一@@、工作简况@@
（一@@）任务来源@@本标准任务来源@@于吉林@@省质量技术监督局关于下达@@@@《2018年@@度吉林@@省地方@@标准@@@@制修订项目立项计划公告@@》（吉质监标函@@[2018]7号@@）。计划名称为@@《政务@@办事@@“只跑一@@次@@@@”工作规范@@第@@@@1部分@@：总则@@》，计划号@@为@@DBXM095-2018。
（二@@）起草单位本标准由吉林@@省标准研究院@@@@、吉林@@省人民政府@@政务@@公开协调办公室@@、吉林@@市人民政府@@政务@@公开办公室@@、临江市行政审批局@@、辽源市人民政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心共同起草完成@@。
二@@、标准编制的@@目的@@@@
为深入贯彻党中央@@、国务院决策部署@@,认真落实省十@@三@@届人大一@@次@@会议通过的@@@@《政府@@工作报告@@》安排和@@要求@@，切实增强改革@@的@@系统性@@、整体性@@、协同性@@，在更大范围@@@@、更深层次@@深化@@简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@各项工作@@，加快政府@@职能转变@@。李克强总理在今年@@@@全国两会的@@政府@@工作报告@@中强调@@，深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@，深入推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，使更多@@事项@@在网上@@办理@@，必须到现场@@办的@@也要力争做到@@“只进一@@扇门@@”“最多跑一@@次@@@@”。吉林@@省省政府@@高度重视@@，2018年@@2月@@23日@@吉林@@省人民政府@@印发关于@@《全面推进@@“只跑一@@次@@@@”改革@@实施方案@@的@@通知@@》（吉政发@@〔2018〕6号@@）。《方案@@》中指出@@，按照群众和@@企业到政府@@办事@@ “只跑一@@次@@@@”的@@目标@@,从与群众和@@企业生产生活关系最紧密的@@领域和@@事项@@做起@@,充分运用@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”和@@大数据@@@@,全面推进@@政府@@自身改革@@@@,倒逼政府@@和@@部门简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@,促进体制机制创新@@,让服@@务零距离@@、服@@务高质量@@、服@@务更高效@@,使体制更顺畅@@、机制更优化@@、发展更活跃@@、社会更和@@谐@@,打造遇事不求人@@、规则无偏见@@、投资有@@商机的@@良好环境@@,助力新时代吉林@@全面振兴发展@@。根据@@《方案@@》，我省将全面梳理公布群众和@@企业到政府@@办事@@“只跑一@@次@@@@ ”的@@事项@@@@,成熟一@@批@@、公布一@@批@@。今年@@@@4月@@底前@@，要形成一@@批@@“只跑一@@次@@@@”改革@@成果@@，各地@@、各部门@@“只跑一@@次@@@@”事项@@要达到@@40%以上@@，使政府@@办事效率有@@明显改观@@;6月@@底前@@，各地@@、各部门@@“只跑一@@次@@@@”事项@@要达到@@60%以上@@，各级干部精神面貌及政府@@服@@务水平有@@根本性改变@@;7月@@底前@@，基本实现@@群众和@@企业到政府@@办事@@“只跑一@@次@@@@”、甚至@@“零上门@@”，各地@@、各部门@@“只跑一@@次@@@@”事项@@要达到@@80%以上@@。因此@@，制定吉林@@省@@《欧宝娱乐靠谱吗 “只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》地方@@标准@@尤为迫切@@，该规范能够为全面推进@@政府@@自身改革@@@@提供标准指引@@，客观评价改革@@成效@@，促进体制机制创新@@，实现@@企业和@@群众的@@改革@@获得感明显增强@@、政府@@行政效能明显提升@@、发展服@@务环境明显优化@@，加快建设服@@务政府@@@@、责任政府@@@@、法治政府@@@@、廉洁政府@@@@，高水平全面建成小康社会@@。
三@@、主要起草过程@@
（一@@）标准立项@@
2018年@@4月@@4日@@，根据@@吉林@@省质量技术监督局@@《关于下达@@2018年@@度吉林@@省地方@@标准@@@@制修订项目立项计划公告@@》（吉质监标函@@[2018]7号@@），《政务@@办事@@"只跑一@@次@@@@"工作规范@@ 第@@1部分@@:总则@@》正式获得批准立项@@。（二@@）成立标准起草小组@@
2018年@@4月@@10日@@，由吉林@@省标准研究院@@、吉林@@省人民政府@@政务@@公开协调办公室@@、吉林@@市人民政府@@政务@@公开办公室@@、临江市行政审批局@@、辽源市人民政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心组成标准起草组@@。详细情况见表@@@@1。
表@@1 标准起草组人员构成表@@@@
（三@@）起草阶段@@
地方@@标准@@立项后@@，标准起草单位立即组织标准研制小组@@，确定任务分工@@。首先认真学习了党中央@@、国务院以及吉林@@省政府@@有@@关@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@政策文件@@，以浙江省地方@@标准@@@@DB33/T 2036.1—2017《政务@@办事@@“只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》为基础@@，重点对十@@三@@届人大一@@次@@会议通过的@@@@《政府@@工作报告@@》和@@吉林@@省人民政府@@印发关于@@《全面推进@@“只跑一@@次@@@@”改革@@实施方案@@的@@通知@@》（吉政发@@〔2018〕6号@@）相关要求进行了研究梳理@@；同时对其他省的@@相关标准进行了比对分析@@，提炼其先进经验@@。在此基础上@@，结合吉林@@省@@的@@实际@@，重点对服@@务事项@@范围@@@@@@、工作要求@@进行了调整修订@@，标准结构为@@13章@@：范围@@、规范性引用文件@@、术语和@@定义@@、事项@@范围@@@@、工作要求@@、监督要求@@、制度建设@@、咨询@@服@@务@@、网上@@服@@务@@、现场@@服@@务@@、投诉处理@@、监督检查@@及评价改进@@。标准起草小组组织了内部讨论@@，经多次@@反复讨论修改后@@，将标准名称@@《政务@@办事@@“只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》修改为@@《欧宝娱乐靠谱吗 “只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》，并完成本标准初稿@@。标准起草小组对标准初稿修改形成标准征求意见@@稿@@，提请吉林@@省人民政府@@政务@@公开协调办公室@@开展全省征求意见@@@@。
（四@@）征求意见@@
稿征求过程中遵循民主性@@、代表@@性的@@原则@@，广泛征求了@@XXX的@@XX名专家的@@意见@@，有@@X位专家提出了修改意见@@，共提出@@X条@@意见@@，其中采纳@@X条@@，未采纳@@X条@@，在征求意见@@过程中未产生重大分歧意见@@。在此基础上@@，我们对专家的@@意见进行了认真梳理汇总@@，对标准进行了认真的@@修改@@，最终形成了送审稿@@。标准起草小组仔细研究分析专家提出的@@意见和@@建议@@，对标准进行修改@@，形成标准送审稿@@。
（五@@）专家评审会@@
2018年@@XX月@@XX日@@，召开@@《欧宝娱乐靠谱吗 “只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@2部分@@：一@@窗受理@@、集成服@@务@@》专家评审会@@，会上与会专家对标准送审稿与国家@@法律@@、法规@@和@@强制性@@标准的@@符合性@@，标准的@@格式和@@内容进行逐章@@逐条@@的@@审查@@，并提出了的@@相应的@@修改意见和@@建议@@。专家通过讨论一@@致认为本标准通过验收@@，起草组会后应根据@@专家的@@意见对标准进行修改@@和@@完善并尽快形成标准报批稿@@。
（六@@）形成报批稿@@
根据@@专家评审会@@上各位专家的@@修改建议和@@意见对标准文本和@@编制说明进行修改完善@@，并形成标准报批稿@@。四@@、制订标准的@@原则和@@依据@@@@，与现行法律@@、法规@@、标准的@@关系@@
（一@@）编制原则@@
（1）导向性原则在我省政府@@工作报告@@的@@要求下@@，结合吉林@@省@@欧宝娱乐靠谱吗 工作中存在的@@问题和@@特点@@，设计@@“只跑一@@次@@@@”工作规范@@符合群众和@@企业对申请政务@@办事@@事项@@便捷化的@@要求@@，使政务@@办事@@工作朝标准化@@、正规化方向发展@@，保证政务@@办事@@工作的@@办理流程符合群众和@@企业的@@实际需求@@。（2）完整性原则制定的@@工作标准@@，必须全面地@@、系统地反映@@、再现和@@涵盖@@我省政务@@办事@@工作要领@@。（3）协调性原则制定的@@标准@@，必须符合吉林@@省质量技术监督局@@《关于下达@@2018年@@省地方@@标准@@制定计划的@@函@@》的@@相关要求@@，不违背政务@@办事@@的@@工作要领@@，不互相矛盾@@。（4）简明性原则制定的@@标准@@，内容要简洁明了@@，层次@@要合理清晰@@，语词要精炼准确@@。
（二@@）依据@@
1、法律法规@@依据@@@@《中华人民共和@@国标准化法@@》；《行政许可标准化指引@@（2016版@@）》；《中华人民共和@@国电子签名法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@十@@八@@号@@@@）；《政务@@信息资源共享管@@理暂行办法@@》（国发@@[2016]51号@@）；《中华人民共和@@国档案法实施办法@@》（国家@@档案局令@@ 第@@5号@@）；《中华人民共和@@国行政强制法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@四@@十@@九@@号@@@@）《中华人民共和@@国行政处罚法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@六@@十@@三@@号@@@@）《中华人民共和@@国行政许可法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@七@@号@@@@）
2、标准依据@@@@
GB/T 1.1-2000《标准化工作导则@@ 第@@1部分@@：标准的@@结构和@@编写规则@@》；
GB/T 32168-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心网上@@服@@务@@规范@@》；
GB/T 32169.1-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心运行规范@@ 第@@1部分@@：基本要求@@》；
GB/T 32169.3-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心运行规范@@ 第@@3部分@@:窗口服@@务提供@@要求@@》；
GB/T 32169.4-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心运行规范@@ 第@@4部分@@:窗口服@@务评价要求@@》”
（三@@）与有@@关的@@现行法律@@、法规@@和@@强制性@@（国家@@、行业@@、地方@@）标准的@@关系@@本标准符合现行法律@@、法规@@要求@@，与其协调一@@致@@、无冲突@@。
五@@、主要条@@款的@@说明@@，主要技术指标@@、参数@@、试验验证的@@论述@@
1、标准名称本标准名称为@@《欧宝娱乐靠谱吗 “只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》。
2、总体结构说明吉林@@省@@《欧宝娱乐靠谱吗 “只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》地方@@标准@@在制定过程中@@，以吉林@@省政府@@工作报告@@的@@要求为纲领@@，结合吉林@@省@@地方@@特色@@，规定了政务@@办事@@的@@术语和@@定义@@@@、事项@@范围@@@@、工作要求@@、制度建设@@、咨询@@服@@务@@、网上@@服@@务@@、现场@@服@@务@@、投诉处理@@、监督检查@@与评价改进等内容@@。适用于政府@@及其部门@@、承担行政职能的@@事业单位行使行政权力和@@办理公共服@@务@@。
3、标准主要内容说明首先@@，界定了@@“欧宝娱乐靠谱吗 ”、“只跑一@@次@@@@”的@@基本概念@@，明确@@了@@“只跑一@@次@@@@”的@@事项@@@@范围@@@@@@。其次@@@@，结合吉林@@省@@“只跑一@@次@@@@”改革@@成果@@，提出梳理政务@@办事@@事项@@@@，设立@@欧宝娱乐靠谱吗 办事大厅@@、网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和@@政务@@咨询@@投诉举报平台@@@@，明确@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@、一@@号@@响应@@”的@@基本工作要求@@@@；要求建立配套制度体系@@，包括一@@窗受理@@@@、容缺受理@@、并联审批@@、代办帮办等@@14项制度@@；要求编制统一@@格式@@、涵盖@@35项要素的@@政务@@事项@@办事指南@@，明确@@办理条@@件@@、精简办理材料@@，优化办理流程@@，取消没有@@法律法规@@依据@@@@的@@证明和@@盖章@@环节@@。再次@@@@，为做到@@“只跑一@@次@@@@”，必须做好三@@项服@@务工作@@，分别为咨询@@服@@务@@@@、网上@@服@@务@@和@@现场@@服@@务@@@@，其中咨询@@服@@务@@是基础@@，只有@@保障了电话@@、网上@@、现场@@、信函等咨询@@渠道的@@畅通@@，才能满足群众和@@企业的@@办事咨询@@需求@@；网上@@服@@务@@是保障@@，在政务@@网平台@@体系下@@，要求统一@@编码@@，建立政务@@数据@@资源共享交换通道@@、电子证照库@@、电子档案库@@、公共支付平台@@以及移动端应用@@，以实现@@网上@@预约@@、网上@@申请@@、原件预审@@、原件核验@@、全程网办@@、实时查询@@等网上@@服@@务@@@@，深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，让数据@@@@“多跑路@@”，换取群众和@@企业少跑腿甚至@@不跑腿@@；现场@@服@@务@@通过服@@务公示@@、窗口受理@@、按责转办@@、同步审核@@、信息共享等服@@务@@，推进部门间@@、环节间的@@无缝对接@@、集成办理@@，实现@@“一@@件事情@@”全流程@@“只跑一@@次@@@@”。最后@@，为推动和@@改进政务@@办事@@服@@务质量@@，合理设置投诉处理@@@@、监督检查@@、评价改进内容@@，以办理事项@@动态管@@理情况@@、办理流程梳理优化情况@@、办事效率情况等指标客观评价改革@@成效@@@@，以评促建@@、以建促评@@，以更好的@@@@“管@@”促进更大的@@@@“放@@”和@@更优的@@@@“服@@”。具体章@@节依据@@如下@@：
（1） 工作要求@@5.8 服@@务指南的@@编写参照吉林@@省地标@@DB22/T 2850-2017《行政许可服@@务事项@@编写指南@@》，该标准也适用于政务@@事项@@服@@务指南的@@编写@@。
（2）咨询@@服@@务@@本部分@@内容依据@@@@《行政许可标准化指引@@（2016版@@）》中行政许可服@@务规范的@@咨询@@服@@务@@@@。
（3）网上@@服@@务@@“9.1.2建立全省统一@@的@@事项@@@@编码规则@@@@”。参照吉林@@省地方@@标准@@@@@@DB22/T 2848-2017《欧宝娱乐靠谱吗 事项@@编码规则@@》执行@@。“9.1.3 应建立政务@@数据@@资源共享交换通道@@@@，推进部门纵向隔离的@@业务专网与省电子政务@@外网双向实时互通@@，实现@@各业务办理平台@@的@@数据@@实时互通@@。”依据@@《政务@@信息资源共享管@@理暂行办法@@》（国发@@[2016]51号@@）。 “9.1.6 应在应用中植入电子签章@@功能@@，电子档案可作为正式的@@办理材料@@。”依据@@《中华人民共和@@国电子签名法@@》（中华人民共和@@国主席令@@第@@十@@八@@号@@@@@@）。“9.1.10 应在网上@@平台@@实现@@网上@@预约@@、网上@@申请@@、在线办理@@、实时查询@@、民意互动@@，遵循网上@@政务@@办事@@的@@基本原则@@、服@@务提供@@、服@@务保障等要求@@，可参照@@GB/T 32168中的@@有@@关规定执行@@@@。”依据@@GB/T 32168-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心网上@@服@@务@@规范@@》。
（4）现场@@服@@务@@“10.1.3 宜设置为群众和@@企业提供服@@务的@@配套服@@务区@@，现场@@设施设备@@、运行管@@理@@、服@@务保障等要求@@可参照@@@@GB/T 32169.1中的@@有@@关规定执行@@@@。”依照@@GB/T 32169.1-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心运行规范@@ 第@@1部分@@：基本要求@@》。 “10.3.7 窗口服@@务可参照@@@@GB/T 32169.3中的@@有@@关规定执行@@@@。”依照@@GB/T 32169.3-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心运行规范@@第@@@@3部分@@:窗口服@@务提供@@要求@@》。 “10.8.2 纸质资料按照@@《中华人民共和@@国档案法实施办法@@》要求归档并制作案卷@@。”依照@@《中华人民共和@@国档案法实施办法@@》（国家@@档案局令@@第@@@@5号@@）。
（5）投诉处理@@本部分@@内容依据@@@@“《中华人民共和@@国行政许可法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@七@@号@@@@）”、“《中华人民共和@@国行政处罚法@@》（中华人民共和@@国主席令@@第@@六@@十@@三@@号@@@@@@）”和@@“《中华人民共和@@国行政强制法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@四@@十@@九@@号@@@@）”。
（6）监督检查@@本部分@@内容依据@@@@“《行政许可标准化指引@@（2016版@@）》”。
（7）评价改进本部分@@内容依据@@@@“《行政许可标准化指引@@（2016版@@）》”和@@“GB/T 32169.4-2015《欧宝娱乐靠谱吗 中心运行规范@@ 第@@4部分@@:窗口服@@务评价要求@@》”。
六@@、重大分歧意见的@@处理依据@@和@@结果本标准在编写过程中征求了行业@@专家@@、标准化专家和@@一@@线服@@务人员的@@意见与建议@@，并对所提出的@@问题及时沟通交流@@，无重大意见分歧@@。
七@@、作为推荐性标准或者强制性标准的@@建议及其理由本标准不涉及具体的@@安全@@、卫生等强制性地方@@标准@@的@@制定内容@@，建议本标准为推荐性地方@@标准@@规范@@。
八@@、贯彻标准的@@措施建议@@
（一@@）技术措施负责政务@@办事@@事项@@实施机构针对相应的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@编制其相对应的@@服@@务指南@@。
（二@@）管@@理措施建议通过吉林@@省质量技术监督局推进本标准的@@实施@@，规范和@@引导我省@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“一@@件事情@@”全流程@@“只跑一@@次@@@@”。
（三@@）实施方案@@本标准由吉林@@省质量技术监督局发布@@，由吉林@@省质量技术监督局负责监督实施@@。
九@@、预期效益分析制定@@
《欧宝娱乐靠谱吗 “只跑一@@次@@@@”工作规范@@ 第@@1部分@@：总则@@》，可以规范政府@@部门及法律法规@@授权具有@@行政职能的@@事业单位@@、社会组织行使行政权力和@@办理公共服@@务职能@@，能鼓励和@@带动我省行政服@@务水平向更高层次@@发展@@，主要表@@现为以下三@@个方面@@：
（1）为全省推进@@“只跑一@@次@@@@”改革@@提供标准指引和@@改革@@成效客观评价@@。
（2）全面推进@@政府@@自身改革@@@@，倒逼各级各部门@@简政放@@权@@、加强监管@@@@、优化服@@务@@，实现@@企业和@@群众的@@改革@@获得感明显增强@@、政府@@行政效能明显提升@@、发展服@@务环境明显优化@@。
（3）促进服@@务供给侧结构性改革@@@@，降低制度性交易成本@@。
十@@、参考文献及其他需要说明的@@事项@@@@@@
[1] 《中华人民共和@@国行政许可法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@七@@号@@@@）
[2] 《中华人民共和@@国行政处罚法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@六@@十@@三@@号@@@@）
[3] 《中华人民共和@@国行政强制法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@四@@十@@九@@号@@@@）
[4] 《中华人民共和@@国电子签名法@@》（中华人民共和@@国主席令@@ 第@@十@@八@@号@@@@）
[5] 《政务@@信息资源共享管@@理暂行办法@@》（国发@@〔2016〕51号@@）
[6] 《行政许可标准化指引@@（2016版@@）》
[7] 《中华人民共和@@国档案法实施办法@@》（国家@@档案局令@@ 第@@5号@@）
