刘国富@@（右@@）在@@法国@@分享@@@@“最多跑一次@@@@”改革@@的经验@@
从@@2018年@@开始@@，浙江@@省@@长兴县洪桥镇成为@@“最多跑一次@@@@”改革@@试点乡镇@@。图为洪桥镇便民服务中心工作人员在@@人社自助服务机上查询职工养老保险缴费记录@@。
10月@@26日@@，法国@@巴黎@@，浙江@@省@@人力资源和社会保障厅副厅长刘国富@@被团团围住的人们起了个绰号@@：“最多跑一次@@@@”。法国@@听众记不太住他的中国名字@@，却深深记住了他演讲的主题@@。来自中国浙江@@的@@“最多跑一次@@@@”改革@@，在@@中法社会保障高层论坛上激起了不小的涟漪@@。
2016年@@底@@，“最多跑一次@@@@”改革@@在@@浙江@@@@首次@@被提出@@，这项@@@@“刀刃向内@@”、面向政府@@自身的自我革命@@，很快获得广泛认可@@。今年@@@@1月@@23日@@下午@@，习近平总书记亲自主持召开的中央全面深化改革@@领导小组第二次@@会议上@@，审议了@@《浙江@@省@@“最多跑一次@@@@”改革@@调研报告@@》。3月@@初@@，这个词出现在@@@@今年@@@@的政府@@工作报告中@@。
这项@@@@影响深远的改革@@@@，从@@浙江@@出发@@，成为向全国推广的经验@@。如今@@，更是受邀走出国门@@，以中国方案及其背后的中国故事@@，引起了外界热烈讨论@@。
“真正解决了世界性难题@@”
刘国富@@是两个@@月@@前接到邀请的@@。彼时@@，法国@@社会保障筹资高级委员会主席@@、法国@@国家高等社会保障学院院长多米尼克@@@@·里博来到浙江@@@@，听说了浙江@@的@@“最多跑一次@@@@”改革@@后@@，“感觉没听懂@@”。于是@@，他主动要求走到社区中间@@，进行实地考察@@、走访@@，亲眼目睹了高效的社保经办流程@@。
正是这次@@经历@@，让这位法国@@社会保障事务部原部长大为震撼@@。他决定@@，一定要邀请浙江@@人社部门来法国@@分享@@经验@@。
“社保经办是一个世界性难题@@，没想到你们真正解决了@@。请你来法国@@@@，我给你充足的时间讲@@。”多米尼克@@·里博向刘国富@@发出了邀请@@，并当场建议@@，演讲题目就叫@@《“最多跑一次@@@@”造福中法人民@@》。
在@@启程前往法国@@之前@@，刘国富@@告诉本报记者@@，他打算一五一十地将浙江@@探索的经验和教训与法国@@同行分享@@@@，“我们只拿数据@@和事实说话@@。”
一个多月@@后@@，作为浙江@@人社厅代表@@，刘国富@@站在@@了中法社会保障高层论坛上@@。这一论坛是根据人社部和法国@@社会事务与卫生部签署的相关约定举办的@@。其中@@，法方承办方为法国@@国家高等社会保障学院@@，中方承办方为人社部社会保障能力建设中心@@。今年@@@@，论坛以@@“数字时代与社会保障@@”为主题@@。
在@@巴黎的讲台上@@，刘国富@@有@@45分钟@@演讲时间和@@25分钟@@问答时间@@。他印象很深的是@@，演讲时台下鸦雀无声@@，听众聚精会神@@。今年@@@@的论坛上@@，共有来自中法和欧盟的@@100余位政府@@@@官员@@、社保经办机构代表和专家学者等参加@@。对于法国@@同行@@、专家来说@@，这些@@经验很是新鲜@@。
演讲中@@，刘国富@@着重介绍了浙江@@@@“最多跑一次@@@@”改革@@的背景以及浙江@@人社系统以标准化推进@@@@“最多跑一次@@@@”改革@@、184个办事事项@@@@全部实现@@“最多跑一次@@@@”的有效探索@@。他说@@，在@@“最多跑一次@@@@”改革@@中@@，浙江@@省@@人社系统以@@“由本部门出具或可通过本部门信息系统数据@@交换获取的不提交@@”等为原则@@@@，精简了办事申请材料@@@@。比如@@，按照地方标准绘制办事流程@@图和业务经办流程@@图@@，统一制定了@@149份@@办事表单@@，最终@@形成全省人社部门的@@《指导目录@@》。又如@@，在@@“社会保险单位参保登记@@”事项@@@@中@@，经过充分的研究论证@@，申请材料@@从@@@@7份@@减到了@@3份@@。此外@@，他还介绍了浙江@@人社系统运用@@“互联网@@+”，打破处室间@@、层级间@@、部门间的信息孤岛@@，推动数据@@共享@@，实现群众少@@跑腿@@的做法@@。
“‘最多跑一次@@@@’的浙江@@人民很幸福@@。”听完之后@@，论坛主持人@@、法国@@养老保险总局国际交流部主任爱丽丝@@·德比感慨@@。“中国互联网@@经济的发展非常迅速@@，已经走在@@世界前列@@，中国浙江@@省@@又是最具代表的地区@@，也是世界上著名的互联网@@平台@@公司阿里巴巴的所在@@地@@。中国政府@@与阿里巴巴公司在@@技术方面亲密合作@@，共同打造的公共服务信息平台@@也是非常有吸引力和开拓性的做法@@，为当地人民提供了高质量的服务@@。”
“多点开花@@”背后的改革@@历程@@
人们在@@法国@@听到的浙江@@经验@@，其实非常有代表性@@。
这首先是因为浙江@@是最早提出@@“最多跑一次@@@@”改革@@的地方@@，诸多改革@@走在@@全国前列@@。这同样因为人社部门作为重要的民生部门之一@@，许多工作直接面向群众@@，且服务事项@@@@多@@，办件量大@@，根据浙江@@省@@@@“跑改办@@”的统计@@，在@@省级部门办件量前@@100位的高频事项@@@@中@@@@，人社厅占了@@20项@@，在@@“最多跑一次@@@@”事项@@@@办件总量中更是占到了@@1/3左右@@@@，说服力很强@@。
今时今日@@的改革@@成果@@，背后是复杂艰辛的改革@@历程@@。
2017年@@2月@@中旬@@，浙江@@省@@人社厅公布了第一批共@@32项@@“最多跑一次@@@@”事项@@@@，并在@@公布之后@@，以调研为基础@@，总结提炼出申请材料@@@@“三个不提交@@”原则@@，即法律法规规章无明确规定的不提交@@、由本部门出具或可通过本部门信息系统数据@@交换获取的不提交@@、可自行查验获取的不提交@@。
而在@@办事标准上@@，则实现了主项@@名称@@、子项@@名称@@、适用依据@@、申请材料@@、办事流程@@、业务经办流程@@、办理时限@@、表单内容@@“八统一@@”。完成这些@@后@@，浙江@@人社一体化经办体系很快实现了无差别全科受理@@，这意味着@@业务经办一体化@@、公共服务一体化和电子监察一体化@@。
而为破除改革@@过程中信息不联通@@、数据@@不共享的障碍@@，浙江@@人社厅专门打造了人社基础信息库@@，大力建设人社数据@@仓@@，全面参与全省数据@@归集共享@@，以打破信息孤岛实现群众@@“少@@”跑腿@@。那么@@，如何实现群众办事@@“零跑腿@@@@”？答案是以拓展@@“互联网@@+”应用来实现@@，突破网上身份@@认证难@@、材料流转难@@、费用支付难等诸多障碍@@。
最终@@，在@@推进@@业务向基层延伸时@@，浙江@@人社厅选择在@@绍兴@@市柯桥区开展建设全省系统深化@@“最多跑一次@@@@”改革@@试点县工作@@。此举既打造了改革@@样板@@，也为解决@@“最后一公里@@”如何落地@@，推进@@“最多跑一次@@@@”改革@@再深化提供了有益的经验@@。
如今@@，在@@整个浙江@@省@@@@，人社部门推进@@@@“最多跑一次@@@@”的改革@@举措已多点开花@@@@，每个城市都有自己的亮点@@。
在@@杭州@@，乘着打造@@“移动办事之城@@”的东风@@，越来越多的事项@@@@开始在@@移动端办理@@，只要一机在@@手@@，即可网上办事@@。在@@宁波@@，今年@@@@4至@@6月@@全市人社系统所有窗口@@1500余名工作人员开展了业务技能操作比武活动@@，引起了上级有关部门重视@@，今年@@@@9月@@，人社部派人赴宁波专题@@调研@@。在@@温州@@，改革@@突破了场所限制@@，办事大厅被@@“搬进@@”群众手机中@@。在@@绍兴@@，率先实行了全市范围内社会保险关系转移@@、接续事项@@@@联办@@。在@@金华@@，“五台联办@@”“两个@@10分钟@@”服务模式之下@@，大厅办事的日@@均人流量骤减@@60%，平均办件时间被压缩到@@5分钟@@左右@@@@@@，一次@@办结率从@@@@73%提高到@@90%……
案例还在@@不断增加@@，群众办事的方便程度正不断增强@@。这些@@，才是来自中国浙江@@的@@故事@@，敢到世界舞台上讲的底气@@。
为什么中国浙江@@可以做到@@？
问答环节@@，来自法国@@社保领域的观众们提了许多专业问题@@。最为核心的是@@，为什么中国浙江@@可以做到@@？
这些@@问题并非凭空产生@@。从@@面积上看@@，浙江@@比法国@@小一些@@；但从@@人口数量来看@@，浙江@@与法国@@非常接近@@。这意味着@@，来自浙江@@的经验@@，对法国@@社会来说非常容易对标@@。
但许多法国@@官员听完后感慨@@，他们做不到这样的改革@@@@。比如@@数据@@共享@@，打破部门限制@@，这在@@中国不但办成了@@，而且推进@@速度很快@@，让国外同行羡慕不已@@。
“我们的制度能集中精力办大事@@，这是非常大的优势@@。”刘国富@@告诉本报记者@@，在@@浙江@@@@，省委书记车俊@@、省长袁家军亲自抓@@“最多跑一次@@@@”改革@@，从@@高瞻远瞩的顶层设计@@，到亲力亲为的抓部署@@，都有力推动着工作前进@@。一开始@@，“最多跑一次@@@@”改革@@便是浙江@@省@@委省政府@@经过反复酝酿@@、深入研究@@、多方论证后提出的@@，当时就喊出了@@“人民有诉求@@、难度再大也要向前推进@@@@，我们必须有这样的担当@@”的口号@@。
有法国@@同行提出@@，以前人工办理一些业务时@@，有办得不好之处@@，民众还能发发牢骚@@，现在@@@@面对机器@@，如果办得不好连牢骚都没地方发@@。
刘国富@@坦言@@，类似这些@@问题@@，在@@“最多跑一次@@@@”改革@@之初@@，浙江@@都曾遇到过@@。这些@@问题并没有让改革@@者退缩@@，解决办法之一是@@，组建强有力的工作班子@@。自从@@开始这项@@@@改革@@@@，很多干部的工作节奏就成了@@“5+2”“白加黑@@”，在@@办公室@@、会议室吃饭@@、休息@@，甚至@@是过夜@@，都经常发生@@。“现在@@@@，我们再回过头来看@@，如果当时没有这样的一支强有力的工作专班@@，这项@@@@工作的推进@@就没有这么顺利@@。”
演讲结束@@后@@，法国@@一些社保部门甚至@@伸出了合作的橄榄枝@@。法国@@蓝色海岸大区自由劳动者社保局局长贝努瓦@@·塞何就明确表态@@，“很期待将来我们尼斯地区能和杭州开展社保领域的合作@@，利用数字信息技术不断改善社保公共服务的平台@@和质量@@。”
热烈的讨论之后@@，听到现场嘉宾连连点赞@@，多米尼克@@·里博直言@@，自己邀请浙江@@人社厅参加此次@@中法社会保障高层论坛的目的已达到@@。“刘厅长的演讲很精彩@@，中国浙江@@省@@作为中国互联网@@经济最发达的地区之一@@，社保公共服务平台@@的发展也很迅速@@，让老百姓最多跑一次@@@@的服务目标和信息技术对公共服务的支持@@，都非常值得赞赏和推崇@@。”
就这样@@，一项@@在@@国内广受赞誉的改革@@@@，成为世界欣然点赞的中国方案@@。
