【摘要@@】营商环境@@是吸引力@@、竞争力和生产力@@。习近平总书记对加大@@营商环境@@改革@@力度做出重要指示@@，十九大和中央经济工作会议@@、政府@@工作报告也对此作出重要部署@@。文章在分@@析广西@@营商环境@@存在问题的@@基础上@@，提出@@对策@@，认为广西@@应进一@@步转变思想观念@@、加强顶层设计@@，大力优化营商环境@@@@，以@@改善投资和市场环境@@，推动营商高质量发展@@。
投资的@@快速增长是后发地区经济快速发展的@@主要动力@@。资本有着逐利的@@本性@@，总是流向高盈利或者交易成本低的@@地方@@。因此@@，围绕方便企业投资和运营的@@具体细节和关键环节@@，提高企业经营的@@便利度@@，降低企业外部成本@@，优化营商环境@@将有助于吸引企业向本地区投资@@，促进本地经济发展@@，这是经济学界的@@普遍共识@@，也是全国各地改革@@开放的@@基本经验@@。多年@@来@@，世界银行每年@@发布@@《全球营商环境@@报告@@》，就全球各经济体营商环境@@进行评估@@。该研究表明@@，营商环境@@好的@@地区往往在后续发展中获得更快的@@发展速度@@、更高的@@就业和较低的@@非正规经济比例@@。地方政府@@在营商环境@@方面的@@改革@@可能会带来可观的@@效果@@，特别是在经济欠发达地区@@，通过改善当地企业的@@营商环境@@@@，促进民营经济的@@发展和投资@@，其改革@@的@@收益往往巨大@@。然而@@，根据国家统计局的@@数据@@显示@@，广西@@的@@@@营商环境@@指数在近几年@@提高不大@@；而且由于周边地区的@@营商环境@@改善速度的@@加快@@，广西@@营商环境@@排名@@有下行趋势@@。
在当前全国经济发展呈现新常态及广西@@调结构促转型的@@关键时期@@，进一@@步改善和优化广西@@投资环境就显得尤为重要@@。近年@@来@@，中共广西@@壮族自治区党委@@、自治区人民政府@@高度重视营商环境@@工作@@，按照国家的@@总体部署@@，以@@深化@@“放管服@@”改革@@为抓手@@，以@@简政放权@@、降成本@@、减税费为重点@@，推进@@行政审批制度改革@@@@，强化权力清单@@@@、责任清单@@@@、负面清单@@管理@@，深入推广@@“互联网@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”，全面推进@@政务@@公开@@，出台实施@@降成本@@@@41条和@@28条政策等@@@@，减轻了企业负担@@，有效激发了市场主体@@活力@@。
一@@、广西@@营商环境@@存在的@@突出问题@@
近年@@来@@，广西@@的@@@@营商环境@@尽管取得了一@@些成绩@@，但与国内先进地区相比@@，仍有较大的@@提升空间@@@@。
（一@@）欧宝娱乐靠谱吗 效率和质量不高@@
1.“放管服@@”改革@@还未完全到位@@，行政审批仍然环节多@@、程序繁@@、时间长@@。2017年@@国务院大督查比较了@@18个省的@@不动产交易登记@@、投资项@@目报建至审批的@@时限@@，平均用时分@@别为@@13.5天@@、93.4天@@，最快省份@@用时仅为@@3.1天@@、57.4天@@，广西@@选取南宁@@、柳州自查@@，两市不动产交易登记平均办理@@时间分@@别为@@35.7天@@、42.8天@@，投资项@@目报建审批平均办理@@时间分@@别为@@101天@@、88天@@，总体上看都比全国平均用时多@@。
2.电子政务@@发展滞后@@，部门条块分@@割@@、各自为战@@、信息孤岛现象突出@@。国家行政学院关于省级政府@@网上@@欧宝娱乐靠谱吗 能力调查评估报告显示@@，广西@@评估得分@@为@@75.65分@@，比全国低@@4.29分@@，排位从@@@@2016年@@的@@全国第@@13名@@下降到@@2017年@@的@@第@@26名@@，说明@@2017年@@全国各省区的@@网上@@欧宝娱乐靠谱吗 建设都在大幅度推进@@@@，而广西@@推进@@的@@力度不够@@，不进则退@@，慢进也是退@@，导致广西@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”还比较落后@@。
3.一@@些部门对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式研究不够@@，习惯用老办法对待新事物@@，缺乏包容审慎的@@态度和主动服务@@的@@自觉性@@。各市尤其是基层@@欧宝娱乐靠谱吗 普遍存在服务@@水平不高等@@问题@@。一@@些窗口单位的@@聘用人员工资水平较低@@，专业素质不高@@，自由裁量权大@@；一@@些窗口工作人员作风@@“冷@@、硬@@、横@@”，语气官僚@@，工作不实@@。
（二@@）企业成本负担偏高@@，企业用地@@、用水@@、用能成本偏高@@，生产经营压力大@@
据了解@@，广西@@一@@般大工业电价虽有下降@@，但仍比周边省份@@高出约@@0.1元@@/千瓦时@@；工业用气@@3.6-3.7元@@/立方米@@，比全国大部分@@地区高@@1-2元@@；每个外贸货柜物流费用平均比东部沿海地区高@@4000-8000元@@。
（三@@）融资难@@、融资贵@@
广西@@资本市场发展不够充分@@@@，存在贷款难@@、准入门槛高@@；融资成本高@@@@；融资过程耗时较长等@@问题@@，与发达地区相比@@，企业融资更难@@、更贵@@。调查显示@@，34.9%的@@企业认为融资难@@@@、融资贵@@、资金不足@@，这是企业发展的@@首要瓶颈@@。中小企业贷不到款@@，主要靠自身积累@@、民间借贷筹措资金@@，能从@@银行得到贷款的@@企业不到@@30%。有企业反映@@，同样的@@贷款条件@@，福建@@、广东的@@银行可以@@贷@@，但广西@@贷不了@@。
（四@@）企业税费负担重@@
从@@多项@@调查和了解的@@情况看@@，广西@@企业的@@各种费用负担仍然较重@@，主要集中在社保费@@、部分@@政府@@性基金收费@@、不规范收费等@@方面@@。随着在岗职工平均工资的@@增长@@，社保缴费基数上升@@，企业社保费用负担仍较重@@；一@@些公路收费标准有待清理规范@@；尽管广西@@已将水利建设基金减按@@50%征收@@，但部分@@企业认仍然偏高@@，等@@等@@@@。对照东部发达地区@@，这些费用成本高@@@@，既有客观原因@@，也有历史遗留的@@定价机制@@不活等@@问题@@，需要厘清并切实加以@@解决@@。
（五@@）人才吸引力@@、集聚力不足@@
一@@方面@@，高层次@@人才@@、领军人才@@、创新人才奇缺@@，经济社会发展的@@创新驱动力不强@@。由于广西@@是后发展欠发达地区@@，企业员工薪酬待遇普遍比珠三@@角@@、长三@@角等@@地区低@@，同时@@城市的@@综合配套环境与北京@@、上海@@、广州等@@差距明显@@，引进国内外高层次@@人才@@@@（团队@@）难度较大@@。另一@@方面@@@@，产业人才@@、专技人才匮乏@@，企业招工难@@、留工难问题突出@@。部分@@县市区由于企业科技创新人才总量不足@@，缺乏领军人物@@、创新型人才@@，对人才吸引力@@不够@@、引进后也留不住等@@问题不同程度的@@存在@@，高新技术产业发展没有人才支撑@@，难以@@招收理工科高校毕业生等@@专业技术人才@@。
（六@@）进出口通关效率低@@、成本高@@
企业普遍反映@@，广西@@通关时间较长@@，一@@般贸易非法检货物@@，广州黄埔海关@@2.5小时即@@可完成通关@@，广西@@某市海关需要至少@@1天@@。海运方面@@，由于穿梭巴士运力投入不足@@，舱位少@@、班次@@不准时@@、经常临时取消班次@@@@，且增加@@了口岸卸货@@、途中运输和装货三@@个环节@@，通关时间和成本增加@@@@。调研显示@@，北海@@、防城港企业通关平均增加@@@@2-3天@@。据南宁海关调研@@，企业普遍反映@@收费项@@目名@@目繁多@@。通关成本主要消耗在车队@@、码头@@、货代@@、堆场@@、吊柜等@@环节上@@。
（七@@）社会信用体系不健全@@
现阶段广西@@整体信用文化培育不够@@，诚信氛围有待加强@@。目前广西@@没有形成质检@@、工商@@、审计和新闻媒体为一@@体的@@监督制度@@，在建设信用体系过程中@@，还没有实现依托@@现代化手段化解信息不对称的@@问题@@，信用问题的@@透明度不够@@。
（八@@）企业合法权益保障不到位@@
部分@@领域的@@制度建设仍然比较滞后@@，政府@@诚信建设有待加强@@。某企业反映@@，2004年@@，某市政府@@为招商引资@@，要求企业边施工@@、边申报@@，以@@致当时企业在手续不全的@@情况下投资建厂@@。现在企业要办理@@房产证@@，当地住建@@、消防等@@部门要求提供相关报建材料@@，企业无法提供@@。企业办理@@不了房产证@@，融资陷入困境@@，影响企业发展壮大@@。
二@@、国内先进地区优化营商环境@@的@@经验借鉴@@
（一@@）对标先进@@，加快审批事项@@简化标准化@@
陕西省对标世界银行营商环境@@报告核心评价指标@@，制定优化提升@@营商环境@@任务分@@工@@，从@@“为促进就业创业降门槛@@、为各类市场主体@@减负担@@、为激发有效投资拓空间@@@@、为公平营商创条件@@、为群众办事争便利@@”五@@个方面出台政策措施@@，精准发力@@。上海@@市对标世界银行营商环境@@报告核心评价指标@@，实施@@“五@@个一@@@@”改革@@措施@@，即@@“一@@次@@办@@成@@”“一@@图导航@@@@”“一@@窗受理@@”“一@@表申报@@”“一@@单督办@@”。浙江省按照能减则减@@、能合则合的@@原则@@，出台相应政策措施@@，明确@@减少和优化审批所需提交的@@材料@@，发布相对统一@@的@@企业投资项@@目审批事项@@标准化清单@@和办事指南等@@@@，推行@@企业投资项@@目代办@@制措施@@。
（二@@）以@@量化目标倒逼审批流程简化@@
江苏省出台关于推行@@@@“3550”改革@@的@@意见@@，明确@@“3个工作日@@内完成企业开办@@、5个工作日@@内完成不动产登记@@、50个工作日@@内完成工业建设项@@目施工许可@@”的@@改革@@目标@@。武汉市推行@@@@“三@@办@@”清单@@，提出@@“马上办@@、网上办@@、一@@次@@办@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@，通过落实工业项@@目@@“分@@段审分@@时批@@”，推行@@“网上帮办@@（代办@@）”服务@@，全面提升审批效率@@，工业项@@目平均@@3个月办完手续@@，重点项@@目压缩到@@38个工作日@@甚至@@25个工作日@@办完手续@@。北京市推动外商投资企业设立商务备案与工商@@登记实现@@“单一@@窗口@@、单一@@表格@@”办理@@，减少重复填报事项@@达@@45%，缩短审批登记时限@@20个工作日@@、减少窗口往返@@3次@@，在全国属首创@@。
（三@@）加快推进@@审批流程集成式改革@@@@
浙江省积极开展项@@目联合测绘@@、联合踏勘@@、联合验收@@，推行@@企业投资项@@目承诺制改革@@@@，推进@@规划@@、土地@@、房产等@@测绘成果共享互认@@，建立区域评价@@、监管@@服务@@@@、联合验收@@等@@制度@@，落实企业自主选择权@@，推进@@“建筑工程竣工测验合一@@@@”等@@，相关验收结果向部门报备@@，作为办理@@竣工验收手续的@@依据@@。江苏省施行联评联审@@、区域环评和能评@@，推行@@不动产登记@@“一@@窗受理@@、集成服务@@@@”，房产办@@、税务办@@、政务@@办等@@相关部门整合业务流程@@，调整窗口设置@@，将原先由多部门@@、多窗口办理@@事项@@优化整合为一@@个窗口内部协同办理@@@@，让群众少跑窗口@@、少排队@@、少递交材料@@。
（四@@）积极推进@@服务@@事项@@网上办@@理@@
北京市建立企业投资项@@目电子证照库@@，开设建设项@@目竣工验收全程网上办@@理试点@@，充分@@利用已积累的@@各类批复证照信息@@。陕西省宝鸡市依托@@大数据@@实现大监管@@@@，建成了企业事中事后智慧监管@@云平台@@@@@@，实现与公安@@、安监@@、民政等@@部门建立企业登记信息数据@@自动交换系统@@，为公安@@、质监@@、安监@@等@@@@21个部门推送企业基本信息@@，归集行政许可信息@@、行政处罚信息@@。
（五@@）不断深化中介清理和改革@@@@
辽宁省开展@@“红顶中介@@”专项@@整治@@，印发@@营商环境@@专项@@整治@@工作实施@@方案@@，对全省中介审批服务@@事项@@进行了清理@@，消除行政审批@@“灰色地带@@”。浙江省建立全省统一@@的@@网上@@“中介超市@@”，健全中介机构信用评价指标体系@@，全面放开市场@@，破除中介服务@@垄断@@，规范中介服务@@收费行为@@，形成比较完善的@@审批中介网上竞价平台@@@@。湖南省严格规范@@“红顶中介@@”“红顶协会@@”，累计清理规范省政府@@部门行政审批中介服务@@事项@@@@180项@@，所有事项@@分@@四@@类情形予以@@规范@@，三@@分@@之二@@事项@@取消了强制性要求@@，有效提升了企业办事效率@@、降低了办事成本@@。
（六@@）努力降低企业生产经营成本@@
江西省建立全省收费目录清单@@@@“一@@张网@@”，省级经营服务@@性收费项@@目由@@22项@@进一@@步缩减至@@15项@@，降低产权交易费等@@@@3项@@收费标准@@，清理规范中介服务@@收费和行业协会商会涉企经营服务@@性收费@@。广东省以@@降低企业成本为主要抓手@@，围绕降低企业税负@@，降低用地@@、用电@@、融资等@@方面的@@成本@@，出台针对降低制造业企业成本@@、支持实体经济发展的@@政策措施@@，帮助企业盘活土地@@资源@@，大力支持培育新兴支柱产业@@，支持现有制造业企业改造升级@@。
（七@@）大力推进@@信用体系建设@@
北京市加快建立统一@@的@@公共信用信息服务@@平台@@@@，开通@@“信用北京网@@”，已归集@@55个部门的@@@@8000余万条企业信用信息@@、27个部门的@@@@1.3亿条个人信用信息@@，完成统一@@社会信用代码转换工作@@。江西省探索建立以@@信用承诺@@、信息公示为特点的@@新型监管@@机制@@@@，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制@@@@，增加@@“双公示@@”、联合奖惩等@@多项@@功能模块@@。广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度@@，出台加强个人诚信@@、电子商务领域诚信@@、政务@@系统诚信建设政策措施@@。辽宁省通过加大曝光力度倒逼改善营商环境@@@@，在省内主流媒体公开曝光多起破坏营商环境@@的@@典型案例@@，向全社会传递优化营商环境@@的@@决心和信心@@。
三@@、新时代广西@@优化营商环境@@的@@对策@@
根据广西@@营商环境@@的@@突出问题及与先进地区的@@差距@@，我们建议从@@转变思想观念@@、加强顶层设计@@、实现信息共享@@、加强诚信建设@@、落实考评奖惩等@@方面进一@@步优化营商环境@@@@。
（一@@）以@@“化权力为责任@@”的@@理念促进思想转变@@，着力改善优化企业@@营商环境@@，不断提升企业获得感@@
建议自治区以@@建设服务@@型政府@@@@、进一@@步提升服务@@水平为改革@@核心@@，进一@@步突出政府@@职能转变@@，强化企业市场主体@@地位@@，创新行政管理方式方法@@，各级各部门要以@@周边省份@@的@@优秀做法为榜样@@，从@@根本上改变被动的@@工作态度和方法@@，多从@@发展的@@角度@@、企业的@@角度@@、群众的@@角度出发考虑问题@@，保持政策的@@连续性和稳定性@@，努力做好政府@@权力运行的@@@@“减法@@”、转变职能优化服务@@的@@@@“加法@@”，积极激发市场活力@@，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的@@壁垒@@，为企业解开@@“枷锁@@”，释放市场活力和社会创造力@@，促进优化营商环境@@工作取得新突破@@。
（二@@）以@@企业开办全流程的@@视野加强顶层设计@@@@，打破部门条块分@@割@@和信息孤岛@@，加速审批事项@@流程再造@@
建议自治区围绕企业建设经营管理的@@全流程@@，制定优化营商环境@@改革@@措施@@文件@@，针对投资项@@目报建@@、监管@@、验收等@@关键领域和环节@@，积极探索企业投资项@@目承诺制改革@@@@，简化审批流程@@，分@@类分@@步推进@@改革@@@@，实行项@@目审批流程再造@@，放宽市场准入条件@@，激发各类市场主体@@活力@@，促进建设经营要素自由流动@@，减轻企业负担@@，努力构建审批少@@、流程优@@、效率高@@、服务@@好@@、可预期的@@良好营商环境@@@@。同时@@，持续深入推进@@@@“放管服@@”改革@@，创新方式方法@@，完善并联审批工作机制@@@@，加速审批流程优@@化和再造@@，试点推行@@工程建设项@@目施工图@@“多审合一@@@@”和数字化改革@@工作@@。建立健全@@“容缺受理@@”“容错纠错@@”机制@@，推动政府@@部门审批事项@@标准化@@、透明化@@，全面落实企业投资自主权@@。
（三@@）以@@政务@@云平台@@@@为载体实现信息共享@@@@，解决互为前置@@、上下左右的@@联动问题@@，让数据@@多跑腿@@、企业少跑腿@@
建议自治区加强统筹协调@@，全面加快@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”成果转化工作@@，增强信息化基础支撑作用@@，加快构建电子政务@@云平台@@@@@@，打通各层级@@、各领域数据@@壁垒@@，实现政务@@资源@@、审批信息互联互通@@、及时共享@@，建成广西@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@朵云@@”“一@@张网@@”。积极推动审批工作流程优@@化和再造@@，依托@@欧宝娱乐靠谱吗 云平台@@@@，开发网上办@@事专栏@@，整合现有网上申报@@、并联审批等@@政务@@系统@@，推行@@智能手机@@APP、智能自助终端@@、政府@@门户网站统一@@办理@@等@@@@，方便企业和群众办事@@，落实公共服务@@@@、行政审批事项@@自由选择权@@。同时@@，要整合@@欧宝娱乐靠谱吗 窗口职能@@，增加@@窗口服务@@人员@@，提高人员素质@@，打造@@一@@个窗口统一@@受理@@，一@@次@@提交@@、一@@套材料全程跟踪办理@@的@@新型服务@@模式@@，避免企业和群众来回跑@@、反复跑@@，切实提高窗口服务@@质量@@。
（四@@）以@@诚信建设为主体@@@@，实施@@监督管理@@，建立健全@@联合激励和联合惩戒机制@@@@，形成全民守法的@@良好氛围@@
建议抓好商事主体@@信息化@@、信用信息共用共享等@@平台@@建设@@，全面推进@@经营主体@@信用体系建设@@，充分@@运用大数据@@分@@析技术@@，着力搭建企业登记注册@@、涉企行政执法@@、消费维权等@@系统@@，实现与企业信用信息公示系统@@、信用信息门户网站的@@数据@@共享和实时链接@@。发挥好守信联合激励和失信联合惩戒的@@最有效手段作用@@，各地各部门要抓守信激励案例树标杆@@、抓失信惩戒案例树警示@@，要继续做好联合奖惩典型案例的@@报送@@，以@@及在@@“信用中国@@”“信用广西@@@@”等@@门户网站的@@公示工作@@。营造@@“守信受益@@、失信受限@@”的@@联合奖惩大格局@@，打造@@“诚信广西@@@@”名@@片@@。
（五@@）以@@考评奖惩机制@@为手段@@，促进政策落地@@，将考评结果纳入各市绩效考核体系@@，实现奖优罚末@@
建议自治区抓紧制定优化@@营商环境@@考评办法@@，引入第三@@方评估机构@@，对各地营商环境@@情况进行年@@度量化评估@@，实施@@绩效考核@@，形成对标追标@@、奋勇争先的@@工作局面@@。对工作推进@@快@@、成效好的@@@@，要表彰奖励@@；对工作推进@@不力的@@@@，要严肃问责@@；排名@@稳定靠前的@@@@，在评先评优@@、干部使用和项@@目资金报批上给予倾斜@@。通过创新考核结果运用@@，进一@@步发挥考核激励作用@@，确保优化营商环境@@有关任务落地生效@@。同时@@应加强舆论宣传和引导@@，营造@@广泛参与@@、齐抓共管的@@良好社会氛围@@。
福利大放送@@：《数字政府@@@@周刊@@》、《数字政府@@@@白皮书@@2.0》、《第八@@届@@（2018）中国智慧城市@@发展水平评估报告@@》、《第四@@届中国@@“互联网@@+政务@@”50强优秀实践案例评选研究报告@@》、《首届@@（2018）中国营商环境@@评估报告@@》可通过电子政务@@智库公众号及微店在线购买@@，欢迎订购@@。
微信扫一@@扫即@@可购买@@！
