穷@@,比如@@:买一套房需要填十几张雷同的@@表格@@, “ 16天跑了@@ 8个单位@@,开了@@ 5份证明材料@@@@,涉及@@ 8个盖章环节@@” ,申请经济适用房需要在@@@@ 3个部门最少往返跑@@ 6次@@……诸如此类@@,不胜枚举@@。

  无论承认与否@@,我们已快速进@@入大数据@@时代@@。基于上述的@@三点现实问题@@@@,如何建设好政府@@的@@政务@@数据@@库@@是当前各城市急需解决的@@关键问题@@@@。首先@@,要将其作为一项紧迫且重要的@@一把手工程@@,由基层党委政府@@主官亲力亲为@@,自@@上而下做好顶层设计并一抓到底@@;其次@@@@,要根据百姓实际办事需求@@,依照不同主题@@,汇聚现有可靠@@@@、真实@@的@@政务@@数据@@@@,如空间@@地理信息@@、企业注册信息@@、基础人口数据@@库等@@,形成常用基础主数据@@库@@;第三@@,利用@@欧宝娱乐靠谱吗 (包括行政许可@@、法人@@服务@@、自@@然人服务等@@)、企业数据@@@@(如实名认证信息@@、企业信用信息@@、城市热点信息等@@)在@@欧宝娱乐靠谱吗 、商业服务的@@实施过程中全面记录民生@@、法人@@、政务@@数据@@形成业务动态数据@@库@@。

  基础主数据@@库记录的@@是静态的@@@@、经过清洗的@@可靠@@数据@@@@,向所有提供@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@职能部门开放@@,职能部门在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 实施过程中可以通过调取基础主数据@@库信息减少@@“ 不必要@@” 材料@@,降低办事往返次@@数@@,解决百姓@@“ 跑断腿@@” 问题@@。

  业务动态数据@@库记录的@@是动态的@@@@、未经核实的@@过程数据@@@@。有别于基础主数据@@库建设过程中真实@@@@、可靠@@、可用的@@核心建设原则@@,业务动态数据@@库建设过程中以最大限度扩大数据@@采集面和@@有效信息字段为核心建设原则@@,全面采集群众和@@企业的@@各类信息@@。业务动态数据@@库中的@@数据@@@@,不用于提供给职能部门用于辅助行政或者决策分析@@,但可以应用于政府@@的@@主动服务@@、提前服务@@、延伸服务等工作中@@。在@@持续积累中@@,通过不断的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 办事实施过程@@,对业务数据@@库中的@@动态数据@@进@@行筛选@@、核实和@@清洗@@,数据@@自@@动在@@审批@@、审核的@@过程中经过@@(村@@)居委会@@、街镇@@、职能部门或企业内部的@@逐级核实@@,最后将这些经过核实的@@数据@@用于对基础主数据@@库的@@补充@@、更新和@@比对@@,以不断扩充基础主数据@@库中有效数据@@的@@存量@@。

  通过这样一主一辅@@、一动一静的@@政务@@数据@@库@@的@@组合建设@@,日益完善地方政府@@的@@政务@@数据@@储备和@@应用@@。尤其是通过业务动态数据@@库的@@建设@@,避免了由于失去维护而导致的@@死数据@@和@@无效数据@@的@@产生@@。同时@@,对于一些@@“ 敝帚自@@珍@@” 的@@“ 堡垒@@” 部门的@@政务@@数据@@@@,也在@@不断的@@日常业务开展中完成了积累@@。

  政务@@数据@@库@@的@@积累形成海量的@@@@“ 微数据@@@@” 和@@“ 微事件@@”,包含了每个社会成员自@@己的@@意愿和@@看法@@。决策者可以通过对海量的@@实时数据@@的@@掌握和@@挖掘@@,将分散的@@小概率事件有序关联起@@来@@,突破@@“ 信息孤岛@@” 限制@@,排除各种@@垃圾信息的@@误导和@@干扰@@,把握数据@@中蕴含的@@规律性@@、倾向性问题@@@@,提高公共决策的@@科学化@@水平@@,更好地回应公众关切@@,满足公众需求和@@期待@@。比如@@,可以借助热力图直观显示不同区域居民需求的@@分布情况@@,便于掌握居民诉求的@@变化@@。例@@如@@ 2016年@@ 4月佛山市推行外来务工人员子女的@@积分入学政策@@。政策刚一试行@@,佛山市的@@动态业务数据@@库就自@@动推送了预警信息@@,发现@@ 4月当月办理这项业务的@@办理量发生井喷@@,申请数达到@@ 5537例@@,远超当地教育@@部门为外来务工子女准备的@@学位数量@@,教育@@局迅速调整了学位数量@@,让佛山市符合条件的@@外来务工人员子女都实现了就近入学@@。

  也可以单位时间内的@@出现频率为依据@@,通过主动搜索@@等方式追踪@@热词@@,进@@而确定社会热点问题@@@@,实现将大数据@@分析@@、追踪@@、预测的@@成果转化为决策者的@@重要参考@@,及时发现@@@@、预防和@@控制社会事件的@@发生@@,等等@@。与此同时@@@@,通过全面联网@@,大数据@@已经能为一些传统的@@难题提供解决方案@@。在@@过去准确地统计出一个城市的@@常住人口数量是非常难实现的@@@@,因为相当大一部分的@@流动人口从事非正规就业@@,既不办理居住证也不缴纳社保@@,基层政务@@从来无法掌握这些人群的@@数量和@@信息@@,然而现在@@@@,只要通过移动手机信号接入的@@检测再通过数据@@追踪@@就能准确的@@获取城市常住人口的@@数量@@,以及流动人口的@@数量和@@流向@@,为基层城市治理提供了有力的@@数据@@支撑@@。

  大数据@@时代社会治理@@方式@@创新@@,倒逼转变政府@@职能@@,建设服务型政府@@@@,充分运用大数据@@系统@@,提升政府@@便民服务水平@@,提高政府@@行政管理效能@@。数据@@库的@@积累只是大数据@@发力基层社会治理@@的@@基础@@,可以预见在@@未来@@ 5年@@内@@,大数据@@的@@应用将更广泛实践于污染防治@@、城市规划@@、交通@@、医疗健康@@、教育@@、国家安全@@、社会舆情@@、军事等重要领域@@,在@@智能交通@@@@、智慧医疗@@、智慧教育@@@@、智慧军工@@、国防等方面实现重大模式创新@@。

  在@@基层社会治理@@中@@,政务@@大数据@@@@的@@应用将使政府@@的@@公共服务产品迅速向@@“ 个性化@@” 、“ 精准化@@” 和@@“ 科学化@@” 方向发展@@,更加深入和@@精细化的@@数据@@挖掘将引导政府@@提供更有靶向性的@@公共服务@@。例@@如@@在@@公共医疗卫生领域@@,通过汇集个人健康信息@@,把辖区居民的@@职业@@、行为等行为数据@@与电子病历等医疗数据@@关联起@@来@@,形成一个综合的@@地域健康管理分析@@,对不同行政区域@@、产业区域@@、老龄化社区在@@不同时@@间段@@、事件段内的@@疾病发生种类和@@患者人数进@@行预测和@@预警@@,使卫生管理部门能够预先进@@行合理的@@资源分配和@@总体调控@@。另一方面@@@@,以语义网为代表的@@@@ Web3. 0技术将成为主流@@,政府@@通过对公众在@@政府@@网站@@@@、微博等的@@浏览次@@数@@、栏目关注@@度@@、在@@线申请服务@@、发表评论等多项活动的@@分析@@,运用数据@@挖掘技术等对公众活动进@@行关联@@,进@@而主动推送个性化@@的@@服务@@,将政府@@公共服务和@@基层治理的@@触角延伸到每一个@@“末梢细胞@@“。

  文@@/国家信息中心大数据@@管理应用中心民生数据@@部主任@@    赵海然@@

  北京大学智慧城市@@研究中心研究员@@、副主任@@    尚@@  进@@


       附@@:国脉@@,是领先的@@大数据@@治理@@和@@数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务模型@@,拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@,广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府@@客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@,已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@,服务客户@@2000余家@@,执行项目@@5000余个@@,连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化@@民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@,国内首倡智慧政府@@理念@@,首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@,首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@,信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。

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责任编辑@@:hongqiong