〔摘要@@〕政府@@数据@@开放@@是大数据@@战略的指导思想和首要任务@@。数据@@开放@@网站是新西兰@@政府@@@@开放创新的重要项目@@，是推动新西兰@@政府@@@@开放的关键因素@@，总结新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站建设的成功经验@@，为我国政府@@数据@@开放@@网站内容的完善提供经验@@，为充分发挥数据@@价值奠定基础@@。采用文献资料调查法和案例分析法@@，新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站内容进行分析@@，提出我国政府@@数据@@开放@@网站应该完善的内容@@。我国政府@@需要尽快建立国家层面的数据@@整合平台@@@@，提高政府@@数据@@开放@@网站的服务水平@@，加大网站对数据@@驱动创新的解读@@，开发互动交流@@平台@@@@。
随着创新驱动发展战略@@的实施@@，通过数据@@开放@@驱动创新备受高层重视@@，2015年@@9月国务院印发@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》，提出要大力推动政府@@各部门数据@@共@@享@@@@，稳步推动公共@@数据@@资源开放@@，统筹规划大数据@@基础设施建设@@。我国多地地方政府@@积极响应@@，建立了数据@@开放@@网站@@，与开放较早的西方政府@@相比@@，我国政府@@数据@@开放@@在@@实践中@@仍然面临诸多问题@@。针对实践问题@@，在@@理论研究方面大多数学者对于政府@@数据@@开放@@的研究主要集中@@于对国外政府@@数据@@开放@@经验启示的研究@@，多数以完善法律法规为主@@。本文基于分析我国当下@@政府@@数据@@开放@@网站的内容建设问题@@，借鉴国外经验@@，提出针对性的建议@@，完善政府@@数据@@开放@@网站可以为数据@@驱动创新提供第@@一@@手科学@@的数据@@@@、宣传数据@@的创新价值@@、挖掘潜在@@的创新主体@@@@，更好地推动创新驱动发展战略@@的实施@@。
一@@、新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站内容分析@@
该研究分析新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站的内容@@，为我国建立国家层面的数据@@开放@@网站提供经验启示@@，选择新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站内容作为研究对象主要基于两大原因@@，原因一@@@@:新西兰@@政府@@@@2008年@@开始实施国家层面数据@@开放@@项目@@，在@@2017年@@万维网基金会@@(WorldWideWebFoundation)发布的@@《开放数据@@晴雨表@@:全球报告@@》(第@@4版@@)(GlobalＲeportonOpenDataBarometer(4thEdition))中@@，新西兰@@综合排名位列七@@，且在@@影响力维度排名第@@二@@@@，不同于英国及美国@@“以商业应用@@”为主导的数据@@开放@@模式@@，新西兰@@的政府@@数据@@@@开放以政府@@为主导@@，与我国的政府@@数据@@@@开放模式相接近@@。原因二@@@@:笔者通过访问新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站@@，各个栏目内容相对完善@@，它并不只是一@@个数据@@存储库@@，同时@@是链接于机构网站的数据@@集@@，允许用户添加链接到基于@@web的政府@@数据@@@@，可为我国政府@@数据@@开放@@网站提供较为先进的经验@@。
1、新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站建设概述@@
新西兰@@政府@@@@建立数据@@开放@@网站主要有两大原因@@:政府@@有能力提供非个人资料@@，用低成本的方式提供数据@@@@，从@@而促进经济增长@@，实现数据@@的价值@@;一@@个官方的@@，用户友好的网站将改善新西兰@@人对现有数据@@集的访问@@。govt.nz是政府@@机构网站上现有数据@@的目录@@，它链接到各机构网站上的数据@@集@@，用户可向基于网络的政府@@数据@@@@添加链接@@，新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站内容见表@@1。
2、新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站内容的分析@@
（1）数据@@共@@享@@
由于新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站建立了国家层面的数据@@资源共@@享网站@@，有统一@@的领导组织@@，统一@@的制度标准@@，能够使得庞大的数据@@体系化以多样化的方式呈现@@。从@@数据@@共@@享@@类型看@@，数据@@涉及到财政税收@@、商业贸易@@、人口社会@@、艺术文化的等@@@@22种数据@@类型@@;从@@数据@@共@@享@@格式看@@，共@@包括@@CSV(3783)、KML(3739)、PDF(2596)、DWG(2037)、SHP(2035)、FileGDB(1630)、GPKG(1630)、MapInfoFile(1630)等@@50种数据@@格式分类@@，从@@数据@@提供者看@@，包括奥克兰委员会@@、卫生部@@、交通运输部等@@@@50个组织@@，此外@@，随着大数据@@和互联网@@发展@@，订阅式分享@@成为必然的趋势@@，新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站支持用户的数据@@订阅@@，这种多样化的数据@@共@@享@@方式满足了用户的不同需求@@，直接提高了用户的体验度@@;
（2）网站服务@@
随着互联网@@的发展@@，越来越多的政府@@遵循以用户为本@@，注重建设服务型政府@@网站@@@@。新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站为用户提供了完善的指导@@，包括政府@@@@、企业@@、个人分别如何使用开放数据@@创造新价值@@、如何选择正确的数据@@开放@@格式@@、如何在@@网站找的隐藏的数据@@@@、如何将数据@@集添加至网站@@、如何参与数据@@社区@@。不仅指导内容较为丰富@@，而且指导方式多样@@，包括开放数据@@学院开设免费的电子课程@@(共@@13个学习模块@@)、22种语言的开放数据@@手册@@、开放数据@@工具包@@(以截图@@+文字形式表示具体的数据@@开放@@网站操作流程@@)，通过多种方式的指导@@，减少用户使用网站的难度@@，提高用户对网站的满意度@@;
（3）数据@@创新解读@@
数据@@开放@@的目的并不是简单的公布数据@@@@，而是对数据@@的重新组合和应用@@，使之产生新的社会价值@@@@，政府@@数据@@开放@@网站也不能仅仅将数据@@的原始状态呈现@@，而应该将数据@@的使用价值展现出来@@，新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站设有专栏分享@@数据@@使用的成果@@，每个成果展示都有具体的时间@@、事件@@、数据@@应用过程@@、价值所在@@@@，包括数据@@使用对推动经济发展@@、政治文明@@、文化改革@@、社会进步@@、环境改善的作用@@，通过创新项目的展示不仅表明数据@@开放@@的必要性@@，也使用户对数据@@创新价值有新的认识@@;
（4)互动交流@@
新西兰@@政府@@@@数据@@网站设有社区论坛专栏@@，在@@该社区论坛中@@@@，有用户和政府@@工作人员两大主体@@@@，包括两条交流线路@@，其一@@@@是用户与用户之间@@，用来彼此交流数据@@应用创新的探讨@@;其二@@@@是政府@@工作人员与用户之间@@，用来征集用户的意见和建议@@。让公众发表对于数据@@开放@@相关活动的意见@@，通过交换意见@@，产生多项创新项目@@，促进数据@@的应用创新@@，同时@@，用户通过该专栏提出建议不仅体现该网站的民主性@@，也有利于建设更好的服务型政府@@数据@@开放@@网站@@。
二@@、推进我国政府@@数据@@开放@@网站建设的策略@@
创新驱动发展战略@@、国家大数据@@战略等@@重大战略为推动政府@@数据@@开放@@提供了基本遵循@@，政府@@数据@@开放@@是深入实施创新驱动发展战略@@@@、国家大数据@@战略的重要举措@@，在@@创新驱动战略的引领下@@，我国政府@@加入开放创新的行列@@，李克强总理明确指出@@:“各地区各部门一@@定要明确@@，政务@@数据@@服务是政府@@应该提供的公共@@服务@@，在@@当前这个@@“数据@@时代@@”，政务@@数据@@服务应该是公共@@服务的重要组成部分@@，是政府@@应该做的工作@@，只要不涉及国家安全等@@数据@@@@，该向社会提供的就要提供@@，尤其是政府@@政务@@信息@@、统计信息等@@@@。”当下@@，我国的政府@@数据@@@@开放仍处于初步阶段@@，数据@@开放@@网站各个政府@@之间以部门之间数据@@共@@享@@合作还未形成体系@@，《中@@国法治政府@@评估报告@@(2017)》也指出@@，从@@2017年@@评估数据@@来看@@，我国地方政府@@仍存在@@着一@@些短板@@:政府@@“有信息@@、不便民@@”、“有网站@@、不互动@@”现象明显@@，网站的服务功能不足@@，要借鉴新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站的建设经验@@，推动我国数据@@开放@@网站的建设@@。
1、加快政府@@数据@@资源整合平台@@@@—数据@@共@@享@@的载体@@
建立国家层面的政府@@数据@@@@开放网站是一@@个必然趋势@@，直接相关的就是建立数据@@资源整合平台@@@@，是数据@@共@@享@@的载体@@@@。建立国家层面的数据@@开放@@网站需要多方面入手@@:
从@@领导机制看@@，要实现不同级别政府@@和政府@@不同职能部门之间的数据@@整合@@，必须建立统一@@的领导机制@@，为了实现数据@@整合的最大化@@，笔者建议建立从@@中@@央到地方的各级政府@@数据@@资源管理委员会@@，更好地调节不同主体@@之间的利益@@，在@@统一@@领导中@@更好地实现数据@@资源的整合@@，尽快建立数据@@资源共@@享的协同机制@@，出台详细的数据@@整合的规范性文件@@，同时@@要建立相关的激励机制@@，提高政府@@工作人员的资源共@@享积极性@@;
从@@人员层面看@@，除了需要顶层设计的领导人员外@@，由于数据@@资源共@@享平台@@建设的专业性很强@@，所以@@要制定专门的人才使用计划@@，选拔一@@批具有良好的专业技术@@、有良好学习能力的软件@@开发人员@@，要借鉴国外的政府@@数据@@@@开放网站建设我国国家层面的数据@@开放@@网站@@。
从@@技术层面看@@，该平台@@应是由一@@个集合多个彼此协作而相互独立的数据@@源的数据@@平台@@@@，政府@@数据@@开放@@平台@@应具备七大技术特征@@:元数据@@建设@@、数据@@收集与发布@@、数据@@储存与可视化处理@@、分纬度检索数据@@@@、互动交流@@，实现数据@@的汇集@@、融合@@、共@@建@@，TimBerners－Lee曾提出关联数据@@@@(LinkedData)的概念@@，认为数据@@之间的关系具有研究价值@@，数据@@关联起来的东西越多@@，数据@@就越有价值@@。各个地方政府@@和政府@@各部门都掌握丰富的数据@@资源@@，只有构建一@@个数据@@网络体系@@，才能从@@分发挥数据@@的创新价值@@。所以@@，要加强数据@@资源整合@@，提升网站的集群效应@@，为创新主体@@提供数据@@网络@@，为数据@@驱动创新形成一@@体化的服务网站@@。
2、提高政府@@数据@@开放@@网站的服务水平@@—以多形引导用户使用网站@@
随着互联网@@的发展@@，政府@@网络服务成为衡量政府@@服务水平的重要指标@@，而数据@@开放@@是政府@@网络服务的重要组成部分@@，要以用户的需求为出发点@@，建设服务型政府@@数据@@开放@@网站@@。我国的政府@@数据@@@@开放网站缺少对网站使用的指导@@，借鉴新西兰@@的数据@@开放@@指导模式@@，我国政府@@数据@@开放@@网站应该通过多种形式引导用户对数据@@开放@@网站使用的引导@@:
其一@@@@，我国政府@@数据@@开放@@网站可开设相应的网络课程@@。将数据@@开放@@的相关内容进行整合@@，给出完整的逻辑框架@@，按模块分类@@，首先说明每一@@模块相应的学习目标和所要解决的问题@@，模块内容应以@@“动画@@+文字解说@@”形式呈现@@，尤其是涉及到操作层面的问题@@;此外@@，在@@这种方式中@@@@，可以设计选择题形式的提问巩固所指导的内容@@，课程内容追求完整性@@，易读性@@;
其二@@@@，交互式电子技术手册@@(InteractiveElectronicTechnicalManual)可以综合应用计算机多媒体@@、数据@@库和网络等@@技术的优势@@，将内容繁杂的信息按照有关的标准有机地组织管理起来@@，以最优化的方式将文字@@、表格@@、图像@@、工程图形@@、声音@@、视频@@、动画@@等@@多种信息形式显示在@@电子屏幕上@@，并以交互的方式进行查阅@@，将维修技术人员或系统操作人员所需的信息@@，精确地展现在@@使用者面前@@，以加速装备使用和保障活动的实施@@。政府@@数据@@网站可以充分利用交互式电子手册对有关数据@@开放@@的内容进行编制@@，生动@@、全面的将数据@@开放@@内容展现给用户@@。
3、在@@网站中@@解读数据@@创新价值@@
数据@@开发应用是数据@@开放@@的主要价值@@，推动应用创新是开放政府@@数据@@当前阶段的工作重心@@，我国的政府@@数据@@@@开放网站对数据@@驱动创新的宣传性小@@，未能充分展示数据@@的价值所在@@@@@@。
政府@@数据@@开放@@网站作为开放创新的实践成果@@，既要做好数据@@开放@@@@，又要做好数据@@驱动创新的宣传@@，政府@@背景导致了创新的双重模式在@@创新过程中@@@@，资源的提供者在@@创新过程中@@发挥作用@@，同样资源的使用者充当了创新者的角色@@，推动社会层面的创新@@，这就形成了一@@个广泛的创新社会框架@@。
当下@@，我国政府@@数据@@开放@@网站主要以@@APP应用的形式展现数据@@创新@@，借鉴新西兰@@政府@@@@数据@@开放@@网站的经验@@，我国的政府@@数据@@@@开放网站应该开设数据@@创新应用的专栏@@，专栏中@@可以展现各个行业的个人@@、企业@@通过对数据@@重组利用所创造的价值@@，同时@@，应该展示政府@@的重大创新项目@@，使用户可以通过该网站了解数据@@开放@@带来的经济价值@@、政治价值@@、社会价值@@、文化价值和创新价值@@，更好地理解实施数据@@开放@@的必要性@@。
4、开发互动交流@@专栏@@
在@@互联网@@的发展的背景下@@，大多数人愿意通过网络表达自@@己的意见@@，网络民意表达能够缓和政民矛盾@@、反映民情@@。政府@@数据@@开放@@网站作为互联网@@的产物@@，必须在@@该网站中@@开发互动交流@@平台@@@@@@，在@@该项专栏中@@@@，加强用户与政府@@之间的互动交流@@@@，用户提出的问题@@，政府@@工作人员应及时给予回复@@，用户提出关于数据@@本身和网站建设的意见@@，政府@@工作人员应及时改正或给予理由@@，要提高政府@@公人员在@@互动交流@@平台@@的工作效率@@，提高用户的满意度@@。
三@@、结语@@
数据@@驱动创新已成为社会共@@识@@，可以预见随着技术的不断成熟@@，政府@@会越来越重视数据@@开放@@网站的建设@@。本文旨在@@为完善我国的政府@@数据@@@@开放网站提出建议@@，用创新的思维打造一@@个开放@@、科学@@、智能的数据@@开放@@网站@@，提高数据@@的可利用性@@，构建网络化数据@@@@，吸引更多@@领域的创新主体@@参与到数据@@驱动创新的进程中@@@@，挖掘数据@@的潜在@@价值@@，发挥政府@@数据@@开放@@网站成为推动创新驱动发展战略@@的实现的积极作用@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中@@国智慧城市@@@@、智慧政府@@和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中@@心@@、大数据@@局@@、行政服务中@@心等@@政府@@客户@@、中@@央企业@@和金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中@@国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等@@公益评估评选活动@@。被业界誉为中@@国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等@@产品@@，信息资源编目@@、公共@@数据@@普查等@@业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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